潘金寬

內(nèi)容提要：加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員理論研究、推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理論發(fā)展，是使命所需，時(shí)代呼喚，必須著眼實(shí)戰(zhàn)需求，科學(xué)把握國(guó)防動(dòng)員理論研究的方向和重點(diǎn)，深入研究國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)和制勝機(jī)理，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理論和實(shí)踐互動(dòng)發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益任務(wù)艱巨，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入重要發(fā)展期，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備也進(jìn)入深化拓展期。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)深化改革，國(guó)防動(dòng)員組織指揮、領(lǐng)導(dǎo)管理和力量運(yùn)用發(fā)生變化，從而對(duì)國(guó)防動(dòng)員理論研究提出了更高要求。

一、著眼強(qiáng)軍目標(biāo)，把好研究方向

強(qiáng)軍目標(biāo)，是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，是檢驗(yàn)一切軍事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)打仗是國(guó)防動(dòng)員存在的根本價(jià)值。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，必須站在維護(hù)國(guó)家安全利益的高度經(jīng)略國(guó)防動(dòng)員，圍繞充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員的基礎(chǔ)支撐、蓄能儲(chǔ)能和戰(zhàn)略威懾功能，創(chuàng)造性研究和解決制約國(guó)防動(dòng)員向應(yīng)急力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的瓶頸問(wèn)題，不斷提高國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化水平。

（一）聚焦實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向

國(guó)防動(dòng)員因戰(zhàn)而生，因戰(zhàn)而存，以戰(zhàn)為本。國(guó)防動(dòng)員向?qū)崙?zhàn)聚焦，是國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域貫徹能打仗打勝仗要求的必然，也是國(guó)防動(dòng)員理論創(chuàng)新發(fā)展的根本導(dǎo)向。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理論創(chuàng)新發(fā)展，必須突出實(shí)戰(zhàn)化這個(gè)根本導(dǎo)向，以想打仗、謀打仗、抓打仗、練打仗的實(shí)戰(zhàn)化精神開(kāi)展理論研究。按照仗在一起打、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備在一起抓的原則，更加主動(dòng)地了解軍事斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員的需求，更加縝密地思考作戰(zhàn)系統(tǒng)與動(dòng)員系統(tǒng)的銜接問(wèn)題，更加認(rèn)真地破解軍隊(duì)遂行任務(wù)中的動(dòng)員保障難題，使國(guó)防動(dòng)員理論研究向打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)聚焦，向創(chuàng)新具有中國(guó)特色的人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)聚焦，向創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和對(duì)策措施聚焦，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員理論研究現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到全軍各項(xiàng)建設(shè)和工作之中。國(guó)防動(dòng)員是為了軍隊(duì)打勝仗而存在和發(fā)展。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理論創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，勇于破除陳舊落后的思維定勢(shì)，勇于破除一切不合時(shí)宜的、背離戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的觀念和做法，堅(jiān)持以“隨時(shí)準(zhǔn)備打仗”的姿態(tài)和實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)研究，糾正“觀念”偏差、“標(biāo)準(zhǔn)”偏差和“行為”偏差。要深入探索信息時(shí)代動(dòng)員與作戰(zhàn)整體聯(lián)動(dòng)的方式方法，不斷創(chuàng)新國(guó)防動(dòng)員指導(dǎo)理論，使國(guó)防動(dòng)員向作戰(zhàn)行動(dòng)高度聚集用力，國(guó)防動(dòng)員保障作戰(zhàn)功能的釋放最大化。

（三）探索制勝機(jī)理

習(xí)主席講，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)確實(shí)發(fā)生了深刻變化，根本的是戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理變了。我們要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝機(jī)理搞透。戰(zhàn)爭(zhēng)有制勝機(jī)理，作戰(zhàn)有制勝機(jī)理，國(guó)防動(dòng)員也有制勝機(jī)理。必須充分認(rèn)識(shí)把握作戰(zhàn)與動(dòng)員的內(nèi)在統(tǒng)一要求和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)規(guī)律，深入研究信息時(shí)代國(guó)防動(dòng)員的制勝機(jī)理，特別是潛力如何積蓄，能力如何生成，平戰(zhàn)如何轉(zhuǎn)換，需求如何對(duì)接，力量如何運(yùn)用，重要目標(biāo)尤其是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如何防護(hù)，信息時(shí)代如何實(shí)施快速動(dòng)員和支援保障，軍民融合深度發(fā)展提升戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力的機(jī)理，為國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)和運(yùn)用提供智力支持。要著眼信息時(shí)代的特征和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，深入探索國(guó)防動(dòng)員新特點(diǎn)、新規(guī)律，凝心聚力攻關(guān)，揭示基本規(guī)律，破解難題瓶頸；著眼新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷充實(shí)和完善現(xiàn)行政策法規(guī)體系，探討各領(lǐng)域各行業(yè)系統(tǒng)快速動(dòng)員實(shí)施辦法，為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提供基本規(guī)范和遵循；針對(duì)多樣化軍事任務(wù)對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的迫切要求，繼續(xù)深化對(duì)軍民融合的機(jī)制、方法、途徑、保障的創(chuàng)新研究，不斷探索應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合式發(fā)展的方法路子。

二、結(jié)合破解難題，統(tǒng)籌研究方法

理論的生命力源于實(shí)踐和指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域面臨許多矛盾和問(wèn)題，既有歷史遺留的矛盾和問(wèn)題，又有與新體制不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。國(guó)防動(dòng)員理論研究應(yīng)重視問(wèn)題牽引，結(jié)合破解難題善用研究方法，拿出有效對(duì)策，提高研究效益。

（一）運(yùn)用實(shí)踐論原理，把動(dòng)員理論研究與動(dòng)員工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)

實(shí)踐論告訴我們：理論來(lái)源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐。隨著國(guó)防和軍隊(duì)體制改革，國(guó)防動(dòng)員指揮體制、領(lǐng)導(dǎo)管理、力量運(yùn)用都發(fā)生較大變化，因而國(guó)防動(dòng)員工作任務(wù)、特點(diǎn)和要求也隨之變化，這些都迫切需要理論支撐和實(shí)踐驗(yàn)證。不僅要研究不同部門(mén)、不同單位的職責(zé)區(qū)分和相互關(guān)系，而且要研究適應(yīng)新的體制編制的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度。要使理論研究和戰(zhàn)法創(chuàng)新、實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)相結(jié)合。戰(zhàn)法創(chuàng)新是提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化能力的重要途徑，也是完善國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)內(nèi)容的基本依據(jù)。國(guó)防動(dòng)員演練要圍繞作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)法創(chuàng)新，明確支援和保障任務(wù)，牽引國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的訓(xùn)練法、支援法和保障法發(fā)展，不斷提升國(guó)防動(dòng)員演練的實(shí)戰(zhàn)化水平。

（二）運(yùn)用系統(tǒng)論思想，把研究作戰(zhàn)問(wèn)題與研究動(dòng)員問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素是有機(jī)聯(lián)系、相互作用、相互滲透、相互影響的。作戰(zhàn)與動(dòng)員共同存在于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)系統(tǒng)中，共同存在于聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)中，有作戰(zhàn)必有動(dòng)員，作戰(zhàn)與動(dòng)員一體聯(lián)動(dòng)已成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的重要特征。必須著眼動(dòng)員保障作戰(zhàn)、作戰(zhàn)牽引動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)把握作戰(zhàn)與動(dòng)員的內(nèi)在統(tǒng)一要求和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)規(guī)律，促進(jìn)作戰(zhàn)與動(dòng)員研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運(yùn)用理技融合創(chuàng)新思路，把理論創(chuàng)新與技術(shù)驗(yàn)證有機(jī)結(jié)合起來(lái)

國(guó)防動(dòng)員理論創(chuàng)新離不開(kāi)技術(shù)支持，必須充分發(fā)揮“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等高科技的先導(dǎo)預(yù)測(cè)和分析評(píng)估功能，敏銳感知這些技術(shù)“推手”對(duì)理論的影響，及時(shí)引進(jìn)、更新、變革，促進(jìn)動(dòng)員方法向定性與定量有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，研究手段向信息化借力，研究成果向?qū)嵶C化邁進(jìn)。

（四）運(yùn)用群眾路線方法，把群眾性自主研究與任務(wù)指令研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)

群眾路線是我們黨從事一切工作的指導(dǎo)思想、原則和方法，也是我們開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員理論研究的基本方法。推進(jìn)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員理論創(chuàng)新，既要根據(jù)上級(jí)要求，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地開(kāi)展研究。如軍委、戰(zhàn)區(qū)、省軍區(qū)、院校和地方政府等各個(gè)層次，圍繞各自承擔(dān)的動(dòng)員工作任務(wù)，開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性的研究；又要充分發(fā)動(dòng)、依靠社會(huì)力量開(kāi)展群眾性研究，切實(shí)形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好局面。

（五）運(yùn)用科學(xué)管理決策，把宏觀設(shè)計(jì)與微觀創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來(lái)

科學(xué)管理決策，是宏觀籌劃和微觀創(chuàng)造的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展，既要著眼于宏觀設(shè)計(jì)，也要根植于微觀實(shí)踐。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員理論研究，不僅要從宏觀上研究統(tǒng)領(lǐng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的規(guī)劃，也要從微觀上加強(qiáng)一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的研究，確實(shí)使我們的研究接地氣、往下落，實(shí)在管用。

三、著眼全面建設(shè)，優(yōu)化研究機(jī)制

實(shí)踐無(wú)止境，探索無(wú)止境。國(guó)防動(dòng)員聯(lián)結(jié)軍地雙方，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展，具有聯(lián)合攻關(guān)、集團(tuán)作戰(zhàn)的特殊優(yōu)勢(shì)，理論研究的空間和自由度更大。必須以黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，著眼新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極探索科學(xué)有效的理論創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。

（一）研討交流機(jī)制

國(guó)防動(dòng)員是聯(lián)結(jié)軍地雙方的橋梁和紐帶。新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員理論研究，要充分調(diào)動(dòng)國(guó)防動(dòng)員專家學(xué)者的積極性，更加聚焦備戰(zhàn)打贏，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員工作任務(wù)與隸屬關(guān)系調(diào)整，交流國(guó)防動(dòng)員信息，搭建起“動(dòng)員人”的精神家園、學(xué)術(shù)家園和人才樂(lè)園。由軍委機(jī)關(guān)或院校牽頭，部隊(duì)、院校和地方政府職能部門(mén)的專家共同研究重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備服務(wù)。

（二）調(diào)研論證機(jī)制

在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的專家教授、知名學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛進(jìn)行調(diào)研，跟蹤形勢(shì)發(fā)展和環(huán)境變化，著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，采取課題立項(xiàng)、調(diào)查研究等方式進(jìn)行集智攻關(guān)，圍繞國(guó)防動(dòng)員面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行專題研究，形成有分量、有價(jià)值的研究報(bào)告，為軍委和有關(guān)部門(mén)決策提供理論咨詢。

（三）信息服務(wù)機(jī)制

充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員軍地一體、互聯(lián)互通的信息優(yōu)勢(shì)，在軍委機(jī)關(guān)、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種和省軍區(qū)、集團(tuán)軍、院校及地方各級(jí)政府聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)了解掌握國(guó)防動(dòng)員理論和實(shí)踐動(dòng)態(tài)。采取學(xué)術(shù)報(bào)告、成果發(fā)布、報(bào)刊選登等方式方法，交流成果，介紹做法，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，為在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

國(guó)防動(dòng)員理論研究的目的是解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)工作實(shí)踐。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理論創(chuàng)新發(fā)展，必須圍繞國(guó)防動(dòng)員使命任務(wù)，聚焦軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，更加積極地做好研究成果向動(dòng)員實(shí)踐的轉(zhuǎn)化工作。要適時(shí)組織專家對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新觀點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理、深度挖掘、總結(jié)提煉，與權(quán)威報(bào)刊聯(lián)合推廣學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新成果，形成“學(xué)術(shù)創(chuàng)新觀點(diǎn)集萃”和“研究報(bào)告”，上升到工作指導(dǎo)層面，將理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。