文 （四川行政學院，四川成都 610072）

內容提要：針對“三農(nóng)”問題的改革實踐過程中，在鄉(xiāng)村治理及發(fā)展方面，一度出現(xiàn)不少問題及困境，典型的如村民自治的欠缺問題、村民利益被侵蝕甚至剝奪問題。除國家正力圖通過深化改革來解決的制度性原因外，這些問題還與村民及村民集體的選擇能力及資源稟賦相關。由此，通過賦能鄉(xiāng)村來推動鄉(xiāng)村自治實踐和資源引入，就成為鄉(xiāng)村振興的關鍵，但僅依賴政府會導致有效性不足，需引入其他社會力量以共同協(xié)力。社會力量參與鄉(xiāng)村治理及促進鄉(xiāng)村振興的適宜模式是以公益組織為主導的賦能鄉(xiāng)村，其賦能鄉(xiāng)村的機制是嵌入式社區(qū)營造。

一、中國鄉(xiāng)村治理及發(fā)展概況

中國的鄉(xiāng)村治理及發(fā)展被研究者和政府共同總結為“三農(nóng)”問題，指農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步以及農(nóng)民的小康相對滯后的問題。從世界現(xiàn)代化歷程來看，各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)及服務業(yè)，都同樣經(jīng)歷了或正面對各具特點的“三農(nóng)”問題。1949年后，由于國家發(fā)展策略選擇的原因，中國社會呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元體制格局，工業(yè)和城市的發(fā)展利用了農(nóng)村的生產(chǎn)剩余。隨著改革開放的推進，中國經(jīng)濟取得快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題越來越受到政府的重視，包括從2001年啟動農(nóng)村稅費改革到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及政府從不同路徑對農(nóng)村進行逐年加大的資源輸入，相應的體制性改革力度也逐年增強。2017年以來，政府更強調“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在這樣的背景下，研究者們發(fā)現(xiàn)，近年來中國的鄉(xiāng)村治理及發(fā)展實踐中出現(xiàn)了一些問題及困境，比較突出的有以下幾個方面。

一是村民自治欠缺問題。一方面，政府權力下沉使鄉(xiāng)村自治空間被擠占。原有的村民自治組織村委會被吸納進了體制。原本村委會作為群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向政府反映村民的意見、要求和提出建議。村委會成員的補貼主要來自村民上交的提留或集體經(jīng)濟上交村委會的收益。但農(nóng)業(yè)稅被全面取消后，不再有提留，遇到境況差些的村子，也沒有集體經(jīng)濟收益。但政府很多農(nóng)村工作的落地仍需要村委會成員協(xié)助，這樣一來，政府通過財政轉移支付的方式付酬給村委會成員，形成事實上將村委會吸納進體制之內的局面。此外，政府為加強鄉(xiāng)村工作，實施的如給各村下派駐村干部，都顯示出了政府權力的下沉。對此，高寶琴（2010）認為農(nóng)民組織化程度的提升是鄉(xiāng)村治理的生長點。另一方面，在自治能力方面，鄉(xiāng)村也普遍存在自治能力欠缺的困境。郭金云（2015）提出，即便是在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革、創(chuàng)新村民議事會制度等方面走在前面的試點地區(qū)，農(nóng)民維護自身權利的能力也面臨急需提高的局面。

二是村民利益被侵蝕甚至剝奪問題。鄉(xiāng)村困境中一些典型現(xiàn)象如村民在地方與國家政治生活中權利缺位、村民“原子化”、“劣紳”驅逐“良紳”、留守群體、精英俘獲等（肖唐鏢，2014；郭金云，2015；申明銳，2015；周慶智，2015），其背后的原因涉及產(chǎn)權制度問題、行政體制問題、治理方式及能力問題、發(fā)展方式選擇問題等。劉鐳（2014）分析了外生型公司下鄉(xiāng)“吞噬”村莊現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)下鄉(xiāng)公司缺乏吸納功能，農(nóng)民“兼業(yè)化”模式生存；下鄉(xiāng)公司“非農(nóng)化”建設，糧食安全難以保證等問題。賀雪峰（2011）、陳鋒（2015）、張良（2016）認為農(nóng)村稅改后國家輸入增多，基層組織無法有效銜接，土地流轉中產(chǎn)生尋利機會，出現(xiàn)了地方政府與地方勢力結盟或“權力-資本”的全新結構，吸取大部分輸入資源并侵蝕公共利益，形成排除普通民眾的分利秩序，國家、基層組織與農(nóng)民之間利益與責任的連帶制衡關系發(fā)生斷裂。吳業(yè)苗（2017）認為城鎮(zhèn)化進程中村治面臨“碎片化”、自發(fā)力量日漸式微、公共性流失嚴重、發(fā)展不確定性增大、人的問題更加突出等困境。大資本、地方勢力等投機者的尋利行為最終導致弱勢村民的利益被擱置、侵蝕甚至剝奪。

除資源稟賦和國家正力圖通過深化改革來解決的體制原因外，以上第二個問題又可歸結到第一個問題上，即村民利益被侵蝕或剝奪的問題往往又來自鄉(xiāng)村自治問題。在面對一些境況時，村民無力做出理性選擇或者缺乏資源。因此，通過賦能鄉(xiāng)村來解決鄉(xiāng)村自治問題和資源問題，就成為解決中國鄉(xiāng)村治理及促進鄉(xiāng)村振興的關鍵，而這方面僅靠政府不行，會導致實踐的有效性不足，需引入其他社會力量以共同協(xié)力。

二、公益組織S賦能鄉(xiāng)村M的案例介紹

對該案例的關注始于2016年年中，較為集中的兩次實地調研時間為2016年12月及2018年5月。

（一）M村基本情況

M村是較為典型的中國西部欠發(fā)展地區(qū)且本身區(qū)位優(yōu)勢弱的自然村莊，其特點如下：

1.規(guī)模小，遠離城鎮(zhèn)，相對封閉。M村位于中國西南山區(qū)，平均海拔3000米，村里有43戶人家，186人，勞動力約90人，依傍一條不大的山澗兩岸密集居住，是組成行政村A村的四個自然村中最小的一個，約占A村總人口的12%。A村屬于S鎮(zhèn)轄區(qū)。M村距離A村村委會13公里，距離S鎮(zhèn)15公里，村民主要經(jīng)濟收入來源為農(nóng)田種植、養(yǎng)蜂、采集松茸及其他野生菌，近年開始種植中草藥。2016年，人均純收入不足千元。

與當?shù)仄渌匀淮灞?，M村規(guī)模最小，直到2006年底自來水、電才通，2015年春節(jié)才挖通通往山下S鎮(zhèn)的最簡易公路（路基形成，但路面還是彈石路，遇下雨則路面泥濘無法通車。據(jù)計劃2018年中開始路面硬化工程），此前村民與外界交往依靠古老的茶馬古道（崎嶇的山路，遇雨甚至塌方），交通運輸工具靠騾馬。村里沒有幼兒園，僅一所小學，小學僅一位老師負責完一到三年級所有教學（目前在校共三位學生）。從四年級開始，學齡孩子每周都去山下鎮(zhèn)上住讀直到完成義務教育。

2.民風淳樸，村民勤勞，有一定旅游資源。S鎮(zhèn)是目前茶馬古道上唯一幸存的古集市。歷史上，S鎮(zhèn)有四條對外通道，每條通道上設有一處關卡，其中西路上的M村是最早設立的關卡。從元朝開始，當時政府向這里派駐守關人，隨著時間流逝，兩家守關人后代逐漸形成M村自然村落。因為多年與外界相對隔離、規(guī)模又小的原因，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風保持很好，各戶之間鄉(xiāng)情濃郁，誰家有事全村幫忙，村民勤勞。村子里建筑古樸，還有表現(xiàn)茶馬文化及民族傳統(tǒng)宗教風俗的特色建筑如風雨橋、魁星閣、觀音廟、戲臺等。M村也是S鎮(zhèn)四卡中唯一保存完好的古代關卡。

同中國的很多農(nóng)村一樣，村中年輕人熱衷于外出打工，雖然打工收入幾無剩余。留在村中的老人、小孩、婦女以及四五十歲男性居多。

（二）公益組織S中心概況

S中心為H先生主導在當?shù)卦O立的公益組織，該組織對使命設定為“致力于鄉(xiāng)村社區(qū)建設、發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟；保護文化遺產(chǎn)，重建鄉(xiāng)村文化信心；關注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、倡導低碳生活模式，以期在國際合作、城鄉(xiāng)互助、能力建設三個層面展開合作、實踐和交流，推動可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展、促進城鄉(xiāng)平等”。①引自S中心自述資料。

M村案例正是來自S中心在M村踐行使命的試驗性實踐。之所以選擇M村，據(jù)負責人H先生介紹，一是由于M村地處偏僻，外來資本不易親睞；二是戶數(shù)不多，規(guī)模?。ㄔ囼炌度氤杀拘　⑦^程可控度相對高）；三是村中還保留了傳統(tǒng)的人情社會關系。目的是想要探索鄉(xiāng)村發(fā)展之政府、社會、資本三者之間關系，目標一是助力村民自信的建立，二是交還村民選擇的自由，三是打造一種鄉(xiāng)村生活方式。

（三）S中心賦能M村的主要活動（行動）

1.賦能活動。S中心賦能M村的活動，包括S中心主導或獨立實施的，也包括由S中心介紹引入的其他社會力量（如其他公益組織、企業(yè)或專業(yè)人士等）。

可以看到，S中心對M村的賦能一方面是能力提升，另一方面是資源引入，這兩方面的賦能又有機地融入了經(jīng)濟、社會及環(huán)境建設領域。如：（1）集體組織層面。幫助村集體完善自治組織村民理事會的建設，培訓村民使用相應技術、工具，促進提高村民集體的議事效率。（2）個體技能層面。幫助村民開闊視野，進行多種能力及技能培訓。（3）社會建設方面。推動重視教育、培育自組織。（4）資源引入方面。引入資金以及各類專業(yè)資源，或者搭建鄉(xiāng)村獲取外部資源的通路。

2.賦能效果（主要根據(jù)村民反饋和調研觀察總結。以下有關“村民×：”格式的各段落若無特殊說明，均為2018年5月調研時與該村民的訪談記錄內容）

活動1：走出M村

表1 搖S中心賦能M村的主要活動

村民從羞澀、觀望到積極參與。

村民 1（女，30 歲左右，2 個孩子的母親）：“我們幾個媽媽在大理GG幼兒園（先進教育理念的踐行者，園區(qū)設置、教學開展遵循以孩子為中心，有別于一般幼兒園）呆了一周，參與他們的教學活動，還與家長及老師交流，回來車上大家都說才知道原來人家的孩子可以這樣學習，好多我們做不到，但可以做到陪伴孩子學習。以前就在家里帶孩子和做點地里的活，很少與外面包括村里其他人交流，參與中心事務后，自覺提升很大”。（調研觀察：聰明，學習能力非常強，語言表達清晰、有邏輯，“社區(qū)”“自組織”等等專業(yè)術語隨口就來且運用得當。）

村民2（女，20歲，護理專業(yè)畢業(yè)，之前在外工作，在換工作間隙回村被S項目人員發(fā)現(xiàn)并留下）：“我去北京學了財務，還參加了好多S中心的活動，開闊了眼界，學到了好多東西。以前我非常內向，特別不擅長與人打交道，現(xiàn)在必須要與人溝通，感覺自己越來越自信了?！?/p>

村民3（男，40多歲，曾任社長）：“H先生是真心為我們好，帶來了那么多資源和關注。我們去參觀了來做培訓的老師的中草藥種植基地，還買了些苗?！保?016年底第一次走訪村民3時，那時他還是社長，對于外來組織過來做的事，當時有表達“H先生和W老師他們（說的）都很高級...”，言下之意似乎離村子里的實際還很遙遠。當時對于是否愿意參加走出M的活動，比較遲疑，流露出希望多人一起出去。）

村民4（男，50歲左右）：“當然歡迎H先生他們進來，他們在這里不只是來投資、幫我們建設，無論做什么（復建、建客棧）至少給我們帶來了工作。也讓我們知道了更多東西?！保?018年5月走訪時，他正在建自家新房，有村民推測可能用于做客棧，但他自己說是自用。由于建房使用了水泥混凝土，與保持傳統(tǒng)村落的政府規(guī)劃沖突，正作為典型被要求修改或補救。）

項目人員F（女，28歲，大學畢業(yè)后在省會城市大企業(yè)做質檢2年，被公司K聘用的返鄉(xiāng)大學生）：“我的身份多重，看到了好多別的發(fā)展模式，自己也通過對外溝通積累了很多資源，現(xiàn)在急于想知道如何利用這些資源建設我的家鄉(xiāng)。”

活動2：走進M村

此活動村民很歡迎，每次參加者都積極，從剛開始的試著參加，現(xiàn)在已主動提了好些自己感興趣的主題需求，如客棧經(jīng)營、市場營銷、木雕等，學習過程參與討論也越來越積極。對于S中心不能覆蓋費用的外出機會，也根據(jù)自己的興趣和需求主動自費前往。

村民1：村民以前很封閉（以前要出去都是狹窄難走的山路），對外部世界有些怯意。走出項目征詢村民意見時，村民往往說愿意出去看看，但不能自己一個人。村民不排斥或者甚至向往外部世界，有學習和了解的欲望，但對于走出去，有擔憂自己的應付能力，他們除了要克服學習本身的困難外，還要分心思和精力應對陌生的環(huán)境、陌生的人群、陌生的場景，因而可能怯步不前。但是老師“走進”，是來到了自己熟悉的地盤，除了老師，周圍都是熟悉的鄉(xiāng)親一起學習，“主場優(yōu)勢”，更可能集中精力到學習本身。并且，通過逐漸地對學習模式的熟悉，隨著越來越多的陌生外部人士及資源的進入，村民會越來越應對自如，克服之前因封閉而形成的障礙。

村民5（男，50歲左右，也曾做過社長）：“老師來講了好多中草藥，我們以前也知道山里有好多中草藥，但不完全清楚，這次老師來講了一些，以后還要幫忙整理，開發(fā)藥膳，當然好了?！保ㄆ浼依锸荢中心協(xié)調安排的住宿點之一。）

調研了解及觀察：村民自費去了種植園參觀，還買了苗回來種。不少村民已在家園種植重樓等藥材，經(jīng)濟賬也算得很清。

活動3：親子讀書會

村里成立親子讀書小組，后更名為愛娃娃小組，一開始由S項目人員帶領開展，現(xiàn)已完全脫離幫扶自主活動，自2016年以來，每周日下午14：00-16：00為活動時間，每周一個媽媽負責，主要內容是媽媽帶著學齡前孩子們念繪本，約十五六個孩子（十一二家人），偶爾也做手工等其他親子項目，堅持很好；自組織化程度較高，組長及組內分工明確、規(guī)則清晰；通過活動，村民家庭更加重視孩子的教育，2018年初甚至由愛娃娃小組發(fā)起了村里自辦幼兒園的動議，很快通過村民自治理事會形成共識，包括資金籌集、選址及師資人選等。（2016年12月我們調研時恰巧碰到項目人員B在帶著孩子們做手工皂，先是講原理，接著示范并帶著做，期間孩子們非常專注并積極與B互動。2018年5月調研時我們隨機問了幾個孩子喜歡看書嗎、喜歡聽媽媽講故事嗎？孩子回答喜歡，并有孩子復述故事。）

村民1及另外幾個媽媽：這個很好，感覺最大的變化是孩子沒有以前羞澀了，見到陌生人也能表現(xiàn)得很大方，愿意交流了。

活動4：環(huán)保小組

村里公共區(qū)域垃圾已很少見，村人比較自覺地不亂扔垃圾；在媽媽會組織下，2018年初開展的一個傳統(tǒng)宗教儀式前公共區(qū)域衛(wèi)生得到較為徹底的打掃，新置花盆臨時充當垃圾桶，熱熱鬧鬧的儀式后地上保持了干凈整潔，讓村外參加者包括回村參加活動的年輕人有些震驚。

村民3：村里人不會亂扔，反而是外面來參觀的人隨處亂扔垃圾。（由于S中心的長期持續(xù)推動，M村越來越為外人所知，外來參觀的各類人群逐漸增多。）

活動5：客棧項目

S中心對賦能M村的思考，其中之一是幫助其建立起產(chǎn)業(yè)或資源經(jīng)營的能力。這種能力單靠教學式培訓難以獲得，同時實際經(jīng)營需要資金、資源，也的確存在投資風險。做經(jīng)營及投資，對作為公益組織的S中心當然是巨大挑戰(zhàn)，也不符合其本身組織特點。于是，負責人H先生想到了可以連接的巨大社會資源。通過與另一公益人士的共商，經(jīng)由網(wǎng)絡社區(qū)號召，眾籌公司K得以組建，加入者要求滿足以下條件：一是真正的鄉(xiāng)建熱心者，即不以賺錢為第一目的，真心助力鄉(xiāng)村是第一要義，二是每個加入者只能入股2萬元，誰也不能更多，三是通過民主選舉成立董事會、理事會、監(jiān)事會等規(guī)范透明的公司治理體系。最終有一百多人加入，籌資近400萬。

眾籌公司K與S中心為獨立實體，但由于條件所限，前期在實踐中不得不采取人員交叉復用的方式。由于K公司的成立本身來自于S中心，因此，事實上K公司在M村的運作基本與S中心的目標一致，其在地化運營活動基本委托S中心。涉及市場化經(jīng)營的項目則由K公司作為主體實施，鄉(xiāng)村產(chǎn)品外銷和客棧項目即如此。

客棧項目第一期包括兩個：一是工作站，一是與村民合建客棧。工作站采取與村民合作社（作為M村集體經(jīng)濟的載體）合作的方式，K公司完全投資修建，用于K公司在M村工作的營地，也設計了幾間客棧房，目的是做個樣板給村民展示，各自按比例占股（村里給出一塊供建設用的集體用地）。與村民合建客棧，則由合建村民自愿提供家里多余房舍，K公司負責設計、改建及發(fā)生的所有費用，實際運營后銷售收入與村民按約定分成，并約定K公司不參與客棧的餐食提供業(yè)務，此業(yè)務由合作村民家庭負責且收入也全歸此家村民。

K公司的做法是前期的投資性風險基本由K公司承擔，目的是成型兩個實際經(jīng)營項目，其運營由村民直接加入進來（提供工作崗位），在經(jīng)營參與中積累經(jīng)驗、培育人才及能力。目標則是希望實現(xiàn)盈利后，K公司逐漸退出兩個項目，然后完全交由村民合作社或村民家庭自己經(jīng)營，從而完成使命。

對此項目，一開始村民口頭上表達支持，但行動上處于觀望，除集體合作工作站項目外，只一戶正式合建。目前兩個項目的工程都還未完工，村民感覺進展太慢，急于看見運營狀況。也有村民開始悄悄自建準備，但否認目的是為開民宿。

村民6（男，50多歲，即合建客棧那戶）：“別人不愿意合建了，我就來合建，反正房子空在那里，聽H先生的。這里廚房以前是我們自己修的，H先生說不用改，把樓上做飯廳，給客人吃飯。H先生都為我們想?！?/p>

村民7（女，50多歲，村民6的妻子）：“客棧賺不賺錢沒關系，只要有外人進來，就會帶進來很多我們不知道的東西，我們可以學到很多東西?！保ㄕ{研觀察：這個家庭是比較難得的觀念開放早的家庭，村民6一度是村里古戲的演員，我們在他家里圍著火堆交流時，他手中拿著一本有些黃舊的介紹本地區(qū)旅游資源的小冊子不時翻翻并摩挲，冊子里有對M村古戲的介紹并有一張他與村里其他演員的戲裝合照。看得出他對村子的熱愛以及對美好時光的留戀。）

項目人員F：“村民實際是很現(xiàn)實的，他們需要看到這么做實實在在地掙到了錢，而不會完全聽信口頭說的，他們在觀察。現(xiàn)在的工程進展太慢，工期一再推遲，這樣村民的積極性會下降?！?/p>

活動6：鄉(xiāng)村產(chǎn)品外銷

2016年，K公司利用自己的網(wǎng)絡資源打造M村產(chǎn)品品牌及拓展銷售渠道。一是將M村蜂蜜送檢確認其優(yōu)秀的獨特品質（M村所在山區(qū)沒有污染，山上有多種中藥材，蜜源豐富，蜂蜜純度高、營養(yǎng)價值高）。二是設計獨特包裝、申請品牌商標，一改過去M村蜂蜜散裝銷售狀況，使其在市場的辨識度有別于其他村及其他地區(qū)同類產(chǎn)品，同時將蜂蜜售價從之前的每斤40-60元（個別最高的也有達到80元的）提高到了158元，村民的收入也因此得到增加。三是開設了網(wǎng)店，網(wǎng)上銷售渠道使蜂蜜、松茸等M村產(chǎn)品增加了銷售覆蓋范圍。

村民 8（男，27歲）：“我在管理網(wǎng)店，2016年銷售狀況好，后期蜂蜜都沒得賣。2017年產(chǎn)量基本上是16年的2倍（1700公斤），賣得慢。我出去參加了銷售培訓，還要學習。”

活動7：議事規(guī)則培訓咨詢項目

村民從一開始的不置可否、被動參與，到潛移默化使用?，F(xiàn)在大家都習慣了有事就開會（發(fā)起動議）。

村民1：W老師過來做議事規(guī)則項目，后續(xù)有村民自己不太感受強烈的影響，但其他地區(qū)親朋好友過來串門巧遇開會后感嘆：你們開會秩序太好了!（一人發(fā)言時，其他人無人隨意打斷，每人都有發(fā)言機會。）

村民4：“H先生和W老師他們（講的）都是高級的，我們這里好多做不到（2016年12月走訪時）；現(xiàn)在有事都開會（2018年5月走訪時）?！?/p>

村民5：規(guī)則還是有用的。以前認為自己沒有影響力所以不發(fā)言的人也開始發(fā)言了。（知道尊重自己的權利了。）

從上可以看出，S中心對M村的賦能是有效的，首先表現(xiàn)為村民對S中心主導的活動的認可，其次通過相隔近兩年的調研比較可判斷，其行為也被政府及村外其他人群肯定。就自治意識和信心、能力來說，村民們開始積極思考相關于鄉(xiāng)村的未來發(fā)展，成立了M村發(fā)展協(xié)會，對未來更加樂觀和有信心。

三、基于案例的討論

（一）以公益組織為主導的賦能鄉(xiāng)村是社會力量參與鄉(xiāng)村治理及發(fā)展的適宜模式

1.政府職能與鄉(xiāng)村發(fā)展目標之間存在巨大的社會力量賦能空間。隨著國家改變鄉(xiāng)村滯后發(fā)展面貌的意愿更加強烈，其由上至下往鄉(xiāng)村“輸入資源”的增多，政府職能向鄉(xiāng)村基層進一步延伸，表現(xiàn)為村干部越來越行政化，有關執(zhí)行行政命令的管理也越來越精細化。即便是這樣，政府的職能也是有限的，既不能窮盡鄉(xiāng)村發(fā)展的所有事項，也不能提供鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的所有資源。（政府對鄉(xiāng)村發(fā)展也有意“必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌”。）

在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中，鄉(xiāng)村本身是必然的參與主體，只是在中國的現(xiàn)實中，尤其在偏遠的鄉(xiāng)村，村民的個體及集體發(fā)展能力往往都非常有限，對政府輸入的資源不能有效承接，缺乏將輸入資源與本身資源有效組合或融合從而創(chuàng)造價值的能力。這樣的情形，往往就給投機者、自利的強勢者以牟利的機會，結果或者是形成新的鄉(xiāng)村凋敝，或者使不平等不平衡的狀況進一步惡化。因此，在政府職能與鄉(xiāng)村發(fā)展目標之間存在巨大的賦能空間，需要有其他主體加入幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)能力提升、幫助鄉(xiāng)村發(fā)展自治能力。在國家與鄉(xiāng)村之間，無疑，社會力量可以擔起此任。

2.公益組織最宜作為賦能鄉(xiāng)村的主導實施主體。雖然作為社會力量構成的公益組織、企業(yè)及專業(yè)人士等都有賦能鄉(xiāng)村的潛力，但從綜合實施能力以及各主體的性質比較，公益組織最為適合作為賦能鄉(xiāng)村的主導實施主體，既可以作為組織者、具體實施者，又可以作為協(xié)調者，還可承擔助力鄉(xiāng)村發(fā)展的資源導入平臺功能。

首先，公益組織的公益性質不允許其在參與鄉(xiāng)建過程中有盈利動機和營利行為，可以專注于賦能活動本身。其次，正是因為公益組織的非營利目的，在與鄉(xiāng)村、政府以及其他社會資源的互動中更容易建立起來自這些主體的信任，便于賦能活動的開展。此外，其非營利性質又使其可以在幫助弱勢村莊面對強勢尋利資本時發(fā)揮作用。

從M村案例看，S中心的行動得到了政府、鄉(xiāng)村及社會各界的廣泛認可，這種信任又為其助力M村獲得更多資源做了背書。以其主導設立眾籌K公司為例，速度快且參與者眾，除透明治理機制外，眾籌公司很放心將日常投資運營活動交由S中心幫助監(jiān)管。各類專業(yè)人士或慈善人士也很樂意通過S中心平臺向M村提供幫助。咨詢公司L提供的活動7也是由于S中心向政府推薦，政府通過購買公共服務的方式使M村獲得此項賦能。

在政府鼓勵打造共建共治共享的社會治理格局下，公益組織主導賦能鄉(xiāng)村的模式也易于在實踐得到推行。

（二）賦能鄉(xiāng)村的有效機制是嵌入式社區(qū)營造

美國社會學家格蘭諾維特（1985）提出的嵌入觀點認為經(jīng)濟行動是在社會網(wǎng)絡內的互動過程中做出決定的。沿著這一邏輯進行擴展，任何關于人群的行動的有效性也必須通過人與人之間的互動實現(xiàn)，且這種互動在一定的社會結構中發(fā)生。換言之，在本研究看來，賦能鄉(xiāng)村一定首先是對鄉(xiāng)村中“人”的賦能，因而必須重視村民的社會屬性，遵循社會互動的規(guī)律。分析M案例，S中心的行為表現(xiàn)出下列特點：

1.活動性嵌入。S中心在M村開展的活動都與M村本身的經(jīng)濟或社會活動密切相關，或者是這些活動的延伸，或者將提升村民技能的培訓嵌入在既有的鄉(xiāng)村活動中。例如，M村本來就有蜂蜜銷售，只不過之前是分散的、無品牌意識的，S主導設立的K公司嵌入進來，與村民合作社以組織間合作方式打造蜂蜜品牌、提升市場知名度、拓展市場范圍并提高市場收益，這其中涵蓋了與村民的溝通、探討、使村民共同參與?；顒?議事規(guī)則的培育開展，直接嵌入鄉(xiāng)村本來就有的村民自治理事會活動，在理事會真實的一個個議題（如扶貧綿羊分配議題、集體養(yǎng)殖議題、是否接受與外來種子公司協(xié)議種植土豆議題等）中用參與式帶動完成技能傳授。

這樣的好處是S中心作為外部組織對村莊慣常運作的干涉程度可控、可被接納，賦能的目的在活動行為中滲透實現(xiàn)。

2.人員嵌入與人才培養(yǎng)。外部組織賦能鄉(xiāng)村以項目形式開展，由項目人員具體實施，效果如何首先取決于賦能對象對項目人員的接納程度。

人員的嵌入表現(xiàn)在人員在當?shù)厣鐣Y構中的融入，有位置、有角色、有互動聯(lián)結進而被認可，即擁有由于在特定人群中與人互動而形成的社會資本。

M村案例中，S中心在當?shù)啬苋菀椎亻_展工作，與中心負責人H密切相關。2003年，H作為某國際基金資助復建S鎮(zhèn)當?shù)毓沤ǖ捻椖恐鞴軄淼酱说?，項目歷時幾年，其成果獲得國際國內廣泛認可，同時也開啟了H與此地的機緣。復建帶來的對當?shù)亟?jīng)濟、社會的改變，激發(fā)了H對鄉(xiāng)建的思考和參與激情。由于H的付出和成就，加上為人謙和和友善，他收獲了當?shù)卣叭罕姷臉O大尊敬，在當?shù)赝芨?，積累了極強的社會資本。另一方面，由于他的專業(yè)成就和本來的人脈，在全國乃至國際上的各類專業(yè)圈子里也聯(lián)結了豐富的社會資源。因此，當國際項目結束時，H在當?shù)卣耐炝粝逻x擇留下，一方面繼續(xù)為當?shù)毓沤ㄖ徒?，作為政府顧問協(xié)助做發(fā)展規(guī)劃，另一方面設立了S中心，選擇M村開始了自己理想村建的試驗。

分析M村案例，活動3親子閱讀項目人員B從實施開始就吃住在村民家，歷時約七個月，其中僅短暫離開。一開始，B要求家長（主要是媽媽）必須陪同孩子才可參加活動（早期有家長把孩子送到活動處就離開），一些家長不情愿，認為耽擱自己時間，但隨著B住在村民家，每天完全融入村民日常生活，逐漸得到村莊老人及小孩越來越多的接納和認可，村民開始接納和聽從B所安排的事項。目前，活動3完全由媽媽們成立的自組織“愛娃娃”小組接替，脫離了幫扶，實現(xiàn)了S中心的項目目標。

除了普適性的賦能鄉(xiāng)村，S中心希望實現(xiàn)對鄉(xiāng)村本地人才的培養(yǎng)，從而留住支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的人才基礎。對F的培養(yǎng)即基于此。F是從M村走出的大學生，獨立、個性且對家鄉(xiāng)有熱烈的愛。S中心發(fā)現(xiàn)她時，她已在省會城市的大企業(yè)作為管理人員工作了快兩年，S中心和K公司用對M村未來的展望和藍圖打動了她，最終以尚具競爭性的工資使她作為K公司在M村的駐村代表于2016年初參與進來。S對F的培養(yǎng)，一方面讓其具體承擔項目任務，另一方面提供與各種外部資源接觸的機會，“走出”的培訓對F來說成為家常便飯。在F的能力成長到一定水平，K公司又物色了村民1、村民2作為項目助理加入項目實施中，項目日常工作主要由此二者在村里推進，F(xiàn)開始有更多的時間在鎮(zhèn)上的S中心工作，管理更多的外部資源。2018年5月，F(xiàn)、村民1、村民2通過活動1“走出M村”項目開始了歷時半個月的去S中心挑選的不同省份的5個具有代表性的村鎮(zhèn)進行有關鄉(xiāng)建的考察交流。村民8（男，27歲）是受K公司邀請專門管理電商平臺的人，已外出參加過市場營銷主題的培訓。

對于能力成長，F(xiàn)說：“我還不太清楚H先生讓我回到S中心上班的目的?，F(xiàn)在我自己也有了好多資源，但的確不知道具體如何用，如何落地。”

項目人員F、村民1、村民2、村民8與M村有連帶關系，他們與村民之間互相了解又有情感聯(lián)結或者說就是嵌入在M村的鄉(xiāng)村社會中，成為S中心與項目落地鄉(xiāng)村的聯(lián)結者、溝通者、實施者、推動者，他們構起了S中心賦能M村的既各有分工又有層級的管理體系。相信未來F有望成長為可以接管S中心職能的人才，這種本地化成長起來的模式才有可能保持住助力鄉(xiāng)村成長的資源并使其動態(tài)生長，這大概也是S想要實現(xiàn)的目標。

3.重視引導鄉(xiāng)村社區(qū)營造。一方面，賦能鄉(xiāng)村以相對獨立的不同項目方式進行，另一方面隨著自治意識的覺醒，鄉(xiāng)村的各類自組織也開始豐富起來且各自為陣開展活動。不少的研究者已發(fā)現(xiàn)，之前二元體制格局以及城市化的高速發(fā)展，使得村民對村莊集體的歸屬感及認同感下降甚至淡化，鄉(xiāng)村共同體意識淡薄，難以采取訴求一致的集體行動，以致在發(fā)展選擇上普通村民處于弱勢。鄉(xiāng)村畢竟是整體的，尤其在中國，鄉(xiāng)村重要的資源是集體擁有的資源?；诖?，S中心在賦能M村時，實際上同時也在重視賦能M村的社區(qū)營造，組織多次有關社區(qū)營造主題的活動，以至像村民1這樣的留守媽媽在交流中，“社區(qū)”、“自組織”這類詞常常隨口輕松吐出，而且運用得當。

社區(qū)營造的特點一是共同參與，二是為共同的利益，三是在行動上的協(xié)同。因此，在M村案例中，村民1說：“村里新發(fā)展了一些自組織，包括以前的戲曲小組、唱歌娛樂小組等，以前各自為政，現(xiàn)在我們在逐漸推動融入‘走進’‘走出’項目。”而村民自治理事會也成為了協(xié)同的平臺和機制。

（三）進一步的討論

1.社會力量參與鄉(xiāng)村共治的格局可有效促進政府職能的轉變。S中心和H先生圍繞鄉(xiāng)建，在政府、社會和鄉(xiāng)村之間搭建起了平臺，該平臺功能在于溝通和協(xié)調、資源集聚、選擇及過濾。

（1）溝通和協(xié)調。一方面，國家雖然大力“輸入資源”到鄉(xiāng)村，但到了基層，面對若干鄉(xiāng)村，在資源配置上，基層政府有一定的自由裁量權。俗話說“會哭的孩子有奶吃”，善于爭搶的鄉(xiāng)村自然可能分到更多更好的資源，對于能力弱而又難以被政府注意到的村莊，自然處于弱勢。M村規(guī)模小又多年封閉，是H先于村民自己更多地發(fā)現(xiàn)了M村的文化價值和獨特的資源稟賦，因而從專業(yè)的角度協(xié)助為M村爭取到了古建修復資金、修路資金。

另一方面，政府以行政機制實施的某些管理，被有“自利”特征的村民不認可，如有村民基于成本和速度考慮在自建房時，使用了混凝土，破壞了整體的傳統(tǒng)村落風貌，政府要求整改但村民認為并不違法，一時局面尷尬。H也是利用專業(yè)能力提出各方認可的解決方案。

（2）資源集聚。S中心一方面通過自己已有的關系網(wǎng)絡吸引各路資源集聚M村，另一方面通過媒體吸引注意力以實現(xiàn)資源增量，為當?shù)丶燮鸫罅扛哔|量資源。

（3）選擇及過濾。事實上，H先生以古村落保護的政府規(guī)劃為理由，技巧性地擋住了單純尋利資本的進入企圖。他是擔心如果村民還沒準備好、還沒完全明白自己想要什么的時候，萬一被眼前的利益誘惑打倒了呢？可以設想，當鄉(xiāng)村自治能力成長起來后，鄉(xiāng)村基層治理及發(fā)展的格局就可真正實現(xiàn)以鄉(xiāng)村為主，同時使政府真正可以做到不必萬事包攬，促進政府職能轉型。

2.鄉(xiāng)村自治能力的成熟可以促成社會的平衡發(fā)展。除了資源稟賦和制度因素而外，影響社會平衡發(fā)展的重要因素是“人”的因素，尤其是人自主選擇的能力，這與尊嚴、機會相關。因此，通過對鄉(xiāng)村賦能，使村民、村民集體的自治能力達到成熟的水平，可以做到從容、理性的選擇，這才是對社會平衡發(fā)展的真正促進。

3.公益組織賦能鄉(xiāng)村使各參與治理主體共生發(fā)展。公益組織在賦能鄉(xiāng)村的過程中，需要經(jīng)歷與政府、鄉(xiāng)村等其他治理主體的頻繁互動，這有助于公益組織進一步明確使命、探索目標實現(xiàn)方式，從而實踐出一條與各主體共生發(fā)展的路徑。

特定村莊的發(fā)展路徑及結果具有不確定性，但賦能鄉(xiāng)村，首先解決“人”的自主選擇能力和發(fā)展機會問題應該是確定的。