張成清

【摘 要】行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，在企業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。論文主要圍繞如何提升國(guó)有企業(yè)行政管理效率展開(kāi)分析討論，從而提高國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理能力和管理水平，讓企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

【Abstract】Administration is the central nervous system of enterprises and plays an important role in the development of enterprises. This paper mainly focuses on how to improve the efficiency of the administration of state-owned enterprises， so as to improve the internal governance ability and management level of state-owned enterprises， and let the enterprises run smoothly and develop healthily.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；行政管理；效率提升；策略探究

【Keywords】state-owned enterprise； administration； efficiency promotion； strategy research

【中圖分類(lèi)號(hào)】F272.9 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）11-0005-03

1 企業(yè)行政管理內(nèi)涵

1.1 企業(yè)行政管理概念

企業(yè)行政管理主要指企業(yè)為了生存發(fā)展，以企業(yè)管理和行政管理理論為支撐，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、制度、原則及方法，通過(guò)命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等管理手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理活動(dòng)的總稱(chēng)。企業(yè)行政管理是一個(gè)涉及企業(yè)各個(gè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的完善的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。

1.2 企業(yè)行政管理特點(diǎn)

與其他管理形式相比，企業(yè)行政管理主要包括以下三大特點(diǎn)[1]：一是權(quán)威性。企業(yè)管理者擁有法定的職權(quán)是其開(kāi)展行政管理的基礎(chǔ)和前提。如果沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)，企業(yè)管理者就不能下達(dá)指令、實(shí)施獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)，企業(yè)行政管理有效性的另一個(gè)重要因素就是企業(yè)管理者運(yùn)用職權(quán)是否得當(dāng)、下級(jí)是否服從執(zhí)行等。二是及時(shí)性。當(dāng)企業(yè)遇到重大突發(fā)性事件或處理重要人事關(guān)系時(shí)，企業(yè)管理者往往通過(guò)行使命令、指示、獎(jiǎng)懲等來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的快速調(diào)配，確保行政指令得以及時(shí)貫徹執(zhí)行，從而提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效性、針對(duì)性。三是縱向性。企業(yè)行政管理指令的下達(dá)執(zhí)行主要是通過(guò)企業(yè)組織內(nèi)部的行政隸屬關(guān)系來(lái)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，通常情況下是通過(guò)自上而下逐級(jí)下達(dá)行政指令、自下而上逐級(jí)貫徹行政指令的方式來(lái)傳達(dá)執(zhí)行。

2 企業(yè)行政管理主要內(nèi)容

2.1 計(jì)劃管理

俗話(huà)說(shuō)，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。計(jì)劃性企業(yè)行政管理必須遵循的重要原則。只有做好預(yù)測(cè)工作，才能更好地指導(dǎo)企業(yè)的行政管理工作，這是企業(yè)行政管理出成績(jī)的必要條件。因此，企業(yè)行政管理的首要任務(wù)就是計(jì)劃管理。

2.2 組織管理

組織架構(gòu)是企業(yè)得以正常運(yùn)行的基本前提，其主要解決的是企業(yè)各級(jí)管理人員的工作職責(zé)，以及如何分配任務(wù)并明確相應(yīng)的決策流程。企業(yè)行政管理除了搭建基本的行政組織架構(gòu)外，更重要的是建立自上而下的責(zé)權(quán)利機(jī)制，從而確保企業(yè)行政管理組織渠道的暢通。因此，搭建一套與企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和決策流程、責(zé)權(quán)機(jī)制是企業(yè)行政管理的重點(diǎn)工作。

2.3 指揮協(xié)調(diào)

企業(yè)行政管理工作中，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)員工的工作任務(wù)進(jìn)行合理分工，并據(jù)此明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利和利益。與此同時(shí)，還要通過(guò)發(fā)揮調(diào)動(dòng)各級(jí)行政管理人員的工作積極性、協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員的工作關(guān)系來(lái)對(duì)工作中可能出現(xiàn)的部門(mén)、員工矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)管控。

2.4 監(jiān)督控制

企業(yè)行政管理工作中，通過(guò)建立一套激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，除了在督促不同層級(jí)的員工按時(shí)完成工作任務(wù)的同時(shí)，還可以判斷企業(yè)行政管理工作的合理有效性，是否存在有待優(yōu)化改進(jìn)之處。因此，企業(yè)行政管理過(guò)程中，要通過(guò)確立公平合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)控制員工的行為及工作績(jī)效，從而確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序運(yùn)行。

3 國(guó)有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀

根據(jù)傳統(tǒng)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)理論對(duì)企業(yè)管理層級(jí)的界定來(lái)看，國(guó)有企業(yè)行政管理效率可以分為決策層效率、管理層效率和執(zhí)行層效率三類(lèi)。目前，國(guó)有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀具體為：

3.1 組織效率目標(biāo)不明

自20世紀(jì)90年代國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施多輪改革以來(lái)，雖然國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有了很大程度地提升，但受特定的經(jīng)營(yíng)特征、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和歷史背景等因素影響，目前相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)信息閉塞、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，依然延用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治企思維，參照國(guó)家機(jī)關(guān)的高度集權(quán)式模式進(jìn)行管理，沒(méi)有建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而致使其組織決策效率低下、內(nèi)部監(jiān)督流于形式。與此同時(shí)，據(jù)調(diào)查，98%的國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理主要通過(guò)國(guó)家行政任命或上級(jí)機(jī)關(guān)委派，僅有2%是由民主選舉，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)組織決策容易受到行政力量的干涉，不利于國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的主體自主經(jīng)營(yíng)管理，一些違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則、脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的決策時(shí)有發(fā)生[2]。

3.2 管理效率混亂失調(diào)

與民營(yíng)（混合所有制）企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部職能部門(mén)設(shè)置相對(duì)完備、人員配置相對(duì)完善。在此情形下，雖然讓國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部職能設(shè)置得到了分解細(xì)化，讓其自身的專(zhuān)業(yè)化管理能力一定程度上得到了提升，但是過(guò)多的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，在增加國(guó)有企業(yè)的用工管理成本的同時(shí)，更重要的是由于管理層級(jí)的增多、管理鏈條的增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)界面不清晰，職能管理混淆、業(yè)務(wù)關(guān)系混亂。有時(shí)因國(guó)有企業(yè)管理人員過(guò)度的依賴(lài)職責(zé)分工和辦事流程，面對(duì)突發(fā)事件、緊急情況，部門(mén)間相互推諉、管理干部不作為等情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)家人事部人事考試中心《企業(yè)中層管理環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)卷》研究開(kāi)發(fā)課題組公布的對(duì)851名國(guó)有企業(yè)、584名三資企業(yè)和29名私營(yíng)企業(yè)的中層管理人員的調(diào)查研究結(jié)果表明，國(guó)有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)存在顯著差異，官僚主義已成為影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要障礙，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置已不適合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.3 執(zhí)行效率存在偏差

受?chē)?guó)有企業(yè)管理層級(jí)多、管理鏈條長(zhǎng)的內(nèi)部管理現(xiàn)狀影響，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有些部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行加工、篩選后進(jìn)行選擇性傳遞，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)決策信息在生產(chǎn)、銷(xiāo)售一線(xiàn)從業(yè)人員的傳遞效益，從而阻礙了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施。據(jù)了解，在某家廳（局）級(jí)國(guó)有企業(yè)中，其需要一線(xiàn)人員執(zhí)行的工作指令，正常情況下要一周左右的時(shí)間才能傳達(dá)到一線(xiàn)執(zhí)行人員層面，嚴(yán)重影響了該企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)效率。與此同時(shí)，受?chē)?guó)有企業(yè)缺乏歸屬感與使命感、時(shí)間觀念淡薄等主觀因素制約，國(guó)有企業(yè)員工普遍缺乏工作積極性、主動(dòng)性，不主動(dòng)尋求提高工作效率的方法，工作按部就班，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)造性，遇到問(wèn)題不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)事倍功半現(xiàn)象。

4 國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下原因分析

縱觀國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，綜合對(duì)比民營(yíng)（混合所有制）企業(yè)管控模式，經(jīng)初步分析，致使國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

4.1 行政管理模式單一

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行行政管理時(shí)沒(méi)有聯(lián)系自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求實(shí)際，盲目地參照國(guó)家黨政機(jī)關(guān)高度集權(quán)的組織管理模式，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力高度集中在部分人手中，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這使得國(guó)有企業(yè)組織決策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革脫節(jié)，形式主義、官僚主義較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約阻礙了國(guó)有企業(yè)的組織決策效率。

4.2 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫

雖然國(guó)有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了多輪精簡(jiǎn)改革，但是與民營(yíng)（混合所有制）企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)仍然較為龐大臃腫，有時(shí)甚至出現(xiàn)有增無(wú)減的情形。國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的臃腫在影響信息傳達(dá)效率的同時(shí)，由于管理職能的重疊交叉、人員的冗余，致使在一些環(huán)節(jié)上內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、管理失控，部門(mén)相互扯皮情況時(shí)常發(fā)生，使得國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下。

4.3 管理制度適應(yīng)性差

國(guó)有企業(yè)職能管理部門(mén)的市場(chǎng)意識(shí)、效率意識(shí)普遍偏低，以結(jié)果、效率為導(dǎo)向的管理思想相對(duì)缺失。日常工作中，側(cè)重的是職能管理，對(duì)程序履行、流程控制關(guān)注較多。在此管理思維影響下，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)大量的行政管理制度形同虛設(shè)，不能很好地滿(mǎn)足、服務(wù)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，致使履行繁雜的內(nèi)部管理程序而喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象普遍存在。

4.4 員工執(zhí)行能力不足

國(guó)有企業(yè)高效運(yùn)行的重要前提就是要有完善有效的管理制度，并且管理制度能夠得到全面貫徹執(zhí)行。其中哪一個(gè)部分出現(xiàn)問(wèn)題都將影響到國(guó)有企業(yè)行政管理工作的開(kāi)展。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的行政管理工作除了存在管理制度適應(yīng)性差的問(wèn)題外，還存在著管理執(zhí)行力度不足的問(wèn)題。問(wèn)題主要出在國(guó)有企業(yè)員工身上，國(guó)有企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力直接影響到行政管理的效率。

5 提升國(guó)有企業(yè)行政管理效率對(duì)策建議

行政管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的決策執(zhí)行管理系統(tǒng)，要想促進(jìn)國(guó)有企業(yè)行政管理效率提升，除了從思想上高度重視以外，還需要立足國(guó)有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以改革創(chuàng)新。

5.1 完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善法人制度結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的重心。面對(duì)部分國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)不清、約束不強(qiáng)、缺乏制衡，法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正有效形成，組織決策機(jī)制不完善等突出問(wèn)題，迫切需要國(guó)有企業(yè)按照《公司法》等法律法規(guī)要求，盡快建立以公司章程為核心的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并按照“責(zé)權(quán)對(duì)等、互為支撐、互為監(jiān)督”的管控要求，進(jìn)一步明確完善國(guó)有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)程，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)組織決策效率的提升。

5.2 壓縮企業(yè)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模

面對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過(guò)多、管理層級(jí)過(guò)密、決策效率低下、內(nèi)部摩擦偏多的現(xiàn)實(shí)狀況，迫切需要國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，提高市場(chǎng)意識(shí)的同時(shí)，更需要國(guó)有企業(yè)以民營(yíng)（混合所有制）企業(yè)為參照，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，按照“扁平化、高效化”改革原則，削減壓縮職能部門(mén)、組織層級(jí)和管理鏈條，徹底解決自身肥胖癥問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以“輕裝”的姿態(tài)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升經(jīng)營(yíng)管理效率。

5.3 建立經(jīng)營(yíng)決策信息系統(tǒng)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展的加快，我國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境可謂瞬息萬(wàn)變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為適應(yīng)和滿(mǎn)足新的市場(chǎng)環(huán)境變化，在此形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng) +”思維，并重點(diǎn)圍繞營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、人力等加快相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，依托信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)信息化、決策程序流程化，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性、有效性，降低行政管理的盲目性和人為因素干擾。

5.4 提升干部員工綜合素質(zhì)

企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“人、財(cái)、物”三大基本要素，而“人”的要素是三者中最重要的一環(huán)，擺在第一位。一定程度上講，只有具備一支高素質(zhì)的干部員工隊(duì)伍，才能建設(shè)出一個(gè)高效率的國(guó)有企業(yè)。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)除了對(duì)外招聘引進(jìn)一批高素質(zhì)員工作為新鮮血液補(bǔ)充以外，更重要的是圍繞文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等方面，通過(guò)送外深造、師徒共建等方式建立完善在職員工的培訓(xùn)教育機(jī)制，真正將國(guó)有企業(yè)的員工數(shù)量包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨|(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

5.5 加強(qiáng)日常工作績(jī)效考核

針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)員工“等、靠、要”思想嚴(yán)重、工作不積極主動(dòng)的情況，國(guó)有企業(yè)要在轉(zhuǎn)變“重過(guò)程、輕結(jié)果，重程序，輕效益”管理思想的同時(shí)，要結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，通過(guò)引入“賽馬機(jī)制”、“末位淘汰”等機(jī)制，建立完善以結(jié)果、效益為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)倒逼干部員工主動(dòng)作為、積極工作。

5.6 構(gòu)建國(guó)有企業(yè)執(zhí)行力文化

執(zhí)行力文化指的是將“執(zhí)行”當(dāng)作所有行為最終目標(biāo)和最高標(biāo)準(zhǔn)的文化，可以幫助國(guó)有企業(yè)員工從根本的意識(shí)形態(tài)上熟悉并支持企業(yè)提倡的執(zhí)行方式和執(zhí)行理念，可以提高國(guó)有企業(yè)員工的責(zé)任感和工作績(jī)效。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)要圍繞理念、口號(hào)、價(jià)值觀等形態(tài)意識(shí)和激勵(lì)懲罰等物質(zhì)體現(xiàn)兩個(gè)方面構(gòu)成一套規(guī)范合理的執(zhí)行力文化體系，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

行政管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)高效推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。國(guó)有企業(yè)行政管理效率受到多種因素的制約，只有找準(zhǔn)了這些制約因素，才能夠更好地去進(jìn)行改善，提升國(guó)有企業(yè)行政管理的效率。文中所述只是目前國(guó)有企業(yè)行政管理中的部分問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的行政管理還有很多值得我們?nèi)ニ伎佳芯?，提出針?duì)性解決措施建議。

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