張爽

【摘 要】隨著國內(nèi)PPP項(xiàng)目廣泛實(shí)施，國內(nèi)許多城市都在探索PPP項(xiàng)目在軌道交通運(yùn)營領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開展形式。以下是以初期常見的投資運(yùn)營開通2條線，逐步擴(kuò)大至5條線以上規(guī)模城市為例，就項(xiàng)目公司如何選擇運(yùn)營管理模式進(jìn)行分析，包括將面臨的挑戰(zhàn)、模式選擇原則、優(yōu)劣勢分析對比等幾個方面。

【Abstract】With the wide implementation of PPP projects in China， many domestic cities are exploring the business development forms of PPP projects in the field of rail transit operation. The paper takes the cities that invest and operation two lines in the early stage， and then gradually expand to more than five lines as the example， analyzes how do the project companies select the operation management mode， including the aspects of the challenges to be faced， the principles of mode selection， comparative analysis of strengths and weaknesses， and so on.

【關(guān)鍵詞】軌道交通；運(yùn)營模式

【Keywords】rail transit， operation mode

【中圖分類號】F572 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0012-02

1 軌道交通運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營模式選擇面臨的挑戰(zhàn)

1.1 運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足的挑戰(zhàn)

隨著軌道交通項(xiàng)目進(jìn)程，運(yùn)營在PPP項(xiàng)目中作用及效果更加突顯，在沒有成熟的城市軌道交通運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目公司須在短時間內(nèi)建立運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，建立運(yùn)營管理體系，實(shí)現(xiàn)線路從運(yùn)營籌備到順暢運(yùn)營管理的全過程管理，具有一定挑戰(zhàn)。

1.2 指揮調(diào)度難統(tǒng)一的挑戰(zhàn)

軌道交通是成網(wǎng)運(yùn)輸系統(tǒng)，對于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局結(jié)構(gòu)而言，運(yùn)營環(huán)節(jié)的安全、高效、聯(lián)動是最為突出的特點(diǎn)。各項(xiàng)目公司分立管理，各自運(yùn)營各自線路勢必造成各管一攤，即使建立聯(lián)系機(jī)制，由于利益歸屬不同，同樣會造成線網(wǎng)之間多層級、跨單位協(xié)調(diào)難度增加，聯(lián)動效力降低，不利于資源共享和成本管控。

1.3 成本費(fèi)用控制的挑戰(zhàn)

在全國軌道交通蓬勃發(fā)展的形勢下，為達(dá)到高水平開通線路的目標(biāo)，前期須招攬軌道交通行業(yè)優(yōu)秀人才，引領(lǐng)做好運(yùn)營籌備各項(xiàng)工作。軌道交通運(yùn)營企業(yè)須付出更多人工成本吸引人才；線路運(yùn)營開通初期運(yùn)營管理、維修技能尚處于初級積累階段，運(yùn)營成本、維修成本估算準(zhǔn)確率尚需進(jìn)一步摸索；客流預(yù)測與實(shí)際客流的匹配度差異，造成線路間的票款收入差異分劈合理性有待平衡；線路各站點(diǎn)、車輛段所在不同地域電力等能源消耗量與能耗指標(biāo)產(chǎn)生的成本差異如何精算，等等問題均是造成運(yùn)營初期成本變化的因素，項(xiàng)目公司在成本控制方面將會迎來不小的挑戰(zhàn)。

1.4 安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)

軌道交通有其個性化的安全運(yùn)營管理體系及考核機(jī)制，尤其體現(xiàn)在城市首條開通的軌道交通線路的指標(biāo)穩(wěn)定性上。諸如列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率、列車服務(wù)可靠度（延誤5分鐘以上事故間平均車公里）及設(shè)備系統(tǒng)的故障率等安全運(yùn)營指標(biāo)在日常運(yùn)營管理中如何保證，是對新興軌道運(yùn)營企業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 軌道交通運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營模式選擇原則

城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營需要政府做好引導(dǎo)，保證公益性，同時要注重引進(jìn)市場競爭，合理吸收私人資本；合理引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)營方法。通過規(guī)范運(yùn)營管理水平，委托具有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營以提高運(yùn)營效率，政府對其加以約束，保障公共福利性。選擇時應(yīng)遵循以下原則：以不損害項(xiàng)目公司聯(lián)合體股東的利益為原則；以不違背項(xiàng)目招標(biāo)文件的要求、投標(biāo)報價有效性為原則；以統(tǒng)一安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為原則；以打造地區(qū)運(yùn)營品牌的目標(biāo)為原則；以全路網(wǎng)成本最優(yōu)化為原則；以運(yùn)營指標(biāo)水平最好，運(yùn)營效益最佳為原則。

3 運(yùn)營模式方案對比

3.1 項(xiàng)目公司各自獨(dú)立運(yùn)營

由項(xiàng)目公司完成相應(yīng)投資和建設(shè)任務(wù)后，自行實(shí)施開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)中標(biāo)線路的運(yùn)營、維護(hù)、設(shè)備設(shè)施的更新改造和追加投資。負(fù)責(zé)按照國家、自治區(qū)、市現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供客運(yùn)服務(wù)，確保城市軌道交通安全運(yùn)營，并承擔(dān)運(yùn)營方其他責(zé)任和義務(wù)。

3.1.1 優(yōu)點(diǎn)分析

承接關(guān)系順暢。項(xiàng)目公司是相關(guān)線路PPP模式的實(shí)施主體，根據(jù)股東協(xié)議的約定，在投資、建設(shè)任務(wù)完成以后，順繼運(yùn)營業(yè)務(wù)，相互關(guān)系清晰、業(yè)務(wù)承接順暢。前期全面參加項(xiàng)目投資、建設(shè)環(huán)節(jié)，對線路條件、線路特點(diǎn)，設(shè)備設(shè)施配備情況非常熟悉。

3.1.2 缺點(diǎn)分析

①多個運(yùn)營商的格局不科學(xué)。由項(xiàng)目公司自行實(shí)施開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，將衍生出不同的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)各線運(yùn)營業(yè)務(wù)。對于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局結(jié)構(gòu)而言，運(yùn)營環(huán)節(jié)的安全、高效、聯(lián)動是最為突出的特點(diǎn)。多個運(yùn)營商的格局明顯不科學(xué)，不利于線網(wǎng)的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，不利于共享和節(jié)約利用線路資源，例如車輛維修用地、廠房和檢修設(shè)備設(shè)施等。②較短時間完成新線開通、運(yùn)營業(yè)務(wù)難度較大。各項(xiàng)目公司短時間內(nèi)均須建立并積累運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，完成中標(biāo)線路前期新線配合、運(yùn)營籌備及后期的運(yùn)營管理，難度非常大。項(xiàng)目公司之間要協(xié)調(diào)、合作，還需要政府出面成立一個更高一級的平臺，以解決跨線聯(lián)動及票款清分、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等問題，協(xié)調(diào)成本過大。

3.2 社會投資人反委托投資公司運(yùn)營

建立運(yùn)營業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在PPP模式下，各線路社會投資人統(tǒng)籌將各線運(yùn)營業(yè)務(wù)委托給軌道交通政府代表企業(yè)，政府代表企業(yè)通過成立由其控股的運(yùn)營公司實(shí)施具體運(yùn)營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化下的適度專業(yè)化。

3.2.1 優(yōu)點(diǎn)分析

①便于整合資源，一攬子解決運(yùn)營業(yè)務(wù)歸屬問題。可借機(jī)形成統(tǒng)籌的運(yùn)營業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，便于未來整合更多線路運(yùn)營資源，一攬子解決運(yùn)營業(yè)務(wù)歸屬問題，同時也解決一個運(yùn)營商對線網(wǎng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動和共享資源等問題。②有利于資產(chǎn)的全生命周期管理。政府背景企業(yè)是線路資產(chǎn)的最終所有者，由其組織長期運(yùn)營管理工作，加上項(xiàng)目公司的參與有利于資產(chǎn)從規(guī)劃、采購、驗(yàn)收、使用、維修、報廢、處理的全生命周期管理，也有利于線路資產(chǎn)更新改造資金的落實(shí)，提升線路資產(chǎn)使用效率。③有利于提供較多就業(yè)機(jī)會。政府代表企業(yè)，由其組織運(yùn)營管理工作，社會公信度較高。也能較為便利地吸收區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀人力資源在本地就業(yè)。解決本地就業(yè)機(jī)會的同時將為城市積蓄優(yōu)勢人力資源，為未來網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求提供基礎(chǔ)動力。

3.2.2 缺點(diǎn)分析

政府代表企業(yè)同樣需要快速建立運(yùn)營體系，積累運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，迎接運(yùn)營的挑戰(zhàn)。另外，反委托投資公司運(yùn)營，未能滿足社會投資人參與運(yùn)營的意愿。

3.3 各項(xiàng)目公司共同投資成立一家運(yùn)營公司運(yùn)營

由現(xiàn)有1、2號線項(xiàng)目公司的兩家社會投資人和政府代表企業(yè)共同組建股份制公司，承擔(dān)運(yùn)營業(yè)務(wù)。若成立的運(yùn)營公司由政府代表企業(yè)絕對控股更有利于未來線路運(yùn)營委托業(yè)務(wù)的納入，更利于城市軌道交通運(yùn)營管理長效機(jī)制的建立。

3.3.1 優(yōu)點(diǎn)分析

①承接關(guān)系較為順暢。新的運(yùn)營公司與現(xiàn)有兩個項(xiàng)目公司具有股權(quán)關(guān)系。從項(xiàng)目公司承繼運(yùn)營業(yè)務(wù)較為順暢便利，關(guān)系清晰，從根本上運(yùn)營業(yè)務(wù)未脫離項(xiàng)目公司。②運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)反哺投資、建設(shè)業(yè)務(wù)。運(yùn)營公司一旦建立負(fù)責(zé)既有及未來線路運(yùn)營業(yè)務(wù)的機(jī)制，在運(yùn)營1～2條線的基礎(chǔ)上，建立了相關(guān)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以后，對于運(yùn)營階段解決問題的經(jīng)驗(yàn)積累可以反過來作用于新線的投資、建設(shè)業(yè)務(wù)，想方設(shè)法在投資、建設(shè)階段就從根本上解決一系列可能造成運(yùn)營困難的問題，從而促進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營一個整環(huán)的良性循環(huán)。③可以促進(jìn)項(xiàng)目公司深度融合。 項(xiàng)目公司的股東方可以通過持股進(jìn)入董事會的方式深度參與運(yùn)營公司，從而在產(chǎn)權(quán)上建立紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一體化和專業(yè)化兩種模式的優(yōu)勢融合。一方面作為運(yùn)營項(xiàng)目的甲方，有效監(jiān)管運(yùn)營管理業(yè)務(wù)及企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制風(fēng)險。另一方面，可以進(jìn)一步強(qiáng)化投資、建設(shè)與運(yùn)營環(huán)節(jié)的銜接和融合[1]。④深度合作可促進(jìn)股東收益最大化。成立的股份制運(yùn)營公司既可滿足社會投資人參與后期運(yùn)營的意愿，也對于提出參與運(yùn)營的項(xiàng)目公司股東是一種合理化的激勵，股東既能享有項(xiàng)目公司形成的利益，同時也能享有運(yùn)營公司的收益，激勵運(yùn)營公司提高運(yùn)營管理能力。

3.3.2 缺點(diǎn)分析

①缺乏成熟運(yùn)營體系和經(jīng)驗(yàn)。作為一個全新的運(yùn)營公司仍面臨缺乏成熟的運(yùn)營體系和經(jīng)驗(yàn)的問題，想要針對性解決這一問題，同樣需要引入國內(nèi)成熟的運(yùn)營商進(jìn)行戰(zhàn)略合作。②運(yùn)營公司與項(xiàng)目公司的關(guān)系協(xié)調(diào)。

通過以上分析，在滿足PPP委托協(xié)議條款的前提下，從PPP項(xiàng)目社會投資人的意向及軌道交通政府常規(guī)定位，推薦方案三，即三方共同投資成立一家運(yùn)營公司運(yùn)營的方案。綜合來看，該方案優(yōu)勢明顯，且更有利于投資人的利益回收，價值體現(xiàn)；同時缺點(diǎn)也可以通過市場化方式及建立長效機(jī)制予以解決，具有較好的科學(xué)性、適宜性和可操作性。且此方案完全滿足原PPP合同要求，同時對于城市軌道交通的供給主體政府而言，在運(yùn)營管理過程中，未受任何影響，同樣可以通過運(yùn)營管理方針政策、條例的制定，立項(xiàng)審批，財政補(bǔ)貼政策等手段管制、約束、引導(dǎo)城市軌道運(yùn)營公司充分發(fā)揮其公益性、福利性作用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】蘇建倫.淺析城市軌道交通運(yùn)營新線籌備組織管理[J].科技風(fēng)，2016（13）：23-24.