鄒建強(qiáng)

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的各個(gè)市縣都有更好的發(fā)展空間，并且在“多規(guī)合一”的推進(jìn)下進(jìn)行了市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，所以“多規(guī)合一”的實(shí)施是促進(jìn)我國(guó)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。但是“多規(guī)合一”在市縣的實(shí)施中也存在著一些難點(diǎn)和誤區(qū)，因此本文我們將圍繞市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)展開研究，詳細(xì)分析市縣應(yīng)當(dāng)采取哪一種有效的推進(jìn)措施來(lái)合理的避開“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)，從而盡快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃改革的基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：市縣“多規(guī)合一” 推進(jìn)中的誤區(qū)

一、針對(duì)于市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中誤區(qū)的分析

（一）注重編制而忽略實(shí)施的誤區(qū)

我們都知道“多規(guī)合一”并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的通過(guò)編制就可以規(guī)劃合在一起的，而是經(jīng)過(guò)有效的實(shí)施和管制才能更好的促進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)施。根據(jù)我國(guó)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中的基本要求來(lái)分析，市縣的空間規(guī)劃一定要以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要目標(biāo)，因此編制的目的主要在于“多規(guī)合一”的規(guī)劃能不能順利的實(shí)施，但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)有一些市縣雖然大部分都已經(jīng)完成了編制，但是卻并沒有實(shí)際的進(jìn)入實(shí)施階段。

（二）注重決策而忽略執(zhí)行監(jiān)督的誤區(qū)

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要以市縣級(jí)行政區(qū)為基本單位來(lái)建立空間規(guī)劃、實(shí)施、管制以及考核等來(lái)構(gòu)成空間治理體系，于是這就有效的將我國(guó)的國(guó)土治理分成了監(jiān)督、決策以及執(zhí)行三個(gè)重要組成部分，那么經(jīng)過(guò)三者的聯(lián)系和合作來(lái)發(fā)揮出積極的作用，但是針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)一些市縣來(lái)說(shuō)監(jiān)督、決策以及執(zhí)行三個(gè)重要部分還沒有有效的銜接，各個(gè)方面的制度也不夠完善，導(dǎo)致推進(jìn)“多規(guī)合一”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）注重分權(quán)而忽略制衡的誤區(qū)

市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的第三個(gè)誤區(qū)就是注重分權(quán)而忽略制衡。換一句話說(shuō)就是在分權(quán)的同時(shí)忽略了我國(guó)的制度國(guó)情和資源國(guó)情。所以說(shuō)要想更好的促進(jìn)“多規(guī)合一”的分權(quán)制衡就一定要將規(guī)劃?rùn)?quán)力和政治權(quán)力的運(yùn)行要相互融合，但是目前這種從傳統(tǒng)上級(jí)政府審批轉(zhuǎn)換成為同級(jí)人大審批是很難有效實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡的。甚至有些時(shí)候還會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)土空間和資源的開發(fā)和利用。損害我國(guó)的基本利益。

（四）注重形式而忽略實(shí)質(zhì)的誤區(qū)

市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的最后一個(gè)誤區(qū)就是注重形式而忽略實(shí)質(zhì)，在實(shí)際的實(shí)施中，大部分的市縣“多規(guī)合一”的工作還都只是停留在對(duì)比分析不同規(guī)劃指標(biāo)差異以及空間布局差異上。也就是只是注重“多規(guī)合一”的形式，但是卻沒有注重“多規(guī)合一”的實(shí)質(zhì)。因此也就引出了“多規(guī)合一”的三個(gè)難題，其一“多規(guī)合一”的實(shí)施是否可以不需要其他規(guī)劃，其二“多規(guī)合一”應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)空間規(guī)劃形成支撐，其三應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)政府、市民、社會(huì)之間的利益關(guān)系。

二、針對(duì)于改進(jìn)“多規(guī)合一”推進(jìn)中誤區(qū)的分析

（一）完善“多規(guī)合一”的相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)

要想更好的改進(jìn)市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)需要完善其相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)。首先要按照國(guó)家相關(guān)制度的要求來(lái)規(guī)劃土地用途，建立一種總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃為規(guī)劃順序的空間規(guī)劃體系，從而明確各個(gè)規(guī)劃的地位和要求。然后一些市縣的空間總體規(guī)劃還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)里的國(guó)土開發(fā)引發(fā)的矛盾和不良因素，一定要明確國(guó)土空間管制的主要目標(biāo)和任務(wù)。最后針對(duì)于市縣中不同的矛盾來(lái)規(guī)劃不同的內(nèi)容，將一些沖突、重疊的內(nèi)容進(jìn)行有效的整合和歸入空間總體規(guī)劃當(dāng)中，再通過(guò)編制來(lái)明確分工進(jìn)行銜接促進(jìn)市縣空間規(guī)劃的落實(shí)。

（二）促進(jìn)“多規(guī)合一”集權(quán)和分權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定

市縣“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)和各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)相互銜接和匹配，從而達(dá)到合理分配規(guī)劃事權(quán)的目的，從而有效的避免空間治理出現(xiàn)問(wèn)題。那么食品安全、生態(tài)保護(hù)以及自然資源的保護(hù)和利用都是通過(guò)市縣政府編制，再經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府審批完成的。與此同時(shí)，市縣“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制決策和實(shí)施的權(quán)利和責(zé)任。一定要經(jīng)過(guò)各個(gè)政府、人大之間的配合和合理配置完成。在規(guī)劃編制方面還要形成一種逐級(jí)管控的規(guī)劃編制方式，從而在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家的意志和地方需求。因此只有促進(jìn)市縣“多規(guī)合一”集權(quán)和分權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方發(fā)展利益的共贏。

（三）引進(jìn)先進(jìn)的“多規(guī)合一”的理念和技術(shù)

合理解決市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)需要引進(jìn)先進(jìn)的“多規(guī)合一”的理念和技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃思想，貫徹協(xié)調(diào)，創(chuàng)新以及共贏的發(fā)展理念，合理的優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局。最后還要科學(xué)的劃定開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，減少各種不必要的規(guī)劃沖突，合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”的順利進(jìn)行。

三、總結(jié)

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析。我認(rèn)為“多規(guī)合一”在市縣中的實(shí)施是具有兩面性的，因此在實(shí)施“多規(guī)合一”的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多的推進(jìn)誤區(qū)，阻礙市縣“多規(guī)合一”的順利進(jìn)行。但是實(shí)施“多規(guī)合一”是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此?guó)家和相關(guān)管理人員可以通過(guò)完善“多規(guī)合一”的相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)、創(chuàng)新“多規(guī)合一”相關(guān)的管理制度、促進(jìn)“多規(guī)合一”集權(quán)和分權(quán)的穩(wěn)定以及引進(jìn)先進(jìn)的“多規(guī)合一”的理念和技術(shù)來(lái)合理的解決“多規(guī)合一”面臨著難題和誤區(qū)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)市縣可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。