文 （中共宜賓市委黨校，四川宜賓 644002）

內(nèi)容提要：中共宜賓市委五屆六次全會(huì)在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川講話精神和省委十一屆三次全會(huì)精神基礎(chǔ)上，明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地”，為2021年初步建成四川省經(jīng)濟(jì)副中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，宜賓“建成國(guó)際旅游休閑目的地”，既面臨著重大歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為此，宜賓必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，苦練內(nèi)功，綜合施策，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地”是宜賓市委五屆六次全會(huì)為加快建成四川省經(jīng)濟(jì)副中心而作出的重大戰(zhàn)略新部署，會(huì)議從大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、提升景區(qū)配套功能、突出文旅融合發(fā)展和深化區(qū)域旅游合作四個(gè)方面為其指明了方向。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間，如何從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面貫徹落實(shí)好這一重大戰(zhàn)略部署，是宜賓亟待解決的一個(gè)重大課題。

一、加快建成國(guó)際旅游休閑目的地的宜賓價(jià)值

大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，筆者認(rèn)為具有以下五個(gè)方面的價(jià)值意義。

（一）宜賓加快建成國(guó)際旅游目的地，能夠有效落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川講話精神和四川省委書(shū)記彭清華來(lái)宜講話精神

今年2月，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)明確指出：“四川是產(chǎn)竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好蜀南竹海等優(yōu)勢(shì)，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線”。古人說(shuō)：“寧可食無(wú)肉，不可居無(wú)竹”，竹子是東方文化的標(biāo)志物，與梅蘭菊并稱文化“四君子”。宜賓是全國(guó)竹資源最富集、竹文化旅游最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。全市現(xiàn)有竹林面積312萬(wàn)畝，居全國(guó)第六位，西部第一位，2017年全市竹產(chǎn)值達(dá)71.2億元。宜賓未來(lái)不僅竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，而且隨著宜賓未來(lái)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)確定以竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，竹文化旅游深度融合發(fā)展?jié)摿薮?。因此，宜賓必須緊緊抓住習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川講話中對(duì)因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)重要指示的機(jī)遇，全力推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化旅游融合發(fā)展，探索竹產(chǎn)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全消費(fèi)鏈發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)由竹資源大市向竹文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

今年6月，四川省委書(shū)記彭清華來(lái)宜賓調(diào)研時(shí)指出：“宜賓生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游資源十分豐富，白酒、竹、茶產(chǎn)業(yè)都很有特色，五糧液馳名中外，蜀南竹海名揚(yáng)天下，這些都是宜賓發(fā)展響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信啤?。他進(jìn)一步要求宜賓 “下一步要在竹生態(tài)資源保護(hù)、竹生態(tài)旅游發(fā)展、竹產(chǎn)品精深加工、竹文化挖掘展示等方面下功夫，把宜賓建成馳名中外的‘最美竹海’”。落實(shí)彭清華書(shū)記這些講話精神，宜賓要加快建成現(xiàn)代旅游強(qiáng)市，就必須找準(zhǔn)目前旅游業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)深度融合不夠、品質(zhì)品位不高等突出問(wèn)題，緊扣宜賓旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚和交通體系逐步完善等優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)旅游大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，加快發(fā)展全域旅游，全力打造蜀南竹海、興文石海、金沙水海、敘州樟海、五糧液景區(qū)、李莊古鎮(zhèn)等精品旅游，大力提升服務(wù)水平，推動(dòng)宜賓從旅游資源大市向現(xiàn)代旅游強(qiáng)市升級(jí)。

（二）宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，能夠?yàn)槿屑涌旖ǔ伤拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)副中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐

宜賓市委五屆六次全會(huì)提出的新發(fā)展目標(biāo)，是在對(duì)四川經(jīng)濟(jì)版圖結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜賓地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)變化和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好進(jìn)行研判基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策。上個(gè)世紀(jì)九十年代，國(guó)務(wù)院前總理李鵬來(lái)宜賓考察，就對(duì)宜賓的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略區(qū)位作出過(guò)指示：“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”、“北振綿陽(yáng)地，南開(kāi)宜賓”。后來(lái)，四川省委幾屆主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)宜賓在川南的突出地位和作用，給予了高度的充分肯定。今年6月，省委書(shū)記彭清華來(lái)宜賓調(diào)研，更進(jìn)一步明確指出：“宜賓有必要、有條件、有愿景、有可能成為區(qū)域中心城市，在全省除成都外經(jīng)濟(jì)總量有望率先突破3000億元以上”。他還對(duì)宜賓提出“建設(shè)川滇黔結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”“四川南向開(kāi)放樞紐門戶”的戰(zhàn)略定位。

中共四川省委十一屆三次全會(huì)更加明確指出：“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。目前，有綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州、樂(lè)山等7個(gè)城市都力爭(zhēng)要建成四川省經(jīng)濟(jì)副中心。要建成全省經(jīng)濟(jì)副中心，宜賓除了在2021年之前，市級(jí)GDP要超過(guò)3000億元、城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以外，還必須進(jìn)一步在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、要素快速集聚、城市宜業(yè)宜居等方面有較大的突破，而大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，必將有力支撐全省經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而提升宜賓城市的知名度與美譽(yù)度。

（三）宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，能夠有效推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，產(chǎn)生溢出效益

宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，是一個(gè)涉及面非常寬的課題，從總體上包括為什么要建成（即價(jià)值取向）、建成什么（即目標(biāo)任務(wù)）和怎么建成（即方法路徑）三大問(wèn)題。從宜賓現(xiàn)階段旅游發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，最突出的內(nèi)部制約因素就是農(nóng)文旅融合深度不夠，導(dǎo)致發(fā)展碎片化、分散化和低效化，旅游資源豐富多樣的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的綜合效用不明顯，也就制約了旅游業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

市委五屆六次全會(huì)提出“大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地”，就是要打破這些制約瓶頸，把宜賓2200多年的歷史文化厚重積淀與立體地形立體氣候形成的豐富農(nóng)業(yè)林業(yè)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)由“吃得好”向“玩得好”升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，融入當(dāng)代先進(jìn)的國(guó)內(nèi)外旅游理念和做法，切實(shí)提高宜賓旅游業(yè)的整體質(zhì)量和水平。

（四）宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，能夠借助全域旅游拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！薄｀l(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，宜賓大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，一方面，可以借助全域旅游大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以“長(zhǎng)江首城、中國(guó)酒都、最美竹海、興文石海、李莊古鎮(zhèn)”等景區(qū)品牌為支撐的旅游產(chǎn)品體系，提升綜合配套功能和突出農(nóng)文旅融合發(fā)展，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)高端服務(wù)市場(chǎng)；另一方面，通過(guò)全域旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興拉動(dòng)農(nóng)民增收。要加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大酒、竹、茶、牛、豬、蠶、油樟等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造幸福美麗新村升級(jí)版，讓鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收致富的重要抓手和載體。

從這個(gè)意義上講，全域旅游就是全域鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、民居民俗、農(nóng)特產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程等都浸透著旅游的元素，變成旅游業(yè)態(tài)，讓游客樂(lè)意來(lái)消費(fèi)，消費(fèi)后想再來(lái)。這樣長(zhǎng)此發(fā)展下去，就能有效構(gòu)建起鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)旅游相互補(bǔ)充、相互支撐、相得益彰的現(xiàn)代旅游新格局。

（五）宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，能夠促進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，突顯宜賓獨(dú)特的生態(tài)地位與生態(tài)優(yōu)勢(shì)

按照習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，“把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”的重要指示精神和省委書(shū)記彭清華“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城，首先必須是生態(tài)第一城”的重要要求，市委五屆六次全會(huì)明確提出：“要樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，加快建成長(zhǎng)江生態(tài)第一城”。而這恰好是宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地所必須具備的條件，也是“綠水青山就是金山銀山”理念中的應(yīng)有之義，

宜賓地處金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江交匯處，扼守長(zhǎng)江起點(diǎn)門戶，占據(jù)萬(wàn)里長(zhǎng)江第一港區(qū)位，具有獨(dú)特的生態(tài)地位和作用。如何將生態(tài)保護(hù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，二者兼顧，是宜賓的不二選擇。而大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。一方面，宜賓唯有切實(shí)擔(dān)當(dāng)起長(zhǎng)江首城的責(zé)任，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能留住“綠水青山”，從而筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。另一方面，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，大力推進(jìn)全域旅游，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，把“綠水青山”變成“金山銀山”，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”中建立起可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

二、宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地面臨的問(wèn)題

宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地既是一個(gè)現(xiàn)代旅游發(fā)展的終極目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期不斷積累積淀的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)過(guò)程。主要存在以下幾方面突出問(wèn)題。

（一）缺乏準(zhǔn)確的目標(biāo)市場(chǎng)定位和旅游功能定位

宜賓旅游資源豐富，歷史文化悠久，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明。然而，這僅僅是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的先決條件、潛在市場(chǎng)。中國(guó)這么大，有哪個(gè)地方又沒(méi)有點(diǎn)歷史、資源和產(chǎn)業(yè)呢？如何開(kāi)發(fā)利用好這些旅游要素才是關(guān)鍵。這就涉及到宜賓能做什么、想做什么、會(huì)做什么和做成什么幾個(gè)問(wèn)題。也就是要有一個(gè)準(zhǔn)確可行的市場(chǎng)定位和功能定位?？墒?，過(guò)去宜賓旅游目標(biāo)市場(chǎng)和功能定位又雜又亂，各行其是。這次市委五屆六次全會(huì)提出“加快建成國(guó)際旅游休閑目的地”，首次解決了宜賓旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和功能定位。它包括三層意思：一是目標(biāo)市場(chǎng)定位是面向“國(guó)際化”的，當(dāng)然包括國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)在內(nèi)；二是國(guó)際旅游目的地，功能定位是旅游觀光，吃喝玩樂(lè)游購(gòu)?qiáng)?；三是?guó)際休閑目的地，功能定位是休閑康養(yǎng)，拉長(zhǎng)旅游消費(fèi)縱深，讓游客能較長(zhǎng)時(shí)間留下來(lái)。這就為宜賓現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，非常有利于旅游資源要素的集聚和整合，以及景區(qū)景點(diǎn)合理的空間布局和設(shè)計(jì)安排。

（二）產(chǎn)業(yè)融合缺乏深度和旅游消費(fèi)點(diǎn)

旅游是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合度要求很高。這些年發(fā)展起來(lái)的觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，無(wú)不是深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果。近年來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果不與旅游文化深度融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益是十分低下的，甚至賠本。從整體上看，宜賓這些年旅游業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與周邊貴州、云南相鄰地區(qū)以及江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，由于理念陳舊、投入分散和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革緩慢，致使生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)嚴(yán)重缺乏深度融合，導(dǎo)致旅游業(yè)邊際投入成本增加，邊際效益低下，也就影響了旅游開(kāi)發(fā)主體的積極性和農(nóng)民的增收。

由于產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，也就造成了旅游消費(fèi)點(diǎn)、贏利點(diǎn)不足，大多只能讓游客來(lái)逛一逛、走一走、看一看，吃頓飯就走了。既不能長(zhǎng)時(shí)間的留住游客，又不能激起游人的消費(fèi)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)需求升級(jí)，能外出旅游的幾乎都是有錢的、有閑的、有車的，外出旅游熱情高、地域廣、興趣多樣、消費(fèi)極具個(gè)性特色。這給宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

（三）“節(jié)文化”打造粗放和缺乏區(qū)域旅游公共品牌

任何國(guó)家和地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)特性都是通過(guò)對(duì)相對(duì)靜態(tài)的旅游資源的包裝打造和設(shè)施配套，才能成為旅游產(chǎn)品，再借助吃喝玩樂(lè)游購(gòu)?qiáng)实然顒?dòng)，轉(zhuǎn)化為人們的市場(chǎng)消費(fèi)行為。因此，游客越多，消費(fèi)市場(chǎng)就越火爆。可見(jiàn)，集聚人氣是旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。這就需要人為地制造旅游熱點(diǎn)和興奮點(diǎn)來(lái)吸引人流，再由人流帶來(lái)商機(jī)和財(cái)氣。這就是“節(jié)文化搭臺(tái)，旅游業(yè)唱戲”被廣泛采用的深層次原因。宜賓近些年也掀起了一波“節(jié)文化”熱潮，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，宜賓各地舉辦的各種旅游文化“節(jié)”，精品很少。由于籌備倉(cāng)促、設(shè)計(jì)粗糙、手法雷同、內(nèi)涵膚淺、缺乏特色，所以不能滿足游客需求，且影響力不大，難以長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。

與此同時(shí)，宜賓雖然旅游資源豐富，景區(qū)景點(diǎn)頗多，也有名氣大的景區(qū)品牌如“蜀南竹?！薄芭d文石?！?，但缺乏一個(gè)能涵蓋宜賓旅游的區(qū)域公共品牌。這個(gè)區(qū)域品牌必須具有充分的代表性，寓意深刻，瑯瑯上口，簡(jiǎn)潔易記，富有美感，能夠提升宜賓旅游的整體形象和對(duì)外影響力。比如云南的“彩云之南”，貴州的“多彩貴州”，山東的“好客山東”等，品牌效應(yīng)就非常好。

（四）政策供給保障不足和政務(wù)服務(wù)水平不高

宜賓現(xiàn)階段在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展上、政策的優(yōu)化配置和政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給上，都存在著明顯的不足。首先是政策整合力度小。從中央到基層的政策涉及能源交通、農(nóng)業(yè)水利、財(cái)政金融、教育衛(wèi)生、林業(yè)畜牧、經(jīng)信發(fā)改、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保整治等等，但政策分解到各部門手里，很難整合使用。其次是政策制定不配套。行政部門職能制，部門政策制定都是各自為陣，自掃門前雪，不會(huì)考慮統(tǒng)籌兼顧。再次是政策執(zhí)行不徹底，由于缺乏深入調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)把握不足，政策落實(shí)就差那么“最后一公里”。四是政策監(jiān)管不到位，突出表現(xiàn)在政策性資金投入到項(xiàng)目上，缺乏對(duì)實(shí)施過(guò)程的科學(xué)嚴(yán)密監(jiān)管，挪用擠占時(shí)有發(fā)生。最后是政策服務(wù)跟不上，政策宣傳、政策對(duì)接、政策解釋、政策信息等服務(wù)嚴(yán)重滯后，甚至缺失，群眾不知情現(xiàn)象較為突出。這些都在一定程度上影響了宜賓旅游的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）全域旅游組織化程度低并缺乏領(lǐng)導(dǎo)人物和領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)

所謂全域旅游，就是要把生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的旅游功能充分挖掘發(fā)揮出來(lái)。因此，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)不僅僅是景區(qū)景點(diǎn)的旅游，而是全域旅游，其實(shí)就是指城市鄉(xiāng)村一體化旅游。換言之，就是讓城里人在空閑時(shí)去農(nóng)村觀光體驗(yàn)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、生產(chǎn)勞動(dòng)、文化風(fēng)俗、鄉(xiāng)土人情、美食美景，也給農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。這些年，宜賓的鄉(xiāng)村旅游因?yàn)榈缆方煌ㄔO(shè)施和幸福美麗新村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其發(fā)展勢(shì)頭十分迅速。但是，需要指出的是，自農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到了充分的保障，生產(chǎn)積極性極大地提高，但是，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，也導(dǎo)致農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料“分”得徹底，集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的方面卻只剩下空殼。這種以戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化大生產(chǎn)和大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。反映在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展上，由于分戶單干組織化程度很低，于是就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村全域旅游運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題，即旅游設(shè)施滯后、碎片式開(kāi)發(fā)、功能低端、產(chǎn)品雷同、服務(wù)粗放、模式單一、農(nóng)耕歷史文化缺失等等。再加上受資金不足制約，又缺乏旅游協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和旅游領(lǐng)軍龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，結(jié)果都是經(jīng)營(yíng)慘淡，利潤(rùn)極低。這些都非常不利于宜賓旅游的健康發(fā)展與整體提升。

三、宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地的對(duì)策

宜賓市委五屆六次全會(huì)提出“大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地”，該采取什么樣的對(duì)策措施呢？

（一）變換思路，更新觀念，由過(guò)去只抓旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目環(huán)境共同建設(shè)

古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，是一個(gè)涉及全市整體性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大目標(biāo)、大戰(zhàn)略，所以，決不能按過(guò)去傳統(tǒng)思路和理念去組織實(shí)施。而應(yīng)該變換思路，更新觀念，由過(guò)去直接抓旅游項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)抓好項(xiàng)目環(huán)境共同建設(shè)。現(xiàn)代旅游是一個(gè)對(duì)軟硬環(huán)境建設(shè)要求很高的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，地方黨委政策應(yīng)該把發(fā)展與工作的重點(diǎn)放在改造提升公共設(shè)施服務(wù)環(huán)境上，環(huán)境好了，旅游休閑的人不請(qǐng)自來(lái)，其比較效益、溢出效益十分明顯?？梢哉f(shuō)，改善和提升旅游環(huán)境就是解放和優(yōu)化生產(chǎn)力?？蓮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

首先是緊緊抓住省委十一屆三次全會(huì)“支持宜賓建設(shè)長(zhǎng)江上游區(qū)域中心城市”“全國(guó)性綜合交通樞紐”和“四川南向開(kāi)放樞紐門戶”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，包括公路、鐵路、航道、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)、電力通訊網(wǎng)絡(luò)、停車場(chǎng)加油站公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等等硬環(huán)境建設(shè)，讓游客選擇多種方式出行，方便快捷，信息靈通。其次是抓好社會(huì)治安、優(yōu)化政務(wù)事務(wù)環(huán)境建設(shè)。再次必須加大市民文明行為素養(yǎng)的培養(yǎng)教育，營(yíng)造良好的旅游休閑軟環(huán)境。最后宜賓要通過(guò)生態(tài)環(huán)境的整治建設(shè)，提升宜賓國(guó)際旅游休閑目的地的品質(zhì)和形象。

（二）瞄準(zhǔn)國(guó)際，深化合作，解放思想全力推進(jìn)宜賓全域開(kāi)放

1.深化對(duì)“國(guó)際化”的認(rèn)識(shí)。宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，首先必須弄清“國(guó)際化”對(duì)宜賓現(xiàn)代旅游業(yè)包含著什么意蘊(yùn)：（1）“國(guó)際化”就是全球視野和世界眼光，就是要把宜賓的旅游業(yè)放在全球化的角度和背景下來(lái)謀劃與建設(shè)；（2）“國(guó)際化”是一個(gè)全球范圍內(nèi)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)不斷發(fā)展演進(jìn)的變化過(guò)程；（3）“國(guó)際化”是與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)好的慣例的聯(lián)系與對(duì)接，是主動(dòng)融入世界的市場(chǎng)體系和集聚全世界的資源要素，為宜賓所用；（4）“國(guó)際化”就是宜賓通過(guò)全域開(kāi)放與世界各國(guó)人民合作共贏，共建共享宜賓的美景美食美色，全域開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化”的有效路徑選擇。

2.深化“雙城”建設(shè)。宜賓臨港高新區(qū)既是一塊產(chǎn)業(yè)集聚的“高地”，又是一個(gè)高端人才匯聚的“洼地”。加快“雙城”建設(shè)是宜賓建成國(guó)際旅游休閑目的地的重要內(nèi)容之一。在短短的二三年時(shí)間，宜賓的“大學(xué)城”“科創(chuàng)城”已經(jīng)初具規(guī)模。目前，不僅已有四川理工大學(xué)、西華大學(xué)、科子科大等高校入駐，而且另有7所國(guó)內(nèi)大學(xué)與宜賓簽訂合作協(xié)議。同時(shí)，科創(chuàng)城在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面也取得突出成績(jī)，已有智能終端、新型材料、軌道交通、新能源汽車、機(jī)械制造等十多家企業(yè)入駐生產(chǎn)，國(guó)際會(huì)展中心也投入使用。這些對(duì)提升宜賓的國(guó)際合作，促進(jìn)對(duì)外教育文化交流，具有重大的破窗效應(yīng)。

3.深化世界級(jí)旅游資源開(kāi)發(fā)。建成國(guó)際旅游休閑目的地，就必須讓國(guó)內(nèi)外觀光客有看頭、有吃頭、有喝頭、有玩頭、有念頭。換言之，宜賓有哪些旅游資源是夠得上世界級(jí)別的。大致梳理下，夠得上“國(guó)際”級(jí)的旅游休閑資源有：（1）景區(qū)景觀資源：長(zhǎng)江首城、蜀南竹海、興文石海、敘州樟海、向家壩庫(kù)海、天宮山茶海、老君山原始森林、筠連大雪山等；（2）旅游文化資源：李莊古鎮(zhèn)、龍華古鎮(zhèn)、橫江古鎮(zhèn)、八仙山大佛、夕佳山民居等；（3）酒類食品旅游資源：五糧液名酒、雙河涼糕、宜賓燃面、沙河豆腐、李莊白肉等；（4）地域歷史文化資源：竹文化、酒文化、茶文化、碼頭文化、耍龍燈、舞獅子、踩高蹺、牛牛燈、車車燈、劃龍船、紅色文化等。這些資源都可以納入“國(guó)際”級(jí)別認(rèn)真打造。

4.深化國(guó)際合作交往。不斷深化國(guó)際間的合作交往，既是宜賓實(shí)施全域開(kāi)放的必然要求，也是宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地的重要路徑之一。通過(guò)不斷深化國(guó)際合作交往，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流。一是傾力打造宜賓的“絲路產(chǎn)業(yè)”。借助宜賓本地企業(yè)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作交流，提高國(guó)際化水平；二是抓住國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“成渝城市群”“新一輪西部大開(kāi)發(fā)”和省委十屆三次全會(huì)支持宜賓建設(shè) “長(zhǎng)江上游區(qū)域中心城市”“全國(guó)性綜合交通樞紐”“四川南向開(kāi)放樞紐門戶”“四川全省經(jīng)濟(jì)副中心”等歷史機(jī)遇，組建宜賓竹產(chǎn)業(yè)研究院、宜賓南向開(kāi)放學(xué)院、宜賓酒文化研究院、茶文化研究院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院等平臺(tái)，加快建設(shè)宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，助推國(guó)際人才人員合作交往；三是通過(guò)外出務(wù)工、技術(shù)交流等民間往來(lái)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。

（三）配套政策，深化改革，激活鼓勵(lì)社會(huì)民營(yíng)資本進(jìn)入旅游休閑開(kāi)發(fā)

1.政策配套是一門學(xué)問(wèn)和藝術(shù)。一直以來(lái)，在發(fā)展問(wèn)題上，我們都在講要用好用活用夠政策。其實(shí)，政策的配套運(yùn)用是一件說(shuō)易行難的事情，是一門學(xué)問(wèn)和藝術(shù)。在地方工作中，政策具有整合集聚資源要素、指導(dǎo)引領(lǐng)方向重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、提供創(chuàng)新方法手段、督促檢查考核任務(wù)等多項(xiàng)重大功能。宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，單靠政府主推是辦不成的，要通過(guò)配套政策，集聚要素，激活鼓勵(lì)民營(yíng)社會(huì)資本進(jìn)入開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。這就考量著地方黨委政府的政策能力和政策水平，包括爭(zhēng)取政策、配套政策、整合政策、運(yùn)用政策和政策評(píng)估。政策里面有座“金礦”，就看我們的“開(kāi)采”能力和水平高不高，因此說(shuō)它是門學(xué)問(wèn)和藝術(shù)。

2.爭(zhēng)取、整合和配套好政策。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建成國(guó)際旅游休閑目的地的關(guān)鍵點(diǎn)，在于對(duì)上爭(zhēng)取政策、整合現(xiàn)行政策和配套地方政策，讓民營(yíng)社會(huì)資本等發(fā)展要素快速向旅游休閑產(chǎn)業(yè)聚集群發(fā)展。（1）做好對(duì)上政策爭(zhēng)取工作。在國(guó)家層面，長(zhǎng)江生態(tài)安全是最讓中央關(guān)注的焦點(diǎn)。宜賓地處三江交匯處，是長(zhǎng)江流域第一道“生態(tài)屏障”和“水源涵養(yǎng)地”“萬(wàn)里長(zhǎng)江生態(tài)第一城”、西部第一大竹資源集中區(qū)，擁有絕對(duì)的地理區(qū)位唯一性和生態(tài)作用獨(dú)特性，所以理所應(yīng)當(dāng)高高舉起“長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)示范市”的旗幟，從大戰(zhàn)略高度爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策與生態(tài)基金補(bǔ)助。（2）整合使用好中央及四川省部門政策?！吧厦媲l線，下面一根針”，從中央到地方部門政策繁多而分散，如果不加以整合使用，就容易導(dǎo)致各行其是、各自為陣，政策效用碎片化。西安楊凌自貿(mào)區(qū)農(nóng)高區(qū)主任申忠海曾發(fā)自肺腑地說(shuō)：“只要整合使用好現(xiàn)行部門政策，遠(yuǎn)比自貿(mào)區(qū)政策還優(yōu)惠！”諸如能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、扶貧政策、基建政策、環(huán)保政策、交通政策、鄉(xiāng)村振興政策等等，分散在各部門，若互不通氣，政策效果就會(huì)大打折扣。（3）對(duì)接配套好“土政策”。“土政策”就是根據(jù)上級(jí)政策精神，有針對(duì)性配置的地方政策。地方配套政策制定使用得好，就可以產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果，從而更好地激發(fā)民營(yíng)社會(huì)資本和高?？萍剂α繀⑴c國(guó)際旅游休閑目的地建設(shè)的積極性，形成多元化投資發(fā)展新格局。

3.深化體制機(jī)制改革。改革在本質(zhì)上就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的地方，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而體制機(jī)制的改革涉及都是深層次的利益格局和利益關(guān)系，因而尤為艱巨。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)：“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。宜賓要 “加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，在政策上必須啃下這塊‘硬骨頭’”，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新：（1）必須在深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革上取得重大突破。當(dāng)前主要是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”“三塊地改革”和做強(qiáng)做優(yōu)集體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)公社（公司）方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（2）必須在鄉(xiāng)村振興要素集聚上取得重大突破。鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，它首先是農(nóng)民的振興、思想的振興、人才的振興。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其用意之一就是要糾正近些年農(nóng)村發(fā)展要素“逆流向”，過(guò)度被城鎮(zhèn)化工業(yè)化吸附的偏差，從而破解農(nóng)業(yè)弱勢(shì)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民松散化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化困局。因此，必須從政策上支持人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，尤其是重點(diǎn)提升農(nóng)村干部和村民的綜合素質(zhì)。唯有留得住人的農(nóng)村，才能興旺發(fā)達(dá)。（3）必須在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和贏利模式上取得重大突破。如果在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期既掙不到錢，又不受社會(huì)尊重，更找不到歸屬，誰(shuí)愿意從事農(nóng)業(yè)？誰(shuí)又愿意當(dāng)農(nóng)民？改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家的政策對(duì)“三農(nóng)”扶持力度不可謂不大，但為什么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括鄉(xiāng)村旅游總是賺不到錢呢？原因就在于經(jīng)營(yíng)方式和贏利模式出了問(wèn)題。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)少，社會(huì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)投入大但利潤(rùn)低，其經(jīng)營(yíng)方式、贏利模式必須創(chuàng)新。近些年，有些地方探索出的“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民”的股份合作模式，形成資源股、資本股、技術(shù)股、管理股和職工股等新型股權(quán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，值得借鑒和推廣。還有“保底+分紅”“公司+基地+農(nóng)戶”“高校+基地+協(xié)會(huì)”等，出現(xiàn)了整合力量、多方合作、互利共贏的旅游休閑開(kāi)發(fā)新局面。

（四）苦練內(nèi)功，乘勢(shì)而上，推進(jìn)宜賓實(shí)現(xiàn)旅游休閑業(yè)的整體升級(jí)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、收入提高、生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)迎來(lái)了“井噴”的新時(shí)代，有錢的、有閑的、有車的中等收入群體不斷擴(kuò)大。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)旅游已超過(guò)了40億人次，僅2018年國(guó)慶節(jié)景區(qū)接待游客就達(dá)7.2億人次，旅游收入接近6000億元。旅游綜合最終消費(fèi)占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)總額的比重超過(guò)14%。黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷，給我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，也帶來(lái)了新機(jī)遇。宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，唯有苦練內(nèi)功，乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)全市旅游休閑業(yè)整體升級(jí)。

1.大力推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)功能整體升級(jí)。21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)個(gè)性化、多樣化、特色化消費(fèi)已經(jīng)成為主要趨勢(shì)，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的旅游業(yè)態(tài)功能已經(jīng)不能滿足當(dāng)下人們旅游的消費(fèi)需求。宜賓雖然旅游資源豐富，特色鮮明，但旅游產(chǎn)品單一，功能同質(zhì)化現(xiàn)象突出，影響了宜賓旅游業(yè)快速健康發(fā)展。因此，必須加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推進(jìn)業(yè)態(tài)功能整體升級(jí)?，F(xiàn)階段，旅游業(yè)態(tài)功能尚未有統(tǒng)一的分類，大致說(shuō)來(lái)可以作這樣一些劃分：（1）從內(nèi)容上分，有觀光、休閑、旅游、探險(xiǎn)、野營(yíng)、垂釣、娛樂(lè)、康養(yǎng)、體驗(yàn)等；（2）從區(qū)域上分，有景區(qū)旅游、城市旅游和鄉(xiāng)村旅游；（3）從出行方式上分，有組團(tuán)游、自助游、舉家游、自駕游等；（4）從形態(tài)上分，有特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、媽媽農(nóng)場(chǎng)、水上世界、幸福美麗新村等。而特色小鎮(zhèn)又分出專業(yè)集聚小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、設(shè)施小鎮(zhèn)等等。在這多種多樣的業(yè)態(tài)功能中，宜賓應(yīng)該因地制宜，從整體上不斷優(yōu)化空間布局，精準(zhǔn)功能定位，盡量避免同質(zhì)化和趨同性，實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力和旅游消費(fèi)力。

2.從深挖文化、創(chuàng)新宣傳上整體升級(jí)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，缺乏文化內(nèi)涵支撐和精神感受的旅游是蒼白而膚淺的，給人留不下什么值得記憶和懷念的東西，而這種旅游是沒(méi)有生命力與不可持續(xù)的旅游。這就是游客們總結(jié)的“上車睡覺(jué)，下車尿尿，回家后什么也不知道”的深層次原因。因此，宜賓要加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，就必須在深挖文化內(nèi)涵、創(chuàng)新對(duì)外宣傳和講好宜賓鄉(xiāng)土故事上實(shí)現(xiàn)整體水平的提升。（1）深挖本土文化，并精心策劃包裝，形成旅游文化體系。包括：歷史文化，有2200年古巴蜀文化、僰苗文化、黃庭堅(jiān)、周洪謨等歷史名人文化等；紅色文化，有川南地下黨活動(dòng)史科文化、紅軍長(zhǎng)征文化、革命英烈劉華、鄭佑之、趙一曼、李碩勛、余澤鴻等文化；地域特色文化，有江河文化、竹文化、酒文化、茶文化、飲食文化、民風(fēng)民俗文化等，應(yīng)該組織專業(yè)力量進(jìn)挖掘整理，以國(guó)際旅游休閑的理念進(jìn)行加工打造，講好宜賓本土故事。（2）創(chuàng)新對(duì)外宣傳。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的注意力經(jīng)濟(jì)、視覺(jué)經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)能夠制造興奮點(diǎn)和熱點(diǎn)，賺到人們的眼球，誰(shuí)就能搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。所以，宜賓必須做精做細(xì)“節(jié)文化”，塑造獨(dú)具特色和代表性的區(qū)域旅游整體形象和公共品牌，比如“酒都”“竹都”“茶都”等。（3）推進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游。全域旅游并非全域旅游開(kāi)發(fā)，而是要求基礎(chǔ)設(shè)施配套的可進(jìn)入性、可觀賞性，有野趣甚至原始性。所謂全域鄉(xiāng)村旅游，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，充分利用自然生態(tài)、環(huán)境資源、田園景觀，結(jié)合農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村民俗文化及農(nóng)家生活，以提供民眾旅游休閑、增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活體驗(yàn)為目的旅游業(yè)態(tài)。宜賓是西部地區(qū)最適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)之一，立體地形，立體氣候，地形地貌有山有水，生物資源農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，飲食文化多姿多彩，目前為止，全市大大小小“農(nóng)家樂(lè)”不完全統(tǒng)計(jì)多達(dá)2400余家，2017年鄉(xiāng)村旅游收入為145億元。如果在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，深度融入文化內(nèi)涵和生態(tài)文明理念，就更能增進(jìn)人們的農(nóng)業(yè)情結(jié)、農(nóng)村情感和農(nóng)民情懷，讓農(nóng)村真正成為回得去的鄉(xiāng)村，留得住的鄉(xiāng)愁。

3.要在強(qiáng)化監(jiān)管、提高服務(wù)上整體升級(jí)。旅游業(yè)是精細(xì)化的服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是它的生命線。而服務(wù)質(zhì)量的提升，既要靠教育培訓(xùn)，更要靠強(qiáng)化監(jiān)管，從某種意義上講，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平是監(jiān)管出來(lái)的。從目前情況看，目前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)存在虛假宣傳、強(qiáng)行購(gòu)物、以次充優(yōu)、價(jià)格欺詐、短斤少兩、食品不安全、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題，都與監(jiān)管缺失有關(guān)，嚴(yán)重地影響了旅游業(yè)的形象和聲譽(yù)。這些情況在宜賓旅游市場(chǎng)也時(shí)有發(fā)生。因此，宜賓要加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，必須加大旅游市場(chǎng)的監(jiān)管整治力度，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量水平。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)；另一方面，要嚴(yán)格監(jiān)管旅游市場(chǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，定期和不定期檢查，對(duì)不誠(chéng)信或違法行為嚴(yán)懲不貸。與此同時(shí)，還要通過(guò)建立旅游組織進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理，形成行業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲分明的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.在構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)接周邊格局上整體升級(jí)。從系統(tǒng)論的角度講，旅游業(yè)發(fā)展最講究小環(huán)境與大環(huán)境的匹配關(guān)系，它必須是一個(gè)開(kāi)環(huán)系統(tǒng)，決不是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。它要與大環(huán)境進(jìn)行人流、物流、資金流和信息流的互聯(lián)互通。宜賓加快建成國(guó)際旅游休閑目的地，一方面，要市縣聯(lián)動(dòng)，共建共享。既要在微觀上高度重視因地制宜，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村的主體作用，給予縣鄉(xiāng)村充分的項(xiàng)目發(fā)展自主權(quán)和收益權(quán)；又要突出全市一盤棋，宏觀上必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免下面“四處點(diǎn)火，八方冒煙”，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成資源要素的破壞和浪費(fèi)，結(jié)果出現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)“胡子工程”“半拉子工程”。有的縣鄉(xiāng)這方面的教訓(xùn)是相當(dāng)深刻的。另一方面，還要主動(dòng)對(duì)接周邊地區(qū)，融入旅游大環(huán)境體系循環(huán)，構(gòu)建資源設(shè)施配套共享、優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)、利益分享共贏的大格局。主要應(yīng)與省內(nèi)瀘州、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、涼山、攀枝花等市州對(duì)接，省外則與云南昭通、昆明，貴州畢節(jié)、遵義、貴陽(yáng)串聯(lián)。這既是省委十一屆三次全會(huì)提出“四向拓展，全域開(kāi)放”的戰(zhàn)略布局要求，也是宜賓加快建成“全國(guó)性綜合交通樞紐”和“四川南向開(kāi)放樞紐門戶”的必由之路。