●鄭少華 王 慧

改革開(kāi)放四十年，中國(guó)環(huán)境法治經(jīng)歷了不尋常的歷史發(fā)展軌跡。自1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)環(huán)境立法數(shù)量之多、修法頻率之高和社會(huì)影響之大，是這一新興部門(mén)法呈現(xiàn)的主要特質(zhì)。之所以如此，是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是一國(guó)政治文明、社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)文明等一切人類(lèi)文明的根基。當(dāng)下，生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)的重要議事日程，在這一歷史時(shí)刻回顧中國(guó)環(huán)境法治的四十年發(fā)展歷程并暢想它的未來(lái)恰逢其時(shí)。

一、紙面上的環(huán)境法：中國(guó)環(huán)境立法的文本考察

（一）環(huán)境立法文本的變遷及其動(dòng)因

1.環(huán)境立法文本及其變遷。從我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范文本體系來(lái)看，憲法、法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)均承載了環(huán)境保護(hù)的重任（見(jiàn)表1）。從憲法層面來(lái)看，從1978年的憲法修改到1982年的憲法修改，近至2018年的憲法修改，環(huán)境保護(hù)在國(guó)家憲法規(guī)范體系中的比重和地位日趨加強(qiáng)。從法律層面來(lái)看，國(guó)家先后針對(duì)環(huán)境要素保護(hù)、環(huán)境保護(hù)程序和環(huán)境保護(hù)促進(jìn)等制定了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律30多部，總量已超過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法總量的1/10，這些法律大多制定于80年代?！?〕參見(jiàn)金瑞林：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境立法》，《環(huán)境保護(hù)》1995年第6期。此外，環(huán)境保護(hù)在刑法和民法等重要的非環(huán)境保護(hù)法律中也有體現(xiàn)。從環(huán)境法規(guī)層面來(lái)看，國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管機(jī)構(gòu)先后制定了《自然保護(hù)區(qū)條例》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)130余部，〔2〕參見(jiàn)孫佑海：《新時(shí)代生態(tài)文明法治創(chuàng)新若干要點(diǎn)研究》，《中州學(xué)刊》2018年第2期。并制定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)?！?〕參見(jiàn)孫佑海：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)環(huán)境立法的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第4期。從地方環(huán)境保護(hù)立法層面來(lái)看，地方環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量驚人，它們主要是為了落實(shí)中央環(huán)境立法設(shè)定任務(wù)?？上驳氖牵恍┑胤秸沫h(huán)境保護(hù)立法表現(xiàn)出一定的超前性。譬如，在缺乏中央氣候變化立法的背景下，一些省份制定自己的氣候變化地方性法規(guī)。

1949年建國(guó)以來(lái)，政府一方面對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，另一方面主要依靠行政命令、通知、紀(jì)要和批文解決環(huán)境問(wèn)題，這種以行政為主導(dǎo)的環(huán)境治理策略持續(xù)了較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期。1973年8月，隨著第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開(kāi)，特別是國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始嘗試從以往的環(huán)境治理策略向環(huán)境治理法制化轉(zhuǎn)變。試行草案可以視為是我國(guó)第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，是隨后全國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。〔10〕參見(jiàn)蔡守秋：《中國(guó)環(huán)境法四十年歷程回顧》，《世界環(huán)境》2012年第3期。

1978年，隨著憲法明文將保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)，〔11〕1978年《憲法》第11條第3款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”以及中共中央批轉(zhuǎn)的《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》（中央〔1978〕79號(hào)文件）將加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)、制定環(huán)境保護(hù)法律作為環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)之一，中國(guó)環(huán)境法治開(kāi)始新的歷史起點(diǎn)。1979年9月，第五屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境法制化建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。在隨后的四十年，環(huán)境法制全面展開(kāi)，既有國(guó)家根本大法對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)和拓展，又有環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境要素保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)程序法和環(huán)境保護(hù)促進(jìn)法等專(zhuān)門(mén)環(huán)境法的創(chuàng)立和完善，更有民法和刑法等重要部門(mén)法的支撐。加之，專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境保護(hù)所出臺(tái)的各種法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)范體系趨于完善。

在環(huán)境法規(guī)范體系不斷完善的過(guò)程中，影響最為深遠(yuǎn)的當(dāng)屬環(huán)境保護(hù)議題的憲制化和環(huán)境保護(hù)基本法的修改。自1978年《憲法》首次將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的根本大法，1982年和2018年《憲法》相繼對(duì)環(huán)境保護(hù)議題給予關(guān)注，特別是2018年生態(tài)文明等環(huán)境保護(hù)議題的入憲似乎表明我國(guó)進(jìn)入“環(huán)境憲法”時(shí)代。〔12〕參見(jiàn)張翔：《環(huán)境憲法的新發(fā)展及其規(guī)范闡釋》，《法學(xué)家》2018年第3期。1989年12月，為了更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》，該法取代了之前的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。2014年4月，十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了被視為“史上最嚴(yán)厲環(huán)保法”——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修訂案》，〔13〕參見(jiàn)呂忠梅：《〈環(huán)境保護(hù)法〉的前世今生》，《政法論叢》2014年第5期。該法被給予保障實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的厚望。

2.立法文本變遷的動(dòng)因。第一，環(huán)境危機(jī)?？v觀全球環(huán)境立法，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境立法通常遵循“重大環(huán)境事故—重要環(huán)境立法”的發(fā)展軌道，〔14〕參見(jiàn)鄭少華、管麗娟：《日本八大公害案件裁決后的日本環(huán)境法發(fā)展及對(duì)中國(guó)環(huán)境法發(fā)展之借鑒》，《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》1998年第3期。我國(guó)似乎也不能例外。從1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，到各種環(huán)境單行法的制定和修改，層出不窮的環(huán)境危機(jī)加速我國(guó)環(huán)境立法生成及其變遷。譬如，1978年《憲法》之所以將環(huán)境保護(hù)納入其中，這與20世紀(jì)70年代后期不斷發(fā)生的環(huán)境污染重大事故密切相關(guān)?！?5〕參見(jiàn)《改革開(kāi)放中的中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年》編委會(huì)編：《改革開(kāi)放中的中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2010年版，第235頁(yè)?？梢?jiàn)，我國(guó)的環(huán)境立法是具有較強(qiáng)回應(yīng)性特性的法律，以解決人與自然之間的高度緊張關(guān)系?！?6〕參見(jiàn)鄭少華：《略論社會(huì)法生態(tài)化》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期。

第二，政治決斷。政治支持是我國(guó)環(huán)境立法創(chuàng)設(shè)及其變遷的重要影響之一，強(qiáng)有力的政治使環(huán)境立法成為可能。我國(guó)環(huán)境立法的政治支持力量大致可以分為兩種，一是來(lái)自國(guó)務(wù)院的政治支持，二是來(lái)自黨的政治支持。譬如，中國(guó)第一個(gè)環(huán)境法規(guī)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》很大程度上是1973年8月第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的產(chǎn)物，其中得到國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力支持。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，它一定程度上對(duì)1989年修改環(huán)境保護(hù)法予以政治支持。在中國(guó)的環(huán)境治理過(guò)程中，政黨越來(lái)越扮演重要角色。譬如，隨著2012年十八大報(bào)告將生態(tài)文明作為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分之一，2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出建立生態(tài)文明制度體系。2018年“生態(tài)文明入憲”則是黨影響環(huán)境立法的最重要體現(xiàn)。

第三，國(guó)際影響。中國(guó)的環(huán)保事業(yè)是伴隨外交事業(yè)的起步而偶然創(chuàng)立的?！?7〕參見(jiàn)汪勁：《中國(guó)環(huán)境法治三十年：回顧與反思》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第5期。在我國(guó)環(huán)境立法歷史進(jìn)程中，國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)及其思潮的影響甚大?！?8〕參見(jiàn)鄭少華：《社會(huì)運(yùn)動(dòng)與法律發(fā)展》，《南京大學(xué)法律評(píng)論》1999年第2期。譬如，聯(lián)合國(guó)1972年6月5日在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議及其發(fā)布的《人類(lèi)環(huán)境宣言》極大影響了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)事業(yè)。1992年，巴西里約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議及其提出的可持續(xù)發(fā)展理念促成全國(guó)人民代表大會(huì)成立環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，一些環(huán)境法律據(jù)此予以修改?！?9〕參見(jiàn)鄭少華：《可持續(xù)發(fā)展與第三次法律革命》，《法學(xué)》1997年第11期。2002年，聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議推動(dòng)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)環(huán)境管理模式及其法制模式等帶來(lái)了較大的影響?！?0〕參見(jiàn)鄭少華：《WTO？環(huán)保？——入世后中國(guó)環(huán)境法走勢(shì)的斷想》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2002年第2期；鄭少華：《世界貿(mào)易組織：應(yīng)對(duì)環(huán)境和勞工問(wèn)題的挑戰(zhàn)》，《求實(shí)》2002年第8期。可見(jiàn)，在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)及其立法過(guò)程中，“國(guó)際聲譽(yù)”是一個(gè)重要的推進(jìn)因素?！?1〕“制定環(huán)境保護(hù)法是人心所盼，勢(shì)在必行。它關(guān)系到人民的健康和子孫后代的幸福，也影響我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)?！崩畛骸蛾P(guān)于中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行草案）的說(shuō)明》，載法學(xué)教材編輯部、《法學(xué)概論》資料選編組：《法學(xué)概論資料選編》，法律出版社1984年，第535頁(yè)。

（二）環(huán)境立法文本的立法技藝：從“法律移植”到“本土資源”

1.環(huán)境法中的法律移植。法律移植是中國(guó)立法進(jìn)程的重要組成部分，20世紀(jì)80年代中期大陸對(duì)香港地區(qū)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的移植是重要起點(diǎn)?！?2〕參見(jiàn)沈宗靈：《論法律移植與比較法學(xué)》，《外國(guó)法譯評(píng)》1995年第1期。事實(shí)上，世界法律的發(fā)展歷史表明法律移植是后發(fā)國(guó)家加速發(fā)展的必由之路，是中國(guó)法制現(xiàn)代化的必然需求?！?3〕參見(jiàn)張文顯：《論立法中的法律移植》，《法學(xué)》1996年第1期。法律移植在環(huán)境立法方面表現(xiàn)尤為突出，有學(xué)者指出：“近20年來(lái)，我國(guó)就是主要通過(guò)法律移植的途徑，建立起本國(guó)環(huán)境法體系的?！薄?4〕周訓(xùn)芳：《論環(huán)境立法中的法律移植問(wèn)題》，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2000年第6期。環(huán)境法立法之所以出現(xiàn)大規(guī)模的法律移植具有一定的客觀基礎(chǔ)：環(huán)境問(wèn)題的共同性、立法理念的共同性和法律對(duì)策共同性，有效解決環(huán)境問(wèn)題和快速發(fā)展環(huán)境法制成為環(huán)境法移植的外在動(dòng)力?！?5〕參見(jiàn)王宏?。骸斗梢浦才c中國(guó)環(huán)境法學(xué)發(fā)展的新趨向》，《東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第2期；王宏巍、王躍光：《沖突與融合：環(huán)境法律移植與本地化》，《東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第1期。從我國(guó)環(huán)境立法四十年的變遷歷程來(lái)看，我國(guó)環(huán)境法移植主要體現(xiàn)在如下方面：一是立法理念的移植，如將國(guó)外的可持續(xù)發(fā)展理念納入環(huán)境立法之中；二是立法制度的移植，如將國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入環(huán)境法之中；三是環(huán)境司法的移植，如國(guó)內(nèi)環(huán)保法庭的設(shè)立很大程度上借鑒了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)；四是環(huán)境執(zhí)法的移植，如環(huán)境公益訴訟制度一定程度上借鑒了國(guó)外的環(huán)境法私人執(zhí)行機(jī)制；五是環(huán)境守法的移植，如企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度借鑒了國(guó)外的相關(guān)制度。

2.環(huán)境法中的本土資源。“中國(guó)法制現(xiàn)代化面臨兩個(gè)無(wú)法回避的選擇：一是對(duì)西方法律的接受、移植；二是對(duì)傳統(tǒng)法律的繼承、創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)‘古為今用、洋為中用’”?！?6〕郝鐵川：《中國(guó)法制現(xiàn)代化與移植西方法律》，《法學(xué)》1993年第9期。在中國(guó)環(huán)境法四十年的移植過(guò)程中，被移植的環(huán)境法在實(shí)踐中并未取得預(yù)期的良好效果。譬如，2014年新《環(huán)境保護(hù)法》政府環(huán)保責(zé)任所產(chǎn)生的社會(huì)效果差強(qiáng)人意。西方的環(huán)境法之所以在中國(guó)出現(xiàn)水土不服，是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境法運(yùn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治和文化土壤與被借鑒國(guó)家的社會(huì)環(huán)境存在較大不同?！?7〕關(guān)于這一問(wèn)題的論述，請(qǐng)參見(jiàn)屈振輝：《中國(guó)環(huán)境法的本土資源初探——兼論在西方環(huán)境法移植過(guò)程中值得注意的問(wèn)題》，《湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第6期。

正是基于對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等國(guó)情的正確判斷，我國(guó)的環(huán)境立法出現(xiàn)了諸多富有中國(guó)特色的環(huán)境法制。比如，我國(guó)環(huán)境立法先后規(guī)定了“三同時(shí)”〔28〕關(guān)于“三同時(shí)”制度的論述，請(qǐng)參見(jiàn)朱謙：《困境與出路：環(huán)境法中“三同時(shí)”條款如何適用?——基于環(huán)保部近年來(lái)實(shí)施行政處罰案件的思考》，《法治研究》2014年第11期。、生態(tài)紅線〔29〕參見(jiàn)曹明德：《生態(tài)紅線責(zé)任制度探析》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期。、區(qū)域限批、限期治理〔30〕這一制度原本是我國(guó)早期針對(duì)一些設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的老國(guó)有企業(yè)通過(guò)不斷限制治理最終滿足環(huán)保要求的過(guò)渡性措施，但是后來(lái)演變成為一項(xiàng)常態(tài)化的法律制度。參見(jiàn)汪勁：《〈環(huán)境保護(hù)法〉修改：矯枉必須過(guò)正——對(duì)〈環(huán)境保護(hù)法修正案草案〉有關(guān)“八加一”條文修改的評(píng)析》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。和環(huán)保督察等我國(guó)特有的環(huán)保制度。除了環(huán)境立法文本中的體現(xiàn)中國(guó)特色的本土資源，我國(guó)環(huán)境司法中的“中國(guó)造”更為矚目。譬如，檢察院推動(dòng)的環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟頗具中國(guó)特色。當(dāng)然，在中國(guó)環(huán)境立法建設(shè)中，最為引人矚目的當(dāng)屬執(zhí)政黨頒布的諸多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的重要文件，〔31〕參見(jiàn)夏光、王勇、劉越等：《中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性變化》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2018年第1期；薛念文、劉雪利：《中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的保障——基于〈中國(guó)季刊〉對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的研究》，《上海黨史與黨建》2018年第1期。它似乎已成為中國(guó)環(huán)境法制的重要組成部分，其中典型代表有中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（2015年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（2015）、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（2017）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015）等。

二、實(shí)踐中的環(huán)境法：中國(guó)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的成就與難題

（一）環(huán)境執(zhí)法的格局、成就與困境

“法律的實(shí)施比法律的制定要困難很多，而由于環(huán)境法本身的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際情況，環(huán)境法律的實(shí)施比其他法律的實(shí)施更為復(fù)雜和艱巨。”〔32〕馬驤聰：《略論環(huán)境法的實(shí)施保證》，《法學(xué)研究》1988年第1期。雖然我國(guó)環(huán)境執(zhí)法在過(guò)去四十年取得了一定的成績(jī)，在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行諸多有益的探索?！?3〕參見(jiàn)王超峰：《我國(guó)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的模式探究》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。但是環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)在和將來(lái)仍需直面困境。

1.環(huán)境執(zhí)法的基本格局。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法能否發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的重要保障，直接決定一國(guó)的環(huán)境治理能否取得成效的關(guān)鍵所在。環(huán)境執(zhí)法在我國(guó)歷來(lái)是政策制定者和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，從我國(guó)環(huán)境保護(hù)法以及各單行環(huán)境法的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法大致呈現(xiàn)如下“縱橫交錯(cuò)”的基本態(tài)勢(shì)。從橫向?qū)用鎭?lái)看，環(huán)境保護(hù)事宜涉及諸多政府部門(mén)，同一環(huán)境要素可能受到諸多政府部門(mén)的挑戰(zhàn)。這種制度的立法初衷是“多管齊下，共治環(huán)境污染”，但是實(shí)踐中卻出現(xiàn)了諸如“九龍治水”的無(wú)序局面。隨著政府機(jī)構(gòu)改革特別是生態(tài)環(huán)境部的成立，這種局面會(huì)有所改善，但是仍有諸多問(wèn)題需要完善。從縱向?qū)用鎭?lái)看，環(huán)境執(zhí)法主要涉及中央和地方的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和環(huán)境法律框架下，地方政府是中央環(huán)境立法的執(zhí)行者，中央政府對(duì)地方政府的環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。需要注意的是，中央對(duì)地方的監(jiān)督通常采取“運(yùn)動(dòng)式”的而非“常態(tài)化”模式。不過(guò)，“運(yùn)動(dòng)式”的“環(huán)保風(fēng)暴”通常只能短期內(nèi)有效，長(zhǎng)期內(nèi)未必見(jiàn)效。

2.環(huán)境執(zhí)法的成就。改革開(kāi)放四十年來(lái)，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域取得了諸多成就。一是環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位不斷提高。比如，在中央層面，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從權(quán)力較為有限到較為廣泛，從機(jī)構(gòu)地位較低到較高，從執(zhí)法權(quán)較為分散到相對(duì)集中的演變。二是環(huán)境執(zhí)法能力不斷強(qiáng)化。在國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)且不斷重視環(huán)境的背景下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境行政執(zhí)法能力不斷強(qiáng)化。三是環(huán)境執(zhí)法效果逐漸顯現(xiàn)?？陀^講，雖然環(huán)境污染在我國(guó)仍然較為嚴(yán)重，但是環(huán)境執(zhí)法對(duì)于遏制問(wèn)題進(jìn)一步惡化發(fā)揮了一定的作用。特別是在環(huán)境執(zhí)法受制于政府諸多限制的背景下，相關(guān)成績(jī)來(lái)之不易。因?yàn)榄h(huán)保法律實(shí)施的效果和效率在很大程度上取決于執(zhí)法體制是否合理，而環(huán)保執(zhí)法有效性的條件則是執(zhí)法主體是否擁有足夠資源可供調(diào)配以及執(zhí)法人員是否具有基本的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德?！?4〕同前注〔17〕，汪勁文。

3.環(huán)境執(zhí)法面臨的難題。新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布讓環(huán)境執(zhí)法力度更進(jìn)一步，《全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》〔35〕參見(jiàn)沈躍躍：《全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》（2016年11月2日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議）。指出，為了全面加強(qiáng)執(zhí)法并嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成“定人、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制。但是，環(huán)境執(zhí)法仍然面臨諸多問(wèn)題。首先，地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。譬如，基層環(huán)境執(zhí)法面臨人員少、業(yè)務(wù)能力弱、技術(shù)支撐不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，無(wú)法滿足繁重的監(jiān)管任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)行政執(zhí)法屬于委托執(zhí)法，不能施行強(qiáng)制措施，授權(quán)執(zhí)法的規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)。其次，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境立法出現(xiàn)背離。比如，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的按日計(jì)罰制度實(shí)際執(zhí)行效果不佳。2017年上半年，全國(guó)按日計(jì)罰案件占四類(lèi)環(huán)境案件〔36〕查封扣押案件、限產(chǎn)停產(chǎn)案件、移送行政拘留案件和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件。總數(shù)的比例不足3%，平均每個(gè)省份僅有16件?！?7〕同前注〔2〕，孫佑海文。

學(xué)者傾向于認(rèn)為中國(guó)環(huán)境執(zhí)法之所以效果不佳，很大程度上歸因于如下因素：環(huán)保執(zhí)法力量呈現(xiàn)“倒金字塔”特征，〔38〕中央和省一級(jí)執(zhí)法力量雄厚，擁有高新技術(shù)設(shè)備和高級(jí)研究人才，執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化程度高，而地方監(jiān)管執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)能力和條件欠缺，難以擔(dān)當(dāng)全面、深入和嚴(yán)格執(zhí)法的重任。參見(jiàn)常紀(jì)文、劉凱：《新環(huán)保法實(shí)施，多少成效？多少問(wèn)題？》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2015年第11期。地方政府缺乏執(zhí)行環(huán)保法律的壓力和動(dòng)力，環(huán)境管理體制制約著環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法腐敗導(dǎo)致“規(guī)制俘獲”，〔39〕參見(jiàn)余光輝、陳亮：《論我國(guó)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的完善——從規(guī)制俘獲的視角》，《法律科學(xué)》2010年第5期。環(huán)保部門(mén)缺乏一定的執(zhí)法手段和權(quán)力?！?0〕參見(jiàn)王燦發(fā)：《重大環(huán)境污染事件頻發(fā)的法律反思》，《環(huán)境保護(hù)》2009年第17期；王燦發(fā)：《中國(guó)環(huán)境執(zhí)法困境及破解》，《世界環(huán)境》2010年第2期；王曦，秦天寶：《中國(guó)環(huán)境法的實(shí)效分析：從決策機(jī)制的角度考察》，《環(huán)境保護(hù)》2000年第8期；王曦、楊興：《試論環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策》，《環(huán)境資源法論叢》，法律出版社2004年；高麗紅：《論財(cái)政體制與我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施責(zé)任——以丹江口市為例》，《法學(xué)雜志》2016年第3期。在相關(guān)現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變的語(yǔ)境下，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)該探索公共實(shí)施與私人實(shí)施相結(jié)合的機(jī)制?！?1〕參見(jiàn)劉水林、王波：《論環(huán)境法公共實(shí)施與私人實(shí)施的結(jié)合與銜接》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。譬如，為了改變政府監(jiān)督企業(yè)環(huán)境不力的局面，應(yīng)該積極探索和推廣企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，〔42〕參見(jiàn)鄭少華：《論企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的法律地位》，《政治與法律》2014年第10期。強(qiáng)化非政府組織等公民團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)中的作用?！?3〕參見(jiàn)鄭少華：《試論美國(guó)環(huán)境法中非政府組織的法律地位》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第3期。

（二）環(huán)境司法的成就與困境

環(huán)境司法通常在一國(guó)的環(huán)境治理中扮演重要角色，強(qiáng)有力的司法支持是一國(guó)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良好治理的重要保障?！?4〕參見(jiàn)王樹(shù)義：《論生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境司法改革》，《中國(guó)法學(xué)》2014年第3期。改革開(kāi)放四十年來(lái)，環(huán)境司法在國(guó)家環(huán)境治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，但是仍有諸多問(wèn)題困擾環(huán)境司法發(fā)揮更大功效。

1.環(huán)境司法受理范圍：從單一到多元。從改革開(kāi)放四十年來(lái)環(huán)境司法的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境司法主體格局發(fā)生了從單一到多元的演變。在20世紀(jì)80年代初期，環(huán)境案件的原告主要局限于因環(huán)境污染而遭受財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的主體。2005 年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，指出要發(fā)揮社會(huì)主體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。隨著我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的不斷發(fā)展，環(huán)境案件原告范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的局面，《民事訴訟法》（2012）第55條和《環(huán)境保護(hù)法》（2014）第58條對(duì)此予以立法確認(rèn)。2014年《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，特別是2015年全國(guó)人大審議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，〔45〕試點(diǎn)地區(qū)為北京、江蘇、貴州、云南和甘肅等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。檢察機(jī)關(guān)從最初的被質(zhì)疑對(duì)象成為環(huán)境司法格局中的重要力量?！?6〕參見(jiàn)呂忠梅：《環(huán)境公益訴訟辨析》，《法商研究》2008年第6期。環(huán)境司法主體從單一到多元的變化，一方面反映了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的逐漸重視。另一方面也符合環(huán)境治理多元化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求。

2.環(huán)境司法觀：從消極到積極。特別是近年來(lái)，法院在中國(guó)環(huán)境司法的推進(jìn)中扮演著較為積極的角色，司法能動(dòng)被視為環(huán)境保護(hù)的重要資源。〔47〕參見(jiàn)李摯萍：《環(huán)保司法能動(dòng)：一種環(huán)境保護(hù)新的制度資源》，《環(huán)境》2012年第8期。過(guò)去，實(shí)踐中的環(huán)境污染損害實(shí)踐雖然較多，但是真正訴諸法院的數(shù)量較少，而是傾向于選擇投訴政府及其主管部門(mén)?！?8〕參見(jiàn)汪勁：《我國(guó)環(huán)保法律實(shí)施面臨的問(wèn)題：國(guó)家司法機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)識(shí)——對(duì)30個(gè)省份法院和檢察院萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查的比較分析》，《中外法學(xué)》2007年第6期。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是法院對(duì)環(huán)境保護(hù)持較為消極的態(tài)度。近年來(lái)，法院對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度相較過(guò)去發(fā)生了重大變化。一是環(huán)保法庭的設(shè)立反映了法院對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。我國(guó)早在1989年便曾設(shè)立過(guò)環(huán)保法庭——武漢硚口區(qū)人民法院環(huán)保法庭，不過(guò)隨后很快被撤銷(xiāo)。我國(guó)真正意義上的環(huán)保法庭建設(shè)當(dāng)屬2007年11月貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)人民法院環(huán)保法庭的掛牌設(shè)立，〔49〕同日，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭。截止2017年4月，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個(gè)?！?0〕參見(jiàn)黃錫生：《我國(guó)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的實(shí)踐困境與現(xiàn)實(shí)出路》，《人民法治》2018年第4期；王社坤：《中國(guó)環(huán)保法庭建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題》，載高鴻鈞等主編：《清華法治論衡（第16輯）》，清華大學(xué)出版社2012年版。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭則是環(huán)保法庭建設(shè)史上重要一刻。二是法院針對(duì)環(huán)境保護(hù)司法態(tài)度的轉(zhuǎn)變除了專(zhuān)門(mén)環(huán)保法庭的設(shè)立，更主要是法院針對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了一些重要文件。比如，2010年6月最高人民法院《為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》，2014年6月最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，同時(shí)最高人民法院通過(guò)制定和實(shí)施一系列環(huán)境司法解釋?zhuān)哟罅藢?duì)污染受害者的保護(hù)力度。需要注意的是，法院在環(huán)境保護(hù)中表現(xiàn)出的司法積極主義短期內(nèi)看似效果良好，長(zhǎng)期效果如何有待將來(lái)進(jìn)一步深入研究。〔51〕關(guān)于司法積極主義的弊端，請(qǐng)參見(jiàn)方?。骸度嗣穹ㄔ涵h(huán)境司法能動(dòng)論綱》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。

3.環(huán)境司法面臨的難題。首先，環(huán)保審判專(zhuān)業(yè)化的效果差強(qiáng)人意。這一問(wèn)題的最明顯體現(xiàn)是環(huán)保法庭普遍面臨案件來(lái)源不足甚至無(wú)案可審的尷尬局面，〔52〕參見(jiàn)陳亮：《環(huán)境公益訴訟“零受案率”之反思》，《法學(xué)》2013年第7期；崢嶸：《環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的困境與出路》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。這完全違背了設(shè)立環(huán)保法庭的初衷。在法院各種案件受案總量較大的背景下，環(huán)保法庭的無(wú)案可審使得它的合理性和正當(dāng)性更受質(zhì)疑?！?3〕環(huán)保法庭從一開(kāi)始便面臨合法性和正當(dāng)性的質(zhì)疑，請(qǐng)參見(jiàn)劉超：《反思環(huán)保法庭的制度邏輯》，《法學(xué)評(píng)論》2010 年第1期；由然：《環(huán)保法庭為何無(wú)案可審?——法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析和解釋》，《東岳論叢》2018年第2期；由然：《反思環(huán)保法庭制度化發(fā)展之正當(dāng)性》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第4期。造成環(huán)保法庭無(wú)案可審的最大根源或許不是法律制度的欠缺，比如新《民事訴訟法》對(duì)原告資格的確認(rèn)使得公益訴訟案件數(shù)量不增反減，而是法律規(guī)則之外的各種因素使然，基于權(quán)利對(duì)抗的環(huán)境訴訟也許并不是最佳的環(huán)境治理模式。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)的環(huán)境公益訴訟案件呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟并不是治理環(huán)境的最佳工具，法院并非解決環(huán)境問(wèn)題的最佳平臺(tái)?；诖?，我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)環(huán)境司法轉(zhuǎn)化持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。其次，檢察公益訴訟體制和法律保障不力。從中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)文件來(lái)看，檢察公益訴訟將逐步常態(tài)化。不過(guò)，從目前檢察公益訴訟的時(shí)間來(lái)看，這一制度既面臨體制方面的障礙，也面臨法律方面的難題。譬如，在體制層面檢察公益訴訟面臨環(huán)境公益訴訟司法鑒定費(fèi)用財(cái)政支出等難題，在法律層面檢察公益面臨環(huán)境污染調(diào)查權(quán)是否具有正當(dāng)性和合法性等難題。

（三）環(huán)境法的遵守

環(huán)境法是否被遵守直接決定環(huán)境法制的成敗，環(huán)境法的遵守主要涉及政府的環(huán)境守法、企業(yè)的環(huán)境守法和個(gè)人的環(huán)境守法，三者之間通常相互牽制和影響。

1.政府的環(huán)境守法。政府是否遵守環(huán)境法可以從兩個(gè)視角加以考量：中央政府及其組成部門(mén)和地方政府組成部門(mén)。從中央層面來(lái)看，國(guó)務(wù)院在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)中一直扮演著重要角色，國(guó)務(wù)院先后針對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)布了諸多重要決定?！?4〕如《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國(guó)發(fā)［1981］27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國(guó)發(fā)［1984］64號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國(guó)發(fā)［1990］65號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)［1996］31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)［2005］39號(hào)）。參見(jiàn)葉汝求：《改革開(kāi)放30年環(huán)保事業(yè)發(fā)展歷程——解讀歷次國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，《環(huán)境保護(hù)》2008年第21期。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本規(guī)定來(lái)看，作為國(guó)務(wù)院組成部分的各大部委也承擔(dān)了相當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)責(zé)任，也各自頒布了若干有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度。整體而言，一方面環(huán)境法對(duì)國(guó)務(wù)院及其部委的環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定較少，另一方面它們較少處理具體的環(huán)境污染事件，中央層面政府的環(huán)境守法情況較好。從地方層面來(lái)看，地方政府的環(huán)境守法狀況備受批評(píng)，認(rèn)為地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管環(huán)境法的基本要求，導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈。在這種背景下，“環(huán)境保護(hù)中央再集權(quán)化”被認(rèn)為是破解地方政府守法不力的利器。但這種做法似乎有將環(huán)境污染問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化的嫌疑，如何讓地方政府認(rèn)真對(duì)待環(huán)境法，有待重新進(jìn)行審視。

2.企業(yè)的環(huán)境守法。企業(yè)的環(huán)境守法通常取決于政府對(duì)環(huán)境法的態(tài)度，政府如果嚴(yán)格遵守環(huán)境法，企業(yè)遵守環(huán)境法的狀況便較好。如果某一地區(qū)的地方政府對(duì)環(huán)境法視而不見(jiàn)，那么當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)對(duì)環(huán)境法的遵守情況便較差。整體而言，我國(guó)的企業(yè)環(huán)境守法狀況逐漸變好，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)日趨增強(qiáng)。譬如，在環(huán)境信息公開(kāi)方面，各類(lèi)型企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)都比過(guò)去有所進(jìn)步，其中國(guó)控企業(yè)做得比省控企業(yè)好，省控企業(yè)做得比市控企業(yè)好。〔55〕參見(jiàn)王燦發(fā)：《新〈環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施情況評(píng)估研究》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2016年第4期。不過(guò)，想要使得企業(yè)積極守法存在諸多障礙，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)理性的角度來(lái)看，環(huán)境守法未必符合企業(yè)的最佳利益追求，所以企業(yè)的環(huán)境守法往往較為消極。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果使得企業(yè)從環(huán)境法的消極對(duì)抗者變成積極的支持者有待決策者和學(xué)界進(jìn)一步破解。

3.個(gè)人的環(huán)境守法?！巴七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要國(guó)家層面的法制引領(lǐng)，更需要每一個(gè)普通公民自覺(jué)遵守生態(tài)文明法律?！薄?6〕同前注〔2〕，孫佑海文。我國(guó)環(huán)境法雖然明文規(guī)定個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，但是這一規(guī)定幾乎退化成環(huán)境道德宣示和說(shuō)教，沒(méi)有產(chǎn)生法律所追求的威脅效果或者糾正效果，因?yàn)榄h(huán)境法沒(méi)有針對(duì)相關(guān)的行為設(shè)置必要的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。環(huán)境法對(duì)個(gè)人環(huán)境義務(wù)之所以如此規(guī)定，一方面環(huán)境法主要針對(duì)企業(yè)的環(huán)境破壞行為，另一方面將個(gè)人作為環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象存在技術(shù)和行政管理等方面的困難。這并不意味個(gè)人本不該承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，因?yàn)樵跉夂蜃兓尘跋?，個(gè)人的環(huán)境損害行為已到了必須正視的時(shí)刻。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，規(guī)制個(gè)人環(huán)境損害行為具有一定的可行性。

三、未來(lái)的環(huán)境法：中國(guó)環(huán)境法治的新課題

法律的發(fā)展史通常是社會(huì)的發(fā)展史，社會(huì)環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致法律的變遷。全球環(huán)境法自誕生起，一直伴隨社會(huì)環(huán)境的變化而變化?！?7〕關(guān)于環(huán)境法的社會(huì)基礎(chǔ)，請(qǐng)參見(jiàn)鈄曉東：《論環(huán)境法功能之進(jìn)化》，科學(xué)出版社2008年版；鄢斌：《社會(huì)變遷中的環(huán)境法》，華中科技大學(xué)出版社2008年版。所以，要想準(zhǔn)確把握中國(guó)環(huán)境法的未來(lái)，我們需要準(zhǔn)確理解未來(lái)的環(huán)境法所運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境，只有如此才能找到解決環(huán)境問(wèn)題的最佳方案。無(wú)疑，未來(lái)的環(huán)境法除了過(guò)去的社會(huì)環(huán)境所形成的歷史傳統(tǒng)的影響，〔58〕參見(jiàn)柯堅(jiān)：《我國(guó)〈環(huán)境保護(hù)法〉修改的法治時(shí)空觀》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期。當(dāng)下和將來(lái)的技術(shù)發(fā)展更會(huì)對(duì)環(huán)境法產(chǎn)生巨大影響，因?yàn)榄h(huán)境法這一法律部門(mén)比其它法律部門(mén)具有更強(qiáng)的技術(shù)密度。未來(lái)的環(huán)境法面臨快速的技術(shù)發(fā)展，不斷蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及日新月異的新產(chǎn)業(yè)。將來(lái)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)需要將環(huán)境規(guī)則納入大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)之中，需要直面物聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響，需要直面算法社會(huì)語(yǔ)境下的環(huán)境決策的透明度和責(zé)任問(wèn)題，需要直面公民科學(xué)家在環(huán)境治理中的作用?？傊鐣?huì)環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等因素一道決定了未來(lái)的環(huán)境法所提供的環(huán)境問(wèn)題最佳方案勢(shì)必有別于傳統(tǒng)環(huán)境法（參見(jiàn)表2）?！?9〕See Scott Fulton, David Rejeski, A New Environmentalism: The Need for a Total Strategy for Environmental Protection,Environmental Law Reporter, 2018（9）: pp.780-784.

表2 未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題最佳解決方案

（一）環(huán)境憲法時(shí)代的環(huán)境憲制：待解的疑惑

自意大利于1947年在《憲法》中規(guī)定自然保護(hù)之后，伴隨“環(huán)境權(quán)革命”，人類(lèi)逐漸邁入環(huán)境憲法時(shí)代——用憲法解決環(huán)境惡化問(wèn)題。〔60〕See D.B.Boyd, The Environmental Rights Revolution: A Global Study of Constitutions, Human Rights, and the Environment,UBC Press, 2012, p.3.迄今為止，全球有148個(gè)國(guó)家的憲法涉及環(huán)境保護(hù)條款。〔61〕See Roderic O’ Gorman, Environmental Constitutionalism: A Comparative Study, Transnational Environmental Law,2017（3）：pp.435-462.2018年，生態(tài)文明入憲被認(rèn)為使我國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“環(huán)境憲法”時(shí)代，新的環(huán)境保護(hù)憲法條文與既有的環(huán)境保護(hù)條款構(gòu)成了新的“部門(mén)憲法”——“環(huán)境憲法”，我國(guó)的環(huán)境法制由此邁向了憲法化的新階段。生態(tài)文明入憲，被視為對(duì)我國(guó)國(guó)民整體實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的一種有效保證和方向引領(lǐng)?！?2〕參見(jiàn)周珂、張燕雪丹：《引領(lǐng)公民整體實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán) 推動(dòng)解決社會(huì)發(fā)展綠色化》，《中國(guó)生態(tài)文明》2018年第2期。我國(guó)環(huán)境憲法采用了“國(guó)家目標(biāo)”而非個(gè)人權(quán)利——“環(huán)境權(quán)”的規(guī)定方式，通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力課予不同層次的義務(wù)，滿足了“環(huán)境權(quán)入憲”的功能期待。〔63〕同前注〔12〕，張翔文。在這一新的憲法規(guī)范背景下，有學(xué)者指出：“環(huán)境法應(yīng)主動(dòng)對(duì)接憲法環(huán)境條款，并體現(xiàn)在具體的環(huán)境法律制度中?！薄?4〕張震：《中國(guó)憲法的環(huán)境觀及其規(guī)范表達(dá)》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第4期。在憲法學(xué)者看來(lái)，中國(guó)的環(huán)境憲法接下來(lái)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)憲法解釋學(xué)的方式來(lái)解讀有關(guān)生態(tài)與環(huán)境的規(guī)范體系，〔65〕有學(xué)者將憲法環(huán)境規(guī)范分為確認(rèn)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和權(quán)利義務(wù)性規(guī)范。參見(jiàn)同上注。通過(guò)解釋?xiě)椃ōh(huán)境條款來(lái)構(gòu)建國(guó)家環(huán)境義務(wù)制度，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的終極目的。但是，我國(guó)憲法采用的“國(guó)家義務(wù)”模式，從國(guó)外的相關(guān)環(huán)境憲制經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“國(guó)家義務(wù)”類(lèi)似于政策指令（policy directives），它或許可以影響政府環(huán)境決策，但卻無(wú)法在司法實(shí)踐加以推行，產(chǎn)生的社會(huì)功效甚微。〔66〕See James R.May, Erin Daly, Global Environmental Constitutionalism, Cambridge University Press 2015, p.73.基于此，“國(guó)家環(huán)境義務(wù)”的憲法解釋學(xué)方法無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)入憲的預(yù)期目標(biāo)。

環(huán)境權(quán)研究似乎伴隨了整個(gè)中國(guó)環(huán)境法學(xué)的發(fā)展歷程，中國(guó)環(huán)境法學(xué)界對(duì)這一議題投入了前所未有的精力?！?7〕參見(jiàn)吳衛(wèi)星：《我國(guó)環(huán)境權(quán)理論研究三十年之回顧、反思與前瞻》，《法學(xué)評(píng)論》2014年第5期。支持者眾多，反對(duì)者不少，研究范圍覆蓋了環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵、正當(dāng)性、合法性、可訴性等諸多議題?！?8〕參見(jiàn)蔡守秋：《環(huán)境權(quán)初探》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1982年第3期；呂忠梅：《論公民環(huán)境權(quán)》，《法學(xué)研究》1995年第6期；朱謙：《論環(huán)境權(quán)的法律屬性》，《中國(guó)法學(xué)》2001年第3期；徐祥民：《對(duì)“公民環(huán)境權(quán)論”的幾點(diǎn)質(zhì)疑》，《中國(guó)法學(xué)》2004年第2期；徐祥民、張鋒：《質(zhì)疑公民環(huán)境權(quán)》，《法學(xué)》2002年第4期；曹明德：《環(huán)境公平和環(huán)境權(quán)》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2017年第1期；胡靜：《環(huán)境權(quán)的規(guī)范效力——可訴性和具體化》，《中國(guó)法學(xué)》2017年第5期；吳衛(wèi)星：《公法學(xué)視角的環(huán)境權(quán)研究》，法律出版社2007年版。不過(guò)，環(huán)境權(quán)入憲需要中國(guó)環(huán)境法學(xué)界認(rèn)真回答如下問(wèn)題：環(huán)境權(quán)入憲是不是必然帶來(lái)環(huán)境品質(zhì)的改善？研究表明：“沒(méi)有足夠的證據(jù)表明環(huán)境憲制的存在確實(shí)改善了環(huán)境，許多沒(méi)有憲法環(huán)境權(quán)的國(guó)家采取了措施來(lái)提升環(huán)境保護(hù)?！薄?9〕James R.May, Erin Daly, Global Environmental Constitutionalism, Cambridge University Press 2015, pp.12-13.如果不然，那么環(huán)境權(quán)入憲的價(jià)值何在？如果環(huán)境權(quán)入憲具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，那么如何構(gòu)建憲法性的環(huán)境權(quán)？我們需要實(shí)質(zhì)性的環(huán)境權(quán)還是程序性的環(huán)境權(quán)？實(shí)質(zhì)性的環(huán)境權(quán)是否應(yīng)該包括自然權(quán)利？如何正視環(huán)境權(quán)入憲帶來(lái)的負(fù)面影響？新的環(huán)境憲法規(guī)則可能會(huì)導(dǎo)致反多數(shù)效果、權(quán)利執(zhí)行變難、憲法權(quán)利弱化和憲法權(quán)利沖突等問(wèn)題?！?0〕同上注，第39～41頁(yè)。環(huán)境權(quán)入憲后法院如何解釋相關(guān)條款？基于人類(lèi)中心主義還是非人類(lèi)中心主義？這些問(wèn)題需要中國(guó)環(huán)境法學(xué)界認(rèn)真對(duì)待，不然，憲法環(huán)境權(quán)便成為政治理想主義和科學(xué)天真的副產(chǎn)品。

（二）大數(shù)據(jù)背景下的環(huán)境法制革新

大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展背景下，環(huán)境法面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！碍h(huán)境法起源于數(shù)據(jù)稀缺時(shí)代。”〔71〕Gregg P.Macey, The Architecture of Ignorance, 2013 Utah L.Rev.1627, （2013） p.1628.20世紀(jì)60年代到70年代，環(huán)境法所處的階段是偵查階段；20世紀(jì)80年代到2010年前后，環(huán)境法所處的階段是建模與仿真階段；2010年之后，環(huán)境法進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展必將對(duì)環(huán)境法帶來(lái)較大影響，大數(shù)據(jù)技術(shù)使得基于個(gè)人的環(huán)境暴露評(píng)估（fine-scale，individualized exposure assessments）逐漸成為可能，大數(shù)據(jù)的發(fā)展會(huì)使得環(huán)境損害的不確定性降低，大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)專(zhuān)家逐漸替代傳統(tǒng)的專(zhuān)家。2015年，美國(guó)環(huán)保署雇傭了第一個(gè)首席數(shù)據(jù)科學(xué)家，開(kāi)始打算創(chuàng)設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)?！?2〕See William Boyd, Environmental Law, Big Data, and the Torrent of Singularities, 64 UCLA L Rev. Disc. 544, 549（2016）.自2015年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，到2016年3月環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，說(shuō)明我國(guó)以信息治理為先行突破的環(huán)境治理變革正在不斷深化和突破?！?3〕參見(jiàn)傅毅明：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境信息治理變革》，《中國(guó)環(huán)境管理》2016年第4期。

有學(xué)者曾言：“環(huán)境法的歷史是一個(gè)技術(shù)發(fā)展的歷史?！薄?4〕同前注〔72〕，William Boyd文。隨著環(huán)境技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境法對(duì)此積極回應(yīng)并加以變革。比如，在環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟的背景下，環(huán)境法的社會(huì)想象和保護(hù)目標(biāo)從統(tǒng)計(jì)人變成更加個(gè)性的人?！?5〕同上注。隨著環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境法所依賴(lài)的信息基礎(chǔ)從數(shù)據(jù)匱乏向數(shù)據(jù)豐富階段轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致環(huán)境污染控制和生態(tài)管理需要進(jìn)行調(diào)整，需要更加關(guān)注數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)需求，而不是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息供應(yīng)?！?6〕同前注〔71〕，Gregg P.Macey書(shū)，第 1627頁(yè)。

從環(huán)境治理的角度來(lái)看，更多、更好和更便宜的環(huán)境數(shù)據(jù)會(huì)帶來(lái)諸多好處。首先，便宜的數(shù)據(jù)意味更大的預(yù)算靈活性，環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)可以更加有效地使用環(huán)境管理資源，將有限的資源投到最需要它的地方。其次，環(huán)境大數(shù)據(jù)具有一定的政治價(jià)值，環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展一定程度上可以限制環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，確保環(huán)境決策更加具有正當(dāng)性和合法性。再次，環(huán)境大數(shù)據(jù)一定程度上可以影響環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的決策，〔77〕Ryan P.Kelly, Will More, Better, Cheaper, and Faster Monitoring Improve Environmental Management?, 44 Envtl.L.1111（2014）.p.1139.環(huán)境大數(shù)據(jù)使得環(huán)境行政邁向環(huán)境大數(shù)據(jù)密集時(shí)代?！?8〕同前注〔71〕，Gregg P.Macey書(shū)，第 1665頁(yè)。

環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使得環(huán)境法面臨重大變革機(jī)會(huì)，環(huán)境法有望更加有效地保護(hù)社會(huì)大眾。但是，環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)的負(fù)面影響通常不容忽視，環(huán)境大數(shù)據(jù)有可能加劇環(huán)境非正義，環(huán)境大數(shù)據(jù)導(dǎo)致新的環(huán)境不公平現(xiàn)象，品質(zhì)不高的環(huán)境數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的決策錯(cuò)誤，環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)可能侵犯公民的隱私，環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)具有較強(qiáng)的碳足跡，環(huán)境大數(shù)據(jù)的披露可能威脅國(guó)家安全。這是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境法需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

總之，大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，使得環(huán)境治理進(jìn)入環(huán)境“智理”時(shí)代，使得環(huán)境規(guī)制更加科學(xué)合理。從國(guó)內(nèi)外環(huán)境“智理”實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家大數(shù)據(jù)政策是環(huán)境“智理”的基礎(chǔ)，環(huán)境“智理”的開(kāi)展促成了公民科學(xué)家的出現(xiàn)。環(huán)境大數(shù)據(jù)為環(huán)境法帶來(lái)積極作用的同時(shí)，也不能忽視它對(duì)環(huán)境法提出的新挑戰(zhàn)，環(huán)境大數(shù)據(jù)或許會(huì)加劇環(huán)境非正義、導(dǎo)致環(huán)境不公平、導(dǎo)致環(huán)境決策錯(cuò)誤和侵犯隱私等。環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使得環(huán)境法將會(huì)出現(xiàn)變革，環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象、政策制定模式、守法模式和環(huán)境行政司法審查均會(huì)出現(xiàn)變化。

（三）環(huán)境義務(wù)主體的拓展：個(gè)人環(huán)保義務(wù)的確立

鑒于環(huán)境法針對(duì)企業(yè)的污染控制更加不易，以及個(gè)人成為環(huán)境損害的重要來(lái)源，未來(lái)的環(huán)境法必須正視個(gè)人環(huán)境義務(wù)。從我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律文本的角度來(lái)看，幾乎所有的環(huán)境保護(hù)法均有個(gè)人環(huán)境保護(hù)義務(wù)的條款?！?9〕相關(guān)條文，請(qǐng)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第6條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第7條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第10條、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第4條、《中華人民共和國(guó)森林保護(hù)法》第5條、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第6條和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第7條等。特別讓人耳目一新的是，甚至《民法總則》第9條明文規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！辈贿^(guò)，現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人即便不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，也通常不會(huì)面臨法律的懲罰。譬如，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第7條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！被谶@一規(guī)定，諸如駕駛大排量機(jī)動(dòng)車(chē)之類(lèi)的生活方式勢(shì)必與《大氣污染防治法》相抵。但是，現(xiàn)實(shí)世界中尚未有人因生活方式不當(dāng)承擔(dān)環(huán)境法責(zé)任?！?0〕關(guān)于環(huán)境法的責(zé)任的討論，請(qǐng)參見(jiàn)鄭少華：《試論環(huán)境法上的社會(huì)連帶責(zé)任》，《中國(guó)法學(xué)》2005年第2期。這是否意味個(gè)人生活方式對(duì)環(huán)境的影響微不足道？立法上的個(gè)人環(huán)境保護(hù)義務(wù)條款純屬多余？

顯然，個(gè)人行為方式對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響不容忽視，因?yàn)椤跋M(fèi)問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題的核心”?！?1〕秦鵬：《生態(tài)消費(fèi)法研究》，法律出版社2007年版，第6頁(yè)。所以十九大報(bào)告審時(shí)度勢(shì)明確提出應(yīng)該形成綠色生活方式，倡導(dǎo)低碳的生活方式。〔82〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017 年版。雖然規(guī)制個(gè)人環(huán)境損害行為已刻不容緩，但是現(xiàn)行法無(wú)法對(duì)此有效回應(yīng)，因?yàn)楝F(xiàn)行環(huán)境法中的法律強(qiáng)制模式不適合規(guī)制個(gè)人環(huán)境損害行為。為了切實(shí)規(guī)制個(gè)人環(huán)境損害行為，法律之外的社會(huì)規(guī)范或許比傳統(tǒng)的環(huán)境法更加有效。但是，為了讓社會(huì)規(guī)范發(fā)揮最佳效果，環(huán)境法可以創(chuàng)設(shè)諸多有利條件。比如，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化個(gè)人環(huán)境損害行為的信息收集和披露，借此激活環(huán)境社會(huì)規(guī)范。隨著個(gè)人環(huán)境損害行為監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，規(guī)制個(gè)人環(huán)境損害行為在技術(shù)上和行政管理上變得日趨可行。不過(guò)，規(guī)制個(gè)人環(huán)境義務(wù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：個(gè)人抵制、隱私保護(hù)和規(guī)則重構(gòu)。除了依靠社會(huì)規(guī)范，個(gè)人環(huán)境損害行為的規(guī)制也應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境社會(huì)構(gòu)架，為個(gè)人改變環(huán)境損害行為提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）環(huán)境司法體制的重點(diǎn)：檢察環(huán)境公益訴訟

近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境司法的重中之重毫無(wú)疑問(wèn)是環(huán)境公益訴訟，學(xué)界對(duì)環(huán)境公益訴訟的制度構(gòu)建、〔83〕參見(jiàn)史玉成：《環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建若干問(wèn)題探析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第3期。環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化、〔84〕參見(jiàn)李摯萍：《外國(guó)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的經(jīng)驗(yàn)及挑戰(zhàn)》，《法學(xué)雜志》2012年第11期。環(huán)境公益訴訟的立法順序、〔85〕參見(jiàn)王曦：《論環(huán)境公益訴訟制度的立法順序》，《清華法學(xué)》2016年第6期。環(huán)保法庭〔86〕參見(jiàn)于文軒：《環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化視閾下環(huán)境法庭之檢視與完善》，《中國(guó)人口資源與環(huán)境》2017年第8期。以及環(huán)境公益訴訟的實(shí)際效果〔87〕參見(jiàn)王燦發(fā)主編：《新〈環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2016年版；呂忠梅：《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2015-2017）》，人民法院出版社 2017 年版。等問(wèn)題進(jìn)行了較多系統(tǒng)和深入的研究。相比于傳統(tǒng)的環(huán)境公益訴訟，檢察環(huán)境公益訴訟作為一種新的制度創(chuàng)設(shè)，面臨諸多前所未有且亟待解決的難題。

首先，檢察環(huán)境公益訴訟中的財(cái)物費(fèi)用面臨法制化需求。第一，檢察環(huán)境公益訴訟通常涉及環(huán)境鑒定費(fèi)用支出，且相關(guān)費(fèi)用數(shù)目不少，但是檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)中并無(wú)相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目?！?8〕雖然實(shí)踐中通常由行政機(jī)構(gòu)支付相關(guān)費(fèi)用，但是由于地方財(cái)政管理等問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題并未得到很好解決。這一定程度上了影響了檢察環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)。第二，檢察環(huán)境公益訴訟中的刑事附帶民事公益訴訟案件中，法院裁決的沒(méi)收違法所得和罰金等收入如何進(jìn)行管理。目前，相關(guān)收入一般上交地方財(cái)政，未必用于相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等環(huán)保事項(xiàng)。將來(lái)應(yīng)該考慮設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公益訴訟基金賬戶，以區(qū)別于法院、檢察院、行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)賬戶，國(guó)家應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行頂層立法設(shè)計(jì)。

其次，檢察環(huán)境公益訴訟中的調(diào)查取證權(quán)力。在檢察環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)構(gòu)可否行使應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的調(diào)查取證權(quán)是一大難題。比如，檢察機(jī)關(guān)能否對(duì)被調(diào)查企業(yè)進(jìn)行秘密取證？最高人民檢察院下發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查方式，主要包括：查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料；詢(xún)問(wèn)行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子證據(jù)等；咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn)；委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)；勘驗(yàn)、檢查物證、現(xiàn)場(chǎng)；其他必要的調(diào)查方式。但是，這未必證明檢察機(jī)關(guān)可以直接行使應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的調(diào)查取證權(quán)力，行政機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益責(zé)任的主要承擔(dān)者。如何確保檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中一方面嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，另一方面又具備一定的靈活性？

最后，檢察環(huán)境公益訴訟中的舉證承擔(dān)。從我國(guó)現(xiàn)行法的規(guī)定來(lái)看，檢察環(huán)境公益訴訟案件中通常有檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。但是，在不同類(lèi)型的檢察環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任應(yīng)該有所區(qū)別。在檢察環(huán)境行政公益訴訟中，如果案件涉及行政機(jī)關(guān)的不作為，應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明自己有所作為。在檢察環(huán)境民事公益訴訟中，如果沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可提起訴訟，或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境民事公益訴訟并承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。在檢察環(huán)境刑事附帶民事訴訟案件中，舉證責(zé)任類(lèi)似于檢察環(huán)境民事公益訴訟。問(wèn)題是，在檢察環(huán)境刑事附帶行政訴訟案件中，〔89〕目前尚未有相關(guān)案件。舉證責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)？在檢察環(huán)境行政附帶民事公益訴訟案件中，舉證責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)？

以上問(wèn)題是檢察機(jī)關(guān)目前在開(kāi)展環(huán)境公益訴訟時(shí)面臨的較為突出的問(wèn)題，直接影響了檢察環(huán)境公益訴訟的預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著檢察環(huán)境公益訴訟的不斷推進(jìn)，一些新的問(wèn)題勢(shì)必會(huì)逐漸顯現(xiàn)，需要學(xué)界進(jìn)行研究并提出解決方案。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放四十年，環(huán)境保護(hù)在國(guó)家議事日程上的地位日趨重要。在中國(guó)環(huán)境事業(yè)不斷推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，環(huán)境法治扮演了積極的角色。從環(huán)境立法角度來(lái)看，數(shù)量眾多的環(huán)境立法為環(huán)境治理提供了制度支撐。從環(huán)境執(zhí)法的角度來(lái)看，日趨強(qiáng)化的環(huán)境執(zhí)法確保環(huán)境法的立法目標(biāo)不斷得到實(shí)現(xiàn)。從環(huán)境法司法的角度來(lái)看，司法機(jī)關(guān)逐漸成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要力量。從環(huán)境守法的角度來(lái)看，政府、企業(yè)和公民的“環(huán)保意識(shí)、生態(tài)觀點(diǎn)”不斷提升?！?0〕參見(jiàn)馬驤聰：《〈民法通則〉與環(huán)境保護(hù)》，《環(huán)境污染與防治》1987年第2期。然而，我們同樣必須正視我國(guó)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境法治在實(shí)踐過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，與環(huán)境良好治理的現(xiàn)實(shí)需求存在一定的差距。

環(huán)境法本身的特質(zhì)決定了它必須具備較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性，環(huán)境法必須根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)的調(diào)適。從20世紀(jì)70年代環(huán)境法的誕生到當(dāng)下環(huán)境法的變化，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境法在不同的時(shí)代需要承載不同的歷史使命?；谏鐣?huì)環(huán)境以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的判斷，中國(guó)未來(lái)的環(huán)境法需要認(rèn)真對(duì)待如下重大課題：環(huán)境憲法時(shí)代的環(huán)境憲制、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的環(huán)境法制革新、氣候變化時(shí)代下個(gè)人環(huán)保義務(wù)的落實(shí)以及中國(guó)特色的檢察公益訴訟的構(gòu)建。