肖 三，任和仁

（陸軍裝甲兵學(xué)院，北京 100072）

一、“經(jīng)濟(jì)”是制約裝備發(fā)展的重要因素

關(guān)于“經(jīng)濟(jì)”的定義有很多，但中國傳統(tǒng)文化里的“經(jīng)濟(jì)”主要指“經(jīng)邦濟(jì)世”，而不是我們今天所指的“經(jīng)濟(jì)”含義。今天我們常說的“經(jīng)濟(jì)”含義來自西方，在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中主要包括以下含義：一是指與一定社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，或適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度；二是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)，以及相應(yīng)的交換、分配、消費(fèi)；三是指一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的總稱，或國民經(jīng)濟(jì)的各部門，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)等；四是指日常生活用語中節(jié)約、節(jié)?。晃迨侵?jìng)€(gè)人或家庭的收支狀況[1]。除此之外，還衍生出不少新的意義。本文所指的“經(jīng)濟(jì)”，主要指國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、武器裝備項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用等。

在今天這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的每一個(gè)普通人想要滿足最基本的衣食住行要求，是離不開經(jīng)濟(jì)的支撐的。這里的“經(jīng)濟(jì)”，即為金錢。同樣，對(duì)于一個(gè)國家而言，“經(jīng)濟(jì)”同樣是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。國家要穩(wěn)定、人民要富裕，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而作為“兵者，國之大事也”的國防建設(shè)和武器裝備的發(fā)展更離不開經(jīng)濟(jì)的支撐。從某種意義上，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)打的就是“錢”。例如，20世紀(jì)90年代初，僅僅打了42天的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，就耗資670多億美元。其中，美軍耗費(fèi)高達(dá)611億美元，平均日耗約15億美元[2]。經(jīng)濟(jì)因素在戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)中的意義由此可見一斑。

自20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國憑借第二次世界大戰(zhàn)后形成的“布雷頓森林體系”確立了美元霸權(quán)，左右國際貨幣，在經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界各國。冷戰(zhàn)期間，美、蘇展開軍備競(jìng)賽。蘇聯(lián)不堪重負(fù)，于20世紀(jì)90年代初最終瓦解。在某種意義上，我們可以說蘇聯(lián)正是由于長(zhǎng)期以來同以美國為首的西方陣營的不切實(shí)際的比拼和對(duì)抗拖垮了自己。蘇聯(lián)解體后，作為唯一一個(gè)“碩果僅存”、高度發(fā)達(dá)的超級(jí)大國，美國由此得以在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面遙遙領(lǐng)先于世界各國。作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國，美國武器裝備建設(shè)和發(fā)展也排在世界首位，其裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入之大、從事裝備科研單位之多、高精尖裝備科研成果之巨令他國望塵莫及。盡管如此，由于武器裝備建設(shè)是一項(xiàng)極其耗費(fèi)人力物力財(cái)力的“燒錢”活動(dòng)，即使是身為“世界首富”的美國也存在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素而中止或縮減相關(guān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。回顧美國近幾十年的武器裝備研發(fā)歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目是受到經(jīng)濟(jì)條件的制約而不得已擱淺的。

二、美國經(jīng)濟(jì)的衰退造成項(xiàng)目流產(chǎn)或縮水

在21世紀(jì)初始的五年里，由于美國住房市場(chǎng)持續(xù)繁榮，加上前幾年美國利率水平比較低，美國的次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)迅速發(fā)展。隨著美國住房市場(chǎng)的降溫尤其是短期利率的提高，次貸還款率也大幅上升，購房者的還貸負(fù)擔(dān)大為加重。同時(shí)，住房市場(chǎng)的持續(xù)降溫也使購房者出售房屋或者通過抵押住房再融資變得困難。這種局面直接導(dǎo)致大批次貸的借款人不能按期償還貸款，銀行收回房屋，卻賣不到高價(jià)。2008年8月，美國房貸兩大巨頭——房利美（Federal National Mortgage Association，即聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會(huì)）和房地美（Freddie Mac，NYSE：FRE，即聯(lián)邦住宅貸款抵押公司）股價(jià)暴跌，持有“兩房”債券的金融機(jī)構(gòu)大面積虧損，引發(fā)了次貸危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)，美國不得已削減軍費(fèi)開支，一些已經(jīng)展開的尚未取得實(shí)際成效的“燒錢”項(xiàng)目就不得已取消。1997年，當(dāng)時(shí)美國陸軍裝甲兵中心司令朗·馬加特少將提出的“未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)”，在1997年6月的美國陸軍“信息時(shí)代陸軍”研討會(huì)上得到了廣泛的認(rèn)同和進(jìn)一步深化。在2002—2007財(cái)年的預(yù)算中，美陸軍裝備研究、研制和采購經(jīng)費(fèi)的62%都被投向未來部隊(duì)建設(shè)。在科學(xué)技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)中，僅僅“未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)”一項(xiàng)就占用了37%?？梢?，美國對(duì)這一項(xiàng)目的重視程度。但是美國還是在2009年6月取消了這項(xiàng)已經(jīng)耗資140億美元的計(jì)劃。另一方面，由于伊拉克、阿富汗等地區(qū)局勢(shì)日趨緊張，美國不得不采購新型武器用來打擊恐怖分子。布什政府執(zhí)政期間美國軍費(fèi)開支迅猛增加，這使防務(wù)預(yù)算達(dá)到了20世紀(jì)80年代初期里根總統(tǒng)擴(kuò)大軍備高峰期的水平。近幾年，美國的軍費(fèi)開支依然保持在每年5 000億美元以上。在預(yù)算赤字不斷增加的情況下，美國也不得不考慮逐步縮減軍費(fèi)開支。隨著控制軍費(fèi)開支壓力的不斷增加，陸軍對(duì)一些耗資巨大的在研項(xiàng)目感到“錢”不從心、入不敷出。例如，2002年，美國國防部取消了已經(jīng)耗資110多億美元的“十字軍戰(zhàn)士”自行火炮項(xiàng)目。2004年2月23日，美國陸軍宣布取消總預(yù)算高達(dá)390億美元的RAH-66“科曼奇”武裝偵察直升機(jī)研發(fā)項(xiàng)目，這是繼“十字軍戰(zhàn)士”自行火炮項(xiàng)目遭淘汰以來美陸軍歷史上被取消的最大的武器研發(fā)項(xiàng)目。美陸軍表示，“科曼奇”項(xiàng)目的剩余資金將被用于升級(jí)和擴(kuò)大現(xiàn)有直升機(jī)戰(zhàn)斗群，以提高陸軍的快速反應(yīng)和打擊能力。總之，由于國家整體經(jīng)濟(jì)的衰落而導(dǎo)致軍費(fèi)開支的捉襟見肘，迫使部分“雞肋”項(xiàng)目流產(chǎn)下馬。

三、研發(fā)過程中經(jīng)費(fèi)失控導(dǎo)致裝備下馬

美國的某些武器項(xiàng)目在其構(gòu)想提出之時(shí)，往往滿足于對(duì)裝備性能的追逐，而缺乏對(duì)該項(xiàng)目研發(fā)技術(shù)的可行性、實(shí)戰(zhàn)預(yù)期效果的考慮，導(dǎo)致在裝備項(xiàng)目深度展開之后，在持續(xù)地進(jìn)行需求性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整改變的同時(shí)，使得本就高得離譜的成本進(jìn)一步提高，從而導(dǎo)致其“性價(jià)比”嚴(yán)重不符，最終成為食之無味、棄之可惜的雞肋，“科曼奇”就是其中一例。

“科曼奇”是英文comanche的音譯，原本指的是北美印第安人的科曼奇族，這里指的是20世紀(jì)80年代美國研制的一種雙發(fā)單旋翼隱身，集攻擊、偵察于一體的直升機(jī)RAH-66。其中，RAH-66中的R、A、H分別指代“偵察”“攻擊”“直升機(jī)”。

在“科曼奇”提出之際，美國還面臨著蘇聯(lián)的威脅，出于冷戰(zhàn)思維的需要，擔(dān)心將來有一天會(huì)在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上無法應(yīng)付前蘇聯(lián)的滾滾鐵流，需要一種具有一定隱身性能的偵察、攻擊直升機(jī)提供支援，“科曼奇”應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)的情況下，“科曼奇”的確有其存在的理由。即使考慮到蘇聯(lián)的解體，“科曼奇”也不是一款一無是處的武器，憑借其出色的隱身性能和超前設(shè)計(jì)的數(shù)字化技術(shù)，它原本也可以在未來戰(zhàn)場(chǎng)上找到自己的一席之地。而最終使得美國政府不得不忍痛割愛的，不僅僅是因?yàn)樘K聯(lián)的解體、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的興起導(dǎo)致“科曼奇”無用武之地，同樣也很重要的是這一款武器在其研發(fā)過程中節(jié)節(jié)攀高的經(jīng)費(fèi)支出，而且高到離譜而讓人無法接受的地步。

事實(shí)上，在1993年蘇聯(lián)已經(jīng)解體的情況下，這款原本設(shè)計(jì)用于對(duì)付蘇聯(lián)的武器并沒有立即下馬，而是在1993年的財(cái)政預(yù)算做了如下調(diào)整：在工程制造研究階段（1998—2003年）先生產(chǎn)3架原型機(jī)，2001年小批量生產(chǎn)頭24架，2002年生產(chǎn)48架，2003年生產(chǎn)96架，然后每年生產(chǎn)120架。2003年1月達(dá)到初步作戰(zhàn)能力[3]。

最初，“科曼奇”直升機(jī)的總預(yù)算為驚人的390億美元。由于蘇聯(lián)這個(gè)冷戰(zhàn)威脅已不復(fù)存在，美陸軍對(duì)“科曼奇”的要求也開始轉(zhuǎn)變，不再滿足于對(duì)付冷戰(zhàn)情況下的歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，而著眼于21世紀(jì)的未來戰(zhàn)場(chǎng)，并開始對(duì)“科曼奇”進(jìn)行了六次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國陸軍已經(jīng)也為此花費(fèi)了69億美元。但是，不斷進(jìn)行調(diào)整的“科曼奇”節(jié)節(jié)攀升的研制經(jīng)費(fèi)讓美國的決策者對(duì)它忍無可忍。最開始時(shí)五角大樓估計(jì)“科曼奇”的單價(jià)是1 200萬美元，共生產(chǎn)1 200架。但到了后來，每架“科曼奇”的造價(jià)卻已經(jīng)漲到了5 900萬美元，幾乎是原定價(jià)格的5倍。盡管美國國防預(yù)算從2001年起每年都以數(shù)百億美元的速度大幅上升，但還是感到捉襟見肘。加上無人機(jī)異軍突起，成為美國反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的中流砥柱，“科曼奇”越發(fā)形同雞肋，盡管號(hào)稱集隱身性與數(shù)字化、智能化于一體，但終究無法擺脫下馬的命運(yùn)。