張 偉,王 彤

(1.上海體育學(xué)院，上海 200438；2.山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西 臨汾 041000)

基于善治、共治、協(xié)同治理等理念下多元權(quán)力主體參與式治理的出現(xiàn)，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和時(shí)代變遷的需要，也是政府科學(xué)治理的需要。參與式治理鼓勵(lì)和支持公民積極參與公共事務(wù)，倡導(dǎo)增強(qiáng)政府與公共行政機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)主體、公民或私人以及社會(huì)組織的協(xié)商和合作。[1]因此，參與式治理提倡的是一種政府與社會(huì)互動(dòng)的良性協(xié)作伙伴關(guān)系。社會(huì)治理則是通過多元的社會(huì)組織參與治理來實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)組織是否活躍直接關(guān)系到社會(huì)治理的有效性，因而當(dāng)前政府與社會(huì)合作的探討較多的是政府與社會(huì)組織的合作。這種合作有一個(gè)前提條件，那就是社會(huì)組織必須具備一定的能力，這種能力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為在社會(huì)需求的某個(gè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的管理能力和服務(wù)能力。從我國當(dāng)前社會(huì)體育發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國社會(huì)體育服務(wù)組織整體發(fā)育不足，主要表現(xiàn)為組織體系建設(shè)不完善，承接政府購買服務(wù)的能動(dòng)性不強(qiáng)，參與社會(huì)治理的自主性不高等。社會(huì)體育服務(wù)組織需要加強(qiáng)發(fā)展與培育才可以形成多元主體參與的社會(huì)治理局面，才可以勝任當(dāng)前或未來政府治理能力的要求，才可以與我國強(qiáng)大的政府、健全的市場(chǎng)相互支撐。

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。[2]社會(huì)體育治理的實(shí)現(xiàn)最為重要的就是社會(huì)體育組織的參與。國家在社會(huì)體育治理層面上需要充分發(fā)揮社會(huì)體育組織的優(yōu)勢(shì)，政府與社會(huì)體育組織充分合作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育的多元共治，協(xié)助政府共同處理好社會(huì)體育問題。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出：“……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織?！攸c(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記?！盵3]這里所談的社會(huì)體育服務(wù)組織應(yīng)指由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的，具有公益性、非政府性、自治性等特征，同時(shí)具備一定管理和專業(yè)服務(wù)能力的、開展社會(huì)體育管理與公共體育服務(wù)的專業(yè)化體育類組織。結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并不是任何一個(gè)(類)社會(huì)體育組織都可以承接社會(huì)體育管理職能。承接社會(huì)體育管理職能的社會(huì)體育組織應(yīng)當(dāng)具備有一定的條件和要求，如非政府性、公益利的特征以及具有一定的管理能力、專業(yè)化服務(wù)能力等。李建國教授(2014)指出“多元主體共治模式創(chuàng)新，關(guān)鍵在于社會(huì)體育組織的參與，特別是有一定管理能力的體育服務(wù)組織的介入”。[4]如我國的“社會(huì)體育指導(dǎo)員組織是一個(gè)相對(duì)有管理能力的體育服務(wù)組織，其成員都接受過一定的專業(yè)培訓(xùn)，特別是高等級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員有較強(qiáng)的管理能力。”[5]

1 社會(huì)體育服務(wù)組織培育與發(fā)展的背景

1.1 國家治理體系建設(shè)的推動(dòng)

1.1.1 治理講求多元參與

黨的十八屆三中全會(huì)，明確指出，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。也就是說要繼續(xù)發(fā)揮黨委在社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 總攬全局、協(xié)調(diào)各方，并進(jìn)一步強(qiáng)化政府進(jìn)行社會(huì)治理和提供公共服務(wù)職能,科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與社會(huì)治理服務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，想要構(gòu)建一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間相互支撐的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須要有一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)組織體系。而當(dāng)前，不管在哪一領(lǐng)域，社會(huì)組織參與公共事務(wù)或公共服務(wù)普遍不足，均是由于社會(huì)組織的力量不夠強(qiáng)大，在體育領(lǐng)域更是如此。社會(huì)體育服務(wù)組織作為社會(huì)的一支力量，是社會(huì)治理主體之一，理應(yīng)參與到社會(huì)體育治理之中，發(fā)揮其治理主體作用。

1.1.2 治理提倡服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府，是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中鞏固其執(zhí)政地位的根本。善治目標(biāo)下的服務(wù)型政府是一個(gè)享有適度權(quán)威的公共服務(wù)組織,政府的權(quán)威也不再是來自強(qiáng)制性的權(quán)力,而是來自社會(huì)、企業(yè)、公眾自覺的心理認(rèn)同和支持。服務(wù)型政府的建設(shè)就是要改變?nèi)硕嗟托У膫鹘y(tǒng)管理模式,而不再是打造一個(gè)高高在上的統(tǒng)治機(jī)器,最終目的是要實(shí)現(xiàn)以政府、社會(huì)、企業(yè)為主體的多元社會(huì)治理。[6]基于此狀，多元社會(huì)治理就需要更多的服務(wù)型社會(huì)組織參與到社會(huì)治理之中，與政府合作，提供公共服務(wù)。在當(dāng)前我國社會(huì)體育組織中，絕大多數(shù)為活動(dòng)類組織，服務(wù)類組織嚴(yán)重缺乏，因此在與政府合作提供公共體育服務(wù)中，漸漸地暴露出了兩個(gè)弊端：其一，跟不上服務(wù)型政府建設(shè)的步伐；其二，滯后于社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。因此國家治理體系建設(shè)的推進(jìn)，輻射到社會(huì)體育治理中則要立足于社會(huì)體育服務(wù)組織的建設(shè)。

1.2 政府職能轉(zhuǎn)變的要求

1.2.1 政府職責(zé)權(quán)利有限

過去，中國的社會(huì)體育管理基本上就是政府在唱獨(dú)角戲，即等同于行政管理。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和深入，其管理體制弊端逐漸暴露出來。由于缺少相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，政府在履行社會(huì)體育管理權(quán)以及體育公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時(shí)，為權(quán)力尋租提供了空間，為腐敗滋生提供了條件，中國足協(xié)塌方式腐敗事件就是一個(gè)典型的案例。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)體育問題也日益增多，場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)組織、體育行政部門相互依賴性加強(qiáng)，這就意味著體育行政部門已無法成為社會(huì)體育問題和公共體育事務(wù)的唯一治理者，而迫切需要其他主體的介入，這一點(diǎn)已被越來越多的人認(rèn)可。多元的社會(huì)體育治理主體可以適應(yīng)多元的社會(huì)體育現(xiàn)實(shí)需求，通過多元社會(huì)體育治理主體的參與，可以最大限度激發(fā)社會(huì)體育組織等治理主體的創(chuàng)造活力，最大限度增加促進(jìn)社會(huì)體育良性發(fā)展的和諧因素。另外，多元的社會(huì)體育治理主體也有助于緩解體育行政部門管理壓力、促進(jìn)體育行政部門職能轉(zhuǎn)變，使其將精力和資源集中用于社會(huì)體育宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

1.2.2 政府服務(wù)產(chǎn)品不足，服務(wù)能力有限

當(dāng)前來看，雖然政府手中掌握著公共資源，可以提供一些企業(yè)或社會(huì)均無力承擔(dān)的公共體育服務(wù)，但相對(duì)來說，這種供給能力畢竟是有限的。隨著近些年來社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)公共體育服務(wù)由以往單一化和共性化的特征轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊蛡€(gè)性化的需求，這種需求的變化，一方面表現(xiàn)出總需求量的增加，另一方面表達(dá)了服務(wù)需求層次的變化。而現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于這種多元的、復(fù)雜的公共體育服務(wù)需求，政府是沒有能力也無法一一滿足的。因?yàn)楫?dāng)前，我國公共體育物品的供給方式是以政府生產(chǎn)方式為主的，即使在同一地域，政府公共體育物品生產(chǎn)往往有多個(gè)產(chǎn)權(quán)分別屬于職能相同但能級(jí)不同的多個(gè)單位，從而導(dǎo)致了資源不能進(jìn)行科學(xué)有效的配置和高效合理的流動(dòng)，資源“條塊”分割嚴(yán)重，整體性優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來，最終使得部分公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)缺失或嚴(yán)重不足。服務(wù)型政府的建設(shè)要求整合現(xiàn)有公共資源，與社會(huì)組織合作，提高公共體育服務(wù)的能力。

2 社會(huì)體育服務(wù)組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)與不足

2.1 社會(huì)體育服務(wù)組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 公益性：實(shí)惠的服務(wù)內(nèi)容

社會(huì)體育服務(wù)組織在組織目標(biāo)定位之初就已經(jīng)明確組織行為不是逐利性質(zhì)，其服務(wù)性質(zhì)是提供公益性服務(wù)，追求的是公共利益的最大化。公益性組織開展的社會(huì)體育服務(wù)由于可以得到政府和社會(huì)的資助，所以其提供服務(wù)的價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格以及其它類體育組織的價(jià)格。社會(huì)體育服務(wù)組織提供的服務(wù)減少了社會(huì)大眾參與體育服務(wù)消費(fèi)的開支，提供了健身的實(shí)惠，從而使想?yún)⑴c健身卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因止步的人群有了健身的可能，極大的增加了社會(huì)大眾參與健身的可能性。Gladstone就社會(huì)組織低成本運(yùn)作講到了三條理由：一是這類組織有一定數(shù)量的志愿人員為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供免費(fèi)服務(wù)；二是這類組織容易得到私人的贊助捐款；三是它們一般沒有疊床架屋的行政體系[7]。這也是社會(huì)體育服務(wù)組織提供公益性服務(wù)的有力支撐。

2.1.2 社會(huì)性：高效的服務(wù)效率

社會(huì)體育服務(wù)組織是社會(huì)力量的代表，它扎根于市場(chǎng)和民間，貼近于基層，其生存和發(fā)展需要協(xié)調(diào)好方方面面的社會(huì)關(guān)系，靈活性強(qiáng)。因此，相對(duì)于政府而言，社會(huì)體育服務(wù)組織有更多的渠道來全面了解和掌握市場(chǎng)信息的變化及社會(huì)大眾的需求，也能在較短時(shí)間內(nèi)將同類資源集聚在一起?；谶@一優(yōu)勢(shì)，社會(huì)體育服務(wù)組織往往對(duì)社會(huì)大眾的體育訴求會(huì)有一個(gè)更加精準(zhǔn)的判斷和認(rèn)識(shí)，并且能夠依據(jù)其具體訴求做出快速回應(yīng)，從而為社會(huì)大眾及時(shí)迅速地提供服務(wù)。這種由社會(huì)體育服務(wù)組織直接提供公共體育服務(wù)的方式，不僅服務(wù)效率高信息對(duì)接準(zhǔn)確到位，而且滿足社會(huì)大眾需求的吻合度高。從這點(diǎn)上來看，其參與社會(huì)體育治理的效果會(huì)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的單一主體——政府治理的效果。

2.1.3 專業(yè)性：豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

政府在機(jī)構(gòu)改革、減員增效的壓力下，各種事務(wù)性工作已讓其疲于應(yīng)付，對(duì)于一些公共性事務(wù)往往管得不到、不深、不透，而社會(huì)體育服務(wù)組織在資金允許的條件下，可以充分吸納來自社會(huì)與業(yè)內(nèi)的精英，以靈活多變的聘用形式參與公共體育事務(wù)管理。社會(huì)體育服務(wù)組織成立之初就有非常明確的組織目標(biāo)，它們要么關(guān)注某個(gè)具體的社會(huì)體育問題，努力去解決它；要么關(guān)注某個(gè)特定的社會(huì)群體，努力去幫助它。這就是社會(huì)體育服務(wù)組織與政府很不一樣的地方，它不關(guān)注社會(huì)體育的方方面面，而只是關(guān)注社會(huì)體育的某一個(gè)方面或社會(huì)體育中的某一群體。于是它往往能夠?qū)⒕头?wù)全部集中于某個(gè)特定領(lǐng)域，從而具有專業(yè)積累和豐富經(jīng)驗(yàn)，而專業(yè)化的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)提高服務(wù)的效率和質(zhì)量都非常有利。

2.1.4 中介性：流暢的信息通道

國家和政府的多項(xiàng)決策表明，在建設(shè)公共體育服務(wù)進(jìn)程中，體育行政部門將逐步把一些社會(huì)體育管理職能交給社會(huì)組織，社會(huì)體育服務(wù)組織將會(huì)承擔(dān)很多體育行政部門不應(yīng)承擔(dān)與無力承擔(dān)的管理和服務(wù)職能，社會(huì)體育服務(wù)組織成了連接企業(yè)、個(gè)人與政府的橋梁和中介。從信息傳遞角度來看，一方面，社會(huì)體育服務(wù)組織能夠代表所服務(wù)群體的體育需求，將其意見反饋給政府部門，起到下情上傳的作用；另一方面，社會(huì)體育服務(wù)組織能夠把黨和政府的大政方針政策傳達(dá)到基層群眾，起到上情下達(dá)的作用。從公共體育服務(wù)實(shí)施的角度來看，專業(yè)化程度較高的社會(huì)體育服務(wù)組織可以提供既達(dá)到政府要求，又滿足社會(huì)大眾需求的公共體育服務(wù)。政府則通過購買社會(huì)體育服務(wù)組織的公共體育服務(wù)的方式，將部分職能轉(zhuǎn)接給社會(huì)體育服務(wù)組織，以彌補(bǔ)其在提供公共體育服務(wù)中的不足。

2.2 當(dāng)前社會(huì)體育服務(wù)組織參與治理存在的不足

2.2.1 依賴性：資金來源渠道有限

從社會(huì)體育組織發(fā)展的角度來看，資金和場(chǎng)地是組織發(fā)展的核心要素。就目前而言，我國社會(huì)體育服務(wù)組織發(fā)展的自主性和獨(dú)立性不強(qiáng)，獲取社會(huì)支持和募集資金的能力有限，即主要還是依靠政府的資助。于是社會(huì)體育服務(wù)組織的資金來源渠道單一，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在。在活動(dòng)開展方面，大量的社會(huì)公共資源都控制在政府手中，社會(huì)體育服務(wù)組織要想獲得這些資源則主要取決于政府的單向選擇而沒有能動(dòng)性和主動(dòng)權(quán)，加之存在資金方面的依賴性，必然出現(xiàn)被動(dòng)的局面。雖然政府部門在體育公共服務(wù)多元供給方面對(duì)社會(huì)體育組織有一定依賴，但在其能夠調(diào)動(dòng)事業(yè)單位參與體育公共服務(wù)的情況下，政府對(duì)社會(huì)體育組織的這種依賴性并不是很強(qiáng)，政府依然居于主導(dǎo)性地位。

2.2.2 規(guī)范性：監(jiān)督管理未制度化

從我國社會(huì)體育組織發(fā)展推動(dòng)方面來看，有些法律制度還存在明顯的滯后，主要表現(xiàn)為實(shí)體法的缺失和立法內(nèi)容的缺失。我國目前頒布的有關(guān)社會(huì)組織管理的程序性法規(guī)主要有三個(gè)，其中涉及面最廣的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》形式上多了一些實(shí)體性的規(guī)定，但核心仍側(cè)重于社團(tuán)登記管理的程序性規(guī)定，依舊缺乏對(duì)公民結(jié)社行為等實(shí)體內(nèi)容的系統(tǒng)規(guī)范。另外，由于自身治理結(jié)構(gòu)不完善及缺乏有效的制度保障，社會(huì)體育組織的管理存在較為嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。許多社會(huì)體育組織雖然有章程，但卻因?qū)Ｂ毴藛T過少、財(cái)力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn)；另一方面，社會(huì)體育組織的“雙重管理”對(duì)社會(huì)體育組織有一定的規(guī)范和制約作用，但通常只是注冊(cè)嚴(yán)格把關(guān)，而疏于日常監(jiān)督。

2.2.3 公信力：受眾群體不信任

社會(huì)體育服務(wù)組織開展工作的受眾是廣大人民群眾，由于存在著資源和制度瓶頸沒有突破，因而社會(huì)體育服務(wù)組織開展的活動(dòng)連續(xù)性不強(qiáng)、層次不高、形式化嚴(yán)重、內(nèi)容虛化、服務(wù)質(zhì)量低以及組織形式不規(guī)范，造成了社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)體育服務(wù)組織的不信任，參與或接受社會(huì)體育服務(wù)組織的服務(wù)沒有足夠的信心。規(guī)范的財(cái)務(wù)制度及其運(yùn)行是確保社會(huì)組織公信力的重要保障，社會(huì)體育組織由于疏于監(jiān)管，在財(cái)務(wù)制度方面，存在著許多不規(guī)范現(xiàn)象，許多社會(huì)體育服務(wù)組織大多沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，無證上崗現(xiàn)象比較普遍，有的組織居然沒有正式的財(cái)務(wù)制度，僅僅是一個(gè)工作計(jì)劃。另外，財(cái)務(wù)信息不夠透明，沒有主動(dòng)公開的習(xí)慣，這些問題直接導(dǎo)致了社會(huì)體育組織的社會(huì)公信力不高。

2.2.4 規(guī)模性：整體服務(wù)水平不足

在我國，社會(huì)組織還是改革開放以后發(fā)展起來的，因其發(fā)展歷史短、規(guī)模小、能力弱，所以還沒有進(jìn)入社會(huì)治理的“臺(tái)前”。截止2014年初，“全國共有體育類社會(huì)組織23590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%?！盵8]這一數(shù)據(jù)顯示，在我國相當(dāng)于近6萬人擁有一個(gè)體育類社會(huì)組織。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇表示，“與歷史時(shí)期相比，進(jìn)步確實(shí)明顯，但與國際上先進(jìn)國家比較，差距還很大?！盵9]相對(duì)我國巨大的人口基數(shù)以及日益增長(zhǎng)的群眾健身需求，社會(huì)體育服務(wù)組織數(shù)量需求的缺口還較大，一時(shí)難以達(dá)到社會(huì)需求。傳統(tǒng)體制影響下，社會(huì)體育服務(wù)組織受到政策、社會(huì)環(huán)境等多方面的限制，發(fā)育緩慢，組織體制不完善，自治能力差，專業(yè)化程度低，繼而導(dǎo)致服務(wù)范圍較窄且服務(wù)能力與水平的不足。

3 社會(huì)體育服務(wù)組織的培育與發(fā)展

3.1 社會(huì)體育服務(wù)組織的培育

3.1.1 基礎(chǔ)發(fā)展到戰(zhàn)略高度

改變把社會(huì)體育服務(wù)組織看作“二政府”的觀念，明確其社會(huì)體育治理主體性地位。從中國的發(fā)展現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)社會(huì)體育服務(wù)組織并不是政治組織，要改變過去完全從政治角度考慮問題的習(xí)慣思維方式。在公共體育服務(wù)層面建設(shè)社會(huì)體育組織的基礎(chǔ)上，將培育社會(huì)體育服務(wù)組織并發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能，作為中國社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)體育服務(wù)組織發(fā)育、完善與被調(diào)控程度既是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心問題，更是中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要指標(biāo)。正確認(rèn)識(shí)體育公共部門與社會(huì)體育服務(wù)組織的關(guān)系，真正理解社會(huì)體育服務(wù)組織的內(nèi)涵、功能、作用及其在社會(huì)體育治理中的地位，減少政府部門對(duì)其的制約，培育社會(huì)體育服務(wù)組織的自主性和獨(dú)立性，在平等的基礎(chǔ)上建立公共權(quán)力部門與社會(huì)體育服務(wù)組織的溝通、理解、協(xié)商、合作的伙伴關(guān)系。

3.1.2 平臺(tái)搭建到政策導(dǎo)向

從為社會(huì)體育服務(wù)組織搭建一個(gè)備案注冊(cè)的平臺(tái)著手，通過平臺(tái)獲取社會(huì)體育服務(wù)組織的基本信息，并賦予社會(huì)體育服務(wù)組織最基本的合法形式。對(duì)于滿足特定條件的社會(huì)體育服務(wù)組織實(shí)行強(qiáng)制性的登記許可制度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于那些具有良好效應(yīng)，能大范圍提供公共體育服務(wù)的組織，認(rèn)定為公益法人社會(huì)體育服務(wù)組織，采取鼓勵(lì)先成立運(yùn)行登記再進(jìn)行擇優(yōu)資助的模式。一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠政策，另一方面進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)包括備案注冊(cè)——登記認(rèn)可——公益認(rèn)定——擇優(yōu)資助——監(jiān)督評(píng)估的社會(huì)體育服務(wù)組織發(fā)展制度。既以零門檻的設(shè)定最大限度地拓寬社會(huì)體育組織的準(zhǔn)入范圍，解決社會(huì)體育組織合法性問題，又明確政府的政策導(dǎo)向作用，為公益性社會(huì)體育服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

3.1.3 扶持關(guān)系到合作關(guān)系

對(duì)于新成立的社會(huì)體育服務(wù)組織，政府不可能一開始就與其建立互動(dòng)合作的伙伴關(guān)系，在這一階段，政府主要還是起著引導(dǎo)和扶持的作用，讓其參與一些協(xié)助性工作，逐步向合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。對(duì)于已經(jīng)成立多年的社會(huì)體育服務(wù)組織，與政府合作伙伴關(guān)系的形成，首先要弱化體育行政主管單位的業(yè)務(wù)管理權(quán)能。這里特別強(qiáng)調(diào)的是一種協(xié)作伙伴關(guān)系，而不應(yīng)當(dāng)是行政附屬與依賴關(guān)系，體現(xiàn)的是相互之間平等的合作而不是上下級(jí)的行政隸屬，體育行政部門與社會(huì)體育服務(wù)組織在相互平等和信任的基礎(chǔ)上建立新型的協(xié)作伙伴關(guān)系，這應(yīng)成為一個(gè)持續(xù)的、良性的互動(dòng)過程。通過有效合作，社會(huì)體育服務(wù)組織可以完成好政府想做而做不到也做不好的事情，填補(bǔ)政府管理中的不足與缺陷；與此同時(shí)，社會(huì)體育服務(wù)組織也可以在政府的扶持與培育下克服組織缺陷，自我完善，成長(zhǎng)為與政府和企業(yè)共同提供公共體育服務(wù)的第三種力量。

3.1.4 制度設(shè)計(jì)到多方監(jiān)督

很多學(xué)者認(rèn)為合同外包、特許經(jīng)營等可以通過賄賂、串謀來獲得，社會(huì)組織中也可能會(huì)存在低效率和欺詐行為，因此，要通過制度設(shè)計(jì)，防止這些潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[10]。通過設(shè)計(jì)并規(guī)范公共體育服務(wù)項(xiàng)目的委托程序、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估辦法、服務(wù)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)制、服務(wù)效果的問責(zé)程序等相關(guān)規(guī)定，確立委托的公共體育服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)立或聘用專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、確立公益認(rèn)證部門、公示和公告媒體、明確問責(zé)與追責(zé)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，盡快建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)價(jià)社會(huì)體育服務(wù)組織的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)，并積極征求體育服務(wù)受眾的意見，通過多元化監(jiān)督，防止社會(huì)體育服務(wù)組織責(zé)任缺失、服務(wù)效果低劣等行為和現(xiàn)象的發(fā)生，加以引導(dǎo)和促進(jìn)公共體育服務(wù)體系中社會(huì)體育服務(wù)組織的良好融入。另外，政府還應(yīng)建立基礎(chǔ)性的引導(dǎo)機(jī)制，樹立勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的榜樣組織，通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先采購權(quán)等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)體育服務(wù)組織積極踐行社會(huì)責(zé)任。

3.2 社會(huì)體育服務(wù)組織的發(fā)展

3.2.1 擴(kuò)大社會(huì)體育服務(wù)組織的規(guī)模

在社會(huì)體育服務(wù)組織的質(zhì)與量都跟不上當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的情況下，首先需要做的就是增加其數(shù)量擴(kuò)大其規(guī)模。社會(huì)體育服務(wù)組織數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大可以采取兩種路徑，其一，定向培養(yǎng)。定向培養(yǎng)也可以叫訂單式培養(yǎng)，是指按照社會(huì)體育管理和基本公共體育服務(wù)實(shí)施需要的內(nèi)容和規(guī)模，籌建專門的社會(huì)體育服務(wù)組織來承擔(dān)服務(wù)功能，這樣的培育方式可以很好的針對(duì)當(dāng)前社會(huì)的需求而“量身定做”，針對(duì)性強(qiáng)，容易處理當(dāng)前急需解決的問題。其二，改建擴(kuò)模。改建擴(kuò)模是指把現(xiàn)有的一些社會(huì)體育組織通過規(guī)范化、制度化改造，且通過適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作擴(kuò)大其規(guī)模，如合并、擴(kuò)建等，給予一定的政策、資金等多方面的支持，提高其公信力，使其具備承接政府職能和提供公共體育服務(wù)的本領(lǐng)。

3.2.2 提升社會(huì)體育服務(wù)組織能力建設(shè)

社會(huì)體育服務(wù)組織能力的提升首先要明確社會(huì)體育服務(wù)組織的地位、作用和職責(zé)。政府在治理中起導(dǎo)向作用，社會(huì)體育服務(wù)組織的職責(zé)是充當(dāng)好政府的助手，與政府合作，配合政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化。其作用具體體現(xiàn)在承接政府社會(huì)體育管理職能和參與公共體育服務(wù)能力，滿足社會(huì)的公共體育服務(wù)需求。從當(dāng)前社會(huì)體育服務(wù)組織的現(xiàn)狀來看，為了實(shí)現(xiàn)其管理與服務(wù)職責(zé)，需要提升自身的能力建設(shè)，包括社區(qū)居民服務(wù)能力、日常運(yùn)作及管理能力、組織和動(dòng)員會(huì)員能力、取得政府支持的能力、謀求創(chuàng)新和發(fā)展的能力、把握政策環(huán)境的能力、為會(huì)員服務(wù)的能力等。提升的辦法主要有進(jìn)行教育培訓(xùn)、組織觀摩交流、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、開展績(jī)效評(píng)估，實(shí)施公眾監(jiān)督等。

3.2.3 規(guī)范社會(huì)體育服務(wù)組織的運(yùn)作

社會(huì)體育服務(wù)組織不僅是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，更是黨和政府實(shí)施社會(huì)體育管理的重要依托，是提供公共體育服務(wù)的“生力軍”。這個(gè)充滿責(zé)任的榮耀稱號(hào)獲得，主要取決于其非政府、非營利性和中立自治、多樣靈活等鮮明特征。這些特征得以體現(xiàn)是基于社會(huì)體育服務(wù)組織自身規(guī)范化的運(yùn)作。但是我國社會(huì)體育服務(wù)組織由于其自發(fā)性和民間性特點(diǎn)，在發(fā)展初期往往會(huì)出現(xiàn)運(yùn)作管理缺乏規(guī)范性的現(xiàn)象。因此，社會(huì)體育服務(wù)組織在建設(shè)與發(fā)展中要不斷完善自身的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度、自我評(píng)估與監(jiān)督制度等，并建立管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，保持自身非政府、非營利、自治性、公益化的性質(zhì)。以發(fā)揮其參與社會(huì)體育治理的主體性作用。

3.2.4 建設(shè)職業(yè)化管理和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍

組織發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在組織建設(shè)過程中，社會(huì)體育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和吸納行業(yè)精英和群眾領(lǐng)袖，讓他們發(fā)揮聰明才智，展示特長(zhǎng)潛能，運(yùn)用社會(huì)資源，共同參與社會(huì)體育治理。充分發(fā)揮其凝聚力和影響力，借用他們?cè)谌罕娦哪恐械男湃胃泻褪痉缎?yīng)，帶動(dòng)周邊的人員一起參與組織建設(shè)，打造職業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)在于樹立職業(yè)理念，調(diào)整職業(yè)心態(tài)；養(yǎng)成職業(yè)行為，恪守職業(yè)情操；協(xié)調(diào)人際關(guān)系，掌握溝通技巧；實(shí)施計(jì)劃控制，推行目標(biāo)管理。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的要點(diǎn)在于培養(yǎng)人員的活動(dòng)策劃和組織能力，信息綜合分析和寫作能力，信息技術(shù)運(yùn)用能力；同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大家積極持久地參與服務(wù)。

4 結(jié)語

在創(chuàng)新社會(huì)治理體制建設(shè)的初期，社會(huì)體育服務(wù)組織的發(fā)展離不開政府的培育和扶持，政府在社會(huì)體育服務(wù)組織發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮導(dǎo)向、支持和監(jiān)督的作用。體育行政部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)體育服務(wù)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，在政策、資金等方面大力支持社會(huì)體育服務(wù)組織的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)體育服務(wù)組織是社會(huì)體育多元治理的主體之一，提高社會(huì)體育服務(wù)組織的地位，加大培育力度，培養(yǎng)社會(huì)體育服務(wù)組織開展公共體育服務(wù)的能力，并且在社會(huì)體育管理職能中建立漸退機(jī)制，逐步將適合社會(huì)體育服務(wù)組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，緩解政府工作壓力。在培育和發(fā)展社會(huì)體育服務(wù)組織過程中，政府的主導(dǎo)作用并不是單向的“自上而下”的行政性過程，而是著重突出政府主導(dǎo)是一個(gè)有意識(shí)、探索性的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)體育服務(wù)組織的互動(dòng)過程?，F(xiàn)代社會(huì)體育服務(wù)組織并不一定是在與政府相制衡的情景下此消彼長(zhǎng)地發(fā)展起來的，而是在與政府有效合作的條件下健康有序地發(fā)展壯大的。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會(huì)體育組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)體育組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)體育管理和社會(huì)體育服務(wù)的合力，建設(shè)通暢的社會(huì)體育需求信息反饋渠道，發(fā)揮社會(huì)體育組織的功能和作用。

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