里昕

摘要：[目的/意義]北京和上海是我國(guó)智庫(kù)分布最密集、發(fā)展層次最高的地區(qū)，研究京滬地區(qū)智庫(kù)的發(fā)展規(guī)律與特征，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)有重要借鑒意義。[方法/過(guò)程]通過(guò)對(duì)部分京滬典型智庫(kù)的實(shí)地走訪、座談，本文對(duì)智庫(kù)管理架構(gòu)、研究能力建設(shè)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)能力、對(duì)外交流與傳播等方面進(jìn)行了分析。[結(jié)果/結(jié)論]不同類型的京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫(kù)的管理架構(gòu)各具特色，對(duì)研究質(zhì)量有較強(qiáng)的把控能力，人才培養(yǎng)和智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的思路廣闊、手段豐富，對(duì)外傳播能力強(qiáng)，京滬地區(qū)智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)智庫(kù)提高其產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)水平提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：京滬地區(qū)智庫(kù) 研究能力建設(shè) 人才培養(yǎng) 智庫(kù)運(yùn)營(yíng) 智庫(kù)傳播

分類號(hào)：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.05

北京和上海是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)水平較高的地區(qū)，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)麥甘博士2018年1月發(fā)布的《2017年全球智庫(kù)報(bào)告》中，有7家中國(guó)智庫(kù)位居全球智庫(kù)綜合排名前100名之列，這7家智庫(kù)中有6家來(lái)自北京、1家來(lái)自上海[1]。我國(guó)于2015年12月公布的25家首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位中，位于京滬地區(qū)的高端智庫(kù)有22家[2]。國(guó)家提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)后，智庫(kù)的體制機(jī)制改革成為發(fā)展的中心任務(wù)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)和支持下，京滬地區(qū)智庫(kù)掀起了新一輪發(fā)展高潮，許多智庫(kù)著眼于提高研究水平、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，牽頭舉辦了多場(chǎng)智庫(kù)行業(yè)發(fā)展論壇，推動(dòng)了智庫(kù)行業(yè)發(fā)展水平邁向更高層次。從總體上看，京滬智庫(kù)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在了全國(guó)前列，許多思想和做法值得借鑒與推廣。通過(guò)對(duì)京滬地區(qū)部分典型的黨政部門、社科院、高校和社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行實(shí)地走訪、座談，就智庫(kù)發(fā)展理念、制度建設(shè)和管理手段與智庫(kù)管理者、研究者進(jìn)行了深入交流，京滬地區(qū)智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高我國(guó)智庫(kù)整體發(fā)展水平具有重要參考價(jià)值。

1 智庫(kù)管理架構(gòu)

智庫(kù)作為影響決策的行動(dòng)者，不同的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系著智庫(kù)人才、資金、信息等資源優(yōu)化配置過(guò)程，也影響著智庫(kù)是否可以更有效率地整合資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能[3]。不同智庫(kù)的管理架構(gòu)因體制等原因有明顯差別，黨政智庫(kù)和社科院組織機(jī)構(gòu)較為完整；高校智庫(kù)依托高校教師資源，更傾向于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)；社會(huì)智庫(kù)的管理架構(gòu)設(shè)置更注重業(yè)務(wù)開展，人事財(cái)務(wù)等服務(wù)部門設(shè)置較為精簡(jiǎn)。

以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)研中心”）為代表的黨政智庫(kù)和以上海社會(huì)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“上海社科院”）為代表的社科院智庫(kù)的管理架構(gòu)相對(duì)嚴(yán)密和龐大，下設(shè)有以學(xué)科和研究領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)劃分的研究所、研究中心，職能部門劃分較細(xì)，還包括了黨務(wù)和工會(huì)等部門。在體制范圍內(nèi)，京滬地區(qū)智庫(kù)為提升智庫(kù)運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)行了有益的探索。上海社科院在2013年將原科研處劃分為科研處和智庫(kù)建設(shè)處2個(gè)部門，其中智庫(kù)建設(shè)處重點(diǎn)承擔(dān)中央、上海等地智庫(kù)相關(guān)研究工作，以及該院智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃等工作，對(duì)接國(guó)家的高端智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。上海社科院還成立了由專職人員組成的智庫(kù)研究中心，專門從事智庫(kù)研究工作。上海社科院智庫(kù)建設(shè)處的成立時(shí)間比中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩辦”《意見》）提前了1年多，從中可以看出京滬地區(qū)對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視，以及對(duì)智庫(kù)建設(shè)大勢(shì)的先知先覺。

京滬地區(qū)高校非常重視智庫(kù)建設(shè)工作。復(fù)旦大學(xué)專門有一幢4層的智庫(kù)樓，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，陳設(shè)與歐美高校風(fēng)格相近，復(fù)旦發(fā)展研究院等一批智庫(kù)在此定點(diǎn)辦公。復(fù)旦發(fā)展研究院是一個(gè)平臺(tái)型的智庫(kù)，下有金融研究中心、傳播與國(guó)家治理研究中心、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活資料中心、金磚國(guó)家研究中心、滬港發(fā)展聯(lián)合研究所、社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)研究中心、中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)安全研究中心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院、上海市高校智庫(kù)研究和管理中心共9個(gè)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)，還開設(shè)了復(fù)旦—加州大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心、復(fù)旦—?dú)W洲中國(guó)研究中心、復(fù)旦—蒙特雷科技中國(guó)拉美研究中心3個(gè)海外中國(guó)研究中心，以及上海論壇、中國(guó)大學(xué)智庫(kù)論壇、復(fù)旦發(fā)展論壇、大洋洲論壇、上海—加州創(chuàng)新對(duì)話等論壇，另設(shè)有學(xué)術(shù)服務(wù)中心，承擔(dān)復(fù)旦發(fā)展研究院全部的學(xué)術(shù)咨詢管理服務(wù)和行政會(huì)務(wù)等工作。復(fù)旦發(fā)展研究院的管理架構(gòu)非常清晰，以研究機(jī)構(gòu)為主干，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞研究、會(huì)務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)設(shè)置，為研究機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；其研究機(jī)構(gòu)主要依托復(fù)旦大學(xué)的研究人員，呈網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)模式。同為高校智庫(kù)，同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所（以下簡(jiǎn)稱“同濟(jì)財(cái)研所”）體現(xiàn)為專家領(lǐng)軍型智庫(kù)，該所以石建勛所長(zhǎng)為核心，集聚了一批同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中青年教師，研究所有較多研究方向，但并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的研究中心。該所聘有管理人員負(fù)責(zé)智庫(kù)管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，沒(méi)有龐大的行政后勤部門，整個(gè)智庫(kù)的管理架構(gòu)非常精練。

社會(huì)智庫(kù)的管理架構(gòu)中精簡(jiǎn)了行政后勤系統(tǒng)，突出了研究部門，便于主業(yè)運(yùn)營(yíng)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)經(jīng)中心”）是在國(guó)家民政部注冊(cè)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，國(guó)經(jīng)中心有會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)，中心的日常工作由理事會(huì)執(zhí)行局主持。國(guó)經(jīng)中心內(nèi)設(shè)辦公室、戰(zhàn)略研究部、經(jīng)濟(jì)研究部、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部、交流部、信息部、創(chuàng)新發(fā)展研究所等部門，組織機(jī)構(gòu)以研究部門為主，輔以行政、對(duì)外交流等服務(wù)部門。上海福卡智庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“?？ㄖ菐?kù)”）是公司制智庫(kù)，公司架構(gòu)包括理論研究中心，負(fù)責(zé)研究與分析；財(cái)經(jīng)資訊中心，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、高層內(nèi)參等產(chǎn)品生產(chǎn)；咨詢中心，負(fù)責(zé)咨詢業(yè)務(wù)；研發(fā)拓展中心，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展；行政管理中心，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、人事、法務(wù)等工作?？梢钥吹剑镜慕M織部門主要圍繞智庫(kù)業(yè)務(wù)設(shè)置，研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷是全公司的重點(diǎn)，僅一個(gè)部門負(fù)責(zé)行政人事管理，架構(gòu)簡(jiǎn)潔清晰，盡量減少冗員，更為干練、扁平，體現(xiàn)了社會(huì)智庫(kù)的務(wù)實(shí)態(tài)度。

2 研究能力建設(shè)

公共政策問(wèn)題涉及多學(xué)科、多方面的專業(yè)知識(shí)，其復(fù)雜性、連續(xù)性和可重復(fù)性要求高，任何重大決策方案的提出、評(píng)價(jià)和選擇需要穩(wěn)定的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門研究[4]。研究能力是智庫(kù)賴以生存和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，京滬地區(qū)的優(yōu)秀智庫(kù)在研究選題、研究質(zhì)量控制等方面逐步探索形成了較為成熟的管理體系。無(wú)論是國(guó)研中心等國(guó)家級(jí)智庫(kù)或國(guó)經(jīng)中心等社會(huì)智庫(kù)都注重在選題上既關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，這保證了研究方向的聚焦性、前瞻性。高校智庫(kù)在選題上更注重結(jié)合智庫(kù)學(xué)者的研究專長(zhǎng)，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)。在研究質(zhì)量控制方面，京滬智庫(kù)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、提高專業(yè)素養(yǎng)等手段保持了研究成果的高水準(zhǔn)，有些智庫(kù)還專門針對(duì)對(duì)策建議建立了質(zhì)量控制體系。

2.1 課題選擇

國(guó)研中心作為國(guó)家級(jí)智庫(kù)，除了黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的課題外，也有中心自設(shè)的研究課題，另有一部分是合作課題。在選題上，一部分課題關(guān)注當(dāng)下亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，還有一部分關(guān)注具有長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)影響的課題，如“新常態(tài)”、氣候變化與綠色發(fā)展等，體現(xiàn)了國(guó)研中心在研究選題上能夠做到“登高望遠(yuǎn)”。國(guó)研中心自設(shè)課題包括了重大課題、重點(diǎn)課題和招標(biāo)課題3類，招標(biāo)課題主要針對(duì)中心的研究人員，這樣可以將國(guó)研中心的研究導(dǎo)向與個(gè)人研究專長(zhǎng)較好地協(xié)同起來(lái)。同濟(jì)財(cái)研所提出了“智庫(kù)就是抓選題”的思想，根據(jù)研究人員的研究專長(zhǎng)及興趣愛好精選了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、金融市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)改革、人民幣國(guó)際化、新型城鎮(zhèn)化等方向做深入研究，進(jìn)而資政建言。國(guó)經(jīng)中心除了中央及地方政府的委托課題外，每年都利用基金收益設(shè)置10～30個(gè)不等的自選課題，先由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論后初步確定本年研究課題，再報(bào)理事長(zhǎng)會(huì)批準(zhǔn)。選題范圍可分為國(guó)內(nèi)、國(guó)際、國(guó)內(nèi)外交叉3類，其中國(guó)際問(wèn)題也是為我國(guó)決策服務(wù)，選題的立足點(diǎn)在國(guó)內(nèi)。

2.2 課題質(zhì)量控制

國(guó)研中心以制度建設(shè)筑牢課題研究質(zhì)量關(guān)，建立了課題組、研究部（所）、分管領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審稿制，稿件也需走“查重”等程序，不合要求的稿件嚴(yán)禁外送。研究報(bào)告摘要還需要國(guó)研中心領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后簽發(fā)，此簽發(fā)不是程序性的，而是實(shí)質(zhì)性審查后才能簽發(fā)。國(guó)研中心還非常注重實(shí)地調(diào)研，強(qiáng)調(diào)不調(diào)研不能出報(bào)告，以保證研究報(bào)告反映真實(shí)情況，提出有針對(duì)性的政策建議。

上海社科院組織了國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)，以及由退休老專家組成的資深專家組3個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)研究課題進(jìn)行把關(guān)，重要的課題由理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等討論決定課題負(fù)責(zé)人，以保證課題研究質(zhì)量。對(duì)于專報(bào)，上海社科院建立了編輯初審，檢查專報(bào)選題和格式，再送專家匿名外審的“兩審”制度，提高了專報(bào)的質(zhì)量。

同濟(jì)財(cái)研所非常重視研究質(zhì)量，據(jù)石建勛所長(zhǎng)介紹，為體現(xiàn)出最高的研究水平，所有研究及對(duì)策建議撰寫均由本人親力親為，曾為了關(guān)鍵的一句話反復(fù)修改了2個(gè)月，精益求精力爭(zhēng)做出最好的研究。近年來(lái)，同濟(jì)財(cái)研所已有7篇對(duì)策建議報(bào)告獲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示，另有多篇對(duì)策建議報(bào)告獲國(guó)務(wù)院和部委領(lǐng)導(dǎo)的批示、采納，結(jié)合智庫(kù)規(guī)模等因素綜合來(lái)看，這樣的成績(jī)充分顯示出同濟(jì)財(cái)研所研究的高水準(zhǔn)。

3 人才引進(jìn)與培養(yǎng)

人才是智庫(kù)最核心的資源，智庫(kù)的發(fā)展依賴于一支相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，并能夠科學(xué)合理地選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)人才[5]。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，京滬地區(qū)人才密集、素質(zhì)優(yōu)秀。京滬智庫(kù)在吸引人才方面擁有其他地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，人才引進(jìn)渠道多樣，人才培養(yǎng)手段豐富。

3.1 人才引進(jìn)

國(guó)研中心有國(guó)家級(jí)平臺(tái)的巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力大。但由于部分研究部門是參公單位，進(jìn)人需要走公務(wù)員招聘程序，而且有編制限制，自主權(quán)較小。除了研究任務(wù)外，國(guó)研中心還承擔(dān)了眾多的政策評(píng)估、政策解讀、文件起草工作，質(zhì)量要求高、工作量大，人手有時(shí)也會(huì)顯得捉襟見肘，國(guó)研中心在課題研究中也會(huì)采用合作等形式尋找外部專家拓展研究力量。國(guó)經(jīng)中心的研究人員主要采取社會(huì)招聘的形式，既有應(yīng)屆生，也有在政府等單位工作過(guò)的人員，全部研究人員均擁有碩士及以上學(xué)位，其中絕大部分擁有博士學(xué)位。

上海社科院除了招聘專職研究人員外，還柔性引進(jìn)了相關(guān)專家，不占編制，給予相應(yīng)職位和待遇，利用專家?guī)?dòng)學(xué)科發(fā)展。

復(fù)旦發(fā)展研究院充分發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)的多學(xué)科聚合優(yōu)勢(shì)，研究人員主要依托復(fù)旦大學(xué)教師，既有德高望重的資深專家，也有朝氣蓬勃的青年科研人員，另有部分志趣相投的訪問(wèn)學(xué)者和博士后加入其中。值得一提的是，復(fù)旦發(fā)展研究院專門招聘了智庫(kù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)輔助專家提煉、撰寫對(duì)策建議，大大提高了智庫(kù)的產(chǎn)出效率。

同濟(jì)財(cái)研所的研究人員主要來(lái)自同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，另有部分外聘和兼職人員。未來(lái)，同濟(jì)財(cái)研所將作為重要組成部分并入同濟(jì)大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展研究院，根據(jù)智庫(kù)發(fā)展需要還計(jì)劃招入國(guó)家級(jí)通訊社的內(nèi)參寫作高手，并積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖智庫(kù)的研究人員。此外，同濟(jì)財(cái)研所還計(jì)劃發(fā)揮同濟(jì)大學(xué)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批博士后從事智庫(kù)研究，從中遴選出優(yōu)秀人才充實(shí)研究隊(duì)伍。

3.2 人才培養(yǎng)

國(guó)研中心通過(guò)課題研究培養(yǎng)和鍛煉人才，中心自設(shè)課題中的招標(biāo)課題既有針對(duì)副研究員以上的課題，也有針對(duì)年輕研究人員的青年課題，起到了培養(yǎng)新人、促進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)的作用。國(guó)研中心還通過(guò)掛職和培訓(xùn)等手段進(jìn)行人才培養(yǎng)，國(guó)研中心的掛職渠道很廣，包括中組部掛職、博士服務(wù)團(tuán)、西部支持計(jì)劃、援疆干部等，研究人員通過(guò)掛職開拓眼界、了解政府實(shí)際運(yùn)作、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。國(guó)研中心還與哈佛、劍橋等國(guó)際知名大學(xué)合作，以訪問(wèn)學(xué)者等形式輸送科研人員進(jìn)行為期半年左右的學(xué)習(xí)，以提高科研能力、開拓國(guó)際視野。此外，國(guó)研中心還曾探索過(guò)資深研究員制，通過(guò)以老帶新的方式培養(yǎng)研究人員。

上海社科院組織了“專報(bào)培訓(xùn)班”，請(qǐng)中共上海市委研究室等相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家講授專報(bào)寫作技巧、專報(bào)要求、熱點(diǎn)及專報(bào)相關(guān)工作流程等，提高研究人員專報(bào)撰寫水平。上海社科院近年來(lái)還開展了國(guó)情調(diào)研，促使本院研究人員掌握第一手國(guó)情資料。?？ㄖ菐?kù)為研究人員設(shè)計(jì)了從見習(xí)到首席共9個(gè)職級(jí)的晉升通道，對(duì)于出稿快、客戶滿意的優(yōu)秀人才進(jìn)行破格提拔。

?？ㄖ菐?kù)主要通過(guò)課題研究中“干中學(xué)”培養(yǎng)人才，研究人員每周還通過(guò)參加《經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)》刊物選題會(huì)進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的辯論，就熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)、相互詰問(wèn)或補(bǔ)位，不但有助于研究人員發(fā)現(xiàn)思想和研究中的不足，也同時(shí)提升了口頭表達(dá)能力。

4 智庫(kù)運(yùn)營(yíng)

智庫(kù)運(yùn)營(yíng)指智庫(kù)如何運(yùn)用資源和能力去實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位的途徑和方式，是新型智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性課題[6]。如何將研究人員的研究成果轉(zhuǎn)化為有用的智庫(kù)產(chǎn)品，為黨委政府、企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并通過(guò)成果轉(zhuǎn)化收益推動(dòng)智庫(kù)不斷做大做強(qiáng)，考驗(yàn)著每一個(gè)智庫(kù)。京滬地區(qū)的優(yōu)秀智庫(kù)擁有較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)能力，推出了適應(yīng)智庫(kù)市場(chǎng)需求的好產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)內(nèi)部的考核與激勵(lì)機(jī)制支持研究人員源源不斷地創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成了智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的“出好的產(chǎn)品—收入擴(kuò)大—出更好的產(chǎn)品”良性循環(huán)。

4.1 業(yè)務(wù)開展

上海社科院整合了國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和上海社科院智庫(kù)建設(shè)基金等幾部分資金支持智庫(kù)建設(shè)，每年承接國(guó)家和上海相關(guān)課題進(jìn)行研究，部分課題是用自有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，相關(guān)研究成果及對(duì)策建議可以通過(guò)《上海新智庫(kù)專報(bào)》等3種專報(bào)向中央及上海市委市政府報(bào)送。此外，上海社科院智庫(kù)研究中心還組織了智庫(kù)譯著工作，已翻譯了10余本國(guó)外智庫(kù)著作，是對(duì)我國(guó)智庫(kù)研究領(lǐng)域的一大貢獻(xiàn)。

復(fù)旦大學(xué)每年給予復(fù)旦發(fā)展研究院一定的運(yùn)營(yíng)及人員經(jīng)費(fèi)，但研究院的絕大部分經(jīng)費(fèi)依靠上海論壇、合作項(xiàng)目等方式自籌，復(fù)旦發(fā)展研究院作為平臺(tái)為智庫(kù)工作提供相關(guān)服務(wù)與協(xié)調(diào)，具體的研究工作依托旗下的研究中心展開。以傳播與國(guó)家治理研究中心為例，目前開展了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)、國(guó)際輿情、網(wǎng)絡(luò)理政、網(wǎng)絡(luò)安全等4個(gè)方面的研究。中心與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作進(jìn)行中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)的統(tǒng)計(jì)與研究，與浙江外語(yǔ)學(xué)院合作開展G20國(guó)家中的中國(guó)形象等輿情研究，并與中聯(lián)部等部門有長(zhǎng)期合作關(guān)系，與國(guó)臺(tái)辦等多個(gè)單位有項(xiàng)目合作，參與組建了互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟，為黨委政府決策提供有力支撐。目前傳播與國(guó)家治理研究中心的研究團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定，品牌效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4.2 績(jī)效考核與激勵(lì)

國(guó)研中心有嚴(yán)格的考核管理措施，例如個(gè)人課題完成后要進(jìn)行考評(píng)，在內(nèi)網(wǎng)公布優(yōu)秀程度排名結(jié)果，參公部門的人員年度考核依據(jù)相關(guān)公務(wù)員管理辦法進(jìn)行。國(guó)經(jīng)中心的科研人員考核偏重于實(shí)際業(yè)績(jī)，如獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、完成課題情況等，而理論研究，如發(fā)表論文等在考核中所占權(quán)重不大。

上海社科院將獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、參與決策咨詢、接受媒體采訪等智庫(kù)職能全面納入績(jī)效考核、職稱評(píng)定中，激發(fā)了科研人員資政建言的活力。在經(jīng)費(fèi)使用方面，上海社科院對(duì)專項(xiàng)資金、橫向課題等做了整體設(shè)計(jì)，在分配中體現(xiàn)出智庫(kù)研究的價(jià)值。上海社科院還對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制中的職稱評(píng)定作了有益的探索，具備條件的公務(wù)員進(jìn)入上海社科院后以特聘研究員、特聘副研究員等形式認(rèn)定職稱級(jí)別，并給予相應(yīng)待遇，等轉(zhuǎn)評(píng)以后再接軌。

復(fù)旦、同濟(jì)等高校智庫(kù)所依托的高校教師由所在高校及院系進(jìn)行考核。目前高校對(duì)智庫(kù)建設(shè)越來(lái)越重視，同濟(jì)大學(xué)及經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示等成果有獎(jiǎng)勵(lì)，近年還提高了獎(jiǎng)勵(lì)額度，但領(lǐng)導(dǎo)批示等智庫(kù)職能類的成果還沒(méi)有全面納入職稱評(píng)定體系內(nèi)。復(fù)旦大學(xué)的職稱評(píng)定條件由各學(xué)院掌握，有部分學(xué)院開始將智庫(kù)成果納入評(píng)價(jià)體系內(nèi)進(jìn)行折算。

福卡智庫(kù)在新員工入職3個(gè)月和9個(gè)月后會(huì)分別進(jìn)行兩次考核，以確認(rèn)其是否可以正式承擔(dān)研究工作。?？ㄖ菐?kù)研究人員的年度考核重點(diǎn)在于研究報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量、《經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)》等公司刊物撰文情況，也要考查學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度、客戶反饋、項(xiàng)目結(jié)題等情況，結(jié)合定量和定性指標(biāo)做出綜合評(píng)判。曾有優(yōu)秀的研究人員用1年左右的時(shí)間就晉升到主任級(jí)別，開始領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

5 對(duì)外交流與傳播

北京是我國(guó)的政治、文化和國(guó)際交往中心，上海也是具有全球影響的國(guó)際化大都市，京滬地區(qū)的優(yōu)秀智庫(kù)視野開闊，品牌和傳播意識(shí)較強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)交流方面，京滬智庫(kù)擁有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)內(nèi)大型智庫(kù)交流活動(dòng)均是由京滬智庫(kù)牽頭發(fā)起。尤其值得注意的是，智庫(kù)作為國(guó)際傳播與對(duì)外話語(yǔ)體系析重要一環(huán)，應(yīng)使其成為全球話語(yǔ)的參與者及至引領(lǐng)者[7]。京滬兩地智庫(kù)開展的國(guó)際交流活動(dòng)規(guī)模大、層次高、渠道廣，是我國(guó)開展“二軌外交”的重要平臺(tái)，在提高我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等方面起到了引領(lǐng)作用。

5.1 對(duì)外交流

國(guó)經(jīng)中心連續(xù)主辦多屆有全球頂級(jí)智庫(kù)和多國(guó)前政要參會(huì)的“全球智庫(kù)峰會(huì)”，成為全球政界、智庫(kù)界共聚一堂、共謀發(fā)展的思想盛會(huì)。國(guó)經(jīng)中心還與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處共辦了全球治理論壇，與美國(guó)、日本等國(guó)相關(guān)單位共辦了中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話會(huì)、中日企業(yè)家和前高官對(duì)話會(huì)等系列會(huì)議，搭建中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工商界交流思想和觀點(diǎn)的平臺(tái)。此外，國(guó)經(jīng)中心還參與協(xié)辦了中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)等全國(guó)性高端會(huì)議，在業(yè)界享有較高聲譽(yù)。

復(fù)旦發(fā)展研究院在全國(guó)高校智庫(kù)中率先在海外開設(shè)中國(guó)研究中心，領(lǐng)風(fēng)氣之先，還舉辦了多屆上海論壇、中國(guó)大學(xué)智庫(kù)論壇、大洋洲論壇等大型國(guó)際論壇。

?？ㄖ菐?kù)每年舉辦1次“?？ㄕ搲贝笮蜁?huì)議，邀請(qǐng)知名政商界人士參會(huì)，對(duì)于擴(kuò)大?？ㄖ菐?kù)知名度、吸引企業(yè)顧客等起到很大作用。

5.2 智庫(kù)與媒體合作

國(guó)經(jīng)中心與中央人民廣播電臺(tái)合辦“經(jīng)濟(jì)每月談”欄目，每月邀請(qǐng)政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)家等知名人士就國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題展開討論，討論成果匯編為《經(jīng)濟(jì)每月談：中國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)觀察》系列叢書，每年出版。此外，國(guó)經(jīng)中心與《光明日?qǐng)?bào)》等媒體簽署了合作協(xié)作，智庫(kù)與媒體合作走上了制度化軌道。

?？ㄖ菐?kù)與《第一財(cái)經(jīng)》以直播形式合作“德培論趨勢(shì)”等欄目，內(nèi)容緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，有獨(dú)特見解、形式新穎、受眾面廣，并借助騰訊視頻、喜馬拉雅等音視頻平臺(tái)進(jìn)行二次傳播，提升了傳播效果。

6 對(duì)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，各地的智庫(kù)發(fā)展環(huán)境有所不同。北京和上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，京滬地區(qū)智庫(kù)所擁有的人才、財(cái)力、市場(chǎng)、平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)或許是其他地區(qū)難以復(fù)制的，智庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理的某些具體做法或許也難以簡(jiǎn)單照搬。但京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫(kù)的發(fā)展軌跡和探索所得經(jīng)驗(yàn)可以為其他智庫(kù)確立未來(lái)努力的方向提供指引、帶來(lái)啟發(fā)，其發(fā)展理念、專業(yè)手法和運(yùn)營(yíng)思路值得其他地區(qū)智庫(kù)學(xué)習(xí)和借鑒。

6.1 踏實(shí)做好基礎(chǔ)研究

京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫(kù)每年都能推出不少高水平的創(chuàng)新性成果，這些成果不是追逐熱點(diǎn)一哄而起，而是在扎實(shí)的基礎(chǔ)研究之上的提煉與升華，不少研究成果是長(zhǎng)期跟蹤、積累而成。只有在認(rèn)識(shí)和把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原理和規(guī)律之后，才可能提出切中要害的對(duì)策建議。京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫(kù)在研究課題的選題上注重將學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)了智庫(kù)研究特點(diǎn)，并具有一定的前瞻性。復(fù)旦、同濟(jì)等高校智庫(kù)將智庫(kù)研究方向與教師的研究專長(zhǎng)進(jìn)行了較好的結(jié)合，不為迎合潮流硬設(shè)、生造研究方向。這樣更能依托高校教師長(zhǎng)期的研究積淀，生產(chǎn)出高水準(zhǔn)的智庫(kù)產(chǎn)品。據(jù)復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國(guó)家治理研究中心專家介紹，該中心專注于長(zhǎng)線優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域研究，專心做出反響較好的作品后，后繼登門尋求合作的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目越來(lái)越多，現(xiàn)在已經(jīng)樹立起良好的產(chǎn)品品牌形象。

6.2 注重人才培養(yǎng)

京滬地區(qū)部分優(yōu)秀智庫(kù)堅(jiān)持每年都投入不菲的資金和豐富的人力舉辦自研課題，甚至為青年研究人員專門設(shè)置青年課題幫助年輕學(xué)者成長(zhǎng)。在人才引進(jìn)方面，京滬地區(qū)體制內(nèi)的智庫(kù)進(jìn)行了積極探索，盡可能在薪酬、職級(jí)等方面進(jìn)行有效銜接，吸引優(yōu)秀人才投身智庫(kù)建設(shè)。其他地區(qū)智庫(kù)可以根據(jù)財(cái)力、人才市場(chǎng)和體制機(jī)制等因素，以更大的投入、更靈活的政策加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，打造智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我國(guó)不少二線城市以落戶、補(bǔ)貼及住房?jī)?yōu)惠吸引人才，為智庫(kù)人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)抓住這種大好時(shí)機(jī)，配套出臺(tái)相應(yīng)措施，在人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

6.3 循序漸進(jìn)推進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)

高校智庫(kù)與黨政智庫(kù)、社科院智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)主要的不同點(diǎn)在于，高校本身是教育機(jī)構(gòu)，職能偏重于教學(xué)，科研更偏重于基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)研究。此外，管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制及思想意識(shí)、運(yùn)行機(jī)制等也是高校智庫(kù)存在的問(wèn)題[8-9]。在本次實(shí)地調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，高校的教學(xué)、論文、課題等考核對(duì)教師，特別是青年教師而言有較大壓力，即使是剛過(guò)40歲就已經(jīng)被評(píng)為教授并成為博導(dǎo)的優(yōu)秀教師也坦言：由學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向智庫(kù)研究的轉(zhuǎn)型較難，青年學(xué)者是否能成功轉(zhuǎn)型需要三思。在“兩辦”《意見》出臺(tái)后，京滬地區(qū)的高校均加強(qiáng)了智庫(kù)職能類成果在考核中的份量，逐步將部分智庫(kù)成果納入年終考核、職稱的評(píng)價(jià)體系中，對(duì)智庫(kù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度也逐步提高。在推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的同時(shí)深化“雙一流”大學(xué)發(fā)展，不打亂教學(xué)和科研節(jié)奏，不搞矯枉過(guò)正，通過(guò)智庫(kù)實(shí)踐反哺學(xué)科建設(shè)，使兩者相互促進(jìn)、有序發(fā)展。同濟(jì)大學(xué)等高校整合資源，吸引校外頂尖智庫(kù)人才加盟，做強(qiáng)做優(yōu)高端智庫(kù)的做法，為破解部分高校存在的教師資源豐富，但智庫(kù)小而散、智庫(kù)型人才不足的問(wèn)題提供了一個(gè)可行的解決思路。

6.4 加強(qiáng)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

智庫(kù)的研究人員是智庫(kù)產(chǎn)品的主創(chuàng)力量，因而深受各方重視，而智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)得到的重視程度相對(duì)不足。復(fù)旦發(fā)展研究院運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：除處理行政事務(wù)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)外，復(fù)旦發(fā)展研究院組織精干力量為智庫(kù)專家配備了科研助理，對(duì)專家口述的思想和觀點(diǎn)進(jìn)行提煉和加工，將專業(yè)化的學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為對(duì)策建議語(yǔ)言，有效緩解了學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向智庫(kù)研究過(guò)程中的困難，提高了轉(zhuǎn)化效率。復(fù)旦發(fā)展研究院還為科研助理人員設(shè)計(jì)了政策研究員等職級(jí)晉升通道，提供了掛職等多種學(xué)習(xí)和培養(yǎng)渠道，有利于穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，并有助于科研助理人員不斷成長(zhǎng)進(jìn)步。

6.5 增強(qiáng)智庫(kù)對(duì)外宣傳與交流

京滬兩地智庫(kù)非常注重對(duì)外傳播，這對(duì)于拓展研究視野、擴(kuò)大朋友圈、提升話語(yǔ)權(quán)大有裨益。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)智庫(kù)而言，舉辦大型活動(dòng)也是吸引潛在客戶的良好機(jī)會(huì)。其他地區(qū)智庫(kù)可以依托自身產(chǎn)品定位和研究專長(zhǎng)，適時(shí)主辦高峰論壇、研討會(huì)、對(duì)話會(huì)等多種活動(dòng)，參與智庫(kù)交流活動(dòng)，拓展合作機(jī)會(huì)。建立與媒體的制度化合作渠道，借助移動(dòng)互聯(lián)、直播、音視頻產(chǎn)品等手段豐富宣傳形式，提升傳播效果。針對(duì)政府、學(xué)術(shù)同行、企事業(yè)單位、社會(huì)民眾等不同受眾設(shè)計(jì)傳播產(chǎn)品，提供有針對(duì)性的服務(wù)，將品牌形象嵌入傳播載體，提高智庫(kù)影響力。

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The Development Experience and Reference of Think Tanks in Beijing and Shanghai

Li Xin

Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu 610071

Abstract： [Purpose/significance] Beijing and Shanghai are the most densely distributed and developed regions of the think tank in China. The study of the development and characteristics of the think tank in Beijing and Shanghai is of great significance for promoting the construction of modern think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] Based on visits and discussions of some typical think tanks in Beijing and Shanghai， this paper analyzes the characteristics in the management structure， research capacity building， talent introduction and training， operation ability， external communication and dissemination. [Result/conclusion] The organizational structure of different types of Beijing and Shanghai excellent think-tank has their own characteristics. They have strong control ability for research quality， broad thinking for personnel training and think tank operation， and strong external communication ability. The experience of think tanks in Beijing and Shanghai can provide useful reference for improving the product quality and operation level of the think tank to the whole country.

Keywords： think tanks in Beijing and Shanghai research capacity building talent training think tank operation think tank dissemination

收稿日期：2018-01-26 修回日期：2018-03-23 本文責(zé)任編輯：唐果媛