錢(qián)葉芳

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州 310018)

一、引論：經(jīng)濟(jì)性延退還是社會(huì)性延退？

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)提上了歷史日程,經(jīng)濟(jì)下行新常態(tài)、依法治國(guó)理念和體面生活國(guó)際義務(wù)交織，在延遲退休這一影響民生的重大決策提出和設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須要考慮到它的目的性和可行性，即，是經(jīng)濟(jì)性延退還是社會(huì)性延退？

所謂經(jīng)濟(jì)性延退，是指延遲退休政策的目的在于解決與退休有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如養(yǎng)老基金虧空、人力資源浪費(fèi)、人口老齡化等。所謂社會(huì)性延退，是指延遲退休政策的目的在于解決因現(xiàn)行退休制度不合理帶來(lái)的社會(huì)不公平，比如以年齡為唯一退休條件、身份帶來(lái)的退休年齡以及相應(yīng)的退休待遇差別、女性之間和男女之間的退休年齡差別、低端勞動(dòng)者被過(guò)度使用等。兩者之間的關(guān)系是，延退偏重于經(jīng)濟(jì)性不僅不能解決公平問(wèn)題，反而會(huì)加劇不公平；偏重于社會(huì)性則可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的同時(shí)，通過(guò)合理配置勞動(dòng)力資源，促進(jìn)人力資源的充分利用，從而緩解養(yǎng)老基金虧空和人口老齡化帶來(lái)的壓力。

我國(guó)是一個(gè)未富先老而又快速老齡化的國(guó)家，人力資源與社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”）延退政策的提出主要是考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。據(jù)2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3 000億元[1]。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)考慮：剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，養(yǎng)老基金缺口的真實(shí)原因是預(yù)期中的人口老齡化還是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性弊端？包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)在本質(zhì)上是借用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)公共安全的目標(biāo)，所以社會(huì)保險(xiǎn)同時(shí)具有商業(yè)性和公共性。商業(yè)性體現(xiàn)為保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)的賠付，社保的商業(yè)側(cè)面如果發(fā)生繳費(fèi)不足、入不敷出等問(wèn)題，則可能直接導(dǎo)致延退政策提上日程；公共性則體現(xiàn)為強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼，最終體現(xiàn)為勞動(dòng)者的基本生存保障。社保的公共側(cè)面以社會(huì)的可持續(xù)性為本位，以強(qiáng)制性和財(cái)政性保證社保的商業(yè)側(cè)面穩(wěn)健運(yùn)行。然而，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中，其商業(yè)側(cè)面和公共側(cè)面都出現(xiàn)嚴(yán)重的紊亂。以下四個(gè)制度性弊端是導(dǎo)致已有虧空的主因：1）養(yǎng)老金雙軌制。約3 700萬(wàn)的公務(wù)員和參公人員不僅未對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作出貢獻(xiàn)，反而享受多于一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金。2）征繳力度不夠。主要表現(xiàn)為一些地方出臺(tái)土政策對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)“優(yōu)惠征收”“打折征收”；征繳率低，拖欠、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)上繳基數(shù)，以最低工資為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)已成業(yè)界慣例。3）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，少繳多支雙重侵蝕養(yǎng)老基金。人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)居民實(shí)際退休年齡遠(yuǎn)低于法定退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲。在不少省份，提前退休、“內(nèi)退”等比重高于10%，少數(shù)省份高達(dá)20%。更有甚者，在一些地方幫助辦理提前退休成了“產(chǎn)業(yè)”，只要送錢(qián)走關(guān)系就能順利獲批[2]。早期數(shù)據(jù)顯示，從1995至1997年3年間，上海、廣東、山東等13個(gè)省、市提前退休人員為51.7萬(wàn)人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4%[3]。在延退政策提出后，有的地方特別是地市一級(jí)，出現(xiàn)了退休年齡 54歲現(xiàn)象，有地方政府還鼓勵(lì)提前退休，部分國(guó)企出現(xiàn)了退休后退休金比退休前收入還高的情況[4]。4）財(cái)政投入不足。在以上原因及其他因素的交織中，我國(guó)養(yǎng)老基金壓力可想而知。2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入僅比上一年增長(zhǎng)11.6%，低于支出增幅，創(chuàng)近年來(lái)最低水平。制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行失靈帶來(lái)的憂(yōu)患，如果被打上源于人口老齡化的標(biāo)簽，進(jìn)而以延遲退休年齡作為解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的手段，對(duì)一般勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是何其不公平。延遲退休是全球性趨勢(shì)，其普遍驅(qū)動(dòng)力是人力資源短缺。雖然理論上中國(guó)人口紅利或?qū)⑾?，但有學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)增加勞動(dòng)力供給和儲(chǔ)蓄率（涉及教育制度、就業(yè)制度、戶(hù)籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革）,“第二次人口紅利可以是無(wú)限的”[5]。我們認(rèn)為，唯有制定科學(xué)的退休制度，并配套以教育制度、就業(yè)制度、戶(hù)籍制度的改革，才能合理地配置勞動(dòng)力資源，第二次人口紅利才有可能到來(lái)?，F(xiàn)行退休規(guī)則是導(dǎo)致人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)和退休權(quán)益分配不均的主因，其內(nèi)在的社會(huì)不公平是延退政策設(shè)計(jì)中要解決的主要問(wèn)題。

2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱(chēng)有關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，延遲退休問(wèn)題由此進(jìn)入公眾視野。此后，民眾的反對(duì)聲一直非常激烈。2012年新浪微博調(diào)查顯示，93%網(wǎng)民反對(duì)退休延至65歲[6]。人民網(wǎng)和新華網(wǎng)調(diào)查亦顯示，超9成網(wǎng)友反對(duì)延遲退休①參見(jiàn)：曾憲剛，胡士俊. 延遲退休年齡，為何九成網(wǎng)友表示反對(duì)[N/OL]. 檢察日?qǐng)?bào)，2012-6-18（5）.[2018-04-29]. http://newspaper.jcrb.com/html/2012-06/18/content_102063.htm；高暢. 調(diào)查顯示超9成網(wǎng)友反對(duì)延遲退休[EB/OL]. [2018-04-29]. http://www.xinhuanet.com/2015-01/27/c_127425487.htm。。民意之所以如此，主要是因?yàn)楦鞔笱芯繖C(jī)構(gòu)提出的延退方案和人社部提出的延退思路②2013年12月，人社部提出中國(guó)將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，可能會(huì)首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開(kāi)始起步，以“一年提高幾個(gè)月”的方式逐步完成平滑過(guò)渡。參見(jiàn)：中國(guó)新聞網(wǎng). 人社部副部長(zhǎng)：我國(guó)將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡[EB/OL]. [2016-01-10]. http://www.chinanews.com/gn/2013/12-10/5600968.shtml。人社部新聞發(fā)言人稱(chēng)，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡。參見(jiàn)：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).李忠：把握延遲退休節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏“小步慢走，漸進(jìn)到位”[EB/OL]. [2016-01-10]. http://theory.people.com.cn/ n/2015/1204/ c49154-27891749.html。彌漫著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，沒(méi)有讓公眾感覺(jué)到公平。為更清晰地了解民眾對(duì)延退經(jīng)濟(jì)性和公平性的認(rèn)知和敏感度，我們于2014年8月至2014年12月，在浙江省范圍內(nèi)進(jìn)行了深度問(wèn)卷調(diào)查。在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，我們對(duì)延退經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的選擇做出判斷并提出相應(yīng)方案。

二、調(diào)查概況與數(shù)據(jù)分析

調(diào)查采用問(wèn)卷方式，目的在于了解浙江省民眾對(duì)延退政策建議、退休年齡一刀切的退休方案、彈性退休及其方案設(shè)計(jì)的態(tài)度等。問(wèn)卷設(shè)計(jì)以公平原則和利益導(dǎo)向原則為指導(dǎo)，集中反映了近年來(lái)關(guān)于延退影響年輕人就業(yè)、養(yǎng)老雙軌體制的差異和延退對(duì)不同群體的影響等方面的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查在全省范圍內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象包括政府部門(mén)及其他事業(yè)單位人員、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的管理人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的一線(xiàn)工人、個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主、未就業(yè)人員以及其他人員，發(fā)放問(wèn)卷1 200份，回收有效問(wèn)卷1 096份，有效問(wèn)卷回收率為91.3%。數(shù)據(jù)采用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

總樣本中，男性占49.3%，女性占50.7%。20周歲以下的占8.1%，20周歲到35周歲之間的占38.8%，36周歲到50周歲之間的占41.1%，51周歲到65周歲之間的占11.1%，65周歲以上的占0.9%。高中以下教育程度者占35.8%；受過(guò)高等教育者占64.2%，其中專(zhuān)科學(xué)歷者占16.2%，本科學(xué)歷者占40%，研究生學(xué)歷者占8%。月收入2 000元以下者占15.2%，月收入2 000 - 3 000元者占19.6%，月收入3 000 - 5 000元者占43.8%，月收入5 000 - 10 000元者占18.9%，月收入10 000元以上者占2.5%。調(diào)查結(jié)果與分析如下：

（一）對(duì)延遲退休政策建議的態(tài)度和理由① 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，存在個(gè)別問(wèn)卷個(gè)別有關(guān)題目未作回答現(xiàn)象（系統(tǒng)缺失），單選題統(tǒng)計(jì)結(jié)果采百分比，而非有效百分比，因而各項(xiàng)相加有未滿(mǎn)100%者。

在回答“您支持延遲退休嗎”問(wèn)題時(shí)，選擇“支持”者占24.5%，選擇“不支持”者占61.3%，選擇“不好說(shuō)”者占14%。與其他調(diào)查結(jié)果一致，說(shuō)明延遲退休政策實(shí)施意圖遇到的民意阻力巨大，如何減小阻力考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。對(duì)于支持延遲退休的理由，選擇比例依次為“還有精力繼續(xù)工作”（48.25%）②可多選的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果采個(gè)案百分比。，“應(yīng)對(duì)人口老年化”（43.5%），“中國(guó)人均壽命增加”（38.95%），“社保壓力變大”（38.25%），“養(yǎng)老賬戶(hù)虧空”（17.85%），“其他”（15.9%）?？梢?jiàn)，受訪(fǎng)者最看重的是自己的精力問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人利益最大化的追求。對(duì)于反對(duì)延遲退休的理由，選擇比例依次為“影響年輕人就業(yè)”（59.7%），“不公平，對(duì)體力勞動(dòng)者不利”（57.45%）， “條件不成熟”（36.45%），“影響社會(huì)運(yùn)行效率”（36.15%），“其他”（11.05%）。可見(jiàn)，受訪(fǎng)者最關(guān)注的是改革的公平性，反映了中華民族“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想。在反對(duì)延遲退休的聲浪中，是否會(huì)影響到年輕人尤其是大學(xué)生就業(yè)是主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一，我們就其中大學(xué)生就業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，選擇“沒(méi)有影響，大學(xué)生就業(yè)難是教育體制問(wèn)題”者占22.4%，選擇“沒(méi)有影響，很多是主觀原因造成”者占20.2%，選擇“有影響”者占58.8%，選擇“不好說(shuō)”者占7.0%。近6成受訪(fǎng)者認(rèn)為延遲退休影響大學(xué)生就業(yè)，與國(guó)內(nèi)近年來(lái)延遲退休爭(zhēng)議中對(duì)年輕人就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重?fù)?dān)心保持一致。如何采取措施擴(kuò)大年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高年輕人的就業(yè)能力，是政府必須解決的問(wèn)題。

（二）對(duì)退休年齡一刀切的公平性評(píng)價(jià)

1.對(duì)不分職業(yè)性質(zhì)同齡退休的公平性評(píng)價(jià)

在回答“您贊成體力勞動(dòng)者（產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工、下崗工人等）和腦力勞動(dòng)者（公務(wù)員、知識(shí)分子、白領(lǐng)階層等）同齡退休嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成。建國(guó)以來(lái)一直都是同齡退休，一刀切很公平”者占25.8%，選擇“不贊成。體力勞動(dòng)者受教育年限短，進(jìn)入社會(huì)早，同齡退休導(dǎo)致參與社會(huì)勞動(dòng)的年限比腦力勞動(dòng)者長(zhǎng)，不公平”者占62%，選擇“不好說(shuō)”者占11.4%。

2.男女同齡退休的公平性評(píng)價(jià)

在回答“您贊成男女同齡退休嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，選擇“不贊成”者占57.6%，選擇“贊成”者占29.9%，選擇“不好說(shuō)”者占10.8%?？梢?jiàn)，對(duì)公平價(jià)值的追求再次體現(xiàn)在多數(shù)受訪(fǎng)者對(duì)不分職業(yè)性質(zhì)同齡退休和男女同齡退休制度設(shè)計(jì)的否定性評(píng)價(jià)中。

（三）對(duì)彈性退休制度及具體方案的態(tài)度

此前，中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了各自的方案，這些方案所設(shè)計(jì)的“漸進(jìn)式”延遲退休年齡時(shí)間表各不相同，但最終結(jié)果上體現(xiàn)了“一刀切”的共性，因而基本上都受到了民眾的質(zhì)疑和反對(duì)。相反，彈性退休建議受到了多數(shù)民眾的青睞。伍億人才網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示彈性退休制的支持率高達(dá)73%[7]，而中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示對(duì)彈性退休制的支持率高達(dá)89%[8]。人社部曾提出彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策建議，但自2010年起上海率先試點(diǎn)該政策[9]的效果并不明顯，兩年間申請(qǐng)人數(shù)僅千人，與每年超過(guò)百萬(wàn)的退休職工總數(shù)相比，可謂乏人問(wèn)津①轉(zhuǎn)引自：劉倬，李濟(jì)廣. 延遲退休的目的、疑難與實(shí)施[J]. 大慶社會(huì)科學(xué)，2014（1）：25-27。。人社部2012年啟動(dòng)了彈性退休制度調(diào)研[10]，至今尚未有消息公開(kāi)。有鑒于此，問(wèn)卷以公平和利益導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，就彈性退休制度設(shè)計(jì)了一組問(wèn)題。

1.對(duì)彈性退休制度建議的支持率

在“是否支持彈性退休”問(wèn)題上，選擇比例依次為“支持”（68.8%），“不支持”（16.4%），“不好說(shuō)”（14.3%）。這個(gè)結(jié)果與“你支持延遲退休嗎”問(wèn)題上的調(diào)查結(jié)果剛好相反。

2.對(duì)問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的彈性退休制改革方案的態(tài)度

上海試點(diǎn)的教訓(xùn)是，彈性制度設(shè)計(jì)不好依然會(huì)得不到民眾的認(rèn)可和支持，達(dá)不到預(yù)期的效果。我們尊重法律和現(xiàn)實(shí)，以現(xiàn)行法定最低就業(yè)年齡（16周歲）和男性法定退休年齡（60周歲）為依據(jù)，認(rèn)為將基本社會(huì)勞動(dòng)年限②本文中，“基本社會(huì)勞動(dòng)年限”“基本勞動(dòng)年限”和“基本工作年限”為同一概念，指公民個(gè)人在享受社會(huì)資源的同時(shí)，參與社會(huì)勞動(dòng)而回饋社會(huì)的基本年限。確定為44年為宜。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行全日制教育的一般年限，確定不同群體的法定最低退休年齡和最高退休年齡。

（1）對(duì)設(shè)置最低退休年齡（下限）和最高退休年齡（上限）的看法

在回答“如果規(guī)定法定最低退休年齡和法定最高退休年齡，允許個(gè)人在最低退休年齡和最高退休年齡之間選擇，您贊成嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成，我可以在達(dá)到最低退休年齡后，根據(jù)自己的情況選擇退休還是繼續(xù)工作，可以在法定最高退休年齡之前自由選擇退休時(shí)間”者占84.9%，選擇“不贊成”者占6.8%，選擇“不好說(shuō)”者占7.4%。

在回答“您贊成建立適當(dāng)激勵(lì)晚退的機(jī)制（如，從達(dá)到最低退休年齡起，每自愿延后一年退休，每年的養(yǎng)老金金額增加幾個(gè)百分點(diǎn)，直到達(dá)到最高退休年齡）嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成”者占69.5%，選擇“不贊成”者占13.4%，選擇“不好說(shuō)”者占14.2%。

在回答“以專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)以學(xué)歷和工作年限確定最低退休年齡的不足，對(duì)具有相應(yīng)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的公民可以提高其最高退休年齡，您贊成嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成，現(xiàn)行規(guī)定導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)度使用和大量浪費(fèi)并存”者占52.1%，選擇“贊成，職業(yè)無(wú)貴賤，都是社會(huì)勞動(dòng)”者占34.9%，選擇“不贊成”者占7.8%，選擇“不好說(shuō)”者占9.2%。這是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)僅以全日制教育年限劃分退休年齡的不足，對(duì)未具有相應(yīng)學(xué)歷但具有相應(yīng)能力的勞動(dòng)者可以提高其最高退休年齡。高達(dá)83.6%的支持率反映了受訪(fǎng)者對(duì)能力的高度關(guān)注，反映了人們對(duì)就業(yè)實(shí)踐中“重學(xué)歷而不重能力”風(fēng)氣的不滿(mǎn)心理。

（2）對(duì)男性彈性退休年齡設(shè)計(jì)的看法

問(wèn)卷第 14題問(wèn)：如果規(guī)定男性最低退休年齡和最高退休年齡根據(jù)學(xué)歷和工作年限不同有所差異，基本工作年限為44年（如下），您贊成嗎？

1）初中以下（包括初中）教育程度者的退休年齡為60歲，滿(mǎn)足44年基本勞動(dòng)年限；2）高中教育程度者的最低退休年齡為60歲，最高退休年齡為62歲（62 -18=44）；3）專(zhuān)科學(xué)歷者和本科學(xué)歷者的最低退休年齡為62歲，前者最高退休年齡為65歲（65-21=44），后者最高退休年齡為66歲（66-22=44）；4）研究生學(xué)歷者的最低退休年齡為66歲，碩士研究生的最高退休年齡為69歲（69-25=44），博士研究生的最高退休年齡為72歲（72-28=44）。

回答這一問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成”者占49.9%，選擇“不贊成”者占26.6%，選擇不好說(shuō)者占20.2%。要說(shuō)明的是，反對(duì)者中很多是未看清題意或者不懂得“法律為形成社會(huì)秩序，必須選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法照顧個(gè)體差異”，反對(duì)理由如“太復(fù)雜”“工作能力、個(gè)人意愿、個(gè)人身體差異很大”“根據(jù)不同的工種，不能這樣整齊劃一”“博士生72歲才退休，嚇?biāo)懒恕薄跋朐琰c(diǎn)退休”“學(xué)歷不一定代表能力”“不應(yīng)該只按學(xué)歷來(lái)算退休年齡，工種種類(lèi)與其他因素都對(duì)退休年齡構(gòu)成影響”等以及諸多類(lèi)似的表述。因而該題的支持率未反應(yīng)真實(shí)民意。

（3）對(duì)女性彈性退休年齡設(shè)計(jì)的看法

在回答“如果以現(xiàn)行的女性退休年齡為最低退休年齡，學(xué)歷相同的男女最高退休年齡相同，您贊成嗎？”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成”者占56.9%，選擇“不贊成”者占29.6%，選擇“不好說(shuō)”者占12.5%?，F(xiàn)行女性退休年齡比男性退休年齡低，照顧女性是公平的一個(gè)方面的含義，但是，現(xiàn)代女性平均壽命比男性長(zhǎng)，受教育的程度越來(lái)越高，這種照顧對(duì)在身體和知識(shí)上有能力與男性平等競(jìng)爭(zhēng)的女性來(lái)說(shuō)，不免有性別歧視之嫌。在法律上，男女平等必須以人格和機(jī)會(huì)平等為前提，因此，應(yīng)當(dāng)尊重女性選擇的權(quán)利，尊重她們的工作需求，讓能力強(qiáng)的女性更好地參與社會(huì)，給弱勢(shì)女性以應(yīng)有的照顧，這是公平的另一面含義?！耙袁F(xiàn)行的女性退休年齡為最低退休年齡”體現(xiàn)了對(duì)女性的照顧，“教育程度和工作年限相同的男女最高退休年齡相同”體現(xiàn)了對(duì)女性工作權(quán)的尊重。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)人對(duì)此持認(rèn)同態(tài)度。

在回答“如果打破女工人和女干部的身份界限，以工作年限為標(biāo)準(zhǔn)確定退休年齡，您贊成嗎？”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成”者占59.4%，選擇“不贊成”者占23.8%，選擇不好說(shuō)者占14.1%。在女性群體內(nèi)部，以身份為標(biāo)準(zhǔn)劃分退休年齡，是一種歧視，也不符合改革開(kāi)放以來(lái)多種所有制并存帶來(lái)的女性職業(yè)多樣化的現(xiàn)實(shí)。打破女工人和女干部的身份界限，統(tǒng)一以社會(huì)勞動(dòng)年限為標(biāo)準(zhǔn),既與上述男性彈性退休年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)保持一致，也是對(duì)在延遲退休爭(zhēng)議中出現(xiàn)的“延退對(duì)體制內(nèi)人員有利”的民眾心理的回應(yīng)。65.2%的民眾支持率表明了人心所向。

問(wèn)卷第 19題問(wèn)：以下關(guān)于女性退休年齡不分工人或干部身份，以現(xiàn)行女性退休年齡為法定最低退休年齡，同時(shí)兼顧男女平等原則的設(shè)想，您贊成嗎？

1）初中以下（包括初中）教育程度的女性最低退休年齡為50歲，最高退休年齡為60歲；2）高中教育程度的女性最低退休年齡為50歲，最高退休年齡為62歲；3）專(zhuān)科學(xué)歷者和本科學(xué)歷者的最低退休年齡為55歲，前者的最高退休年齡為65歲，后者的最高退休年齡為66歲；4）研究生學(xué)歷者的最低退休年齡為55歲，碩士研究生的最高退休年齡為69歲，博士研究生的最高退休年齡為72歲①除了生理上的特殊性，現(xiàn)代職業(yè)女性大多承擔(dān)著工作和家庭雙重壓力，這種狀況自新中國(guó)成立以來(lái)未有大的改善。初中以下（包括初中）教育程度的女性多為體力勞動(dòng)者，以現(xiàn)行女工人退休年齡（50周歲）作為其最低退休年齡，體現(xiàn)了法律的人性化，最高退休年齡與男性相同；高中教育程度的女性同樣多為體力勞動(dòng)者，也應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行女工人退休年齡（50周歲）作為其最低退休年齡；女性中專(zhuān)科及以上學(xué)歷者多為腦力勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行女干部的退休年齡（55周歲）作為其最低退休年齡。。

在回答這一問(wèn)題時(shí)，選擇“贊成”者占65.3%，選擇“不贊成”者占14.9%，選擇“不好說(shuō)”者占18.2%。同第14題一樣，反對(duì)的理由主要是未看清題意或未理解社會(huì)秩序形成對(duì)法律的要求。

（四）對(duì)延遲退休年齡所需要配套解決的問(wèn)題的看法

對(duì)延遲退休改革所需要配套解決的問(wèn)題，選擇比例依次為“加快教育體制改革，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)者，緩解年輕人的失業(yè)問(wèn)題”（66.95%），“失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障真正起到保障作用”（62.5%），“低收入大齡勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，職業(yè)穩(wěn)定性差，應(yīng)加大對(duì)大齡勞動(dòng)者的特別保護(hù)”（54.45%），“職業(yè)培訓(xùn)制度和職業(yè)介紹制度應(yīng)當(dāng)健全，為大齡勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)”（50.32%），“控制剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)”（29.05%），“其他”（6.65%）?？梢?jiàn)，受訪(fǎng)者最為關(guān)注的是“加快教育體制改革，緩解年輕人的失業(yè)問(wèn)題”，這與多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)的看法保持了一致性。

三、退休制度改革的思路和退休條件的選擇

上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果足以說(shuō)明，在退休制度改革中滿(mǎn)足個(gè)人利益訴求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，已成為民眾的普遍期盼。受訪(fǎng)者對(duì)一刀切式的延遲退休政策建議的低支持率和對(duì)彈性退休政策建議的高支持率，反映了民眾并不是盲目地反對(duì)延遲退休制度改革，而是反對(duì)不科學(xué)不公平的延退制度設(shè)計(jì)。受訪(fǎng)者在延遲退休的主要反對(duì)理由、體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者同齡退休、男女同齡退休、打破女性退休年齡劃分的身份標(biāo)準(zhǔn)、確立基本社會(huì)勞動(dòng)年限、以能力彌補(bǔ)全日制教育年限不足、延退改革的配套制度保障等相關(guān)問(wèn)題的回答中表現(xiàn)出高度的社會(huì)公平感，這既是改革開(kāi)放以來(lái)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)變遷的重要成果，也為在新的形勢(shì)下推進(jìn)退休制度和養(yǎng)老制度創(chuàng)新奠定了良好的思想觀念條件。同時(shí)，受訪(fǎng)者在延遲退休的支持理由、允許個(gè)人選擇退休年齡、最低退休年齡和最高退休年齡的差異性設(shè)計(jì)等相關(guān)問(wèn)題的回答中所表現(xiàn)的個(gè)人利益訴求，反映了退休制度改革所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家和政府務(wù)必注意改革的民主化和人性化，以利于爭(zhēng)取民眾的理解和支持。

（一）延退的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡一般為60 - 65歲，而發(fā)展中國(guó)家退休年齡普遍在55 - 60歲。發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡之所以高，是因?yàn)樵诟玫慕?jīng)濟(jì)條件、社會(huì)保障的框架下，人的壽命更長(zhǎng)、享受的福利更好、工作期間的利益更大、退休之后獲得的反饋更豐厚，而這些是發(fā)展中國(guó)家欠缺的。即便如此，延遲退休改革近年來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家蔚然成風(fēng)。2012年，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》指出，在經(jīng)合組織（OECD）的34個(gè)成員國(guó)中，沒(méi)有提高退休年齡的國(guó)家只有6個(gè)，分別是芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙和英國(guó)。這些國(guó)家之所以沒(méi)有改革，是因?yàn)樗鼈兊耐诵菽挲g半個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)很高。其中，冰島從1958年至今，其法定退休年齡保持67歲（男性），其他5國(guó)從20世紀(jì)40年代起退休年齡就是65歲[11]。人口老年化和養(yǎng)老金支付壓力是各國(guó)延退的基本理由。然而，我們看到，延退在所有國(guó)家都會(huì)遭到民眾的反對(duì)。以法國(guó)為例，2010年總統(tǒng)薩科齊簽署新的退休法，法定退休年齡和領(lǐng)取全額退休金的法定年齡將分別延后兩年①即：養(yǎng)老保險(xiǎn)未繳夠年限者領(lǐng)取全額退休金的年齡將由目前的65歲逐步上調(diào)到67歲，這也是退休改革中最為關(guān)鍵的內(nèi)容和各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。由于退休法案規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金年限將從2012年的41年上調(diào)到2020年的41.5年，未來(lái)十年大部分法國(guó)人將至少工作 41年才能退休。參見(jiàn)：中國(guó)工商時(shí)報(bào)編輯部. 法國(guó)頒布新退休制度法案 退休年齡推遲[EB/OL]. [2016-01-10]. http://business.sohu.com/20101115/n277629515.shtml。。此舉引發(fā)了蔓延全國(guó)的抗議風(fēng)潮。社會(huì)黨宣布，一旦2012年社會(huì)黨贏得總統(tǒng)選舉，將恢復(fù)60歲法定退休年齡。2012年，贏得大選的社會(huì)黨執(zhí)政不久就出臺(tái)了一項(xiàng)新政，放松部分職工的退休年齡，允許18至19歲參加工作的人60歲退休，但并未改變需繳納41年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。2013年退休制度改革法案延長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，這實(shí)際上是變相延遲退休年齡②從2018年開(kāi)始，退休者享受全額退休養(yǎng)老金的工齡從41年零3個(gè)月提高為41年半，在此之后，退休者的法定工齡每3年增加一個(gè)季度，計(jì)劃到2035年法定工齡年限達(dá)到172個(gè)季度，即43年。這就意味著，一個(gè)22歲就業(yè)的法國(guó)人，只有在企業(yè)和個(gè)人連續(xù)繳納43年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之后，在65歲時(shí)才能享受全額退休養(yǎng)老金。?？梢?jiàn)，在退休問(wèn)題上，打“政治牌”也好，打“民生牌”也罷，最終還是要服從“經(jīng)濟(jì)牌”。

我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但人口老齡化跡象已現(xiàn)，推遲退休年齡難以避免，如何在考量經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，兼顧政治利益和民生，合理規(guī)劃延退方案，才是重心問(wèn)題。

（二）調(diào)整漸進(jìn)式改革的思路

人社部“漸進(jìn)式”的構(gòu)想是：第一，提前幾年告知社會(huì)。第二，要分步驟，可能會(huì)首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開(kāi)始起步。第三，延遲退休年齡一定是要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步完成平滑過(guò)渡。該思路與之前幾大科研機(jī)構(gòu)所出的方案類(lèi)似，著重于從經(jīng)濟(jì)的角度解決老齡化和養(yǎng)老基金虧空的問(wèn)題，但顯然沒(méi)有從法的角度關(guān)注社會(huì)公平。其中，最終男女同齡退休的設(shè)定看似實(shí)現(xiàn)了男女平等，但忽略了男女兩性間的實(shí)質(zhì)公平。特別是，我國(guó)現(xiàn)行退休制度中的固有缺陷，比如身份歧視（分事業(yè)單位與企業(yè)單位,分女職工與女干部）、一刀切（不分使用過(guò)度的低端勞動(dòng)者和資源浪費(fèi)的高端勞動(dòng)者）、退休權(quán)與工作權(quán)捆綁等，該方案不僅沒(méi)有消除這些不公平現(xiàn)象，反而在某些方面有所放大。2015年12月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》，提出職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲；第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲[12]。社科院方案似乎實(shí)現(xiàn)了女性間的平等，但人社部延退思路中的缺陷仍在。而且，將女干部和女工人的退休年齡統(tǒng)一為55歲，讓女工人的退休年齡一年內(nèi)延遲5年，比人社部思路更不公平。

在進(jìn)行退休年齡的橫向比較時(shí)，絕對(duì)不可以忘記我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上帶有不同于其他國(guó)家的社會(huì)主義特色。也正因如此，只要制度設(shè)計(jì)合理，步子不必邁得太小。我們認(rèn)為，就目前的發(fā)展階段而言，設(shè)計(jì)延遲退休方案必須從法律（公平）、政治（穩(wěn)定）、經(jīng)濟(jì)（效率）和社會(huì)（發(fā)展）的多維視角綜合考慮，謹(jǐn)慎籌劃。在養(yǎng)老金并軌的前提下，退休制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的思路是：

1.走法律程序統(tǒng)一制度供給，并與相關(guān)法律相銜接

由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)行退休制度的法律淵源位低、零碎。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了法定退休年齡；1983年《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專(zhuān)家離休、退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》規(guī)定了延遲退休①具有副高職稱(chēng)的專(zhuān)家，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)離休退休年齡到65周歲；具有正高職稱(chēng)的專(zhuān)家，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)省、市、自治區(qū)人民政府或中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的部委批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)離休退休年齡到70周歲；杰出高級(jí)專(zhuān)家，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以暫緩離休退休，繼續(xù)從事研究工作。；1994《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》提出提前退休的條件②本人愿意并提出申請(qǐng)，距離退休年齡不足5年的職工，可以提前離退休。；1990年原人事部發(fā)布的《關(guān)于高級(jí)專(zhuān)家退（離）休有關(guān)問(wèn)題的通知》、2015年中組部和人社部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》就延遲部分女性退休年齡問(wèn)題做出規(guī)定?！秳趧?dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》均未就退休年齡或養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡作出具體的規(guī)定。延遲退休關(guān)乎重要的民生問(wèn)題，我們建議借鑒國(guó)際立法例，提高退休制度的立法位階，統(tǒng)一制度供給。修改《勞動(dòng)法》或《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一種途徑，鑒于退休年齡具有與經(jīng)濟(jì)、人口等緊密關(guān)聯(lián)的變動(dòng)性，有學(xué)者建議單獨(dú)制定《退休法》[13]。同時(shí)，退休立法與勞動(dòng)立法中的其他規(guī)則以及《民法通則》《教育法》中與公民進(jìn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡有關(guān)的規(guī)則必須有所銜接，將我國(guó)的退休制度整體納入法治軌道。

2.退休與養(yǎng)老兩種制度統(tǒng)籌考慮，公務(wù)員達(dá)到領(lǐng)取全額退休金年齡即退休

退休年齡與養(yǎng)老金待遇密不可分，應(yīng)當(dāng)將兩種制度統(tǒng)籌考慮。建議修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)章節(jié)中規(guī)定退休制度，將包括事業(yè)單位人員在內(nèi)的雇傭勞動(dòng)者的退休和養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行一體化設(shè)定。需要指出的是，國(guó)家公務(wù)員受公共財(cái)政預(yù)算約束，一般不允許推遲退休，可以在達(dá)到一定服務(wù)年限后允許提前退休或者病退[14]。我們認(rèn)為，在這一點(diǎn)上應(yīng)與國(guó)際接軌，公務(wù)員在達(dá)到領(lǐng)取全額退休金的年齡后即強(qiáng)制退休。

3.從剛性制度轉(zhuǎn)向彈性制度設(shè)計(jì)，不宜“一刀切”

我國(guó)現(xiàn)行退休制度有兩個(gè)特點(diǎn)：一是按年齡一刀切；二是達(dá)到法定年齡強(qiáng)制退休，勞動(dòng)關(guān)系終止。國(guó)際上，一般國(guó)家雖然都規(guī)定了法定退休年齡，但同時(shí)規(guī)定了另外的退休條件，如工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限，只要符合一個(gè)條件就可以退休。也有一些國(guó)家沒(méi)有規(guī)定法定退休年齡，取而代之的是最早受領(lǐng)全額退休金的年齡。在很多國(guó)家，法定退休年齡只影響?zhàn)B老金的享有標(biāo)準(zhǔn)，不影響工作權(quán)。彈性化是世界各國(guó)退休制度的共性。

4.明確延遲退休改革的目的，與養(yǎng)老基金缺口問(wèn)題分開(kāi)

延遲退休的目的是合理配置勞動(dòng)力資源，應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)。國(guó)家不能為了減輕法定的財(cái)政兜底義務(wù)而把政府責(zé)任過(guò)度轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者，以延遲退休為手段彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口。因此，在達(dá)到領(lǐng)取全額退休金的年齡而選擇繼續(xù)勞動(dòng)的勞動(dòng)者，應(yīng)該提高其養(yǎng)老金待遇以資鼓勵(lì)。

5.以社會(huì)貢獻(xiàn)作為確定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的主要因素

由表1可知，國(guó)外關(guān)于退休條件的規(guī)定，無(wú)論是法定退休年齡、工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限，都與勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)有關(guān)。以社會(huì)貢獻(xiàn)年限作為退休條件的核心，在個(gè)體諸多差異中，是最為公道的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 部分國(guó)家退休條件概覽

（三）我國(guó)退休條件選擇：法定年齡，工齡還是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限？

1.退休年齡彈性化的方式

比較不同國(guó)家的退休條件，我們發(fā)現(xiàn)，除瑞典、新加坡等國(guó)直接規(guī)定最低退休年齡和最高退休年齡外，以工齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、退休金享受標(biāo)準(zhǔn)改變法定年齡剛性的國(guó)家，大多其實(shí)是間接設(shè)定了退休年齡的浮動(dòng)幅度。例如，美國(guó)雖然沒(méi)有硬性規(guī)定退休年齡，但 62歲之前退休是領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，則62歲相當(dāng)于可以退休的年齡。

我國(guó)現(xiàn)行的一刀切退休制度，最大的弊端是低學(xué)歷勞動(dòng)者過(guò)度使用，高學(xué)歷勞動(dòng)者資源浪費(fèi)，有失公平與效率。從法制漸進(jìn)的角度，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)設(shè)定最低退休年齡和最高退休年齡,同時(shí)設(shè)定領(lǐng)取全額退休金的年齡。達(dá)到最高退休年齡，即強(qiáng)制退休，這是由我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況決定的。調(diào)查亦顯示，人們普遍認(rèn)為，延遲退休會(huì)影響到年輕人就業(yè)。

2.以現(xiàn)行法定年齡為退休年齡底線(xiàn)的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡確實(shí)比發(fā)達(dá)國(guó)家低，但是必須注意，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在人均壽命、教育年限、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)人口預(yù)期壽命為74歲。由此推算我國(guó)勞動(dòng)者退休后只能領(lǐng)取14年的養(yǎng)老金，外國(guó)退休后可領(lǐng)15 - 23年的養(yǎng)老金。例如，2011年日本人口的預(yù)期壽命為83歲，60歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限為23年①參見(jiàn)：各國(guó)人均壽命排行榜[EB/OL]. [2016-01-10]. http://xuewen.cnki.net/CJFD-BKZS201406024.html。。此外，由于中國(guó)教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，很多人初中畢業(yè)后就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多讀完大學(xué)或職業(yè)學(xué)校才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告，中國(guó)人口平均受教育年限為7.5年，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在10年以上。按中國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡為18歲計(jì)算，到60歲退休要連續(xù)工作42年，工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡比我國(guó)長(zhǎng)4年，60歲退休時(shí)只工作38年，工作年限占?jí)勖?5.7%[15]。

在延遲退休年齡的爭(zhēng)議中，人均壽命的延長(zhǎng)是支持者的主要理由。確實(shí)，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命已從1950年的49歲提高到目前的70多歲，但是必須看到，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了原始性與現(xiàn)代性相混合的特征。原始勞動(dòng)關(guān)系至少在私營(yíng)企業(yè)、中小型外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)占了主導(dǎo)地位，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)關(guān)系臨時(shí)化。因而，人均壽命的增加并不能彌補(bǔ)普通勞動(dòng)者遭受的身體和精神方面的損失。而且，我國(guó)人口紅利尚未真正到來(lái)，年輕人失業(yè)率高。發(fā)達(dá)國(guó)家的“延退”政策是針對(duì)老齡化造成的“勞動(dòng)力缺乏癥”，但我國(guó)出現(xiàn)的用工短缺很大程度上是一種假象，城鄉(xiāng)二元體制、國(guó)家機(jī)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策、就業(yè)觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)法制等方面的制度性缺陷和偏差導(dǎo)致了各種人浮于事、隱形失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和自愿失業(yè)等巨大的人力資源浪費(fèi)。

綜上，在設(shè)定退休年齡時(shí),必須考慮到底層勞動(dòng)者的利益,我國(guó)尚未進(jìn)入需要整體上提高退休年齡的階段。基于歷史和現(xiàn)實(shí)的考慮，以現(xiàn)行法定年齡為退休年齡底線(xiàn)為宜。

3.確定領(lǐng)取全額退休金年齡和最高退休年齡的依據(jù)

退休以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，與工作年限密不可分。各國(guó)對(duì)工齡的要求不同，除了直接規(guī)定滿(mǎn)一定工齡即可退休或者可領(lǐng)取全額退休金外，以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限作為退休條件其實(shí)也是對(duì)工齡的要求。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度之前，享受退休待遇，除達(dá)到退休年齡外，一般還應(yīng)同時(shí)達(dá)到一定的工齡。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，凡個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的職工，退休的連續(xù)工齡條件被繳費(fèi)年限條件所取代。在社會(huì)保障體系中，相較于社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度，就業(yè)、工作年限、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和社會(huì)回饋是社會(huì)保險(xiǎn)制度獨(dú)特的基本要素。鑒于工作年限和繳費(fèi)年限在理論上的同期性，衡量就業(yè)者的社會(huì)貢獻(xiàn)和對(duì)其回饋程度的唯一兼具合理性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)是工作年限，這也就決定了退休年齡以工作年限為依據(jù)具有內(nèi)在的合理性和可操作行。

需要綜合考量的是，一方面，我國(guó)出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的人口老齡化跡象；另一方面，我國(guó)在人均壽命、教育年限、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡、勞動(dòng)條件等方面，仍然具有發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)，尤其是，歷史原因造成我國(guó)勞動(dòng)力資源浪費(fèi)巨大。在這種特殊的國(guó)情下，我們建議，尊重我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，同時(shí)借鑒法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)退休制度中以工齡作為領(lǐng)取全額退休金的條件的做法，確立一個(gè)基本的工作年限（也可稱(chēng)為基本社會(huì)勞動(dòng)年限、基本工齡），以基本工作年限作為確定個(gè)人全額退休金領(lǐng)取年齡的依據(jù)，以達(dá)到延遲退休的目的。

4.基本工作年限和最長(zhǎng)工作年限的計(jì)算

個(gè)人結(jié)束全日制教育而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間不同，工作年限從進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)起，連續(xù)計(jì)算，直到達(dá)到退休年齡。確定基本工作年限的長(zhǎng)度需要綜合考慮生命周期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等因素，同時(shí)還需要考慮到改革的漸進(jìn)性以及與原有法律規(guī)定之間的銜接。我們認(rèn)為,基本工齡計(jì)算的起點(diǎn)宜以《民法總則》規(guī)定的具備完全民事行為能力的年齡為準(zhǔn)，即18周歲。以18歲為起點(diǎn)，以現(xiàn)行男性退休年齡60歲為終點(diǎn)，基本工齡為42年。

最高退休時(shí)間也應(yīng)當(dāng)依據(jù)工齡而定，或稱(chēng)之為最高工齡，高于基本工齡。就最高工齡的計(jì)算起點(diǎn)而言，應(yīng)綜合考慮《義務(wù)教育法》和《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。據(jù)此，完成法定義務(wù)教育要求的年齡為15或16周歲?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，禁止用人單位招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人①參見(jiàn)：《義務(wù)教育法》第十一條，《勞動(dòng)法》第十五條。。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民福利的增加，義務(wù)教育年限具有未來(lái)向上變動(dòng)的可能性，而我國(guó)法定最低就業(yè)年齡則具有剛性，因此，應(yīng)當(dāng)選擇確定性強(qiáng)的最低就業(yè)年齡為最高退休時(shí)間的起始點(diǎn)，即16周歲。以16周歲為起點(diǎn)，以現(xiàn)行男性退休年齡60歲為終點(diǎn)，最長(zhǎng)工齡為44年。

5.女性退休年齡的特殊考慮

目前我國(guó)女性退休年齡根據(jù)身份分為兩檔：女工人50歲，女干部55歲。首先需要消除身份歧視，以工作年限為標(biāo)準(zhǔn)確定所有女性的退休年齡。其次，現(xiàn)行男女退休年齡差別對(duì)待的立法初衷在于對(duì)女性的特殊照顧，但是很明顯，女性的平均壽命比男性長(zhǎng)，女性受教育的程度越來(lái)越高，并且這種照顧對(duì)在身體和知識(shí)上有能力與男性平等競(jìng)爭(zhēng)的女性來(lái)說(shuō)，不免有性別歧視之嫌。我們認(rèn)為，時(shí)至今日，我們有必要重新解讀男女平等原則。以前人們認(rèn)為女性天生弱勢(shì)，照顧婦女就是男女平等，但在法律上男女平等必須以人格和機(jī)會(huì)平等為前提，應(yīng)該是尊重女性選擇的權(quán)利，尊重她們工作的需求，讓能力強(qiáng)的女性更好地參與社會(huì)，給普通女性以應(yīng)有的照顧。因此，我們建議以現(xiàn)行女性退休年齡為最低退休年齡，領(lǐng)取全額退休金的年齡和最高退休年齡與男性趨同。

四、延遲退休改革之具體建議

綜上，我們秉持國(guó)情與世界性相結(jié)合的原則，提出我國(guó)退休制度改革的彈性化思路：以工作年限（社會(huì)貢獻(xiàn)年限）為基礎(chǔ)，將雇傭勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)與養(yǎng)老待遇掛鉤；以現(xiàn)行退休年齡為最低退休年齡，體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)和我國(guó)獨(dú)特的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；以達(dá)到基本工齡作為領(lǐng)取全額退休金的條件，誘導(dǎo)勞動(dòng)者自愿推遲退休年齡，應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)；確定最高工作年限，在勞動(dòng)者達(dá)到最高退休年齡時(shí)，強(qiáng)制退休，兼顧年輕人的就業(yè)問(wèn)題。

然而，在推行時(shí)間方面，我們會(huì)遇到一個(gè)避不開(kāi)的障礙，即，如何確定個(gè)人勞動(dòng)者的差異性工作年限？在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限同時(shí)起算。因而，在西方法治國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可作為工齡。但是，由于我國(guó)勞動(dòng)法治滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，勞動(dòng)者保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系往往不同步，導(dǎo)致工作年限與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納年限脫節(jié)。事實(shí)既然如此復(fù)雜，簡(jiǎn)單的一套經(jīng)濟(jì)性方案難以奏效。我們認(rèn)為，實(shí)行過(guò)渡方案和正軌方案并行的策略才能將我國(guó)勞動(dòng)退休領(lǐng)域復(fù)雜扭曲的各種關(guān)系理順。具體而言，假設(shè)從2020年1月1日起實(shí)施退休延遲法案，則2020年1月1日前已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者，以全日制教育年限為依據(jù)確定其工作年限（過(guò)渡方案）；2020年1月1日起新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者，以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為依據(jù)確定其工作年限，同時(shí)分步驟使得女工人的退休年齡達(dá)到55歲（正軌方案）。

（一）過(guò)渡方案：以全日制教育年限為依據(jù)確定工作年限

在工作年限與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納年限脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中，唯一能夠替代養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限這一計(jì)算工齡之尺度的是全日制教育年限。進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的年齡在宏觀上可進(jìn)行群體的劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)為接受正規(guī)學(xué)歷教育的年限。正常情況下，全日制高中、大專(zhuān)、本科、碩士、博士等進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的的年齡依次為：18歲、21歲、22歲、25歲、28歲。權(quán)宜之計(jì)是，根據(jù)全日制教育年限差異而設(shè)計(jì)不同群體領(lǐng)取全額退休金的年齡和法定最高退休年齡，形成多層次、遞進(jìn)式彈性退休年齡結(jié)構(gòu)。具體而言,以現(xiàn)行法定退休年齡為最低退休年齡，根據(jù)個(gè)人全日制教育年限的不同(高中、大學(xué)專(zhuān)科、大學(xué)本科、研究生)，以42年基本工作年限為基準(zhǔn)確定領(lǐng)取全額退休金的年齡，以44年最長(zhǎng)工作年限為基準(zhǔn)確定最高退休年齡：

1）全日制高中以下（包括高中）教育程度者，男性最低退休年齡為60歲，全額退休金領(lǐng)取年齡為60歲，最高退休年齡為62歲；女性最低退休年齡為50歲，全額退休金領(lǐng)取年齡和最高退休年齡與男性相同①高中畢業(yè)時(shí)一般年齡為18歲，高中之前畢業(yè)者基本上為體力勞動(dòng)者。多數(shù)人不支持延遲退休，其中一個(gè)重要原因就是損害了產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工、下崗工人等體力勞動(dòng)者的切身利益。一方面，體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者相比，整體上工資低而勞動(dòng)強(qiáng)度大，延遲退休不僅可能體力不支，而且很可能直接損害他們的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，低端體力勞動(dòng)者就業(yè)處于劣勢(shì)，一旦大齡失業(yè)，重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的難度很大，延遲退休對(duì)于他們無(wú)異于雪上加霜。。

2）專(zhuān)科教育程度者，男性最低退休年齡為60歲，全額退休金領(lǐng)取年齡為63歲，最高退休年齡為65歲；女性最低退休年齡為55歲，全額退休金領(lǐng)取年齡和最高退休年齡與男性相同。

3）本科教育程度者，男性最低退休年齡為60歲，全額退休金領(lǐng)取年齡為64歲，最高退休年齡為66歲；女性最低退休年齡為55歲，全額退休金領(lǐng)取年齡和最高退休年齡與男性相同。

4）碩士教育程度者，男性最低退休年齡為60歲，全額退休金領(lǐng)取年齡為65歲②按照基本工作年限，碩士研究生學(xué)歷者領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡是67歲，博士研究生學(xué)歷者領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡是70歲。鑒于我國(guó)人均壽命相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)，宜將研究生學(xué)歷者領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡降低為65歲。法國(guó)人工作滿(mǎn)41.5年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，如果工齡不夠，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡為65歲，同樣是基于對(duì)年老者體力衰退的考慮。，最高退休年齡為69歲；女性最低退休年齡為55歲，全額退休金領(lǐng)取年齡和最高退休年齡與男性相同。

5）博士教育程度者，男性最低退休年齡為60歲，全額退休金領(lǐng)取年齡為65歲，最高退休年齡為72歲；女性最低退休年齡為55歲，全額退休金領(lǐng)取年齡和最高退休年齡與男性相同。

同時(shí)，現(xiàn)行以專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格作為延長(zhǎng)退休年齡依據(jù)的規(guī)定可以保留。建立激勵(lì)晚退機(jī)制，以全額退休金領(lǐng)取年齡為界限，提前退休者退休金相應(yīng)減少，延遲退休者退休金相應(yīng)增加。

（二）正軌方案：以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為依據(jù)確定工作年限

對(duì)于新退休法案生效后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員，以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年費(fèi)為依據(jù)確定工作年限，有一舉三得之功效：1）與國(guó)際接軌，建立起與養(yǎng)老制度相協(xié)調(diào)的退休制度；2）強(qiáng)制建立勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；3）有助于勞動(dòng)合同制的推進(jìn)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。具體方案如下：

男性最低退休年齡為60歲，工作（養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)）滿(mǎn)42年可領(lǐng)取全額退休金，工作滿(mǎn)44年強(qiáng)制退休。如果工作年限未滿(mǎn)42年，65歲時(shí)可領(lǐng)取全額退休金。

女性最低退休年齡為 55歲，全額退休金領(lǐng)取年齡和最長(zhǎng)工作年限與男性相同。新方案實(shí)施后，女工人最低退休年齡每1年延遲1歲，直到與女干部同為55歲，實(shí)現(xiàn)同性平等。

必須界定的概念是，工作年限或社會(huì)勞動(dòng)年限，是指進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，向社會(huì)提供商品或服務(wù)的活動(dòng)年限，包括自雇或他雇年限、產(chǎn)假、病假和部分非自愿失業(yè)期。與之同步的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，包括雇傭關(guān)系存續(xù)期間勞資雙方共同繳費(fèi)的年限，以及在自由職業(yè)或自雇勞動(dòng)期間由個(gè)人自行繳費(fèi)的年限。建議盡快健全職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化機(jī)制①2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)）。隨后人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，規(guī)定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿(mǎn)足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無(wú)論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。這給建立成熟的退休和養(yǎng)老金制度奠定了基礎(chǔ)。在公民的社會(huì)勞動(dòng)生涯里，無(wú)論是在農(nóng)村務(wù)農(nóng)還是在城鎮(zhèn)就業(yè)，無(wú)論是受雇還是自雇，只要繳納了相應(yīng)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，均可合并作為領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的工作年限。，只要合并繳費(fèi)年限達(dá)到42年，即可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。如此，《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》中提出的將退休年齡歸為兩類(lèi)（職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡）的建議并無(wú)必要[16]。

（三）可行性分析

1.法律維度的可行性

首先，具備充足的法理依據(jù)。作為一項(xiàng)法律制度，退休制度既要從權(quán)利角度保護(hù)勞動(dòng)者的退休權(quán)，又要從義務(wù)角度對(duì)勞動(dòng)者享受勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)益和福利做出時(shí)間上的限制。達(dá)到最低退休年齡是，勞動(dòng)者可以行使其退休權(quán)；達(dá)到最高退休年齡是，勞動(dòng)者必須履行其退休的義務(wù)。其次，實(shí)現(xiàn)平等和公平的法律價(jià)值。一方面，該方案平衡了高學(xué)歷者的社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)回饋，這個(gè)群體在增加了社會(huì)服務(wù)時(shí)間的同時(shí)也在退休后享受更好的養(yǎng)老金待遇；另一方面，男女不同齡退休會(huì)導(dǎo)致女性社會(huì)保障權(quán)利的減損和對(duì)女性發(fā)展權(quán)的限制[17],本方案兼顧了男女形式平等和實(shí)質(zhì)平等。最后，滿(mǎn)足法制的穩(wěn)定性要求。本方案保留了男性60周歲退休和女性50或55周歲退休的年齡底線(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)退休法律秩序的平穩(wěn)過(guò)渡。

2.政治維度的可行性

該方案可基本平息在延退問(wèn)題上對(duì)立雙方之間的爭(zhēng)議，緩解民眾的激烈情緒。贊成方的理由包括養(yǎng)老金虧空、人口的老齡化、人力資源浪費(fèi)等，反對(duì)方的理由包括影響年輕人就業(yè)、有利于既得利益者、不利于苦臟累工種的一線(xiàn)職工等。本方案兼顧了雙方訴求，特別是打破職業(yè)和身份界限，以社會(huì)勞動(dòng)年限為標(biāo)準(zhǔn)，緩解人們對(duì)體制內(nèi)人員有更多機(jī)會(huì)以權(quán)謀私的疑慮。對(duì)于延遲退休是國(guó)家違約、透支國(guó)家信用的質(zhì)疑，平衡不同群體在延退中的利益得失，對(duì)最廣大的低端勞動(dòng)者予以照顧，以延退具體方案設(shè)計(jì)的公平性抵銷(xiāo)延退政策的功利性，以體恤姿態(tài)緩和社會(huì)矛盾，最大限度減少?lài)?guó)家信用的流失，乃為理智之選。

3.經(jīng)濟(jì)維度的可行性

一方面，該方案可以達(dá)到延遲退休改革的目的,合理利用勞動(dòng)力資源。同時(shí)，建立適當(dāng)激勵(lì)晚退的機(jī)制有利于遏制中國(guó)各地普遍化的提前退休現(xiàn)象。“目前，把法定退休年齡坐實(shí)，都尚屬不易，更何況延遲退休？”[18]簡(jiǎn)單的廢止提前退休制度似乎可以消除這種現(xiàn)象，但激勵(lì)晚退機(jī)制更加有效合理。另一方面，與“從退休年齡最低的女性開(kāi)始，一年延遲幾個(gè)月”的經(jīng)濟(jì)性延退方案相比，本方案可在更大程度上緩解養(yǎng)老基金虧空問(wèn)題。如果從退休年齡最低的企業(yè)單位女職工開(kāi)始，每年延遲6個(gè)月，則達(dá)到與事業(yè)單位女職工同齡退休需要10年。在這10年內(nèi)，只有延遲退休的企業(yè)單位女職工繳費(fèi)年限延長(zhǎng)。女職工比男職工規(guī)模小，以繳納社會(huì)保險(xiǎn)較為正規(guī)的非私營(yíng)單位為例，2013年年底分登記注冊(cè)類(lèi)型城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位女性就業(yè)人員為6 335.2萬(wàn)人，男性為11 773.2萬(wàn)[19]。而在這10年內(nèi)，根據(jù)過(guò)渡方案，將有四部分群體對(duì)養(yǎng)老基金的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)：體制內(nèi)人員、體制外高學(xué)歷男性、選擇在最高退休年齡退休的低學(xué)歷男性和選擇推遲退休的女性。同時(shí)，根據(jù)正軌方案，新入職人員的工作年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限同步，養(yǎng)老基金將更為充沛。

4.社會(huì)維度的可行性

首先，該方案符合我國(guó)國(guó)情，尤其是農(nóng)民工、下崗工人等體力勞動(dòng)者的存在是我國(guó)特殊的國(guó)情造就的，必須優(yōu)先考慮他們的切身利益。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類(lèi)需求如階梯一樣從低到高按層次分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。我國(guó)體力勞動(dòng)者目前仍然處于生理需求和安全需求未滿(mǎn)足狀態(tài)，極易造成社會(huì)不穩(wěn)定。其次，該方案可以降低延退改革帶來(lái)的社會(huì)成本。延遲退休改革必然帶來(lái)社會(huì)成本，主要是在法制、教育體制和社會(huì)福利等一系列配套措施難以跟上的前提下，延遲退休可能導(dǎo)致大齡低端勞動(dòng)者失業(yè)率提高，重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的難度加大，以及年輕夫婦面臨沒(méi)有老人幫忙照顧孩子，無(wú)法安心工作等問(wèn)題。隔代育兒、隔代撫養(yǎng)是中國(guó)家庭的普遍現(xiàn)象，也是我國(guó)生育福利和服務(wù)落后、家庭養(yǎng)老為主的結(jié)果。低端勞動(dòng)者在最低退休年齡時(shí)行使其退休權(quán)，可避免就業(yè)歧視帶來(lái)的失業(yè)和不能享受養(yǎng)老待遇并存的困境。高齡女性適時(shí)退休可以減少年輕夫妻在照顧孩子方面的機(jī)會(huì)成本（比如時(shí)間、精力、請(qǐng)保姆等）。最后，該方案有利于加快教育體制改革，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。接受高等教育的群體的最低退休年齡提高，會(huì)擠占一部分就業(yè)崗位，高學(xué)歷者就業(yè)難度加大，必然要求國(guó)家盡快改革高校體制，加快職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)者。這是在延退政策爭(zhēng)議中最受民眾關(guān)心的問(wèn)題，多數(shù)人認(rèn)為延遲退休會(huì)影響到年輕人就業(yè)。

概言之，本方案貫徹了社會(huì)性為主、經(jīng)濟(jì)性為輔的原則，在實(shí)行社會(huì)公平的同時(shí)，也對(duì)整個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和養(yǎng)老基金的可持續(xù)性穩(wěn)健多有助益。當(dāng)然，本方案需要一系列的配套革新，才能真正發(fā)揮其巨大的社會(huì)效應(yīng)，特別是勞動(dòng)合同期限制度與解除制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和職業(yè)介紹制度的改造[20]。