胡昌昊

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

張家口市位于河北省西北部，是連接京津，溝通晉蒙的交通樞紐。近年來(lái)，張家口市經(jīng)濟(jì)向好，快速發(fā)展。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是張家口市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一、張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2015年，張家口市擁有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體209 085個(gè)，從業(yè)人員共計(jì)1 067 187人，營(yíng)業(yè)收入29 624 472萬(wàn)元，利潤(rùn)總額2 331 847萬(wàn)元，固定資產(chǎn)原值7 525 268萬(wàn)元，勞動(dòng)者報(bào)酬2 059 561萬(wàn)元，實(shí)繳稅金1 009 936萬(wàn)元。2010—2015年，全市各縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、勞動(dòng)者報(bào)酬、實(shí)繳稅金均平穩(wěn)增長(zhǎng)，分別年均增加5 730個(gè)、44 572人、3 101 390.8萬(wàn)元、143 174萬(wàn)元、184 782.4萬(wàn)元、45 793.4萬(wàn)元。2010—2015年，全市各縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值分別為5 503 045萬(wàn)元、6 368 434萬(wàn)元、7 067 555萬(wàn)元、7 570 310萬(wàn)元、7 938 310萬(wàn)元、8 054 723萬(wàn)元；增加值指數(shù)（上年為100）分別為 115.3、113.2、112.5、109.3、106.1、106.7。

二、張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.張家口市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2015年，張家口市國(guó)有法人單位共計(jì)4 162家，其中，單產(chǎn)業(yè)法人3 582家，多產(chǎn)業(yè)法人578家。集體法人單位數(shù)881家，其中，單產(chǎn)業(yè)法人774家，多產(chǎn)業(yè)法人105家，國(guó)有獨(dú)資公司89家。2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13 635 443萬(wàn)元。其中，第一產(chǎn)業(yè)2 436 682萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)5 455 837萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)5 742 924萬(wàn)元。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，掌握著先進(jìn)的生產(chǎn)制造技術(shù)，往往在一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用。集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以有效地帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.張家口市市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年，張家口市財(cái)政局出版了《支持全民創(chuàng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策匯編手冊(cè)》，積極支持全市中小企業(yè)的發(fā)展。2017年，張家口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”建設(shè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的突破口，通過有效落實(shí)扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大資金幫扶力度，有效地提升了張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。截至2017年11月，張家口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)增至8 721家，新增1 863家，同比增長(zhǎng)20.96%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金14.7億元，同比增長(zhǎng)8.85%；營(yíng)業(yè)收入276億元，同比增長(zhǎng)19.36%；增加值49.8億元，同比增長(zhǎng)6.93%。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)。張家口市位于河北省西北部，是連通京津與晉蒙的樞紐。2015年，張家口市公路里程共計(jì)20 892公里，公路客運(yùn)量2 780萬(wàn)人，貨運(yùn)量5 393萬(wàn)噸。境內(nèi)鐵路里程390公里，鐵路貨運(yùn)量1 467萬(wàn)噸，鐵路客運(yùn)量472萬(wàn)人，張家口市境內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本可以滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）劣勢(shì)分析

近年來(lái)，在張家口市市委、市政府的大力支持下，張家口市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但仍存在許多不足。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。張家口市市委、市政府雖大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但受教育水平、文化背景等因素的影響，境內(nèi)大多數(shù)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。此外，由于前期投入較大，部分行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)較長(zhǎng)，使相關(guān)投資人對(duì)所投資的民營(yíng)企業(yè)的盈利能力產(chǎn)生疑慮，從而減緩了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，高新技術(shù)型企業(yè)較少，整體質(zhì)量不高。據(jù)張家口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月，在8 721家民營(yíng)企業(yè)中，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)僅有36家，其中銷售收入達(dá)到億元以上的僅有3家。擁有科技型中小企業(yè)121家，高新技術(shù)企業(yè)12家。張家口市缺少有實(shí)力的民營(yíng)龍頭企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于較低水平，亟待提高。

3.經(jīng)管人才匱乏。張家口市境內(nèi)僅擁有6所高等學(xué)校、51所中等職業(yè)院校、21所普通中專院校、15所成人中等專業(yè)學(xué)校、15所職業(yè)高中。可見，張家口市的教育資源較為匱乏，高層次的經(jīng)管人才儲(chǔ)備匱乏，嚴(yán)重制約了張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不足。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.國(guó)家政策鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。李克強(qiáng)總理多次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，促進(jìn)我國(guó)的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)。張家口市市委、市政府積極落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策，于2015年出版了《支持全民創(chuàng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策匯編手冊(cè)》，為張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

2.“京津冀一體化”政策的實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。京津冀是我國(guó)的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的石家莊市、張家口市、保定市、秦皇島市、承德市等11個(gè)地級(jí)市。“京津冀一體化”政策為張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，拓寬了張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

3.張家口市大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是指在奧運(yùn)會(huì)舉行前后的一段時(shí)間內(nèi)，與奧運(yùn)會(huì)舉辦有聯(lián)系的，具有經(jīng)濟(jì)效果或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各種活動(dòng)。張家口市成為2022年冬奧會(huì)的協(xié)辦城市，極大地促進(jìn)了張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，可以充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與，發(fā)揮張家口市的地理資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.京張高鐵的建設(shè)。中國(guó)高鐵以其快速、高安全性、高舒適性而聞名。京張高鐵建成后，將成為世界上第一條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高寒、大風(fēng)沙高速鐵路，也是世界上第一條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里有砟軌道高速鐵路。乘火車從張家口至北京的旅途時(shí)間將縮短至1小時(shí)。2016年上半年開工，預(yù)計(jì)2019年底通車。京張高鐵的開通可以極大地縮短張家口與北京的人員物資流動(dòng)時(shí)間，將為張家口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多、更便利的人力、物力支持。

（四）威脅分析

1.龍頭企業(yè)的威脅。由于張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小，人才匱乏，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以很容易受到龍頭企業(yè)的威脅。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很容易被市場(chǎng)淘汰。從以下數(shù)據(jù)就可以看出，如張家口市宣化區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量由2014年的12 126個(gè)下降至11 215個(gè)，赤城縣由2014年的14 713個(gè)下降至2015年的14 593個(gè)。

2.我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的關(guān)鍵階段。處于此經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須加大研發(fā)投入，開發(fā)新的產(chǎn)品與服務(wù)，不斷提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化政府部門對(duì)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，一方面，通過資金投入和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)具備投資能力的市場(chǎng)主體投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，加強(qiáng)與域內(nèi)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的合作，充分挖掘民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的潛力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)與相應(yīng)行業(yè)的龍頭企業(yè)開展合作，學(xué)習(xí)借鑒龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索政府公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設(shè)的新模式，推動(dòng)張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，明確張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位。在張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分落實(shí)“京津冀一體化”戰(zhàn)略，利用舉辦2022年冬奧會(huì)的契機(jī)，探尋張家口市特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資域內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)。

第三，培育和引進(jìn)經(jīng)管人才。張家口市教育資源較為薄弱，相關(guān)經(jīng)管人才匱乏。針對(duì)引進(jìn)外來(lái)高級(jí)人才難的問題，一方面，應(yīng)提高引進(jìn)人才待遇，吸引高級(jí)人才；另一方面，應(yīng)加大教育投入力度，培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)管人才。加大科研資金投入力度，鼓勵(lì)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)積極研發(fā)創(chuàng)新科技成果并推動(dòng)相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化。此外，張家口市教育部門應(yīng)鼓勵(lì)域內(nèi)高校與域外高校合作，設(shè)立多種形式的經(jīng)管類論壇和科研資助項(xiàng)目，提高域內(nèi)經(jīng)管人才的綜合素質(zhì)。

第四，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多但整體質(zhì)量偏低是張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力將制約張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府部門應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)加大科研投入，真正培育出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。此外，應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)給予政策優(yōu)惠，加速培育域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，解決中小微民營(yíng)企業(yè)融資難問題。張家口市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模整體偏小，實(shí)力較弱，普遍存在融資難問題。相關(guān)政府部門應(yīng)制定相關(guān)金融信貸政策，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，給予域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)金融優(yōu)惠與支持，推動(dòng)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。