李會寧

摘 要：受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐變的相對緩慢，長期以來依靠投資、出口、消費(fèi)作為主要拉動力的經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)現(xiàn)階段廈門發(fā)展的需要。本文重點(diǎn)分析了新時期廈門供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨的經(jīng)濟(jì)總量小、要素供給受限、需求效用減弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐不足等各種現(xiàn)實(shí)問題，提出化解產(chǎn)能過剩、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、深化改革政府職能等政策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 現(xiàn)實(shí)問題 路徑選擇

一、引言

近階段，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度變緩，著力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是各地區(qū)當(dāng)前和今后刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是以供給側(cè)為突破口，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置相關(guān)要素，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的供需矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問題，從而通過改善供給質(zhì)量，努力增加有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性與靈活性及全要素生成率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的五大任務(wù)。有效地落實(shí)和完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國各地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是廈門地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要推動力。

改革開放以來，廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，1981年至2017年年均實(shí)現(xiàn)15.6%的高速增長?？v觀30多年的發(fā)展歷程，廈門發(fā)展的主要特征是追趕型增長、跨越式發(fā)展。2008年國際金融危機(jī)以來，廈門的經(jīng)濟(jì)增長速度有所減緩，2009年GDP增速為8%，2013—2017年，連續(xù)五年低于全省平均水平。2017 年廈門GDP增長7.6%，下行壓力比較明顯。從廈門GDP歷年增長速度來看，廈門經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)（見表1）。

為培育廈門經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動力，繼續(xù)推動廈門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在重要位置，明確廈門供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要問題和實(shí)施路徑顯得至關(guān)重要。

二、現(xiàn)階段廈門供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量相對較小，要素供給受制約

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門除外貿(mào)進(jìn)出口總量在15個副省級城市有相對優(yōu)勢，居第4位外，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資等總量指標(biāo)排名靠后，均在13位之后。2017年，廈門GDP增幅居副省級城市第10位，而總量排名末位，與總量居首位的深圳相比，深圳GDP增量為2945.79億元，是廈門GDP增量的5.2倍，相當(dāng)于2014年廈門GDP總量，總量居第14位的沈陽，GDP總量也超過廈門1513.82億元，廈門與其他副省級城市差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

同時，廈門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著空間、資源、人口、環(huán)境等要素的制約。土地資源方面，廈門土地面積有限，而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地越來越多，針對這種狀況，如果仍進(jìn)行粗放型的土地?cái)U(kuò)張，必然導(dǎo)致整個城市宜居環(huán)境受到影響。其次，人才的制約。近幾年，政府雖然在引進(jìn)人才方面多措并舉，但仍然存在著高端人才緊缺、專業(yè)技術(shù)人才供給不足的現(xiàn)象。三是資源環(huán)境壓力大。廈門外來人口較多，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致了交通擁堵、房價高漲等現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，廈門雖然在減排降能方面取得一些成效，但能源消耗總量仍在不斷增長，壓力仍較大。城市空間、環(huán)境資源的限制，企業(yè)融資成本高、難度大等問題，成為廈門發(fā)展的絆腳石。

（二）需求端效用趨于減弱

需求管理的核心是從需求側(cè)出發(fā)，通過投資、消費(fèi)和進(jìn)出口“三駕馬車”的拉動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。由對外貿(mào)易指標(biāo)出口增長率看出，繼續(xù)保持高出口的增長方式不現(xiàn)實(shí)。2011年廈門全年外貿(mào)出口總額增長率為20.73% ，之后幾年增速連續(xù)下滑，2016年甚至出現(xiàn)負(fù)增長，這主要是全球金融危機(jī)影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，導(dǎo)致國際需求減少，短時間內(nèi)無法依靠進(jìn)出口貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)增長。投資方面，之前通過投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式變的不再現(xiàn)實(shí)，投資引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長邊際效應(yīng)正在遞減。2011年廈門全年全社會固定資產(chǎn)投資增長率為30.41%，而2013年僅1.12%，降至最低點(diǎn)。之后幾年，雖然有所增加，但速度放緩。從消費(fèi)看，其在拉動廈門經(jīng)濟(jì)增長方面趨于變?nèi)酢?011年開始，廈門城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出增長率逐年下降，一方面收入不能明顯提升，另一方面消費(fèi)提升的空間有限，再加上社保體系不完善，多方面抑制了消費(fèi)的提升（見表2）。通過以上分析，傳統(tǒng)的從投資、消費(fèi)和出口等需求端推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展需要，廈門經(jīng)濟(jì)增長的動力需要從供給側(cè)來刺激。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板明顯

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐不足是當(dāng)前制約廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。近年來，雖然政府采取多種措施推進(jìn)廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，已形成平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)，但優(yōu)勢突出的集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)聚集度不高，整體優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。2017年，全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，僅比規(guī)模以上工業(yè)增幅高0.3個百分點(diǎn)；軟件信息服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)整體規(guī)模仍偏小，對全市經(jīng)濟(jì)支撐作用尚不明顯。其次，工業(yè)發(fā)展后勁不足。一是升規(guī)及新投產(chǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)有限，對全市工業(yè)拉動作用有限，與深圳相比，深圳全年升規(guī)及新投產(chǎn)企業(yè)960家，是廈門的5.7倍；二是工業(yè)投資總量及占比均偏低，并逐年遞減，“十一五”、“十二五”期間工業(yè)投資累計(jì)總量占比為21.4%和19.7%，“十三五”初期（2016年、2017年）占比進(jìn)一步縮小為18.2%，工業(yè)投資低迷將嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展后勁，進(jìn)而影響全市經(jīng)濟(jì)增長 數(shù)據(jù)來源：廈門市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《統(tǒng)計(jì)年鑒》。。第三，廈門第三產(chǎn)業(yè)拉動力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)中比重居前三位的行業(yè)分別是金融業(yè)、其他營利性服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)雖然是廈門第三產(chǎn)業(yè)中最大的行業(yè)，但與其他副省級城市相比，整體規(guī)模偏小；其他營利性服務(wù)業(yè)缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)支撐作用有限，與杭州擁有阿里巴巴，深圳擁有騰訊、華為等科技巨頭企業(yè)相比，廈門差距明顯，軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)尚未發(fā)展出百億規(guī)模的領(lǐng)軍企業(yè)；批發(fā)零售業(yè)增加值總量偏小，居副省級城市末位，缺乏超大型批發(fā)零售企業(yè)。

三、廈門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

（一）化解產(chǎn)能過剩，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力

近年來，廈門在化解產(chǎn)能過剩方面取得了一定成績。首先，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能、去庫存”方面效果初顯。2017年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，鋼材比去年同期下降88.5%，紡織面鞋下降31.4%，服裝下降12.8%，日用塑料制品下降30.0%，降幅較上年同期均有所增加；2017年5月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品存貨為178.47億元，下降7.8%。目前，廈門正積極盤活更多資源用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。第二，廈門在去杠桿方面穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率明顯降低，個人住房貸款和企業(yè)貸款均有所減少。廈門在2018年初打響了樓市去杠桿第一槍，市監(jiān)管局公布了樓市資金方面的處罰信息，表明了市政府在去杠桿方面的決心。第三，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷下降。廈門實(shí)施“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動以來，2017年全年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)250億元；根據(jù)世界銀行指標(biāo)體系和第三方獨(dú)立評估，廈門營商環(huán)境名列全球第38位，相比2016年排名再提升2位；“營改增”全面推開后，企業(yè)減負(fù)降稅效果顯著，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)的市場活力。

廈門要利用“一帶一路”，化解過剩產(chǎn)能，加快“一帶一路”區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步開拓國際市場；同時要積極清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，避免低價和同質(zhì)化競爭。長遠(yuǎn)考慮，廈門要培養(yǎng)和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長端，針對各大板塊產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)體系，做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。

（二）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，注重質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力發(fā)展高端化、智能化產(chǎn)業(yè)，同時提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出比較優(yōu)勢。進(jìn)一步提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的供給側(cè)支撐能力，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與人工智能發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成對廈門經(jīng)濟(jì)的多點(diǎn)支撐。三是培育領(lǐng)軍地方型服務(wù)業(yè)企業(yè)。鞏固提升金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，著力培育細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，通過政府獎勵、項(xiàng)目扶持等多種方式，鼓勵有一定競爭優(yōu)勢的本土企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制，研究出臺無形資產(chǎn)評估政策，鼓勵支持民間資本以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式向服務(wù)業(yè)投資，解決服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難問題。

（三）深化改革政府職能，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

處理好政府與市場的關(guān)系，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。政府作為宏觀調(diào)控的主體，在維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)、保障市場的公平合理競爭、調(diào)節(jié)市場失靈等方面的職能必不可少，其發(fā)揮的作用也不可替代，政府需要把控好在一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源方面的配置和干預(yù)作用。同時，進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新，幫助企業(yè)降低融資成本，減輕企業(yè)稅負(fù)，提供良好營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展。另一方面，讓市場發(fā)揮其自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置的作用，激發(fā)市場活力，使企業(yè)和個人能在一個相對自由的空間和環(huán)境下發(fā)揮其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的潛力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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