王芳善　鄭海

摘 要 看守所內(nèi)在押人員權(quán)利保障問(wèn)題受到社會(huì)普遍關(guān)注。在押人員享有法律規(guī)定的權(quán)利，但實(shí)踐中在押人員權(quán)利保障存在重形式輕實(shí)質(zhì)、超期羈押、民警執(zhí)法不規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督不足等問(wèn)題，本文針對(duì)問(wèn)題提出加強(qiáng)羈押期限管控、嚴(yán)禁刑訊逼供、加強(qiáng)檢察監(jiān)督等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 在押人員 權(quán)利保障 檢察監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：王芳善，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察四部檢察官，研究方向：刑訴法；鄭海，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官，研究方向：刑法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.154

2009年2月，在押人員李蕎明在看守所內(nèi)死亡這起所謂的“躲貓貓”事件發(fā)生以來(lái)，看守所內(nèi)在押人員權(quán)利保障問(wèn)題受到社會(huì)普遍關(guān)注。2013年1月1日起施行的修改后刑事訴訟法，將尊重和保障人權(quán)的原則明確寫(xiě)入，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

一、在押人員權(quán)利概述

在押人員也稱(chēng)羈押人員，依據(jù)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法及其他有關(guān)法律的規(guī)定，依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人，或被判處有期徒刑或者拘役3個(gè)月以下，或者余刑在3個(gè)月以下，不便送往監(jiān)獄的罪犯，可以由看守所監(jiān)管。

根據(jù)我國(guó)憲法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，在押人員被羈押在看守所內(nèi)，主要依法享有四項(xiàng)權(quán)利：一是人身權(quán)利。主要包括生命權(quán)和健康權(quán)，人格權(quán)，與家屬、親友會(huì)見(jiàn)、通信的權(quán)利（通信的內(nèi)容有限制），與律師、辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、通信的權(quán)利，探視權(quán)（有嚴(yán)格的條件限制），基本生活保障權(quán)等。二是政治權(quán)利。主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由權(quán)。三是民事權(quán)利。主要有財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻家庭權(quán)、發(fā)明權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等。四是訴訟權(quán)利。主要包括：辯護(hù)權(quán)，聘請(qǐng)律師權(quán)，拒絕回答與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題權(quán)利，使用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，核對(duì)訊問(wèn)筆錄和親筆供詞權(quán)利，要求回避的權(quán)利，上訴權(quán)，未成年人在押人員在被訊問(wèn)和審判時(shí)可以要求其法定代理人或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的權(quán)利，控告、申訴、檢舉權(quán)等。

二、在押人員權(quán)利保障中存在的問(wèn)題

從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)就注重對(duì)人權(quán)的保護(hù)，特別是對(duì)被監(jiān)管人（包括看守所內(nèi)的在押人員）保護(hù)的保障措施、相關(guān)的法律規(guī)定不斷完善。但司法實(shí)踐中在押人員權(quán)利保障還存在以下問(wèn)題：

（一）重形式、輕實(shí)質(zhì)

在押人員被刑事拘留收押入看守所羈押，到法院判決生效下達(dá)執(zhí)行刑滿(mǎn)釋放或投送監(jiān)獄離開(kāi)看守所的過(guò)程中，存在強(qiáng)調(diào)對(duì)在押人員犯罪的懲罰，忽視對(duì)在押人員合法權(quán)利的保障，對(duì)程序公正認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。

（二）超期羈押現(xiàn)象仍然存在，成為刑事司法的頑癥

超期羈押是法律明文禁止的違法行為，嚴(yán)重侵害在押人員的基本訴訟權(quán)利，破壞司法權(quán)威和執(zhí)法公信力。但是超期羈押的問(wèn)題仍長(zhǎng)期得不到有效化解。例如在審判階段，承辦法官采取濫用退回補(bǔ)充偵查、延期審理等手段來(lái)延長(zhǎng)辦案期限，將審限運(yùn)用到極致，并出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人羈押多久就判決多久的不正常情況。

（三）公安民警執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題突出

一是刑訊逼供和變相刑訊逼供時(shí)有發(fā)生。刑訊逼供嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利，違背了司法公正的執(zhí)法理念，容易造成一些冤假錯(cuò)案，如浙江的張輝、張高平叔侄案、湖北的佘祥林案等冤案。二是公安派出所民警對(duì)在押人員隨身物品扣押不規(guī)范。隨意查扣犯罪嫌疑人隨身物品，不出具相關(guān)法律文書(shū)；有的甚至把犯罪嫌疑人的隨身物品隨手放置無(wú)人專(zhuān)管，導(dǎo)致丟損；扣押的犯罪嫌疑人隨身物品，經(jīng)過(guò)查實(shí)與犯罪無(wú)關(guān)也未及時(shí)處理發(fā)還。

（四）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督仍需加強(qiáng)

在司法實(shí)踐中，監(jiān)所檢察部門(mén)即駐看守所檢察室，因受多種因素限制，法律監(jiān)督職能不能充分體現(xiàn)出來(lái)。一是檢察院派駐看守所檢察室辦公場(chǎng)所就設(shè)在看守所內(nèi)，并依附于看守所，必然受看守所制約；二是駐看守所檢察人員常年在看守所，與看守所監(jiān)管民警工作在一起，久而久之，形成情感牽連出現(xiàn)“同質(zhì)化”；三是檢察監(jiān)督法律權(quán)威不足，特別是針對(duì)同級(jí)人民法院在訴訟過(guò)程中出現(xiàn)違法行為（如法律文書(shū)錯(cuò)誤、執(zhí)行文書(shū)送達(dá)超過(guò)法定期限等違法問(wèn)題）的法律監(jiān)督，制發(fā)糾正違法通知書(shū)，法院不予理會(huì)。

三、保障在押人員權(quán)利的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)羈押期限的管控，杜絕超期羈押

看守所和檢察院駐所檢察室要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)換押和羈押期限變更管控，促進(jìn)換押制度正確實(shí)施，防止超期羈押。一是規(guī)范換押程序，明確換押責(zé)任。案件交接的兩家辦案單位分別辦理?yè)Q押手續(xù)，將換押的責(zé)任落實(shí)到案件移送單位和接收單位的辦案部門(mén)以及案件承辦人身上，促進(jìn)換押制度的有效落實(shí)。二是嚴(yán)格遵守《提訊提解證》的辦理和使用規(guī)定。辦案機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人、被告人送看守所羈押時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《拘留證》或者《逮捕證》上注明法定羈押起止時(shí)間?？词厮谵k案機(jī)關(guān)的《提訊提解證》上加蓋提訊專(zhuān)用章，注明法定羈押起止時(shí)間。對(duì)超過(guò)《提訊提解證》上注明的法定羈押起止時(shí)間，沒(méi)有《提訊提解證》，或者《提訊提解證》中注明的提解出所情形不符合有關(guān)規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)要求提訊或者提解的，看守所應(yīng)當(dāng)拒絕提訊或者提解。對(duì)于移送案件的辦案部門(mén)移送案件不辦理?yè)Q押手續(xù)的，看守所應(yīng)堅(jiān)決不準(zhǔn)許辦案單位提訊已羈押的犯罪嫌疑人、被告人；對(duì)于超過(guò)法定期限辦案單位未移送案件又提訊的，應(yīng)視辦案部門(mén)換押手續(xù)不完備，不準(zhǔn)許辦案單位提訊、提解。

（二）嚴(yán)禁刑訊逼供，堅(jiān)決排除非法證據(jù)

一是堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則，從根本上切斷刑訊逼供的原動(dòng)力。我國(guó)《刑事訴訟法》第五十四條規(guī)定：采取刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述應(yīng)當(dāng)予以排除。在偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為起訴意見(jiàn)、起訴決定和判決的依據(jù)。對(duì)以刑訊、欺騙、威脅、利誘等違法手段取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法排除，有效遏制刑訊逼供。二是強(qiáng)化收押檢察，嚴(yán)把入口關(guān)。加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人入所時(shí)的身體體表等健康檢察，對(duì)在押人員入所健康體檢表記載傷情的，駐所檢察應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)可能涉及非法證據(jù)線索的，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)對(duì)在押人員談話、同步錄音錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并轉(zhuǎn)本院偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)，以便今后在審查案件時(shí)綜合分析，將非法證據(jù)及時(shí)排除。三是建立與公安機(jī)關(guān)相分離的偵查羈押制度。將看守所與公安機(jī)關(guān)脫鉤，看守所交司法行政部門(mén)管轄，實(shí)行偵押分離，一方面為公安預(yù)審服務(wù)提供保障，也對(duì)公安辦案民警的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，遏制偵訊人員的刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

（三）加強(qiáng)檢察監(jiān)督，維護(hù)在押人員合法權(quán)利

一是建立在押人員投訴處理機(jī)制，充分保障在押人員的控告、舉報(bào)、申訴權(quán)。駐所檢察要認(rèn)真辦理在押人員及相關(guān)人員控告、舉報(bào)和申訴，注重對(duì)看守所在押人員合法權(quán)益的保護(hù)，暢通訴求渠道。每個(gè)監(jiān)房設(shè)檢察信箱，駐所檢察人員定期或不定期開(kāi)啟，第一時(shí)間收集在押人員控告、舉報(bào)、申訴及批評(píng)建議等書(shū)面材料，對(duì)在押人員控告、申訴材料，依照法律規(guī)定自查或者轉(zhuǎn)送、報(bào)告相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。二是深化和規(guī)范羈押必要性審查工作，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。在羈押必要性審查中要注意避免干預(yù)執(zhí)法、“越俎代庖”等監(jiān)督越位情形，要從促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，履行好刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職責(zé)，更好地維護(hù)社會(huì)公平與正義。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)在押人員權(quán)利保障措施

一是看守所在押人員權(quán)利保障的立法完善。有必要制定《中華人民共和國(guó)看守所法》，將保護(hù)看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利以法律形式予以明確。二是提高看守所監(jiān)管民警素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高看守所民警的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。三是保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)。要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，真正保障律師申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見(jiàn)權(quán)，并在會(huì)見(jiàn)時(shí)間上給予充分保障；遵守律師會(huì)見(jiàn)不被監(jiān)聽(tīng)的法律規(guī)定，禁止在律師會(huì)見(jiàn)室安裝監(jiān)聽(tīng)設(shè)備。