摘要：[目的/意義]進入新時代，為了事業(yè)成功而正確決策，必須堅持科學決策和民主決策。而中央提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，正是對實現(xiàn)正確決策這一目標的制度建設(shè)和干部培養(yǎng)的配套措施。其中科學決策，包括決策者、執(zhí)行者和智庫等要素構(gòu)成的現(xiàn)代決策體系的建設(shè)及其運行，對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就起著十分重要的作用。[方法/過程]本文結(jié)合新時代新征程，回顧了我國在決策上的經(jīng)驗教訓，梳理了我國智囊、軟科學到智庫的實踐和發(fā)展，論述了科學決策需要知識分子和決策科學的智力支持，需要現(xiàn)代科技，特別是現(xiàn)代決策體系的建設(shè)和完善；而科學決策作為正確決策的兩大支柱之一，是建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系和培養(yǎng)現(xiàn)代化的國家治理能力的智力支持和必需的工具及方法。[結(jié)果/結(jié)論]總之，建設(shè)和運用智庫，構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代決策科學，實現(xiàn)科學決策和國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是為了正確決策，少走彎路錯路，就是堅持和完善中國特色社會主義制度，就是更好地走中國特色社會主義道路，從而實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

關(guān)鍵詞：科學決策 國家治理 現(xiàn)代化

分類號：C934 D035

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.02

美國《時代》周刊（2017年11月）封面上用中文和英文寫著“中國贏了”，這是《時代》周刊有史以來第一次在封面上出現(xiàn)兩種語言。在這一期的《中國經(jīng)濟是如何贏得未來的》一文中，布雷默指出，如今，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟領(lǐng)域最具實力的國家。無獨有偶，德國乃至歐洲最具影響力之一的《明鏡周刊》也在同一個月以歐洲“醒來”為主題報道中國：“中國已經(jīng)是世界強國”，在讓中國陷入屈辱的鴉片戰(zhàn)爭200年之后，中國人將回到世界第一的位置上。

的確，中國進入了新時代，我們在大踏步地走向中國特色社會主義現(xiàn)代化強國！撫今思昔，從“文革十年”后瀕于崩潰邊緣的國民經(jīng)濟到今天雄踞世界第二位的中國國民經(jīng)濟，這翻天覆地的變化之謎底是什么？概而言之，其關(guān)鍵就是黨的十一屆三中全會果斷地拋棄了“以階級斗爭為綱”，將黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，就是實現(xiàn)了改革開放。毛澤東使中國人民站了起來，鄧小平使中國人民富了起來，如今我們在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下日益強起來。從更深層次上來分析，文革結(jié)束時國民經(jīng)濟處于瀕臨崩潰的邊緣，其錯誤的根源在于國家決策失誤，“十年浩劫，滿盤皆輸”；而黨的十一屆三中全會決策正確，則“全盤皆活”，從勝利走向勝利。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉旗幟，正確決策，“抓反腐敗促改革”，人心大順，人民精神大振，中國前進的步伐穩(wěn)健有力，取得的成就前所未有?！按蚶匣⑴纳n蠅”，使好干部寒心的逆淘汰現(xiàn)象開始扭轉(zhuǎn)，使人民群眾深惡痛絕的買官賣官現(xiàn)象得以遏制?！胺锤瘮∪ズοx蕩滌污垢濁水，舉旗幟走正路共促發(fā)展”，中國經(jīng)濟保持高速度增長并向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，人民生活顯著提高，綠色環(huán)保深入人心?？萍挤矫嫦灿嵾B連，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。特別是維護南海主權(quán)的成功，充分顯示了黨中央堅強而英明的領(lǐng)導力，向世界顯示了中國人民威武不能屈的民族氣節(jié)。國防建設(shè)更是取得了巨大的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。對外交往、對外貿(mào)易、對外投資，成效顯著，而外匯儲備穩(wěn)居世界前列，起著“壓船坨”的作用?？梢姡瑳Q策正確與否，關(guān)系到我們黨和國家的前途和命運，關(guān)系到每一個公民的前途和命運。

那么，在21世紀的今天，面對如此復雜的世界，如何做出正確決策呢，首先需要現(xiàn)代科學技術(shù)的支持。國家做出正確決策，這既是政治家的責任，也是我們知識分子的責任，“國家興亡，匹夫有責”。在現(xiàn)代社會如此復雜的背景下，做出科學決策完全依靠人的大腦和經(jīng)驗顯然已經(jīng)不夠了，必須加上現(xiàn)代科技，運用定性分析和定量分析的系統(tǒng)方法才能做到。所謂民主決策，就是決策者必須堅持走群眾路線，“從群眾中來到群眾中去”，實行民主集中制，在集體智慧的基礎(chǔ)上擇善而從。而這些正是決策科學研究的對象和內(nèi)容，只有運用決策科學，也才能實現(xiàn)在國家治理上的不犯錯誤或少犯錯誤，少走彎路。進入新時代，中央更是明確要求實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，指出了實現(xiàn)決策民主化和科學化的必由之路。為了達到正確決策，必須堅持科學決策和民主決策。而中央提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，正是對實現(xiàn)正確決策這一目標的制度建設(shè)和干部培養(yǎng)的配套措施。其中科學決策，包括決策者、執(zhí)行者和智庫等要素構(gòu)成的現(xiàn)代決策體系的建設(shè)及其運行，對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就起著十分重要的作用。

本文結(jié)合新時代新任務(wù)，回顧了我國在決策上的經(jīng)驗教訓，梳理了我國智囊、軟科學到智庫的實踐和發(fā)展，論述了科學決策需要知識分子和決策科學的智力支持，需要現(xiàn)代科技、特別是現(xiàn)代決策體系的建設(shè)和完善；而科學決策作為正確決策的兩大支柱之一，是建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系和培養(yǎng)現(xiàn)代化的國家治理能力的智力支持和必需的工具及方法。

1 新時代新任務(wù)——國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

2017年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值827，122億元，比上年增長6.9%，已大致相當于英國、印度、法國、意大利、巴西、加拿大等六國GDP的總和。盡管2017年國內(nèi)外形勢錯綜復雜，但我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，好于預期，具體表現(xiàn)在運行穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、國際收支穩(wěn)，同時結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動能轉(zhuǎn)換、效益提升的態(tài)勢更加明顯。我國經(jīng)濟從高速度增長進入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代。特別是中國國民經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的貢獻率已達到30%，如何當好“世界老二”，已不是簡單的經(jīng)濟問題，而是涉及國際關(guān)系、社會穩(wěn)定、民生提高、制度堅實、綜合國力強大、技術(shù)引領(lǐng)和中共正確領(lǐng)導的大戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；倡導加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度[1]。

可見，新時代科學決策的首要任務(wù)就是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何使之實現(xiàn)呢？以習近平總書記為核心的黨中央在十八屆三中全會上提出“智庫”的概念?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。2014年7月8日，習近平主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，聽取專家學者對當前經(jīng)濟形勢和做好經(jīng)濟工作的意見和建議，就是落實“決策咨詢制度”的重要體現(xiàn)。習近平指出，廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議召開，會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[2]。習近平強調(diào)，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。

習近平總書記還多次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。這既表明智庫建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。

2 科學決策——從智囊、軟科學到智庫

智庫作為實現(xiàn)科學決策的具體載體，在我國有著悠久的歷史。在古代稱智囊，指足智多謀之人?！妒酚洝ら死镒痈拭袀鳌吩d，“里子滑稽多智，秦人號曰‘智囊”?！稘h書晁錯傳》記載，“太子家號曰‘智囊”。唐朝顏師古注釋說，“言其一身所有皆是智算，若囊橐之盛物也”。這就道出了智囊的主要特點。然而，智囊之所以蜚聲中外，為世人所矚目，卻在于他們運用自己的知識、經(jīng)驗與智慧，輔佐領(lǐng)導者決策，有時甚至直接參與決策，為推動社會歷史發(fā)展立下了汗馬功勞。中國歷史上的智囊與幕僚源遠流長，他們在漫長的歷史中輔佐帝王開國安邦，以他們的才智彌補了統(tǒng)治者的不足，取得了預期的勝利，保證了決策在當時的正確性和可行性，并且形成了一種無形的制度，為歷代統(tǒng)治者采用、沿襲。無疑，智囊為正確而及時的決策提供了可貴的智力支持，為經(jīng)驗決策提供了可資借鑒的寶貴范例[3]。

智庫在現(xiàn)代又稱思想庫、腦庫或智囊團，指政治咨詢及其機構(gòu)。所謂政治咨詢，即指以政策咨詢?yōu)橹鞯淖稍兓顒樱瑢в腥中?、?zhàn)略性、綜合性并能在一定程度上影響政策的問題提供咨詢。20世紀50年代中期以來，政治咨詢作為一種行業(yè)在國外、尤其是在西方發(fā)達國家得到了迅速的發(fā)展。政治咨詢機構(gòu)及其人員運用自己的現(xiàn)代科學知識和實踐經(jīng)驗，采用現(xiàn)代科學方法與手段，以集體協(xié)同研究的優(yōu)勢，為西方發(fā)達國家的經(jīng)濟、社會、文化、教育、科技發(fā)展及其科學決策做出了不容忽視的貢獻。他們將科學引入決策過程，以自己富有成效的咨詢工作，使經(jīng)驗決策逐步向科學決策過渡，并在此過程中使“智囊”從個體走向了群體、從偶然走向了必然，形成了現(xiàn)代智囊，成為現(xiàn)代政治決策必不可少的重要環(huán)節(jié)。

智庫在我國20世紀80年代中期曾普遍采用東洋舶來的“軟科學”一詞來概括和使用。中共十三大政治報告中明確指出：“大力發(fā)展軟科學”。當時“軟科學三部曲”，即筆者主編的《現(xiàn)代軟科學》《新智囊論》和《軟科學大辭典》曾風行一時。陳云同志為“軟科學三部曲”親筆題詞：大力發(fā)展軟科學。袁寶華同志作序。雷潔瓊、錢偉長同志等為顧問。陳元、哈貝馬斯、薩斯等國內(nèi)外專家為客座教授。“軟科學三部曲”的主要觀點于1994年9月9日簡要發(fā)表在《人民日報》理論版頭條：“大力發(fā)展軟科學，加速實現(xiàn)決策的民主化、科學化”。

眾所周知，中央于1986年召開了全國軟科學研究座談會，萬里副總理作了長篇講話，提出發(fā)展軟科學，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。國家科技委員會牽頭成立了中國軟科學研究會。軟科學，即當今的智庫曾十分活躍。至今30多年過去了，而這段時期正是中國歷史上輝煌燦爛的時期。改革開放的春風吹綠了曾遭受浩劫的祖國大地，蘇醒了的東方雄獅以其所取得的成就震動了世界，引起了世人的矚目。其重要因素之一就是從中央到地方各級逐步重視建立和健全民主的、科學的決策程序，逐步重視領(lǐng)導決策的現(xiàn)代化問題。黨的十八大以來，中央更是決定要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。

3 科學決策——需要知識分子和決策科學的智力支持

智庫、軟科學的核心或曰理論形態(tài)即是決策科學，它來源于我國古代智囊的傳統(tǒng)，借鑒于西方國家的治理經(jīng)驗和理論，形成發(fā)展于我國的革命、建設(shè)和改革開放之中，在新時代受到黨中央的高度重視，是我們黨和政府在決策工作中總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，堅持實事求是的思想路線的產(chǎn)物，是適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是當代科學技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物。

3.1 決策科學應(yīng)為實現(xiàn)民主的、科學的和正確的決策提供智力支持，應(yīng)成為社會主義建設(shè)的總體設(shè)計部

鄧小平同志說過，“中國要發(fā)展，離開科學不行”。同時，他也指出，中國“國家這么大，情況太復雜，改革不容易，因此決策一定要慎重”。這就告訴我們，在決策和科學之間不僅沒有不可逾越的鴻溝，而且有著必然的聯(lián)系，現(xiàn)代決策必須依靠科學的進步。從世界范圍來看，科學技術(shù)（尤其是新的科學技術(shù)革命以來的科學技術(shù)）已經(jīng)深入人類物質(zhì)生產(chǎn)和社會生活的各個方面，成為現(xiàn)代社會文明的基本特征?？萍汲晒粌H直接應(yīng)用于生產(chǎn)并大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，從而也大大提高了人們的生活水平，而且也使人們的生活觀念、價值觀念以及整個社會歷史觀發(fā)生了變化。在這一現(xiàn)代條件下出現(xiàn)的日益復雜的自然現(xiàn)象和社會問題，尤其是錯綜復雜且多變的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象，需要人們從宏觀上觀察、分析、鑒別、判斷并做出科學的決策。然而，人們在社會實踐中要做出科學的和正確的決策并非易事，對科學決策的重要性的認識也是經(jīng)過長期的正反兩方面的經(jīng)驗才獲得的。國際上決策失誤的例子比比皆是，我們國內(nèi)這樣的例子也不少，譬如我們的“大躍進”“洋冒進”以及給中華民族帶來空前災(zāi)難的“文化大革命”，都給我們提供了極其慘痛的教訓。即使在日常工作中，直到今天，領(lǐng)導憑經(jīng)驗“拍腦袋”決策的做法仍然司空見慣，暢通無阻。決策出了問題難以糾正，只是等到出現(xiàn)了大問題，才來事后堵漏洞，或者撥亂反正，而這時已經(jīng)悔之晚矣。這種盲目拍板，輕率決策的情況，現(xiàn)在到了非改不可的時候了。至于怎么改，極其重要的一條就是依靠科學，依靠以決策研究為己任的智庫、軟科學或者說是決策科學，來實現(xiàn)民主的、科學的和正確的決策。

關(guān)于智庫、軟科學或者說決策科學的概念，我們認為：它是以決策研究為核心的，高度綜合的新興科學，是支撐民主和科學決策的整個科學知識體系及其技術(shù)手段。它主要運用（包括創(chuàng)立和完善）決策理論，采用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)方法以及行之有效的傳統(tǒng)方法，利用電子計算機等現(xiàn)代科學技術(shù)手段，去研究政治、經(jīng)濟、文教、科技、軍事、社會等領(lǐng)域中的決策、體制、管理、規(guī)劃、戰(zhàn)略等決策問題以及諸領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策問題，十分注意從研究各種復雜的自然現(xiàn)象和社會問題的內(nèi)在聯(lián)系入手，研究和找出其規(guī)律性的東西，從而為解決各種決策問題，為各級各類決策提供科學依據(jù)和優(yōu)化方案。從這個意義上說，智庫、軟科學或者說是決策科學即是從事決策研究的社會軟件及其生產(chǎn)過程，從而具有獨特的社會地位。

由此可見，劃分是否決策科學的最重要標準應(yīng)看是否與決策研究有關(guān)，以及是否為決策服務(wù)。離開了為決策服務(wù)，就可能把一般有關(guān)咨詢、管理的活動歸結(jié)為智庫、軟科學，使之成為無處不在、無所不包的“軟”且“雜”的“超科學”。離開了為決策服務(wù)，就可能使智庫、軟科學鉆進學院研究的象牙塔，從而失去面向?qū)嶋H的永不枯竭的生命力。智庫、軟科學正是通過減少失誤來為人類造福，沖破了自然科學和社會科學的傳統(tǒng)研究方式，以自己的研究成果雄辯地證明，人類在現(xiàn)代有能力塑造自己的未來，決策研究的失敗明確而直接地同人類的命運聯(lián)系起來。軟科學也正是以此來確定自己的歷史使命和發(fā)展前景，因為任何時代，任何國家和地區(qū)都存在要決策的問題，都需要決策和決策研究。當然，智庫、軟科學也不可能是某一門學科的運用和發(fā)展，其高度綜合性是不言而喻的。在當今世界上，經(jīng)濟、社會現(xiàn)象日益復雜，要對它們從宏觀上做出科學的決策，絕不是某一個人、某一學科所能完成的。這就需要跨領(lǐng)域、跨學科的綜合研究，需要自然科學與社會科學的結(jié)合，需要各類專家的協(xié)同作戰(zhàn)。毫無疑問，決策科學應(yīng)負起這一責無旁貸的神圣使命。

在我國，決策科學的主要功能和作用應(yīng)是為決策的民主化和科學化提供智力支持，應(yīng)起到智囊和思想庫的作用。它的任務(wù)從理論上來說，就是探索、認知和總結(jié)決策過程及其發(fā)展和規(guī)律。具體來說，決策科學研究的任務(wù)就是為各類決策提供優(yōu)化方案和科學論證，為一個部門、一個地區(qū)、一個國家甚至整個人類社會的發(fā)展做出預測和規(guī)劃，從而減少因決策失誤引起的不必要的損失，為人類造福。決策科學研究的目的很明確，就是為了實現(xiàn)決策的科學化和民主化。歸根結(jié)底，決策科學就是把科學引入決策過程，運用現(xiàn)代決策理論，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，采用民主的和科學的方法，把決策變成集思廣益的、有決策依據(jù)的、有制度保證的過程，從而實現(xiàn)決策的科學化和民主化，以便大大促進我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。

智庫、軟科學的核心或者說是理論形態(tài)就是決策科學，是建立在現(xiàn)代自然科學和社會科學基礎(chǔ)上的，研究決策原理、決策程序和決策方法的一門綜合性學科。這一（廣義上的）決策科學是現(xiàn)代科學技術(shù)在復雜的社會因素中高度發(fā)展的結(jié)果，是社會化大生產(chǎn)的直接產(chǎn)物，它對于實現(xiàn)決策科學化有著非常重要的意義。20世紀中葉以來，隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的迅速發(fā)展，決策科學化的問題顯得日益重要。系統(tǒng)論、信息論、控制論、科學學、預測學、管理學等新興學科的相繼問世，尤其是電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為人類決策活動提供了現(xiàn)代化手段。決策科學正是在此形勢下，于第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的。它雖尚不成熟，但在其理論和方法上已形成了基本體系。它在理論上主要包括決策系統(tǒng)的構(gòu)成與諸要素、決策組織理論、各種決策類型等。

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，隨著改革開放政策的深入實施，各部門各地區(qū)在實踐中提出了大量的新問題，需要采取的各種重大科技、經(jīng)濟和社會決策日益增多，這也導致對科學的需要日益迫切。智庫、軟科學的重要地位也日益被人們認識和接受。錢學森同志對此有個形象的比喻，叫做“社會主義建設(shè)的總體設(shè)計部”。他舉了研究制造原子彈、氫彈和導彈的例子，指出，這項事業(yè)由于其復雜性，必須在黨和政府的領(lǐng)導下進行，但下設(shè)總體設(shè)計部，由總設(shè)計師領(lǐng)導?？傮w設(shè)計部定下的方案是總設(shè)計師經(jīng)過科學論證和大量實驗提出的建議，拍板定案還要由領(lǐng)導部門負責。他又將“社會主義建設(shè)的總體設(shè)計部”解釋為“黨和國家的咨詢服務(wù)工作單位”，從而不僅確定了智庫、軟科學或者說是決策科學的地位，而且指出了決策科學研究的主要任務(wù)。

3.2 認真總結(jié)決策中正反兩方面的經(jīng)驗、建立和健全現(xiàn)代決策體系

毛澤東有一句名言“從戰(zhàn)爭學習戰(zhàn)爭”，并指出要十分注意“總結(jié)經(jīng)驗，以利再戰(zhàn)”。在建國以來的決策實踐中，我國經(jīng)歷了從戰(zhàn)爭年代轉(zhuǎn)入和平環(huán)境，從破壞舊世界轉(zhuǎn)向建設(shè)新世界的偉大斗爭，積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗。我們黨在農(nóng)村進行的土地改革和合作化，在城市進行的對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，都取得了偉大的勝利，都是成功的、正確的決策的范例。但1957年后，“左”的思想開始抬頭，逐漸占了上風。1958年“大躍進”和人民公社化，尤其是1966年開始并持續(xù)十年之久的“文化大革命”，都是“‘左得要命”，都是沒有按照社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律辦事，其“‘左的結(jié)果是社會經(jīng)濟發(fā)展很慢”，以致于在文革結(jié)束時我們的國民經(jīng)濟處于瀕臨崩潰的邊緣。這類決策嚴重失誤的例子我們絕對不能允許它們再重演！正是鑒于歷史的經(jīng)驗教訓，我們黨的十一屆三中全會做出了正確的重大決策：把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。我們黨的這一以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重大決策及其所形成的“一個中心兩個基本點”的基本路線，指引著全國人民在數(shù)十年時間里打了一個漂亮的翻身仗，我們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會進步，總的形勢確實很好。我們要認真總結(jié)這些年改革和建設(shè)中成功決策的經(jīng)驗，繼續(xù)探索民主的、科學的決策的更好途徑，以使我們能更大踏步地前進。

與此同時，我們也要結(jié)合借鑒國際上進行科學決策的經(jīng)驗。美國經(jīng)濟學家赫伯特·西蒙曾提出“有限理性說”，對管理科學的發(fā)展起了重要作用。西蒙[4]認為，經(jīng)濟學（特別是廠商理論）、認知心理學和組織理論所研究的課題，實際上是同一事物——人的決策過程和問題求解過程。人類思維過程與其產(chǎn)物一樣，是經(jīng)濟理論和經(jīng)濟知識持續(xù)進步的具有基本重要性的課題。他一直在尋求滿意的人的決策過程。據(jù)本人在西方國家多年學習和工作的經(jīng)驗，本人曾在有關(guān)會議上提出：為什么在一些西方發(fā)達國家，一位學者、一位演員、一位商人或別的職業(yè)者，只要競選勝利，就可成為總理或總統(tǒng)并立即行政？其道理在什么地方？就在于他們有一套適用于本國的現(xiàn)代化的決策體系和制度。例如德國被譽為“五賢人”的“鑒定整個經(jīng)濟發(fā)展情況的專家委員會”，每年向聯(lián)邦政府提交一份關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展情況的年度報告，對德國經(jīng)濟的現(xiàn)狀及其可預見的發(fā)展問題給予回答，按照它所接受的法定委托指明經(jīng)濟發(fā)展道路，說明怎樣才“能夠在持續(xù)、適度增長的同時，保證物價水平的穩(wěn)定，高度的就業(yè)水準和對外經(jīng)濟關(guān)系的平衡發(fā)展”。對這一報告，聯(lián)邦政府不僅每年圣誕節(jié)前6個星期舉行“五賢人”向聯(lián)邦總理遞交年度鑒定報告的公開儀式，而且按照法律規(guī)定“要在8周內(nèi)對鑒定表態(tài)”。這種鑒定報告對德國的經(jīng)濟發(fā)展起到了導向的作用，受到了社會各界的重視。再如，日本首相成立新內(nèi)閣，幾乎同時都籌組了其私人智囊團。還如美國的多任總統(tǒng)都善于運用其思想庫來支持他的決策能力和領(lǐng)導力，蘭德公司在此方面已名揚天下。

關(guān)于現(xiàn)代決策體系，概括起來說，它是現(xiàn)代決策科學在被運用于決策實踐的過程中所形成的決策運行體系，一般包括五個系統(tǒng)，即信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。

首先，信息系統(tǒng)對現(xiàn)代決策活動具有基礎(chǔ)性的重要作用。在信息時代，信息是決策必不可少的因素?，F(xiàn)代決策必須十分重視建立專門收集、統(tǒng)計、貯存、檢索、傳播、顯示有關(guān)情報資料的信息機構(gòu)。同時，運用電子計算機分析研究與綜合處理各種數(shù)據(jù)，提供可靠的情報信息，為正確的決策奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，智囊系統(tǒng)也稱“外腦系統(tǒng)”，是人類決策活動進入新的歷史階段的直接產(chǎn)物。智囊系統(tǒng)設(shè)在各級決策機構(gòu)內(nèi)或外，是一種專門為決策服務(wù)的咨詢機構(gòu)，如“智囊團”“思想庫”“思想工廠”等。這類機構(gòu)由不同專業(yè)的自然科學家、社會科學家和工程技術(shù)人員組成。要建立有效的智囊系統(tǒng)，必須考慮系統(tǒng)的智力結(jié)構(gòu)，注意智囊結(jié)構(gòu)的獨立性與研究工作的自由度，以便對決策問題進行系統(tǒng)研究，通過專家集團內(nèi)部反復交流與思維共振，最終提供高水平的可供決策者選擇的預選方案。

第三，決策系統(tǒng)是現(xiàn)代決策體系的核心，一般由若干決策者組成。例如在國家決策體系中，決策系統(tǒng)即為國家最高領(lǐng)導集體。地區(qū)決策系統(tǒng)中，決策體系即由地區(qū)領(lǐng)導人組成。公司企業(yè)決策體系中，決策系統(tǒng)即由經(jīng)理、廠長等負責人組成。該系統(tǒng)的主要任務(wù)是對大量可靠系統(tǒng)提供的各種方案進行系統(tǒng)分析，對比研究，權(quán)衡利弊得失，并善于從中選擇最優(yōu)方案。

第四，執(zhí)行系統(tǒng)或叫指揮系統(tǒng)，是決策結(jié)果進入實踐方案實施的階段，是決策的執(zhí)行過程。如果說省長、縣長是一省、一縣的決策者，那么他們所管轄的各司部處則可看作是決策的執(zhí)行者和貫徹者。省長、縣長做出的好的決策也不是一次性完成的，它需要根據(jù)執(zhí)行情況不斷調(diào)整和重新決策，以達到把事情辦好之目的。毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！边@就告訴我們，決策執(zhí)行是如何的重要，決策者和決策執(zhí)行者的本身素質(zhì)對科學決策、實現(xiàn)預定目標又是如何的重要。當然，執(zhí)行系統(tǒng)本身也包括一些決策活動，區(qū)別只是在于它們不過是下一層的決策活動而已。

第五，反饋系統(tǒng)是決策系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)行系統(tǒng)在工作中遇到的問題和困難，除自己設(shè)法解決和克服外，很重要的一環(huán)是將問題和困難反映給決策系統(tǒng)，以便決策系統(tǒng)做出適時的調(diào)整和補充。決策系統(tǒng)負責決策、執(zhí)行系統(tǒng)負責貫徹，后邊就是決策的反饋。雖然現(xiàn)有決策體系一般未設(shè)專門的反饋機構(gòu)，但是其他系統(tǒng)，尤其是執(zhí)行系統(tǒng)必須十分重視發(fā)揮本身的反饋功能。我國政府往往采取的領(lǐng)導機關(guān)派工作組下基層監(jiān)督、指導某一政策實施的做法，即是反饋的一種好辦法。

現(xiàn)代決策體系的上述五大系統(tǒng)在其內(nèi)部關(guān)系上是相互聯(lián)系，缺一不可，密不可分的。工作程序?qū)嶋H上總是從信息系統(tǒng)開始，信息系統(tǒng)為智囊系統(tǒng)提供情報信息資料，智囊系統(tǒng)為決策系統(tǒng)提供優(yōu)化方案和咨詢報告，決策系統(tǒng)做出決定交付執(zhí)行系統(tǒng)貫徹，反饋系統(tǒng)再將執(zhí)行情況反饋給決策系統(tǒng)及執(zhí)行等各個系統(tǒng)。這五大系統(tǒng)的有機配合，有效運行，就構(gòu)成了科學的現(xiàn)代決策體系。

在我國，尤其是改革開放以來，現(xiàn)代決策體系和制度在逐步建立和完善。決策科學工作者和政治咨詢機構(gòu)，為我國的建設(shè)和改革做出了自己的貢獻。但是，從我國黨政機構(gòu)的總體設(shè)置來看，尚存在執(zhí)行機構(gòu)臃腫，咨詢機構(gòu)薄弱的特點。各級決策確實有少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象發(fā)生，使決策缺乏科學依據(jù)。現(xiàn)有咨詢機構(gòu)的主要弊端在于，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，人數(shù)不少，機構(gòu)不少，但是實際上質(zhì)量不高，又條塊分割，“各為其主”，從而導致咨詢機構(gòu)的質(zhì)量不高，再加上咨詢經(jīng)費嚴重不足，量化分析不夠，咨詢工作的法律地位尚未確定，就使得現(xiàn)有咨詢機構(gòu)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。從部委項目委托研究來看，普遍存在“重立項爭經(jīng)費輕成果”的現(xiàn)象，以至于課題報告由誰來看、由誰參用都成了問題，更不要說部分課題經(jīng)費被擠占甚至貪污，盡管那些課題報告也經(jīng)過了所謂的專家驗收。因此，建設(shè)和完善我國自己的社會主義政治咨詢機構(gòu)是政治體制改革中精簡機構(gòu)、提高效率的實際步驟，也是發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)領(lǐng)導機關(guān)決策科學化、民主化的重要措施和科學保證。

總之，我們要在認真總結(jié)決策中正反兩面經(jīng)驗的同時，逐步建立和健全現(xiàn)代化的，具有中國特色的決策體系和制度，以便實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.3 各級領(lǐng)導干部應(yīng)適應(yīng)新時代，學習運用決策科學和智庫，以民主的、科學的決策來奪取改革和建設(shè)的勝利

眾所周知，陳云同志一貫倡導實事求是的科學態(tài)度和辨證方法，指出任何領(lǐng)導者指導工作應(yīng)該“不唯上，不唯書，要唯實”。在方法上，他主張要全面了解和分析實際情況，對多種意見、政策、計劃和方案進行多方面的比較，并且一定要經(jīng)過反復考慮后才做出決定。簡而言之，就是陳云同志講的六個字“全面，比較，反復”。這寶貴的經(jīng)驗告訴我們，必須十分重視建立正確的決策思想和采用正確的決策方法。軟科學作為新形勢下的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)和程序之知識體系，所依靠的正是科學和民主。我們要促進決策民主化和科學化，既要有充分的理論根據(jù)，也要有豐富的實踐經(jīng)驗。首先，我們堅持實行“從群眾來到群眾中去”的決策方針，以廣大的人民群眾為決策的政治基礎(chǔ)。這就是說，我們在做出決策時，要廣泛聽取人民群眾的意見、反映人民的愿望，代表人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。關(guān)于這一點，黨的十三屆六中全會公報指出：要“堅持從群眾中來到群眾中去，建立健全民主的、科學的決策和決策執(zhí)行程序，保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益”。這就是把決策的民主化和科學化同我黨的群眾路線聯(lián)系了起來，也是從馬克思主義哲學認識論（實踐—認識—再實踐）的高度來看待這一問題，決策的民主化在我國具體體現(xiàn)為民主政治的建設(shè)和公民參政、議政。

其次，堅持民主的、科學的決策程序，要依靠作為科學主要載體的科學界人士和知識分子，遵循科學規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)代自然科學和社會科學相結(jié)合的綜合優(yōu)勢作為決策的科學基礎(chǔ)。

鄧小平同志曾說過：“我們要順利實現(xiàn)建設(shè)和改革的任務(wù)，必須保證決策的科學性。從中央到地方，在決策的研究、論證、咨詢、制定和組織實施中，知識分子的作用越來越突出。”這就是說，從事決策研究的載體是知識分子，他們作為領(lǐng)導階級——工人階級的一部分來參與決策過程，為決策提供智力支持。他們的參與，既是決策科學化的體現(xiàn)，又是決策民主化的體現(xiàn)，因為他們也是人民群眾的一部分。

我們的各級領(lǐng)導干部，應(yīng)學習運用決策科學和智庫，盡快提高自己的決策水平和能力。我們目前正面臨全面深化改革和發(fā)展的大好時機，要抓住機遇，更好發(fā)展，各級領(lǐng)導干部就必須加強學習，包括對自然科學的學習和運用。如果說過去我們決策的失誤是“交了學費”，那么今后應(yīng)明確一點：領(lǐng)導者必須盡快提高自己的決策水平和能力，學會民主的、科學的、正確的決策；否則，我們將追究決策失誤者的責任，決不再允許清廉的平庸者誤國殃民。毛澤東同志關(guān)于領(lǐng)導干部的主要職責是“出主意，用干部”的指示曾引導我們走向了勝利，但在今天我們要發(fā)展它，就是“干部要用，主意要出”，但不是全憑個人“拍腦袋”，而是要學會選擇——選主意，擇善而從之。要選主意、方案，就得有人去先做出來，這就是智庫的工作；而且從中央到地方、從國內(nèi)到國外，從軍隊到地方，需要各種各樣的智庫。

我們的各級領(lǐng)導干部作為決策者，既是決策系統(tǒng)主觀能力的體現(xiàn)者和其中最積極、最能動的因素，又是決策系統(tǒng)的駕馭者和決策系統(tǒng)的操縱者，是決策系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵。毛澤東同志關(guān)于“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的論述，講的就是這個道理。因此，我黨對干部，尤其是對領(lǐng)導干部歷來有著嚴格的要求。在當今新形勢下，我們還應(yīng)要求我們的領(lǐng)導干部必須是具備決策能力的人才，要做到“有膽有學有識”：“有膽”指具有決策的膽略和魄力，所謂當機立斷即是這個意思；“有學”指決策者為了進行科學的決策必須掌握的科學知識；“有識”則指決策者面對決策問題，能夠?qū)⑵洹皩W”有效地組織發(fā)揮起來的能力。一個領(lǐng)導干部，只有具備有學有識的智能結(jié)構(gòu)，具備大智大勇、豁達大度、原則性強而又機智靈活的素質(zhì)，方能做出正確的決策，帶領(lǐng)廣大人民群眾克服種種困難，奪取建設(shè)和改革的勝利。在這里要強調(diào)的是，各級領(lǐng)導干部作為決策者必須學會操縱和控制決策系統(tǒng)，必須重視和致力于建立和健全現(xiàn)代決策體系及其程序，必須學會運用決策科學這一現(xiàn)代決策支持系統(tǒng)和智庫工具。

總之，建設(shè)和運用智庫，構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代決策科學，實現(xiàn)科學決策和國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是為了正確決策少走彎路錯路，就是“堅持和完善中國特色社會主義制度”，就是“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”[5]，更好地走中國特色社會主義道路。當今的世界是一個競爭的世界，雖然我們主張和平發(fā)展合作，但是叢林法則仍在起作用，落后就要挨打。競爭的核心之一就是制度上、管理上的競爭，包括為科學決策而建構(gòu)發(fā)展決策科學和建設(shè)現(xiàn)代智庫，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們新時代的知識分子和領(lǐng)導干部對此應(yīng)有清醒的認識，應(yīng)該結(jié)合中國的實際，在科學決策方面有所作為，為了實現(xiàn)“兩個一百年”的目標和中華民族的偉大復興而努力奮斗。

參考文獻：

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On Scientific Decision-Making and Modernization of National Governance： Theory and Practice from Brain Truster， Soft Science to Think Tank

Li Zhongshang

Chongyang Institute for Financial Studies， Renmin University of China， Beijing 100872

Abstract： [Purpose/significance] In the new era， in order to make correct decisions for the sake of success， we must adhere to scientific and democratic decision-making. The central government has proposed the modernization of national governance system and capacity， which is the supporting measures for system building and cadre training to achieve correct decision-making. Scientific decision-making is based on the construction and operation of modern decision-making system， which consists of the decision-makers， the executors and the think tanks. Scientific decision-making plays an important role in achieving the modernization of national governance system and capacity. [Method/process] Considering the new age and the new stage， this paper reviews the experience and lessons in decision-making and summarizes the practice and development of the brain truster， the soft science and the think tanks in China， and discusses the intellectual support from intellectuals and decision science， the development of science and technology， especially the construction and improvement of modern decision-making system. As one of the two pillars of correct decision-making， scientific decision-making is the intellectual support and necessary tools for the construction of modern national governance system and capacity. [Result/conclusion]In general， it is valuable to build and utilize think tanks， to develop modern decision-making science， and to realize scientific decision and the modernization of national governance system and capacity. That means to make the right decisions， to avoid the detours and mistakes， to insist and improve the system of socialism with Chinese characteristics， and to firmly follow the path of socialism with Chinese characteristics， so as to realize “Two Centenary Goals”.

Keywords： scientific decision-making national governance modernization

收稿日期：2018-03-15 修回日期：2018-04-10 本文責任編輯：呂青