馮文平

內容提要：網絡空間日益成為軍事斗爭新戰(zhàn)場，借力地方信息科技優(yōu)勢，挖掘網絡戰(zhàn)后備力量潛在戰(zhàn)力，對奪取信息優(yōu)勢，贏得戰(zhàn)爭主動權具有重要意義。必須圍繞網絡信息安全的發(fā)展趨勢和作戰(zhàn)任務需求，堅持問題牽引，健全機制、優(yōu)化編組、創(chuàng)新訓法、常態(tài)使用，努力打造新時代民兵網軍隊伍。

習主席指出，沒有網絡安全，就沒有國家安全。網絡安全關乎國計民生，更關乎戰(zhàn)爭勝負。未來戰(zhàn)爭，兵馬未動，信息先行。信息化戰(zhàn)爭條件下，網絡攻防行動更是貫穿整個戰(zhàn)爭的始末。新形勢下，省軍區(qū)系統(tǒng)在后備力量調整改革過程中，緊跟時代發(fā)展，挖掘地方信息科技潛力，組建民兵網絡信息分隊，在近幾年一些重大活動安保行動中發(fā)揮了重要作用。目前，民兵網軍這支新質新銳后備力量隊伍雖然已經初步建成，但是仍然面臨較多的問題和矛盾，需要進一步研究和規(guī)范。

一、充分認識加強民兵網軍隊伍建設的戰(zhàn)略意義

網絡戰(zhàn)軍民一體的特性，要求必須加強民兵網軍隊伍建設。在全球信息網絡中，每一臺計算機終端都可能成為戰(zhàn)爭的武器。只要精通網絡技術，擁有一臺上網計算機，這些人就能參與到網絡作戰(zhàn)行動中，直接或間接為軍事行動服務。網絡戰(zhàn)是一種邊界模糊、目標多元、方法靈活、攻防節(jié)奏超快的新型戰(zhàn)爭樣式。除了軍事信息系統(tǒng)外，維系社會和經濟運行的各類工業(yè)基礎設施，如通信、交通、能源、金融等行業(yè)的民用信息系統(tǒng)也將成為網絡攻擊的目標。這種攻擊不分平時和戰(zhàn)時，不分軍方和民間，網絡空間的對抗正日益演化為一場“平民化”戰(zhàn)爭。這種平戰(zhàn)一體、軍民一體的特性，要求省軍區(qū)系統(tǒng)必須充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，盡快建設一支強有力的民兵網軍隊伍，為共同保衛(wèi)國家網絡安全邊疆發(fā)揮應有作用。

網絡戰(zhàn)技術的前沿性和戰(zhàn)術的變革性，要求必須加強對戰(zhàn)法的研究與演練。網絡空間區(qū)別于傳統(tǒng)有形的作戰(zhàn)領域，網絡戰(zhàn)更是一場以信息技術為主導，在網絡空間展開的一場智能化的群體對抗。對于我軍的廣大指揮員來說，這是一個完全陌生的領域，只知其重要性，不知其特點規(guī)律，更不懂得如何去組織指揮。在網絡空間中，沒有陸地海洋的地理限制，沒有晝夜冷暖的氣象影響，沒有前方后方的明顯界限，沒有公認遵循的交戰(zhàn)規(guī)則，只要電磁、網絡信號能夠到達的地方，都是網絡戰(zhàn)的作用范圍，而大家所熟知的傳統(tǒng)戰(zhàn)法，在這里則變得一文不值。目前，各省軍區(qū)都成立了相應的民兵網絡信息分隊，但是要真正發(fā)揮好這支力量的作用任重道遠，這要求我們必須加強對民兵網軍隊伍建設與運用的研究實踐，特別是要以作戰(zhàn)任務為索引，在實戰(zhàn)化演訓中，加強戰(zhàn)法研究創(chuàng)新，不斷提高民兵網軍隊伍的實戰(zhàn)化水平。

未來戰(zhàn)爭的統(tǒng)一性、全局性特征，要求必須走開軍地聯(lián)編聯(lián)建、聯(lián)合指揮的路子。現代戰(zhàn)爭涉及軍事、政治、外交、經濟、文化等各個領域，打的是政治軍事仗。在某個方向上具體的戰(zhàn)術行動，也會影響整個戰(zhàn)爭全局的走向。尤其是網絡戰(zhàn)行動，任務邊界模糊，形式方法多樣，攻擊效果往往難以控制，即便是地方機構或民間組織發(fā)起的網絡攻擊，都必須置于戰(zhàn)役甚至是戰(zhàn)略最高決策層的統(tǒng)一領導之下。民兵網絡信息分隊也必須置于軍地聯(lián)合指揮機構的統(tǒng)一指揮下實施網絡攻防行動，才能確保服從服務于戰(zhàn)爭全局。目前，地方黨委都設有網信工作領導小組，統(tǒng)一領導省市縣各級網信工作。因此，我們在組織民兵網軍隊伍進行訓練、演練時，必須加強與地方同級網信辦的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌地方各種網信資源，將各行業(yè)、企業(yè)和民間的網絡力量合編合訓合用，戰(zhàn)時則應成立軍地聯(lián)合指揮部對網絡攻防行動實施聯(lián)合指揮。

二、準確把握當前民兵網軍隊伍建設存在的問題

全國后備力量調整改革以來，民兵網軍的編成與力量結構基本建立，初步形成了集網絡攻防、信息保障、電磁頻譜管理、輿情管控為一體的網軍隊伍。近年來，這些力量先后參加了G20安保、互聯(lián)網大會、部隊戰(zhàn)役演習、搶險救災等大項活動的信息通信保障和網絡安防任務，展現了精湛的業(yè)務能力和過硬的戰(zhàn)斗作風。但是民兵網軍這支新質力量不同于應急維穩(wěn)、搶險救災等傳統(tǒng)類型的民兵隊伍，其人員編組、組訓模式、戰(zhàn)法運用等諸多方面都有其特殊性，反觀當前省軍區(qū)系統(tǒng)民兵網軍隊伍的建設與運用現狀，距實戰(zhàn)化的要求和走在前列的標準還有很大差距，概括起來主要反映在以下6個方面。

一是思想認識不到位。很多同志對于網絡戰(zhàn)的重要性主觀上認同，但對于民兵網軍隊伍的作用卻持一定的懷疑態(tài)度。在實際工作中，往往是講起來很重要，但干起來不會抓，用起來沒思路。有的單位在年度民兵整組時，把網軍分隊看作例行性任務、應景式工作，滿足于按要求把隊伍拉起來了，把人頭數湊夠了，但隊伍能不能遂行任務則不管不問，使之成為“花名冊上的隊伍”。有的同志感到，網絡信息分隊涉及的都是高科技，需要的都是專業(yè)人才，而自己是門外漢，索性敬而遠之。也有的同志在組織戰(zhàn)役演訓時，知道網絡攻防行動將貫穿作戰(zhàn)過程始終，但由于平時沒有進行深入研究，缺少管用實招，只能視而不見、避而不提，或者說些“五十年不會錯，一百年不管用”的官話套話。

二是制度機制不健全。民兵網軍尚屬新生事物，“建訓用管?！钡纫幌盗兄贫葲]有成例可循，現行的一些制度反而制約隊伍建設。在人員編組上，具有一定網絡技術基礎且有較強學習欲望的在校學生，因不符合現有編兵要求而無法發(fā)展，造成人才資源浪費。在訓練管理上，傳統(tǒng)的現地拉動點驗、定期集中組訓的做法，并不適應網絡民兵特點，難以發(fā)揮建在網上、訓在網上、用在網上的獨特優(yōu)勢。在聯(lián)合演訓上，軍隊、政府、金融、交通、電力等專用信息網絡因安全保密和行業(yè)管理的特殊要求，難以對外開放技術協(xié)議，聯(lián)演聯(lián)訓活動無法實質性深入開展。在組織指揮上，軍地對民兵網軍的使用時機、出動規(guī)模、動用權限、職責劃分、工作流程等環(huán)節(jié)缺少清晰的界定，存在不會用、不敢用、怕出錯的心理，導致民兵網軍成為擺設，只聞沖鋒吶喊，不見出兵行動。

三是人才隊伍不平衡。2018年，我國網民規(guī)模達7.51億，國內企業(yè)使用計算機辦公比例達95.2%，使用互聯(lián)網的比例為89%，我國已經成為名副其實的“網絡大國”。但網絡安全人才數量嚴重不足、質量參差不齊的問題仍然突出。網絡安全的技術門檻高，知識更新周期快，實踐能力要求高，真正符合要求的人才總體數量比較少。再加上經濟發(fā)展對人才的“虹吸效應”，在內地軍分區(qū)，優(yōu)秀的網絡安全人才更是難得一見。從全國范圍看，各省網絡隊伍的能力水平差距較大，與各地信息經濟產業(yè)發(fā)展程度基本吻合，一定程度上反映了人才隊伍建設上存在的問題。

四是隊伍編建不規(guī)范。目前，部分人對民兵網軍隊伍的概念理解偏于狹隘，簡單地認為，其職能就是網絡信息攻防，人員僅局限于基干民兵隊伍。實際上，民兵網軍是一個系統(tǒng)性的概念，其任務包括：信息系統(tǒng)及信息基礎設施的建設運維、信息網絡攻防、關鍵信息節(jié)點防敵軟硬打擊、電磁頻譜管控、信息通信保障、網絡輿情監(jiān)控等多個方面，其隊伍的編建，既要符合上級明確的基干民兵隊伍編制數量要求，但也不能僅局限于此。很多單位編建的隊伍結構單一、功能重疊，編訓脫節(jié)、編用不一的情況還比較普遍，影響其有效發(fā)揮作戰(zhàn)能力。需要結合各地區(qū)各單位的任務實際，精準測算，大膽創(chuàng)新，并向普通民兵延伸，向其他領域拓展。

五是訓練組織不經常。網絡安全行業(yè)自出現伊始，就帶著鮮明的個性化、地下化印記。近年來更是發(fā)展迅猛，已然形成巨大產業(yè)規(guī)模。但是網絡安全培訓卻始終缺乏標準化、可復制的培養(yǎng)模式，特別是具備優(yōu)秀組訓能力的師資力量更是一師難求。各級網絡民兵自組建以來，按民兵專業(yè)分隊有關要求落實了集中編組聯(lián)訓。但從訓練的組織情況看，共同訓練完成較好，專業(yè)訓練難以深入，基本停留在講授安全知識、觀看教學錄像、理論交流發(fā)言的老套路，沒有打通從理論到實踐的路徑，缺少模擬實戰(zhàn)化網絡環(huán)境的技戰(zhàn)術攻防訓練，專業(yè)技術能力主要依靠個人在工作崗位上的自學自訓，民兵網軍的專業(yè)訓練還沒有真正落地。

六是戰(zhàn)法研練不深入。網絡戰(zhàn)是一個新生事物，各國軍隊雖然都在致力于加強網絡戰(zhàn)訓練演練，在近期幾場局部戰(zhàn)爭中也有所運用。但成熟的、成體系的戰(zhàn)法并不多，可供我軍借鑒的更少。此外，我軍網絡戰(zhàn)力量建設起步較晚，戰(zhàn)法研究雖有組織，但缺乏實際作戰(zhàn)的運用檢驗，特別是民兵網軍的戰(zhàn)法研究和運用還是一片空白。

三、積極探索實踐民兵網軍隊伍建設的方法路子

民兵網軍隊伍建設，應依據以作戰(zhàn)任務為牽引、以軍民融合為抓手、以能力建設為根本的總體思路，按照“機制健全、隊伍精干、常態(tài)能用、持續(xù)發(fā)展”的要求，發(fā)揚優(yōu)勢、挖掘潛能，主動作為、大膽創(chuàng)新，努力建成一支“召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的民兵網軍隊伍。

建立健全運行機制。發(fā)揮好同級黨委網信工作領導小組的作用，在組織領導、力量使用、政策保障等層面加強軍民融合。建立軍地協(xié)調機制。省軍區(qū)、軍分區(qū)戰(zhàn)備建設部門，要與同級網信辦建立常態(tài)化聯(lián)系會商機制，通報軍地網絡安全和輿情態(tài)勢，分析研判軍事信息系統(tǒng)和重要民用信息網絡面臨的安全形勢和威脅，研究制定聯(lián)合處置預案，做到預防在前、應變在先。建立應急響應機制。創(chuàng)建“集中統(tǒng)管、聯(lián)合共享”的應急響應管理體系，明確軍地各級安全防護建設的責任、權利、義務，定期組織民兵網軍和地方網絡安全力量開展重大安全事件聯(lián)動處置演練，明確這支力量“何時用、怎么用、誰指揮”的問題，強化部門間協(xié)作意識，規(guī)范協(xié)作程序和方法，提高協(xié)作能力。建立聯(lián)合組訓機制。形成以國防動員單位為主體，地方信息、能源、金融、交通等部門參加的聯(lián)合訓練組織領導機構，明確相應訓練職責，制訂有關規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范任務和編組，切實解決好“誰組訓、誰參與、誰保障”的問題。

編實編強骨干隊伍。原則上控制民兵網軍力量保持現有規(guī)模不再擴大，重點在編實編強隊伍上下功夫。打破現行民兵編組在人員來源、年齡劃段等方面的常規(guī)做法，提高專業(yè)實踐能力的編兵權重，專業(yè)技術崗位對口率不低于90%。拓寬人員來源渠道，積極向職業(yè)技術院校、IT企業(yè)、金融、電商、民生基礎設施等企事業(yè)單位延伸。積極探索合作育人、訓編一致的編組方法，與高等院校、行業(yè)企業(yè)等建立培訓合作機制，鼓勵資助在校學生參加網安人才定向培養(yǎng)，預編進入民兵隊伍。堅持“實戰(zhàn)技能優(yōu)先、專業(yè)對口優(yōu)先、思想道德優(yōu)先”的原則，把政治素質高、專業(yè)技術精、組織能力強的人員吸納進入民兵網軍隊伍。

創(chuàng)新專業(yè)訓練模式。按照新版民兵訓練大綱要求，大力開展基地化、網絡化、智能化訓練。構建一個基于互聯(lián)網的全省民兵網上訓練基地，部署網絡攻防仿真訓練平臺，實現遠程培訓、自主學習、模擬對抗、智能評估。通過應用信息系統(tǒng)輔助教學，提高訓練質效和管理水平。同時，要以民兵網軍的訓練創(chuàng)新為突破口，探索實踐新時代民兵訓練信息化、智能化、數字化的管理保障模式。

推進常態(tài)化訓用結合。融入戰(zhàn)役訓練。在年度首長機關演習過程中，要結合實際，把網絡信息攻防內容納入其中，作為一個重要科目，依據作戰(zhàn)任務和使命課題，貫穿于演練實施的各階段、各環(huán)節(jié)。指揮所編組中，要編實網絡信息要素；實兵行動中，要加入網絡信息防護的相關內容，真正把信息化戰(zhàn)爭的特點考慮進去，把民兵網軍的作用發(fā)揮出來。推動實戰(zhàn)練兵。在遂行搶險救災任務、反恐維穩(wěn)等平時應急處突任務中，充分發(fā)揮網絡戰(zhàn)分隊信息收集發(fā)布、營造輿論環(huán)境、維護網絡安全的作用，在用兵中練兵強兵。堅持以比促訓。應以重要民生基礎設施的網絡信息安防為主題，組織以城市管制網絡信息安全等為背景的對抗性比武考核，通過構設實戰(zhàn)化場景，大力推開網絡戰(zhàn)模擬攻防、紅藍對抗訓練模式，檢驗民兵網軍的訓練水平。