李俊怡

(中央民族大學(xué)， 北京　100081)

“十三五”期間，我國(guó)對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展做出了系統(tǒng)的規(guī)劃，更多地將工作重心放在了發(fā)展群眾體育上，有效協(xié)調(diào)競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系，努力將我國(guó)打造成為具有全面性質(zhì)的體育強(qiáng)國(guó)。目前，全面健身已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為群眾體育的發(fā)展提供了強(qiáng)力的政策支撐，而隨著社會(huì)壓力的持續(xù)增大及生活方式的科學(xué)化追求，人們對(duì)于健身的興趣愈發(fā)濃烈，這為群眾體育的發(fā)展帶來了利好之音。但是，群眾體育的發(fā)展依然經(jīng)受著前所未有的困難與挑戰(zhàn)，在面對(duì)巨大人口需求量與快節(jié)奏社會(huì)變化的現(xiàn)實(shí)面前，根據(jù)不同的地域、需求及固有模式的個(gè)性化特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的群眾體育理論基礎(chǔ)，探索有效的發(fā)展方式已迫在眉睫。

1　我國(guó)群眾體育的主要理論范疇

“群眾體育是廣大人民群眾在閑暇時(shí)間開展的，以身體運(yùn)動(dòng)為主要手段、以提高健康水平為主要目的體育活動(dòng)形式?！盵1]群眾體育的發(fā)展并不是無水之源、無根之木，隨著新中國(guó)成立以來，群眾體育在我國(guó)不斷變化的國(guó)情下，結(jié)合地域特點(diǎn)、政策情況、需求變化等，形成了不同領(lǐng)域的群眾體育理論范疇，有效支撐不同場(chǎng)域范疇內(nèi)群眾體育活動(dòng)的開展。

1.1　以鄉(xiāng)村體育為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)均衡論

農(nóng)村人口在我國(guó)人口比重中處于主流地位，即便城市化進(jìn)程的不斷加快，也不可忽視在農(nóng)村場(chǎng)域基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)村體育文化，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的積累與發(fā)展，逐漸凝聚成了鄉(xiāng)村體育理論?！班l(xiāng)鎮(zhèn)體育說強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育輻射農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展，認(rèn)為農(nóng)村體育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！盵2]能夠充分反映農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明、政治文明及精神文明特點(diǎn)，并為其形成與發(fā)展提供了重要支撐，是農(nóng)村工作中不可或缺的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)村體育理論則為鄉(xiāng)村體育的開展提升了理論高度，具有引領(lǐng)、指導(dǎo)與凝聚向心力的功效。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在城市化進(jìn)程逐步加快的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的生活水平也得到了長(zhǎng)足的改善，尤其是新農(nóng)村的建設(shè)夯實(shí)了農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村體育訴求越來越高，在鄉(xiāng)村體育理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的論調(diào)，強(qiáng)調(diào)群眾體育的發(fā)展要兼顧城市體育與農(nóng)村體育兩個(gè)方面，不追求農(nóng)村體育的過速發(fā)展，注重夯實(shí)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，普及終身體育觀念，加強(qiáng)農(nóng)村體育的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效管理農(nóng)村群眾體育的普及化發(fā)展。同時(shí)，努力形成城鄉(xiāng)體育之間的對(duì)話機(jī)制，建立良性的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)城市體育有效的反哺農(nóng)村體育，加大城市體育資源向農(nóng)村注入，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，形成幾個(gè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)生以點(diǎn)蓋面的作用。城鄉(xiāng)均衡論在一定程度上有利于農(nóng)村群眾體育的發(fā)展，在社會(huì)體育領(lǐng)域受到了較大的熱捧。

1.2　以組織單位為載體的政府主控論

受我國(guó)政治體制的影響，單位成為了我國(guó)一種重要的組織類型，并以此形成了獨(dú)特的組織文化。政府是社會(huì)各單位的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是放、管、服理念提出之前，政府主控論是單位文化的主要理論論調(diào)，影響了對(duì)城市社會(huì)管理的重要制度安排。單位承載了這個(gè)場(chǎng)域內(nèi)群眾體育工作，是政府直控群眾體育的重要組織形式，尤其是在城市群眾體育發(fā)展速度日益增快的背景下，單位群眾體育也提高了發(fā)展訴求，產(chǎn)生了多樣化的形式，且在質(zhì)量上有所提高，形成了政府主控下的單位群眾體育理論。它強(qiáng)調(diào)通過建立單位制度加強(qiáng)對(duì)城市群眾體育的開展與指導(dǎo)，形成具有導(dǎo)向性的規(guī)范，將國(guó)家群眾體育作為一項(xiàng)公共事業(yè)來開展，將有限的資源投入到單位體制下的制度化組織中進(jìn)行再次分配，成為了規(guī)?；罕婓w育的組織者及實(shí)施者，在舉國(guó)體制下單位群眾體育占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。以單位為載體的政府主控輪實(shí)際上是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的群眾體育運(yùn)轉(zhuǎn)模式及理論框架，體現(xiàn)了計(jì)劃性與政治性，是在大規(guī)模社區(qū)群眾體育興起之前，指導(dǎo)作為城市群眾體育主流載體的單位體育進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的重要理論支撐。

1.3　以社區(qū)體育為單元的轉(zhuǎn)型發(fā)展論

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，以社區(qū)為單位界限的群眾體育日益興起，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要縮影，也是群眾體育計(jì)劃同城市社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合的重要體現(xiàn)。從上世紀(jì)90年度國(guó)家提出加快發(fā)展社區(qū)體育的政策開始，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國(guó)目前的社區(qū)體育群眾基礎(chǔ)已較為廣泛，逐漸取代單位體育成為了城市體育的主要形式，引起了國(guó)家對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的極大關(guān)注，很多從事社會(huì)體育研究的學(xué)者也轉(zhuǎn)而投向社區(qū)體育研究，形成了一套符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)體育理論研究架構(gòu)，支撐我國(guó)社區(qū)群眾體育事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)體育說的研究視野局限于城市范圍內(nèi)，其研究基本上遵循了從國(guó)家到社會(huì)的發(fā)展思路，在一定程度上繼承并發(fā)散了單位群眾體育論，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育發(fā)展的國(guó)家意志，并主要從社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)體育管理等開展研究，符合社區(qū)發(fā)展的社會(huì)取向。由于社區(qū)體育發(fā)展壯大期間是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，也同政策導(dǎo)向相吻合，注重解釋社區(qū)群眾體育的跨越式發(fā)展問題，所以這一理論具有轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，也稱為轉(zhuǎn)型發(fā)展論。

1.4　以興趣愛好為支撐的經(jīng)濟(jì)鏈條論

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平及信息化程度、對(duì)外開放程度的提高，體育價(jià)值的多元化成為了社會(huì)體育發(fā)展的主流熱潮，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深化提供了其生存與發(fā)展的土壤，突出表現(xiàn)為以體育項(xiàng)目為價(jià)值鏈條的實(shí)體經(jīng)濟(jì)及虛擬經(jīng)濟(jì)形式成為了現(xiàn)代人進(jìn)行體育鍛煉的便捷途徑，如俱樂部、健身館等。這種形式是在一定經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)背景下的以興趣愛好為主要支撐的健身方式，更多的受用人群是都市人及青年人，是群眾體育社會(huì)化、市場(chǎng)化的一種重要形式，也可以稱之為有償體育。伴隨著這種體育形式的出現(xiàn)，在實(shí)踐中也衍生出了基于市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)鏈條論，其闡述了在社會(huì)壓力較大的中青年人群中，他們很少有時(shí)間集中進(jìn)行體育鍛煉，更希望用娛樂性、興趣化、高質(zhì)量的方式滿足其對(duì)于體育鍛煉的訴求，多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)組織如雨后春筍般紛紛成立，進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)作方式，通過自身提供的服務(wù)達(dá)到盈利的目的。經(jīng)濟(jì)鏈條論作為日益興起的理論形式，成為了特殊群體進(jìn)行有償體育鍛煉的重要理論支撐，也是群眾體育的理論范疇之一。

2　我國(guó)多維群眾體育范疇面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)不同的地域結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及需求狀況決定了多維群眾體育形式的出現(xiàn)，由此凝聚了多元群體體育理論范疇，而其是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式及國(guó)家治理方式?jīng)Q定的，從根本上來說是由國(guó)情決定的，但無論是理論層面還是實(shí)踐層面在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中，難免會(huì)面臨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

2.1　城鄉(xiāng)群眾體育的資源配置嚴(yán)重失衡

資源配置是我國(guó)群眾體育發(fā)展長(zhǎng)期存在的問題，在群眾體育資源十分有限的情況下，如何在資源的結(jié)構(gòu)上做到優(yōu)化配置，這對(duì)群眾體育的發(fā)展效果將會(huì)產(chǎn)生直接影響?！捌降葏⑴c，是體育最基本的特征。”[3]城鄉(xiāng)兩雙的群眾體育資源配置不均是這一問題的最普遍性現(xiàn)象，在不同形式的資源配置中存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。首先，在軟性的制度設(shè)計(jì)上，城市的群眾體育政策與制度更加完備，活動(dòng)也較為規(guī)范，能夠有效指引人們有序開展體育鍛煉，而農(nóng)村地區(qū)的群眾體育活動(dòng)較為松散，也缺乏有效的組織，在保障性與規(guī)范性上與城市不可同日而語。其次，在城鄉(xiāng)群眾體育資源配置過程中，過于注重顯性資源的配置，尤其對(duì)農(nóng)村地區(qū)的潛在群眾資源認(rèn)識(shí)不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，沒有對(duì)群眾進(jìn)行體育鍛煉產(chǎn)生新動(dòng)力，很多城市中群眾體育設(shè)施設(shè)備在投放一段時(shí)間以后出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，沒有經(jīng)過充分調(diào)研盲目的投放，造成資源的浪費(fèi)，但這一問題并沒有得到足夠的重視。最后，城市群眾體育資源的數(shù)量遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)，這源于城市較好的基礎(chǔ)配備與便利的交通，同時(shí)結(jié)構(gòu)化配置情況也好于農(nóng)村。很多群眾體育活動(dòng)的管理者過于將注意力集中在資源數(shù)量的擴(kuò)張上，沒有注重其功能與作用的發(fā)揮，看不到資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的效益。結(jié)構(gòu)性不合理現(xiàn)象是普遍性問題，即便城市的結(jié)構(gòu)性資源配置問題更為顯性，那也是建立在一定規(guī)模資源基礎(chǔ)之上，在滿足不同層次群眾體育需求上還是處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位。

2.2　組織群眾體育的市場(chǎng)參與機(jī)制不足

“群眾體育由基本公共體育服務(wù)與非基本公共體育服務(wù)兩部分構(gòu)成?！盵4]這兩種不同性質(zhì)的群眾體育類型決定了其不同的歸屬，公共體育服務(wù)主要由政府來發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府履行管理與支配的責(zé)任，非基本公共體育服務(wù)由社會(huì)進(jìn)行主導(dǎo)，市場(chǎng)在資源配置中扮演主導(dǎo)角色，公民根據(jù)實(shí)際需求對(duì)群眾體育項(xiàng)目進(jìn)行選擇，并提出個(gè)性化、高標(biāo)準(zhǔn)的新要求?？茖W(xué)界定兩種群眾體育類型之后，必須還要厘清兩者之間的界限，政府與社會(huì)不能逾越自身的權(quán)責(zé)，尤其是對(duì)于市場(chǎng)化的非基本公共體育服務(wù)，政府不能管的過寬，群眾也不應(yīng)扭曲政府的責(zé)任范疇，需要通過市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)供需關(guān)系。但是，目前我國(guó)群眾體育事業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制并沒有完全建立，市場(chǎng)在群眾體育資源配置及發(fā)展導(dǎo)向中起不到基礎(chǔ)性作用，公民對(duì)于體育服務(wù)的要求不能較快、有效地得到滿足，市場(chǎng)作用的空間有限，最重要的是市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，公民個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的體育需求同市場(chǎng)的供給能力難以達(dá)到平衡的狀態(tài)，同時(shí)政府在促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)控作用發(fā)揮上沒有扮演好自身的角色，政府作用與市場(chǎng)作用的邊界模糊，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成公民享有的群眾體育資源不均衡。總體而言，政府隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展升級(jí)，在調(diào)控公共體育服務(wù)方面的能力日漸增強(qiáng)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化日益提升了市場(chǎng)的調(diào)配能力，如何發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)群眾體育發(fā)展中的作用，強(qiáng)化政府的引領(lǐng)與宏觀管理能力是新時(shí)期解決問題的關(guān)鍵，也是讓更多的社會(huì)資源投放到群眾體育市場(chǎng)，提升群眾體育服務(wù)品質(zhì)的必然舉措。

2.3　社區(qū)群眾體育的運(yùn)行方略與長(zhǎng)效機(jī)制缺失

城市化進(jìn)程的加快凸顯了社區(qū)在我國(guó)居民生活中的重要作用，社區(qū)也作為更為顯性的單位劃分人們生活的場(chǎng)域邊界。在這種背景下，社區(qū)群眾體育開始作為一種重要的體育形式影響著人們的娛樂生活，國(guó)家也逐步注重社區(qū)群眾體育在推廣全面健身計(jì)劃中的著力點(diǎn)作用。但是，我國(guó)在規(guī)劃社區(qū)群眾體育發(fā)展上存在針對(duì)性與科學(xué)性缺失的問題，缺乏對(duì)社區(qū)群眾體育發(fā)展方略與長(zhǎng)效機(jī)制的深入研究與探索，沒有有效結(jié)合成熟的社區(qū)體育理論，更多的是在現(xiàn)實(shí)中摸著石頭過河，造成社區(qū)群眾體育的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，如資源配置比例問題、功能性需求難以滿足問題等，造成社區(qū)群眾體育的社會(huì)效益低下，沒有提供其足夠的發(fā)展動(dòng)力，有些社區(qū)的群眾體育事業(yè)甚至處于自生自滅的狀態(tài)。實(shí)際上，社區(qū)群眾體育的開展不是簡(jiǎn)單的政府領(lǐng)導(dǎo)行為，也需要社區(qū)居民共同參與，自下而上提需求，自上而下抓落實(shí)，避免社區(qū)對(duì)政府的完全依賴，也有效抵制了政府對(duì)社區(qū)的過于控制，讓市場(chǎng)在社區(qū)群眾體育發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，社區(qū)體育工作的開展不能過多的彰顯行政化的特征，還需厘清各自的職責(zé)關(guān)系，在充分調(diào)研的前提下，探索建立社區(qū)群眾體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，而目前恰恰缺乏這種致力于社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與管理模式。

2.4　社會(huì)組織的文化價(jià)值孱弱

群眾體育是社會(huì)體育范疇，是人們踐行終身體育理念，實(shí)行全面健身計(jì)劃的重要載體形式，是真正的老百姓的體育，具有廣泛性與普適性。面對(duì)廣大的百姓需求，群眾體育的責(zé)任主體將由政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)，政府沒有辦法全部包攬社會(huì)中的群眾體育，更多地依靠市場(chǎng)開展群眾體育，社會(huì)組織及企業(yè)成為了重要主體，存在于社區(qū)的無償休閑體育及投放到社會(huì)的有償體育服務(wù)是發(fā)展的兩種重要形式。“我國(guó)群眾體育組織化程度低已成為制約群眾體育發(fā)展的主要因素?！盵5]政府嘗試通過政策引領(lǐng)將群眾體育放手于社會(huì)，讓社會(huì)組織承擔(dān)發(fā)展群眾體育的重任，但從開展的效果上看，百姓的體育訴求雖在一定程度上得到了滿足，可只是停留在滿足剛性需求的層面，社會(huì)組織缺乏對(duì)于群眾體育的內(nèi)涵與本質(zhì)的理解，在群眾體育事業(yè)開展過程中鮮有彰顯價(jià)值文化屬性，尤其缺乏通過群眾體育對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)民族文化的宣傳與滲透機(jī)制，這本身同社會(huì)組織的文化價(jià)值孱弱密切相關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致以市場(chǎng)為導(dǎo)向的群眾體育服務(wù)體系構(gòu)建滯后，缺乏支撐行動(dòng)的足夠文化動(dòng)力，偏離作為社會(huì)組織的屬性，容易誘發(fā)行政化傾向，影響群眾體育開展的價(jià)值性。

3　我國(guó)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

3.1　深化體育管理體制改革，進(jìn)行制度化與社會(huì)化管理

“如果單純地從權(quán)力的大小和管理事務(wù)的多少來看，我國(guó)目前的群眾體育管理模式是典型的‘大政府，小社會(huì)’?！盵6]促進(jìn)我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展首先要深化體育管理體制改革，解決群眾體育管辦不分的問題，尤其對(duì)于基層管理隊(duì)伍來說已經(jīng)在經(jīng)費(fèi)問題上處于捉襟見肘的狀態(tài)，難以承受目前群眾體育快速發(fā)展帶來的壓力。“根據(jù)我國(guó)改革開放30年來的成功經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)外的先進(jìn)發(fā)展模式，加強(qiáng)政府監(jiān)督，社團(tuán)管理，明確分工，相互協(xié)作；地方體育行政部門及相關(guān)部門密切配合，科學(xué)指導(dǎo)，社會(huì)化管理是群眾體育管理體制改革的發(fā)展方向。”[7]因此，政府應(yīng)該加大力度進(jìn)行體育管理體制改革，引入民主化管理機(jī)制，吸納社會(huì)團(tuán)體、俱樂部及民眾共同參與群眾體育事業(yè)的組織管理，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，給予充足的資金保障，讓更多的行業(yè)、企業(yè)組織參與其中，融合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行群眾體育的制度化與社會(huì)化管理，促進(jìn)我國(guó)群眾體育事業(yè)更好更快發(fā)展。制度化主要是要強(qiáng)化法制制度建設(shè)，致力于強(qiáng)化群眾的法制意識(shí)，有專門的法律制度規(guī)范與約束群眾體育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)能夠關(guān)注到各階層的利益，滿足大眾對(duì)體育的特殊需求。社會(huì)化主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)用社會(huì)資源參與群眾體育事業(yè)的管理，更加體現(xiàn)管理的民主化與科學(xué)化，有利于根據(jù)民眾需求調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了群眾體育發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。

3.2　充分發(fā)揮市場(chǎng)在群眾體育發(fā)展中的支配作用

充分發(fā)揮市場(chǎng)在群眾體育發(fā)展中的支配作用，政府及社會(huì)都要進(jìn)行各自的改革與努力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化，政府簡(jiǎn)政放權(quán)已是大勢(shì)所趨，相關(guān)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等要向群眾體育事業(yè)提供更開放與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一些場(chǎng)館免費(fèi)對(duì)外開放，彌補(bǔ)我國(guó)體育基礎(chǔ)公共資源的缺失狀態(tài)，同時(shí)在加大對(duì)群眾體育財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，吸引更多的企業(yè)投資體育事業(yè)，經(jīng)營(yíng)體育建設(shè)場(chǎng)館，并保證這些企業(yè)的能夠在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，不斷消除制度給市場(chǎng)帶來的抑制作用與阻礙因素。另外，政府還應(yīng)著力解決體育建設(shè)企業(yè)生存發(fā)展中存在的一些普遍性問題，尤其是用地緊張、稅費(fèi)過多、用水用電問題，政府也要適時(shí)向體育建設(shè)企業(yè)購買公共服務(wù)，將宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置結(jié)合起來，滿足民眾對(duì)于體育的多樣化需求。政府不能取代市場(chǎng)在群眾體育發(fā)展中的調(diào)配作用，也不能去干預(yù)市場(chǎng)的正常供需，要公平公正地當(dāng)好裁判員，認(rèn)真維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者在參與有償體育活動(dòng)中的合法權(quán)益，嚴(yán)格審批體育項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，避免不具備資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者造成人身和精神傷害，不能讓不法企業(yè)在市場(chǎng)中放任自流。

3.3　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，保障群眾體育均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)作為群眾體育發(fā)展的二元范疇，是依據(jù)場(chǎng)域劃分的一對(duì)重要矛盾，解決好均衡問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展是保障群眾體育穩(wěn)步向前推進(jìn)的重要一步。因此，政府首先要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，“要按照‘城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化’的小康社會(huì)的發(fā)展思路，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)同推進(jìn)。”[8]我國(guó)地域遼闊，東中西部不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了不能按照同一目標(biāo)、要求和規(guī)劃來解決城鄉(xiāng)群眾資源的不均衡問題，要具體問題具體分析，充分考慮地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模采用具有針對(duì)性的方法以總目標(biāo)為核心，不斷縮小地區(qū)間的差距，避免出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象。各地區(qū)也要制定具體的規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在保證相對(duì)均衡的情況下，努力做到特色化、價(jià)值化與信息化。特色化就是要凝聚當(dāng)?shù)厝罕婓w育發(fā)展的風(fēng)情與特點(diǎn)，形成獨(dú)特的品牌文化；價(jià)值化就是要將文化滲透到群眾體育的事業(yè)中，在注重體育性的同時(shí)兼顧人文性與娛樂性；信息化就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證群眾體育事業(yè)的科學(xué)性與便捷性。農(nóng)民與市民雖然生活在固有資源不均的地域，但其在享有體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利上應(yīng)是一致的，政府要充分保障農(nóng)民享有體育資源的權(quán)利，保障經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步提高人們參與體育鍛煉的意識(shí)，做好體育基本公共服務(wù)，逐步改善體育設(shè)施設(shè)備條件，只有從根本上提升了農(nóng)村地區(qū)的群眾體育水平，才能整體促進(jìn)我國(guó)群眾體育的質(zhì)性發(fā)展。

3.4　開展多元群眾體育活動(dòng)，構(gòu)建全民化體育服務(wù)體系

政府在群眾體育事業(yè)中扮演著引領(lǐng)者的角色，其必須同社會(huì)組織進(jìn)行緊密合作，做好滿足不同層次群眾對(duì)于體育的不同需求，做好群眾體育的差異性服務(wù)，凸顯群眾體育的公共性特征，把有限的資金投入到群眾體育發(fā)展的最需要之處，傾聽各階層人們的意見，并按照人們的要求開展多元群眾體育活動(dòng)。群眾體育作為一項(xiàng)社會(huì)工作，應(yīng)以服務(wù)為主要原則，并努力做到專業(yè)化與職業(yè)化，對(duì)于開展的任何一項(xiàng)體育活動(dòng)都要保持它的實(shí)效性，避免資源的浪費(fèi)及形式主義的出現(xiàn)，需要建立完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化法制化管理，進(jìn)行有效的監(jiān)督，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，政府及社會(huì)組織要發(fā)揮各自的作用，處理好相互之間的關(guān)系，厘清相互的職責(zé)，構(gòu)建全民化的體育服務(wù)體系。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起管理群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的責(zé)任，社會(huì)也要支持政府的監(jiān)管，兩者通過合作共同作用于市場(chǎng)機(jī)制，形成對(duì)群眾體育發(fā)展有效的規(guī)劃，建立集政府、社會(huì)各組織人員的管理組織，形成共同投資、共同治理的模式。同時(shí)，政府也要放權(quán)于社會(huì)組織，讓其具體操作相關(guān)事宜，培育社會(huì)組織的自我管理能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)，管理市場(chǎng)中的群眾體育事業(yè)，激活民間的各種自治組織及其它中介組織，承擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)。

3.5　夯實(shí)群眾體育基礎(chǔ)，強(qiáng)化體育硬件實(shí)施建設(shè)

群眾體育不同于競(jìng)技體育、校園體育，其必須以群眾為基礎(chǔ)，著眼于群眾對(duì)于體育鍛煉的實(shí)際需求，這是群眾體育開展的根本落腳點(diǎn)。因此，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系過程中要力求廣大群眾參與設(shè)計(jì)、規(guī)劃中，并充分調(diào)研各階層人們的意見，以滿足不同社會(huì)階層人們的基本體育需求，切實(shí)維護(hù)百姓在享用群眾體育資源中的根本權(quán)益，不斷夯實(shí)群眾體育的基礎(chǔ)，有的放矢地開展工作。如果沒有群眾參與，只是簡(jiǎn)單的由個(gè)別組織負(fù)責(zé)，很難達(dá)到服務(wù)于大眾的群眾體育出現(xiàn)，而健康是人們投入到全面健身活動(dòng)中的核心目標(biāo)，群眾體育責(zé)無旁貸的服務(wù)于這一核心目標(biāo)，緊緊跟隨人們?nèi)罕姷慕】敌枨?，這是群眾體育的根本落腳點(diǎn)。在這一宗旨的指引下，政府應(yīng)有的放矢地加大對(duì)群眾體育的軟硬件投入，既要根據(jù)需求情況進(jìn)行硬件資源的調(diào)配，讓市場(chǎng)發(fā)揮需求導(dǎo)向作用，同時(shí)也要注重群眾體育的人才資源等軟件方面的注入，包括專門從事群眾體育的專業(yè)人員、從業(yè)者、志愿者等，給予人員上的充分保障，合理的規(guī)劃布局，努力為群眾提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。

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