文 （..中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州 730070）

內(nèi)容提要：黨的十九大報告提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，怎么處理在創(chuàng)新中政府與市場的關(guān)系是需要深入研究的問題，政府的作用在于創(chuàng)造出能夠讓市場充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制，市場在創(chuàng)新中還需要進(jìn)一步發(fā)揮出活力。

習(xí)近平同志指出“在新的起點上，我們將堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放更強(qiáng)增長動力”。［1］在新時代，習(xí)近平同志站在歷史發(fā)展的縱向維度和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間維度中，進(jìn)一步指出了科學(xué)技術(shù)在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的作用，深化了創(chuàng)新驅(qū)動的論述，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指明了方向。

一、創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)推動力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是一個國家、一個地區(qū)人們從事生產(chǎn)活動的效率越來越高，產(chǎn)品和服務(wù)越來越適合人們的需要，人均可獲得的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)越來越大，人們的生活水平不斷提高。并且在這個過程中，環(huán)境資源得到了較好的保護(hù)，人與自然的關(guān)系相對和諧。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”。［2］發(fā)展是硬道理，發(fā)展是事物從初級向高級變化的過程。對于國家來說，就是從弱到強(qiáng)，綜合國力不斷增強(qiáng)，社會環(huán)境和社會秩序不斷完善的過程；對于個人來說，就是人們生活水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷進(jìn)步的過程。而這一切，都必須以物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高為前提，生產(chǎn)能力的提高必須不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方法，提高勞動生產(chǎn)率，使人均的物質(zhì)產(chǎn)品不斷增加。在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提高的過程中，還需要社會服務(wù)能力和水平的提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)如通訊、金融、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)也需要不斷創(chuàng)新，提高其服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的供給，并增進(jìn)其與社會需要即市場的相容性。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如交通、餐飲業(yè)在市場競爭中也必須不斷創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新方法，提高其供給能力和勞動生產(chǎn)率水平。增加全社會需要的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅要滿足國內(nèi)市場的需要，而且要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，適應(yīng)世界市場的需要。只有這樣，我國的企業(yè)才能在全球競爭中不斷發(fā)展壯大，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動要求不斷地創(chuàng)新出新的產(chǎn)品，采用新的原材料，運用新的生產(chǎn)方法，提升產(chǎn)品的新質(zhì)量。并且，新產(chǎn)品和新質(zhì)量能夠不斷開拓出新的市場需求，使得經(jīng)濟(jì)總量在供給側(cè)和需求側(cè)都得到有效擴(kuò)展。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)在外延規(guī)模有限擴(kuò)大的條件下使經(jīng)濟(jì)總量較大幅度地提高?！吧唐返膬r值量與體現(xiàn)在商品中的勞動的量成正比，與這一勞動的生產(chǎn)力成反比”。［3］只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)的個別勞動時間低于社會勞動時間，但仍然能夠按照社會勞動時間銷售產(chǎn)品，就可以在減少成本的條件下獲得更大的價值量，企業(yè)才能夠領(lǐng)先進(jìn)步。

謀創(chuàng)新就是謀未來。我們站在新的歷史起點上，GDP總量已經(jīng)超過了12萬億美元，居世界第二。但人均的GDP還只處于中等收入國家水平，距離發(fā)達(dá)國家的一般水平還有幾倍的差距。我國在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，總產(chǎn)量都位居世界第一，在黑色金屬和有色金屬產(chǎn)量，紡織品產(chǎn)量、發(fā)電量、交通運輸量，機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)量，電子產(chǎn)品產(chǎn)量等多方面都達(dá)到了世界第一。這些成就的取得，提供了人們生活水平提高的物質(zhì)條件，保證了我國進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也必須看到，巨大產(chǎn)量是拼資源、拼環(huán)境、拼低水平工資勞動力的結(jié)果，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照過去的增長速度繼續(xù)增長，無論是從環(huán)境資源容量的角度還是從社會再生產(chǎn)循環(huán)與周轉(zhuǎn)的角度，都是不可持續(xù)的。我國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)發(fā)展，就必須走創(chuàng)新驅(qū)動的道路?，F(xiàn)在的創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成果，就是未來的市場競爭能力。世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中存在著各種不確定性，世界市場也會發(fā)生不確定的變化。但從個別勞動時間低于社會勞動時間的企業(yè)才能有效獲得市場的規(guī)律看，只有創(chuàng)新是確定的。創(chuàng)新的具體過程，有可能面臨技術(shù)失敗、市場不相容等不確定性，但創(chuàng)新的總趨勢是確定的。不斷創(chuàng)新并且能夠符合市場需要的企業(yè)才能夠在市場競爭中獲得發(fā)展空間，這是歷史證明的鐵律。只有那些不斷創(chuàng)新的企業(yè)及其產(chǎn)品才能夠在激烈的市場競爭中保持并發(fā)展，而不創(chuàng)新的企業(yè)市場并不給其喘息的空間，而會被無情淘汰。一個企業(yè)如此，一個國家也同樣如此。因為，一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是由其國內(nèi)眾多的企業(yè)發(fā)展所共同構(gòu)成的。當(dāng)前，第四次技術(shù)革命正在展開，工業(yè)4.0已經(jīng)成為世界共識。我國也實施了中國制造2025十年行動綱領(lǐng)。以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)運用、新能源為代表的技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新組合、新運用不斷展開，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢?！保?］第一次技術(shù)革命，我們國家是無知者，第二次技術(shù)革命，我們國家是局部的接受者，第三次技術(shù)革命我們國家是追趕者，第四次技術(shù)革命，我們在一些領(lǐng)域積極參與，個別方面已經(jīng)實現(xiàn)領(lǐng)跑。突出的例證是北京地鐵無人駕駛試驗成功；互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)廣泛應(yīng)用；機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高速增長；電動汽車技術(shù)部分領(lǐng)先世界。這些方面的技術(shù)創(chuàng)新能夠極大提高勞動生產(chǎn)率，能夠準(zhǔn)確實施操作的精準(zhǔn)化，能夠有效改善環(huán)境。第四次技術(shù)革命的成果，不僅創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，新的服務(wù)，而且能夠積極改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。這一過程已被無數(shù)歷史事實所證明。從國家競爭力層面看，近代以來，當(dāng)時的一些國家，憑借其先進(jìn)的武器裝備，多次侵略世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的中國，當(dāng)時的西方列強(qiáng)界已經(jīng)完成第一、第二次技術(shù)革命，而當(dāng)時的中國還停留在農(nóng)耕社會，飽受欺凌和壓榨。創(chuàng)新慢了也要落后，落后就要挨打。建國以來，我們在軍事技術(shù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，在部分裝備技術(shù)方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平，保證了我們長期安全的和平發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新產(chǎn)生出先進(jìn)技術(shù)，大幅度提高裝備水平，使人的能力獲得極大提升，無論是軍事領(lǐng)域還是生產(chǎn)領(lǐng)域，能力都是由人、裝備及對人員和裝備的組織水平所決定的。這三個方面缺一不可，都需要不斷創(chuàng)新。人員需要提高對先進(jìn)裝備的使用能力，管理者需要根據(jù)實際創(chuàng)新提高對于人員和裝備的組織和運用能力。而裝備水平的提高則需要長期不間斷的研發(fā)和科研投入。不創(chuàng)新就要落后，從企業(yè)市場競爭力層面，也必須不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新慢了也要落后。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融為一體，企業(yè)的市場競爭，實際上都是國際競爭。改革開放以來相當(dāng)時期中我國國際競爭力主要體現(xiàn)在低成本勞動力方面，現(xiàn)在，這一優(yōu)勢正在隨著工資水平的提高而逐步消失，企業(yè)要發(fā)展，就必須加速創(chuàng)新，一些企業(yè)已經(jīng)取得重大成果。如華為公司，累計科研投入三千多億元，僅2017年一年的研發(fā)投入就達(dá)到811億元，超過了2017年中國科學(xué)院655.7億元的預(yù)算。這一數(shù)量的變化和比較，已經(jīng)說明在市場中存在著巨大的創(chuàng)新動能，是市場自發(fā)創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。

二、充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新的動力源泉存在于市場中，是由于各市場主體迫于競爭壓力和努力發(fā)展自己的內(nèi)在動力而實施的超越競爭對手的行為，也是每一個市場參與者追求自身發(fā)展的自發(fā)行為。這種市場經(jīng)濟(jì)中天然存在的創(chuàng)新動力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的無盡源泉。長期以來，我們在發(fā)揮市場的自主創(chuàng)新力方面，還存在著一些體制障礙，認(rèn)識方面也還存在著不到位的情況。其基本原因是過去我國重點項目的科技攻關(guān)都是由國家投資形成，或者由國有企業(yè)完成，如兩彈一星、登月工程、核電技術(shù)、高鐵技術(shù)等等，還由于目前我國的科研單位絕大多數(shù)屬于國家所有，對于市場中的企業(yè)創(chuàng)新活力，特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新動力、能力和效果都還存在著認(rèn)識不足的問題。實際上，近些年來，民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，產(chǎn)生了一大批由于堅持不懈進(jìn)行創(chuàng)新活動而取得重大業(yè)績的明星企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)創(chuàng)新活力應(yīng)著重從以下方面入手：

第一，培育和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神?！捌髽I(yè)家精神的真諦就是創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)家的職能”。［5］企業(yè)由于生存和發(fā)展的需要，對于創(chuàng)新有著天然的沖動，每一個企業(yè)為了不被市場競爭所淘汰，為了獲得更多的利潤和更大的發(fā)展，都千方百計降低自己的個別勞動時間，圖謀開發(fā)新產(chǎn)品和提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)家根據(jù)市場的情況會自發(fā)地組織創(chuàng)新要素，展開創(chuàng)新活動。改革開放以來，民營企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動持續(xù)高漲，在當(dāng)前國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中更要進(jìn)一步發(fā)揮其企業(yè)家的創(chuàng)新精神。企業(yè)的創(chuàng)新有些情況需要市場消費創(chuàng)新相配合，如共享單車、互聯(lián)網(wǎng)金融等，這就需要政府在審視其行為符合基本公平正義的前提下，對于法律法規(guī)還沒有具體規(guī)定的市場行為要保持寬容，法無禁止即可為，而不能出現(xiàn)與常規(guī)業(yè)態(tài)不一致，就快速限制?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)家不斷開發(fā)新產(chǎn)品、引入新生產(chǎn)方式、開辟新市場的過程。企業(yè)家的作用是選擇和測試那些市場上需要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明，把它們從科技成果變成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)家也可以通過企業(yè)內(nèi)部的資源投入，研發(fā)本企業(yè)最需要的技術(shù)。從世界著名企業(yè)的創(chuàng)新過程來看，更多的大企業(yè)是通過企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動而增強(qiáng)市場競爭力的，如蘋果公司、華為公司、大眾公司、中國中車等。這就要求政府在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新中對于創(chuàng)新投入在稅收政策、折舊方法等方面進(jìn)一步研究，創(chuàng)造出寬松的市場環(huán)境，形成企業(yè)家在市場中自由創(chuàng)新的良好氛圍。

第二，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。國有企業(yè)的創(chuàng)新活動由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)科技人員實施，其中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是創(chuàng)新活動的決策者和組織者，起著關(guān)鍵作用。我國的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是通過綜合考察篩選出來的優(yōu)秀人才，但他們與民營企業(yè)家在組織創(chuàng)新活動中的重大區(qū)別在于，他們不是企業(yè)的所有者，其創(chuàng)新活動的成果不能夠完全回報自己，同時，他們都有一定的任期，有可能在任期內(nèi)始發(fā)的創(chuàng)新舉措不能夠在任期內(nèi)獲得成果。這樣的現(xiàn)狀，在一定程度上限制了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新的積極性，也限制著企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新動力。這就需要改革考核指標(biāo)，加大創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核中的權(quán)重。同時，在國有企業(yè)混合所有制改革中，對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可以設(shè)計其個人在企業(yè)創(chuàng)新中參股的方案。國有企業(yè)科技人員是企業(yè)創(chuàng)新活動的具體實施者，他們的長期經(jīng)驗和聰明才智是創(chuàng)新成功的基本條件，發(fā)揮國有企業(yè)科技人員的創(chuàng)新積極性，就是要按照市場規(guī)律，多勞多得，多創(chuàng)多得?？梢蕴剿鞴蓹?quán)激勵辦法，探索在新產(chǎn)品開發(fā)中科技人員投資入股的途徑，充分激發(fā)出科技人員的創(chuàng)造進(jìn)取心。企業(yè)還要努力培養(yǎng)工匠精神，這是創(chuàng)新驅(qū)動落實的條件，只有在每一項具體工作中精益求精，才能夠保證質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，才能使創(chuàng)新落實到新產(chǎn)品中。

第三，加強(qiáng)對市場化創(chuàng)新的金融支持。創(chuàng)新活動需要資金投入。本文特別提出的是進(jìn)一步增加風(fēng)險投資基金的規(guī)模，以支持中小企業(yè)甚至是個人的創(chuàng)新萌芽。風(fēng)險投資基金具有選定項目—投入資金—形成股權(quán)—培育投資項目成長—股票上市—轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者領(lǐng)取股息—回報投資人的市場化自我循環(huán)模式。其關(guān)鍵點在于大規(guī)模匯集資金投資于多個科技項目，能夠以成功投資的高回報彌補創(chuàng)新失敗的項目。這樣就能夠有效克服投資風(fēng)險，保護(hù)投資者利益，形成技術(shù)創(chuàng)新資金投入的連續(xù)性和充足率，快速形成創(chuàng)新項目的技術(shù)研發(fā)，形成大規(guī)模生產(chǎn)能力，開拓市場的良性循環(huán)。長期以來，我國在證券投資基金方面立法嚴(yán)謹(jǐn)，存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6萬億左右，但證券投資基金是一種間接投資，不能夠有效轉(zhuǎn)化為直接投資特別是企業(yè)創(chuàng)新投資。目前我國風(fēng)險投資基金規(guī)模存量約4千億，遠(yuǎn)低于證券投資基金規(guī)模?？梢酝ㄟ^對證券法規(guī)的修改，對企業(yè)上市條件的修改，促進(jìn)部分證券投資基金轉(zhuǎn)化為風(fēng)險投資基金，從而引導(dǎo)和促進(jìn)社會資本積極參與到創(chuàng)新過程中。

第四，對于國家的科研項目規(guī)模和資金支持要重新審視。目前，中央財政支持的科研項目為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項及基地和人才專項五個大類。這五個大類的科研項目，都對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮了巨大作用，但也需要指出，其中有一些項目還存在著與市場對接不夠完全，科研成果不能夠有效形成生產(chǎn)力的局面。一些項目存在著高層次專家設(shè)題---向社會招標(biāo)--中標(biāo)單位或者個人完成科研項目--高層次專家評定成果這樣一個封閉循環(huán)路徑，沒有能夠直接參與到社會經(jīng)濟(jì)活動中，沒有能夠形成市場需要的新產(chǎn)品，新質(zhì)量。要提高直接面向市場的科研投入的比重，可以列出進(jìn)口替代產(chǎn)品的目錄，凡是通過創(chuàng)新取得進(jìn)口替代業(yè)績的企業(yè)，可以獲得國家獎勵或者補償。這樣就會形成國家引導(dǎo)市場，企業(yè)自主研發(fā)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新行動。

第五，對于創(chuàng)新主體的再認(rèn)識，長期以來，對于怎么做好科技創(chuàng)新工作，總是在重復(fù)著做好“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”，這樣就把創(chuàng)新主體限定在產(chǎn)學(xué)研三個方面。這樣的認(rèn)識實際上是過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，因為在過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，全部的科技創(chuàng)新資源都集中在政府手里，具體分布在國有企業(yè)、國有科研單位和國有高等院校中。計劃經(jīng)濟(jì)時期可以通過政府行政命令的方式將三者的科技創(chuàng)新資源整合在一起，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，三者的結(jié)合也可以通過市場聯(lián)系在一起。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代，過去的認(rèn)識已經(jīng)不能夠反映創(chuàng)新工程的復(fù)雜性，創(chuàng)新主體的多樣性。這樣就會把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略狹窄化，不能夠充分反映創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面性和復(fù)雜性，是過去計劃經(jīng)濟(jì)意識對于創(chuàng)新驅(qū)動問題深入研究的桎梏，創(chuàng)新驅(qū)動是全要素行動，是社會資源集中于創(chuàng)新過程中，是創(chuàng)新活動和結(jié)果影響和擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)活動中。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟(jì)占比不斷上升，其中包含的科技資源不斷增多。在創(chuàng)新驅(qū)動中，更多的主體和因素發(fā)揮著作用。因而，要對創(chuàng)新主體做出重新厘清，本文認(rèn)為，創(chuàng)新主體不再是簡單的產(chǎn)學(xué)研三個方面，而是黨政軍民產(chǎn)學(xué)研金匠九個方面。其中黨指引著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，重大創(chuàng)新工程的決策等；政府掌握著有關(guān)科技創(chuàng)新市場運行的環(huán)境，掌握著政府科研項目的資金投入，掌握著國有企業(yè)和國有科研單位和國有高等院校的資產(chǎn)并間接掌握著這些單位的科研投入。軍隊對于軍事裝備在使用中要提出要求和改進(jìn)意見，對于涉軍的科技創(chuàng)新具有重大作用。民眾是人才寶庫，一切創(chuàng)新活動都是有人來實施和完成，人才是第一資源。金融是創(chuàng)新成功的基本要素和核心要素，特別是在市場自發(fā)的創(chuàng)新活動中，金融按照市場規(guī)律能夠?qū)κ袌龌膭?chuàng)新活動給予有力的支持。如在這一輪以互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)和運用、人工智能為代表的科技創(chuàng)新浪潮中，一大批創(chuàng)新型企業(yè)都是在金融的支持下創(chuàng)業(yè)并發(fā)展壯大的如騰訊、阿里巴巴等公司。匠，在科技創(chuàng)新中也起著不可替代的作用，創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的點子及方案最終要轉(zhuǎn)化為具體的操作，高水平工匠也就是創(chuàng)新活動的最后一公里。在這九個方面的創(chuàng)新主體中屬于市場的主體或者更具有市場屬性的主體為民、產(chǎn)、學(xué)、研、金、匠等六個方面，就是要充分運用市場機(jī)制將具有創(chuàng)新活力的市場主體的積極性充分調(diào)動起來。基于的創(chuàng)新主體的再認(rèn)識，就要在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮好每一個創(chuàng)新主體的作用，在具體的創(chuàng)新活動中，就要尊重每一位為創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)的人才，才能讓科技創(chuàng)新過程充滿活力，為科技創(chuàng)新活動提供充足的資源和條件。

三、政府在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的著力點

習(xí)近平同志指出“深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處”。［6］創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要由具體的創(chuàng)新過程落實和實踐。創(chuàng)新過程是復(fù)雜和具體的，一切生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域都有創(chuàng)新的需要和空間，一切生產(chǎn)和服務(wù)的參與者都可能成為創(chuàng)新主體，政府掌握著高比例的社會資源，更要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。在這個復(fù)雜的過程中，要厘清創(chuàng)新活動主體的關(guān)系，充分調(diào)動創(chuàng)新主體積極性；要抓住重點，高效形成創(chuàng)新成果；要以市場機(jī)制引導(dǎo)與市場密切相關(guān)的創(chuàng)新活動；要在創(chuàng)新中既形成有效需求，也形成有效供給。

明確政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的職能定位。理順黨政軍民產(chǎn)金學(xué)研匠的創(chuàng)新活動主體關(guān)系。將屬于市場的創(chuàng)新資源交給市場，將屬于政府的創(chuàng)新資源運用好。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)和根源在于企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)方法、成本、市場等方面得到了創(chuàng)新，形成了更大和更先進(jìn)的生產(chǎn)力，帶動了更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提高。在這里，企業(yè)是龍頭，是根本。所有的創(chuàng)新主體的活動都要圍繞著企業(yè)的創(chuàng)新方向而行動。

創(chuàng)新驅(qū)動是黨和政府主動提出和實施的戰(zhàn)略行動，因此，政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，必須起到主導(dǎo)作用，在黨政軍民產(chǎn)金學(xué)研匠各個創(chuàng)新主體中，政府綜合運用財政稅收、金融、市場規(guī)則、社會保障、產(chǎn)權(quán)制度改革、人事制度改革等多重手段，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，政府要著重做好以下方面的工作。

第一，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的積極性。創(chuàng)新成果是需要經(jīng)過艱苦努力、大量投入和激烈的市場競爭才能夠形成的，但又極易被模仿而失去創(chuàng)新利潤，只有切實保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，保證創(chuàng)新主體的利益，才能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新主體通過創(chuàng)新獲得利益的積極性。政府要組織知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)創(chuàng)新成果從研發(fā)到運用的飛躍。

第二，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，創(chuàng)新活動中，創(chuàng)新失敗的概率要遠(yuǎn)大于創(chuàng)新成功的概率，因為創(chuàng)新過程不僅可能發(fā)生技術(shù)失敗的風(fēng)險，也可能發(fā)生市場失敗的風(fēng)險。在這方面，可以通過地方政府的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為創(chuàng)新型企業(yè)提供一定的折扣價格的創(chuàng)新要素，如土地和房產(chǎn)，而折扣部分可以折算成政府股份，待企業(yè)發(fā)展以后逐步收回和退出。而創(chuàng)新失敗的企業(yè)其使用政府土地和房產(chǎn)的成本則由政府分擔(dān)，這種模式，政府實際上沒有損失資產(chǎn)的所有權(quán)，只支付了一定時期的使用權(quán)。這種模式相似于風(fēng)險投資基金的運行模式。譬如四川省郫縣利用閑置資源打造的創(chuàng)客小鎮(zhèn)，已經(jīng)初具規(guī)模，為地方政府發(fā)展雙創(chuàng)提供了典范。

第三，政府要在以下方面直接投入資源，組織力量，展開技術(shù)攻關(guān)。其一，關(guān)系到科學(xué)技術(shù)發(fā)展未來的重大技術(shù)方向和戰(zhàn)略制高點的研究，關(guān)系到國家安全的軍事技術(shù)發(fā)展方面的研究，這方面的科學(xué)技術(shù)研究由于不能夠直接市場化，作為市場創(chuàng)新主體的企業(yè)往往不具備能力和研發(fā)的動力。從而要作為公共產(chǎn)品由政府直接組織研發(fā)工作，要加大政府在這方面的資金投入。其二，要分析我國進(jìn)口最多的產(chǎn)品種類，除礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品外，集中在兩大類，即精密儀器和芯片。政府層面可以組織多重力量，投入專門資金，著力推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。這是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下的進(jìn)口替代。其三，農(nóng)業(yè)是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，也是我國最重要的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，政府要擴(kuò)大投資，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提升提供充足的科研條件。其四，地方政府要緊密結(jié)合本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新活動，將科研投入集中使用，可以一個省重點支持三到五個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，一個市支持一到三個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，一個縣支持一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。其創(chuàng)新目標(biāo)是瞄準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的世界最先進(jìn)水平，達(dá)到和超越世界先進(jìn)水平。地方政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新支持，具有現(xiàn)實的市場回報，更具有可操作性。

第四，建設(shè)科研共享平臺。在國家層面，以中科院各分院為基礎(chǔ)，建立向社會開放的科研平臺，其基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研設(shè)備由國家投資建設(shè)和購置，面向社會各界科研人員開放服務(wù)，不按照全成本收費，只收取最低的消耗費用。各個省可以在省會城市建立本省的科研共享平臺，整合一些科研單位使用率不高的科研設(shè)備，面向社會開放。以后所有政府投資購置的科研設(shè)備都納入到共享平臺管理。這種半市場化的科研平臺運作模式將使得國家的平臺建設(shè)投資不能夠完全收回，不能收回的部分正好作為政府的科研投入。

第五，對創(chuàng)新人才的供給側(cè)改革。創(chuàng)新活動的具體實施者是科技人員，由于歷史原因，我國科技人員主要分布在企業(yè)、高等院校、科研單位。企業(yè)科技人員在市場研發(fā)第一線，他們的創(chuàng)新活動與市場緊密結(jié)合，高等院校和科研單位的科技人員其創(chuàng)新活動基本上分為兩部分，第一部分是政府的縱向科研項目，第二部分是面向市場的橫向科研項目。目前的考核機(jī)制是縱向項目成為高等院校和科研單位的金牌項目，與科研人員的業(yè)績和晉升密切相關(guān)，而與市場直接接軌的橫向項目，一般與科研人員的考核無關(guān)。橫向項目的收入往往還受到相當(dāng)程度的限制。這樣的考核機(jī)制嚴(yán)重制約了高等院校和科研單位科研人員積極投身于直接面對市場的創(chuàng)新活動。而更多的縱向科研項目很有可能形成創(chuàng)新活動的無效供給?！耙灾粻幊Φ木o迫感，切實把創(chuàng)新抓出成效，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制?！保?］

目前限制高等院校和科研單位科研人員有效參與到企業(yè)的市場化創(chuàng)新活動的關(guān)鍵因素是事業(yè)編制。這樣的制度安排一方面保證了科研人員安心工作，另一方面也形成人員的制度溫床，容易養(yǎng)成干與不干，干多干少都差不多的局面。為了激發(fā)科研單位科研人員的積極性，從長遠(yuǎn)來看，就要逐步取消事業(yè)編制。短期來看，就要放松對于科研人員參與企業(yè)創(chuàng)新的限制，對于他們職務(wù)創(chuàng)新成果做出科學(xué)的權(quán)重界定，對于他們在企業(yè)創(chuàng)新活動中的收入可以更大比例地分配給其個人。也可以讓他們保留事業(yè)編制身份，全身心投入到市場的創(chuàng)新活動中。這方面的改革也正好符合企業(yè)的需要，企業(yè)的創(chuàng)新項目往往具有階段性，某個時期或者關(guān)鍵階段需要科研人員攻關(guān)，支付較高的報酬，而平時卻并不需要供養(yǎng)太多的人員。對于創(chuàng)新人才的供給側(cè)改革的目的是促進(jìn)廣大科技人員投身于市場中，在市場中尋找項目，把論文寫在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動中。

四、正確處理創(chuàng)新驅(qū)動中政府與市場的關(guān)系

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，既要充分發(fā)揮市場作用，又要堅持政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅持對科技創(chuàng)新的政府投入。全社會的創(chuàng)新資源存在于市場和政府，或者在市場，或者在政府。創(chuàng)新的活力源泉在市場，創(chuàng)新資源特別是資金投入、人才又有相當(dāng)部分掌握在政府手中。在創(chuàng)新驅(qū)動過程和創(chuàng)新成果分享中，政府和市場的作用又是能夠互換的，這就需要認(rèn)真分清政府和市場的邊界。本文認(rèn)為，正確處理二者關(guān)系要把握以下幾點：

第一，創(chuàng)新驅(qū)動的動力源泉在市場，要充分發(fā)揮市場作用，破除阻礙市場作用的一切體制機(jī)制障礙，讓市場在創(chuàng)新驅(qū)動中發(fā)揮出決定性作用。市場會自發(fā)地按照最低成本、最高效率、最準(zhǔn)確目標(biāo)和最佳路徑實現(xiàn)創(chuàng)新。

第二，政府的作用在于制定戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造適合市場發(fā)揮作用的體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新全要素的積極性。政府的創(chuàng)新驅(qū)動投資過多，實際上就占用了全社會的創(chuàng)新資源，而不在這方面投資，又會出現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動力和引導(dǎo)力不足的問題。這就需要政府科研投入在投向政府確定的重點項目以外，更多的增量投入要用于引導(dǎo)市場，通過市場機(jī)制將政府投入轉(zhuǎn)化為市場創(chuàng)新驅(qū)動的動力。

第三，歷史過程形成的政府掌握過多創(chuàng)新資源的局面，要按照市場化的思路逐步地將部分僵化的創(chuàng)新資源以多種方式導(dǎo)入市場，盤活創(chuàng)新資源的物質(zhì)硬件，激發(fā)體制內(nèi)科技人才鏈接市場的科研積極性和創(chuàng)造性。