劉 兵

（安徽省合肥市蜀山區(qū)教育體育局，安徽 合肥 230031）

發(fā)展校園足球是新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，不僅是提升足球運(yùn)動水平的基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)青少年身心發(fā)展的重要舉措，更是契合國家發(fā)展愿景與社會進(jìn)步的體育音符。2014年底，校園足球交由教育部牽頭組織，足球運(yùn)動在基層中小學(xué)得到了迅速地發(fā)展。截至2017年10月，全國已先后命名20 128所校園足球特色學(xué)校和102個校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），并確定了內(nèi)蒙古、青島、廈門和吉林延邊等12個國家級校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)提前完成了原定到2020年建成2萬所校園足球特色學(xué)校的階段性任務(wù)。校園足球在提高普及水平、深化教學(xué)改革、提升師資水平、推進(jìn)國際交流等方面采取了切實(shí)有效的措施并取得了階段性成果[1]。在充分肯定已有成績同時，也必須清醒認(rèn)識到，隨著校園足球工作不斷推進(jìn)深入，一些困擾校園足球發(fā)展的深層次問題逐漸浮現(xiàn)，其中最為突出的問題是發(fā)展觀念滯后。表現(xiàn)在不少基層學(xué)校是，領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到校園足球的“育人”核心功能，認(rèn)為校園足球就是少數(shù)特長生的事情，建一支球隊(duì)拿幾個冠軍就可以了，沒必要動員全體師生來參與[2]。也有不少教師與家長認(rèn)為，學(xué)生就要全身心投入到文化課的學(xué)習(xí)，校園足球只是簡單的身體活動而已。面對基層學(xué)校對發(fā)展校園足球內(nèi)在價值的曲解，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰指出，相對于經(jīng)費(fèi)、教師和場地等問題，現(xiàn)階段校園足球推進(jìn)中最大的瓶頸是人們的思想觀念[3]。觀念決定認(rèn)知，認(rèn)知指導(dǎo)行動。現(xiàn)階段，校園足球推進(jìn)中存在的種種偏差與瓶頸，很大程度上困囿于基層參與主體對校園足球的內(nèi)在價值及其發(fā)展理念辨識不清。據(jù)此，有必要對其進(jìn)行辨析。為此，采用文獻(xiàn)資料法，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“校園足球”為關(guān)鍵詞檢索相關(guān)文獻(xiàn)20余篇，并檢索相關(guān)政策文件及新聞報(bào)道；對安徽省教育廳教育科學(xué)研究院體育教研員吳橋、安徽省合肥市體育局競技體育處副處長王欣、肥市教育局基礎(chǔ)教育處余洋、合肥市習(xí)友路小學(xué)教師管錦鵬等進(jìn)行訪談，為本文奠定良好理論基礎(chǔ)。

1 校園足球的內(nèi)在價值在于實(shí)現(xiàn)人、國家及社會的協(xié)同發(fā)展

發(fā)展校園足球這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是國家針對我國足球發(fā)展的基礎(chǔ)缺失和教育組成的體育短板，經(jīng)深思熟慮后而提出一主多元的頂層設(shè)計(jì)。即不僅是為了提升足球運(yùn)動水平，實(shí)現(xiàn)中國足球的3個目標(biāo)，更是服務(wù)于青少年發(fā)展、國家強(qiáng)盛與社會進(jìn)步的需要。與此同時，這一過程也承載著推動教育革新導(dǎo)向、體育價值重塑及社會文明發(fā)展等多元戰(zhàn)略構(gòu)想。教育是國家強(qiáng)盛之根本，體育是民族興衰之基礎(chǔ)，社會進(jìn)步是文化自信之彰顯。厘清以上邏輯，將有助于我們更深刻地從本原上明晰推行校園足球的內(nèi)在價值。

1.1 發(fā)展校園足球是尊重和順應(yīng)國家和家庭對青少年發(fā)展的價值訴求在發(fā)展過程中，人是一切發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，無論是足球事業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展還是國家發(fā)展都根植于人的發(fā)展，而人的發(fā)展在內(nèi)化為人的能力提升后，最終將更好服務(wù)于國家與社會發(fā)展。在這一過程中，尊重青少年身心的本原發(fā)展就顯得尤為重要，有研究表明，我國青少年體質(zhì)健康水平從1985年開始就呈下降趨勢[4]。2016年4月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2016]27號）中也明確指出，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。與此同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化水平的發(fā)展與民眾自我實(shí)現(xiàn)意識的提升，任一家長都不愿意子女成為“豆芽菜”或者“小胖墩”，在依然重視文化課程的同時，不少家長已經(jīng)意識到足球運(yùn)動的豐富價值，也愿意以科學(xué)合理的方式參與其中。從這個意義上講，發(fā)展校園足球是尊重和順應(yīng)國家和家庭對青少年發(fā)展的價值訴求。

1.2 發(fā)展校園足球是落實(shí)國家發(fā)展導(dǎo)向的充分顯現(xiàn)在2017年6月的世界足球大會上，政府體育管理部門順應(yīng)國家深化改革與促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，首次提出了“足球生態(tài)系統(tǒng)”這一全新概念，把足球發(fā)展與社會生態(tài)建設(shè)關(guān)聯(lián)在一起，從而把如何發(fā)展足球及足球發(fā)展的根本目的提升到一個前所未有的戰(zhàn)略高度與思想認(rèn)識[5]。十九大報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)納入新時代中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，從理論上肯定與回應(yīng)了今后相當(dāng)長一段時期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展應(yīng)有的價值考量。據(jù)此，校園足球事業(yè)的推進(jìn)也必須緊緊圍繞這一導(dǎo)向展開。如在政策層面，校園足球的發(fā)展模式不可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代“三集中”的老路，任何人或組織都沒有權(quán)利圈定少部分學(xué)生采取“圈養(yǎng)式”培養(yǎng)。也就是說，忽視青少年全面發(fā)展權(quán)利的培養(yǎng)模式在當(dāng)下注重社會生態(tài)性原則下已經(jīng)無處遁形，而這一轉(zhuǎn)變正是國家重視與落實(shí)社會生態(tài)發(fā)展與建設(shè)的體現(xiàn)。在具體落實(shí)中，提倡足球場地與器材裝備選擇上的環(huán)保意識，注重可再生資源的使用和裝備的循環(huán)利用。如可減少球場上一次性塑料瓶裝水的使用，訓(xùn)練裝備提倡自備自帶，教練員也提倡球場禁煙與杜絕打罵球員。它山之石，日本足球高中聯(lián)賽結(jié)束后，球迷自覺收納帶廢棄紙杯雨衣，球場座椅賽后整潔，就是學(xué)校足球主動響應(yīng)社會生態(tài)發(fā)展的很好案例[6]。作為一項(xiàng)最深受社會關(guān)注與民眾喜愛的體育項(xiàng)目，足球的健康開展價值多元且意義深遠(yuǎn)。因此，校園足球的適時提出，不僅要符合項(xiàng)目自身發(fā)展規(guī)律和青少年學(xué)生群體成長訴求，也符合社會生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。從這個意義上講，發(fā)展校園足球的提出，可以理解為從國家層面構(gòu)建全新足球社會生態(tài)的本原起點(diǎn)。如果對足球改革方案的目的理解僅僅停留在提升足球運(yùn)動水平和增強(qiáng)青少年體質(zhì)，那么，理解的角度可能有失偏頗或狹隘，沒有領(lǐng)會與挖掘其內(nèi)在價值。

1.3 校園足球應(yīng)成為推進(jìn)社會進(jìn)步的試驗(yàn)田美國社會學(xué)家科爾曼認(rèn)為，信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)社會進(jìn)步的重要機(jī)制，也是社會資本稟賦的顯現(xiàn)。社會資本稟賦是衡量社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和體現(xiàn)，在歐美發(fā)達(dá)國家，體育運(yùn)動有利于個體、組織及區(qū)域或國家社會資本的培育與提升，進(jìn)而促進(jìn)整體社會發(fā)展進(jìn)步已經(jīng)形成共識[7]。美國政治社會學(xué)家帕特南在《獨(dú)自打保齡球：美國社區(qū)的衰落與興衰》一書中詳盡論述了體育運(yùn)動與社會發(fā)展的緊密關(guān)系。帕特南通過對美國家庭參與保齡球組織的活動范圍、社團(tuán)數(shù)量及歷史變遷的研究，驗(yàn)證了美國人體育參與和社會活動的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而會影響國家民主政治的運(yùn)行。此文發(fā)表后，隨即被列入美國總統(tǒng)1995和1996年國情咨文陳述，帕特南本人也2次受邀到總統(tǒng)府給美國政要做專題報(bào)告，其理論觀點(diǎn)在美國學(xué)術(shù)界和政界引起強(qiáng)烈轟動[8]。在國內(nèi)，學(xué)者鐘建偉則運(yùn)用社會資本理論對個體參與體育活動和社會資本生成問題進(jìn)行了系統(tǒng)的實(shí)證研究，從而驗(yàn)證了開展體育運(yùn)動對個體社會資本和集體社會資本指標(biāo)—信任的影響作用[9]。由此發(fā)出一個強(qiáng)烈信號，即在國家打造“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治共建共治共享”的發(fā)展格局下，社會團(tuán)體與社會組織的發(fā)展與發(fā)育越來越重要，亦是社會進(jìn)步程度的提高與標(biāo)志。足球因深受普通民眾喜愛，參與足球運(yùn)動有利于培養(yǎng)人際間協(xié)作、相互信任及規(guī)則意識，而這些品質(zhì)都是社會發(fā)展與進(jìn)步的元素。通過學(xué)校開展推行足球運(yùn)動，有利于加速或者更好地塑造國家所有適齡青少年群體的社會性品質(zhì)，他們在公民品質(zhì)、能力及價值取向等方面的培養(yǎng)與優(yōu)劣更關(guān)乎未來中國社會的平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展，且這種良好社會性通過代際相傳，必將有利于國家全面建成小康社會的發(fā)展愿景實(shí)現(xiàn)。以上對系列問題的回應(yīng)，勾勒出個體、國家及社會等不同利益體對校園足球發(fā)展的價值訴求，這種訴求也很好回應(yīng)了對發(fā)展校園足球內(nèi)在價值的溯源思考。

2 發(fā)展校園足球需要久久為功的韌性

青少年足球發(fā)展一直倍受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在1950年、1979年及1985年，鄧小平同志生前至少有3次提出“足球要從娃娃抓起”[10]。有關(guān)青少年足球發(fā)展方面的政策、文件及發(fā)展規(guī)劃等更是不勝枚舉，但半個多世紀(jì)過去了，中國足球水平始終起少伏多，人才培養(yǎng)乏善可陳，足球青訓(xùn)體系坍塌更是被國人口誅筆伐。反思過去青少年足球工作中存在的問題，弊病之一就是各種文件、方針、規(guī)劃等層出不窮，但實(shí)際推行卻是虎頭蛇尾或有始無終?！坝薰瘛钡娜狈?，使得部分基層學(xué)校在校園足球的政策貫徹落實(shí)上面從腹誹或淪為“形象工程”。

它山之石可以攻玉，談及校園足球發(fā)展，無論從戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性到政策執(zhí)行的切實(shí)性，鳥瞰近鄰日本足球的發(fā)展軌跡足以讓我們深深反思。在中日足球發(fā)展的歷史比較中，我們經(jīng)常錯誤地以把中日幾乎同時推行足球職業(yè)聯(lián)賽為由，來反襯出日本足球的突飛猛進(jìn)。其實(shí)日本足球的興起絕非一日之功。自明治維新起，日本“脫亞入歐”之風(fēng)盛行，專注踏實(shí)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)就成為日本民族的發(fā)展理念導(dǎo)向，這種導(dǎo)向不僅僅體現(xiàn)對西方工業(yè)文明的研習(xí)，更重要地是對西方科技孿生共行的社會文明與價值理念的學(xué)習(xí)效仿。以明治維新為發(fā)軔，日本擺脫傳統(tǒng)閉關(guān)鎖國的發(fā)展理念，堅(jiān)定并持之以恒地吸取西方工業(yè)文明和迎納資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展精髓，期間雖有波折但路徑始終堅(jiān)定篤行，從而走上民富國強(qiáng)之路。同樣，日本對于現(xiàn)代足球的傳入與學(xué)習(xí)也是認(rèn)真篤行。如始創(chuàng)于1917年舉行的日本高中足球錦標(biāo)賽，除因戰(zhàn)亂中斷5屆，如今已經(jīng)舉辦了94屆，已經(jīng)成為日本社會與發(fā)展百年篤行的一個縮影。日本學(xué)校足球的開展可以說不僅僅為日本足球發(fā)展奠基了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)，更為重要的是在統(tǒng)一的教育發(fā)展指導(dǎo)理念下，日本政府與國民在發(fā)展足球的理念上默契共識，久久為功。日本在學(xué)校體育中包括足球在內(nèi)的一系列做法，都是依據(jù)國家教育政策剛性規(guī)定而展開的，在100多年的學(xué)校體育發(fā)展史上，發(fā)展目標(biāo)雖有變化但始終圍繞國家戰(zhàn)略下的教育整體目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在培養(yǎng)學(xué)生的奮進(jìn)品質(zhì)和團(tuán)隊(duì)意識，打造社會可塑之才和有用之才，校園足球發(fā)揮了重要作用[11]。正是在這種持之以恒，馳而不息的足球教育理念，不僅夯實(shí)了日本的足球運(yùn)動基礎(chǔ)，同時對日本青少年的身心礪煉也起到了其他體育項(xiàng)目難以替代的乘數(shù)效應(yīng)。

3 校園足球的發(fā)展需要順應(yīng)民眾意愿

自1992年著名的紅山口會議確定足球項(xiàng)目作為體育領(lǐng)域改革的第1塊實(shí)驗(yàn)田以來，足球成為與普通民眾社會生活關(guān)聯(lián)最為緊密和最為關(guān)注的體育項(xiàng)目。職業(yè)化改革的推行，實(shí)際是尊重與順應(yīng)民意的表達(dá)，職業(yè)化確實(shí)讓一部分足球從業(yè)者得到了經(jīng)濟(jì)上的豐厚回報(bào)，但由足球改革帶來的巨大紅利并沒有惠及最廣大人民群眾，假球、黑哨及鮮有起色的比賽成績，足球改革的投入與產(chǎn)出比遠(yuǎn)低于民眾期望。正如十九大報(bào)告中所提出，在進(jìn)入社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)足球市場價值虛高，部分球員與教練的薪酬猶如天文數(shù)字，同時，群眾足球波瀾不驚，學(xué)校足球亦是低位徘徊，相對于職業(yè)化改革之初均呈起少伏多之勢，而這些均不是足球改革的初衷。意在惠及億萬民生的足球改革從頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)為何呈現(xiàn)如此強(qiáng)烈反差，值得我們深思。

在一定意義上說，改革的目的是“惠民”或者“利民”，就校園足球開展目的而言，教育部在指導(dǎo)意見中明確指出“以球育人”，即發(fā)展校園足球的根本目的就是惠及千萬中小學(xué)生的身心成長。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，有關(guān)學(xué)生體質(zhì)下降的報(bào)道時常見諸報(bào)端，與校園欺凌相關(guān)的新聞也不鮮見，在這些問題的背后，一定程度上反映了我們的教育中的體育缺失。在這一過程中，足球雖是極佳的育人項(xiàng)目，但足球應(yīng)有的體育功能和價值沒有得到充分地認(rèn)識和釋放，以普及和分享為理念的校園足球發(fā)展受到抑制。與此同時，競技足球在后備人才選拔與培養(yǎng)過程中，過于專注運(yùn)動成績而忽視文化學(xué)習(xí)，更是被社會輿論所詬病。無論是媒體報(bào)道所提的“千人足球操”，還是校園足球比賽中突兀的30∶0的比分，這背后的許多問題固然需要我們反思，但不可否認(rèn)地是，以育人為根本的校園足球理念還需要得到基層學(xué)校更有力地回應(yīng)。

針對足球發(fā)展要義為何，習(xí)近平同志在2017年6月會見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時就曾清晰指出，足球發(fā)展的真諦不僅在于競技，更重要是增強(qiáng)人民體質(zhì)和滿足民眾的精神需求[12]。國為民所建，民富國才強(qiáng)，中國足球的改革與發(fā)展必須站在惠民利民的角度來思考，圍繞惠民利民的目的去實(shí)施。循此邏輯，只有廣大中小學(xué)生能夠以自己的方式參與校園足球運(yùn)動中且得到切身實(shí)惠，才能激發(fā)家長的參與熱情，才能夯實(shí)民眾的參與基礎(chǔ)，足球競技層面的水平提升自然水到渠成。從這個意義上來講，以人為本的校園足球發(fā)展理念與足球競技水平提升并不矛盾。

在英國，由英足總推行促進(jìn)草根足球發(fā)展的特許標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（CSS，Charter Standard Scheme）是校園足球的重要內(nèi)容。其中，明確提到了在16歲之前，學(xué)生必須接受義務(wù)教育，文化成績不合格將不允許踢球。與此同時，英國教育部門對運(yùn)動員學(xué)生的管理也有2個明顯特點(diǎn)：1）與國民教育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即學(xué)生球員必須接受正常的教育過程；2）注重個性發(fā)展，即尊重學(xué)生的特長與成長需求。無論是英足總還是學(xué)校都恪守一個宗旨：不培養(yǎng)不學(xué)無術(shù)的青少年球員[13]。換句話說，即使是具有一技之長的青少年球員，但他首先必須是一個接受過完整基礎(chǔ)教育，具有良好社會適應(yīng)的人，而這正是英國校園足球在發(fā)展中CSS是以人為本的切實(shí)體現(xiàn)。也正是由于校園足球尊重與順應(yīng)青少年的發(fā)展規(guī)律，英國足球才有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與文化底蘊(yùn)，體現(xiàn)最高競技水準(zhǔn)的職業(yè)聯(lián)賽自然如火如荼。尊重與順應(yīng)民意的足球發(fā)展理念同樣在北歐小國冰島窺知一二。在冰島，參與一項(xiàng)運(yùn)動培訓(xùn)一項(xiàng)技能是學(xué)校教育所倡導(dǎo)的內(nèi)容與要求。足球與游泳、籃球、體操等運(yùn)動項(xiàng)目一樣，學(xué)生完全根據(jù)自身喜好進(jìn)行選擇。作為對學(xué)生個體發(fā)展與運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展的統(tǒng)一與引導(dǎo)，從12歲開始，學(xué)生就被學(xué)校建議要專注某一項(xiàng)運(yùn)動的發(fā)展，足球僅僅是可選擇的項(xiàng)目之一。與此同時，通過有組織的公益性培訓(xùn)來創(chuàng)造每一個學(xué)生接受專業(yè)教練指導(dǎo)的機(jī)會，而并不局限于少數(shù)“精英小孩”[14]。因此，我們不僅要肯定冰島足球的成功歸結(jié)于扎實(shí)的青少年基礎(chǔ)，更要認(rèn)識到校園足球扎實(shí)基礎(chǔ)的背后，反映的是足球服務(wù)于普通學(xué)生，而不是集結(jié)少數(shù)精英學(xué)生運(yùn)動員服務(wù)于足球。

由此可見，無論是老牌的足球強(qiáng)國，還是人口稀少的國家，尊重與順應(yīng)廣大青少年成長，服務(wù)于廣大學(xué)生發(fā)展的理念根植于校園足球，才是夯實(shí)足球基礎(chǔ)的邏輯根本。只有惠及學(xué)生及背后千千萬萬的家庭，滿足他們的利益訴求，才是發(fā)展校園足球的應(yīng)有之道。

4 結(jié) 語

尼采曾說過，讓一個人站起來的不是身體而是觀念。觀念是決定一個人行為的主宰因素。從這個意義上講，決定校園足球發(fā)展成敗的不是簡單的物質(zhì)投入多寡，而是人們從觀念上能否正確認(rèn)識校園足球發(fā)展的內(nèi)在價值。與此同時，校園足球要扎實(shí)推進(jìn)，需要久久為功的韌性與順應(yīng)民眾意愿。