張霄

摘要：[目的/意義]“一帶一路”倡議提出以來，在全球獲得了廣泛支持和積極響應(yīng)。英國是西方國家中最早關(guān)注并支持“一帶一路”倡議的國家之一。在英國智庫正向的宣傳和導(dǎo)引下，英國社會各界甚至整個歐洲大陸都對“一帶一路”倡議有了深入了解。[方法/過程]本文對英國智庫如何正向宣傳和推動“一帶一路”倡議進(jìn)行了簡要總結(jié)和分析。[結(jié)果/結(jié)論]簡要闡述了我國智庫在“一帶一路”背景下如何與國外智庫開展合作并促進(jìn)自身發(fā)展帶來的幾點啟示，并結(jié)合中國國情，提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：一帶一路 英國智庫 正向作用

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.06

“一帶一路”倡議提出以來，在全球獲得了廣泛支持和積極響應(yīng)。從亞投行開業(yè)，習(xí)近平主席出訪中東歐，出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議，亞太經(jīng)合組織會議召開，到建立“絲路基金”，這些有效推動了全球雙邊及多邊國際合作。2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國大會一致通過決議，呼吁各國推進(jìn)“一帶一路”倡議，2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重舉行，這次會議展示出了階段性的重大成果和向前平穩(wěn)發(fā)展的良好形勢，表明這一由我國倡導(dǎo)發(fā)起的全球性發(fā)展愿景，正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實并得到世界各國的積極響應(yīng)，形成廣泛國際合作共識，中國向全球傳遞的共建“利益共同體”和“命運共同體”的理念正在得到認(rèn)同、形成共識。2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會更是進(jìn)一步肯定了“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略意義，并將“一帶一路”建設(shè)和實施共建“一帶一路”倡議作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全方位外交布局的重要組成部分，這無疑為“一帶一路”建設(shè)注入了新的強(qiáng)大動力和生命力[1]。在眾多響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家中，英國是西方國家中最早關(guān)注并支持“一帶一路”倡議的國家之一。在英國智庫的正向宣傳和推動下，英國社會各界對“一帶一路”倡議的了解與認(rèn)知不斷深入，中英雙方已簽署了一系列有戰(zhàn)略意義的合作協(xié)議，這對兩國之間未來的可持續(xù)合作有非常積極的意義。

1 “一帶一路”倡議引起國外智庫的極大關(guān)注

1.1 “一帶一路”倡議得到英國政府的重視

英國對“一帶一路”倡議響應(yīng)及時，是首個宣布加入亞投行的西方國家，展示了英國政府對于中國倡導(dǎo)的這一全球發(fā)展戰(zhàn)略的高度支持，也表明英國在行動上已成為“一帶一路”的西端支撐點。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，形成這一事實的關(guān)鍵基點就是“英國權(quán)威智庫”對“一帶一路”適時準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的綜合評估及一系列深入的研究成果。多年來，中國一直是英國智庫的關(guān)注熱點，2016年英國多家知名智庫，如英國皇家國際事務(wù)研究所、亞當(dāng)·斯密研究所、歐洲改革中心、政策研究中心等英國重要智庫，全部參與了對“一帶一路”倡議的研究，共發(fā)表多篇相關(guān)論文、研究報告等成果，其中以歐洲智庫標(biāo)志冠稱的英國皇家國際事務(wù)研究所和著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫表現(xiàn)最為活躍[2]。英國皇家國際事務(wù)研究所就“一帶一路”議題共發(fā)表20余篇評論文章，稱“一帶一路”是一個龐大的項目，其不僅對中國，甚至對亞洲乃至整個世界，都會有效地促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)行和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫則對“一帶一路”進(jìn)行了全面的系統(tǒng)性評估分析，于2015年4月公開發(fā)布了最新研究成果《愿景與挑戰(zhàn)：“一帶一路”沿線國家風(fēng)險評估》，在整個歐盟國家乃至全球相關(guān)國家產(chǎn)生強(qiáng)烈反響[4]。由于這些英國智庫一直以來的公信力和權(quán)威性，其研究成果的高調(diào)發(fā)布和傳播，對“一帶一路”形成全球性共識和全面推進(jìn)，在某些節(jié)點和領(lǐng)域產(chǎn)生了關(guān)鍵性的積極影響。

1.2 形成蝴蝶效應(yīng)，引起歐洲共鳴

我國“一帶一路”倡議發(fā)出后，英國政府迅速發(fā)聲力挺，以實際舉動做出明顯的“站隊”選擇，這說明他們有著十分明確的決策依據(jù)和精準(zhǔn)的風(fēng)險預(yù)判。這其中英國權(quán)威智庫的正向引導(dǎo)作用不容忽視。盡管這些智庫的研究結(jié)論和時政側(cè)重點不同、見解各異，但對中國倡導(dǎo)“一帶一路”所包含的“親誠惠容”“合作共贏”等系列理念的客觀解讀，無疑是具有積極意義的，也因此成為推動英國做出加入“一帶一路”倡議這一國家決策的第一動力源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的“一帶一路”風(fēng)險評估報告中可以清晰地看出，“報告”不是為單一的英國一個國家做出的，而是站在了幾十個國家和整個歐亞非大陸廣大區(qū)域的角度和立場進(jìn)行全維度的精準(zhǔn)觀察分析，因此其結(jié)論更具科學(xué)性和說服力，其高度、廣度和深度都是無可比擬的，在一定程度上成了“放之四海而皆準(zhǔn)”的度尺，因此更具實際價值及蕪清誤解的參照作用，備受各國重視?？梢哉f，英國權(quán)威智庫的正向力量影響了英國政府頂層決斷，英國政府的政策動向又影響了法國、德國、意大利、瑞士、荷蘭、芬蘭、丹麥……繼而影響了整個歐亞大陸。可以說，在歐亞大陸對“一帶一路”認(rèn)同蝴蝶效應(yīng)的形成中，英國權(quán)威智庫確實發(fā)揮了引領(lǐng)作用并成為那只首先舞蹈的“蝴蝶”。

2 英國如何通過智庫來發(fā)揮正向作用

2.1 助推國家決策，及時做出合作響應(yīng)

英國權(quán)威智庫在政府的決策咨詢中常常被稱作“影子內(nèi)閣”和“政府的外腦”，與決策層之間在信息和資源等方面存在互通共享的關(guān)系，特別是一些原政黨和國家政要人士直接在智庫擔(dān)任要職，形成英國政經(jīng)社會的“認(rèn)知共同體”和“決策共同體”。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，英國皇家國家事務(wù)學(xué)會近年來直接參與議會涉華議政會議占總涉華會議的18.4%，約占1/5權(quán)重。在對華研究領(lǐng)域，英國議會和內(nèi)閣卸任官員占該智庫此領(lǐng)域?qū)＜铱倲?shù)的82.1%[5]。幾年以來，一些英國重點智庫集中對“一帶一路”倡議發(fā)聲撰文，陳述見地，展示觀點，其中不乏一些關(guān)鍵主張，對頂層決策產(chǎn)生了重大影響。英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表報告：《生存：全球政治與戰(zhàn)略》《中國地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》《中國如何看待機(jī)遇、挑戰(zhàn)和全球領(lǐng)導(dǎo)力》等，較全面地梳理了中國和相關(guān)各國在“一帶一路”背景下世界角色和責(zé)任的轉(zhuǎn)變[6]。英國皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表報告：《“一帶一路”倡議：21世紀(jì)中國國際發(fā)展戰(zhàn)略》《21世紀(jì)絲綢之路》《一帶一路下的風(fēng)險管理》等，以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多樣化視角對“一帶一路”進(jìn)行了詳細(xì)的解讀并闡述了鮮明的立場觀點[7]。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫則聚焦在投資視角，提出最新的研究意見：“一帶一路”規(guī)劃風(fēng)險和機(jī)遇并存。這也是整個英國智庫群對中國經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行系統(tǒng)分析研究后，對“一帶一路”倡議做出的綜合結(jié)論。這個含有明確積極意義的評估結(jié)論，無疑成為一股正向力量，影響并推動了英國政府率先響應(yīng)“一帶一路”的姿態(tài)和決策進(jìn)程[8]。

2.2 正確認(rèn)識合作愿景，引導(dǎo)民意傾向

讓英國民眾更準(zhǔn)確、更全面地了解中國、認(rèn)知中國，使一個有著五千年璀璨文明歷史的東方大國，在英國民眾心目中有一個相對清晰和真實的認(rèn)識，是實現(xiàn)民心互通、文化互通，進(jìn)而促進(jìn)政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略合作在兩國落地、生根、結(jié)果，取得成效的社會基礎(chǔ)。近年來，英國政府在“一帶一路”合作上，表現(xiàn)出的積極姿態(tài)，并付諸實際行動，表明在對待這個重大國家利益問題上，整個英國社會民意的傾向性，說明英國民眾對“一帶一路”的未來充滿期待。形成這個民意傾向良好開端的眾多因素中，包含著英國各大智庫對“一帶一路”的準(zhǔn)確解讀和宣傳及對社會認(rèn)知的正確引導(dǎo)。面向社會，幫助政府向公眾解釋政策、理解政策，同時幫助政府建立公眾對政策的信心，滿足公眾對政策的期望，始終是英國智庫的核心任務(wù)。由于智庫的專業(yè)性和一貫的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在公眾心目中更具權(quán)威性和公信度。多媒體宣傳是當(dāng)代英國智庫的重要特征，論壇、會議、出版、新聞、網(wǎng)絡(luò)等都是它們倚重的交流和傳播手段。這些英國權(quán)威智庫關(guān)于“一帶一路”的觀點和立場，必然在英國公眾中產(chǎn)生廣泛影響。舉例來說，英國皇家國際事務(wù)研究所、經(jīng)濟(jì)政策研究中心和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交與國際戰(zhàn)略研究中心都以長篇文字報告的形式對“一帶一路”倡議的內(nèi)容進(jìn)行了綜合介紹。國際戰(zhàn)略研究所則以圖表形式對“一帶一路”倡議如何影響中國及北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了解讀。

2.3 準(zhǔn)確選擇合作方向，解析運營風(fēng)險

對比世界各大知名智庫對“一帶一路”的研究，對“一帶一路”的風(fēng)險評估研究可謂英國智庫的優(yōu)勢。而其中，又以經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《愿景與挑戰(zhàn)：“一帶一路”沿線國家風(fēng)險評估》報告更為系統(tǒng)和完整，具有很強(qiáng)的可操作性。在這份報告中，采集的分析樣本國家多達(dá)50多個，具有廣泛的參考性。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫在這項研究成果中，對全球各國所存在的各類風(fēng)險和潛在威脅進(jìn)行量化評估和預(yù)判。例如，對運營風(fēng)險的評估，其分析模型設(shè)定了安全、政治穩(wěn)定性、政府效能、法律和監(jiān)管環(huán)境、勞動力市場、稅收政策等10大獨立風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，武裝沖突、恐怖主義、社會動蕩、有序換屆、政策制定、匯率波動等共66個分項類別。對國家信貸風(fēng)險的評估，則通過持續(xù)密切關(guān)注新興市場和成熟市場動態(tài)，針對評估最為重要的經(jīng)濟(jì)變量提供未來兩年的最新預(yù)測。對主權(quán)風(fēng)險、貨幣風(fēng)險、銀行業(yè)風(fēng)險等6個大類進(jìn)行定量和定性指標(biāo)評估。英國智庫的這種高精準(zhǔn)的解析，對政府和相關(guān)組織及企業(yè)制定合作計劃，選擇合作項目，實施項目運營都具有較強(qiáng)的針對性和實際參考價值[9]。

3 加強(qiáng)與國外智庫合作，推動“一帶一路”發(fā)展

3.1 我國有關(guān)專業(yè)智庫要把“一帶一路”作為相當(dāng)一段時期內(nèi)的研究重點

要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮“東道國”優(yōu)勢，先入為主，搶占制高點，落實措施，及時建立相關(guān)專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)劃并迅速實施。國家高端和前沿研究機(jī)構(gòu)，例如中國社會科學(xué)院等，應(yīng)當(dāng)充分利用其人才和資源條件，新建或調(diào)整成立“一帶一路”戰(zhàn)略研究院，制定高端計劃，選好重大課題，抓好國家層面的戰(zhàn)略研究。一些對外開放的前沿城市、國際經(jīng)濟(jì)和金融中心城市、國際交流活動和項目較多的重點城市，如上海、北京、深圳、青島、香港等，都應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)地成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，開展針對性的研究工作。所有研究工作的重點，都應(yīng)當(dāng)緊緊把握“一帶一路”國家大的方略，特別是要以科學(xué)的態(tài)度，深入研究關(guān)于國家風(fēng)險、政策風(fēng)險和項目風(fēng)險的評估，制定防范措施，減少失誤，降低損失，增加收益，為確?！耙粠б宦贰背h的戰(zhàn)略規(guī)劃的順利推進(jìn)提供服務(wù)[10]。

3.2 要著手建立“一帶一路”研究成果和項目的“大數(shù)據(jù)庫”

目前我國建立的有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫，雖然數(shù)量眾多，但是基本都存在著專業(yè)領(lǐng)域針對性差或信息覆蓋不全等問題。因此，這就要求我們利用先進(jìn)技術(shù)手段，廣泛、綜合、及時地收集全球關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的所有信息，包括投資、成果推出和項目推進(jìn)等，獲取一個完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息積累，建立和擁有一個真正意義上的“一帶一路”專項大數(shù)據(jù)庫。目前我國有一部分“一帶一路”專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已經(jīng)取得了令人矚目的成績。例如，社科文獻(xiàn)出版社依托中國社會科學(xué)院強(qiáng)大的研究實力和專家資源，聚焦于人文社科領(lǐng)域，建設(shè)了“‘一帶一路數(shù)據(jù)庫—國家前沿戰(zhàn)略支撐平臺”[11]。將基礎(chǔ)資料庫、學(xué)術(shù)理論庫、投資指南庫作為自身建設(shè)的“基石”，下設(shè)包括咨詢、理論、國家、省域、專題、指數(shù)、史話、專家在內(nèi)的8個大庫和6大專題庫，將相關(guān)信息及時整合、細(xì)化和分類，使讀者一目了然，整個框架展示既嚴(yán)謹(jǐn)又生動，是值得借鑒的一大優(yōu)勢。

3.3 加強(qiáng)與國外、尤其是歐洲和英國智庫的緊密合作

首先要重視打造“智庫國家隊”，培養(yǎng)和組建一批國家智庫、高端綜合智庫和權(quán)威專業(yè)智庫。2015年，中國社會科學(xué)院在北京牽頭組建了中國中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)，2017年4月又在匈牙利成立了中國—中東歐研究院[12]，成為中國首家在歐洲獨立注冊運營的研究型智庫機(jī)構(gòu)，將為對接和深化“16+1”智庫交流與合作進(jìn)行有益嘗試。同時，我們要特別注意“開放搞研究”，加強(qiáng)與英國、歐洲及世界各國先進(jìn)智庫的交流合作，認(rèn)真借鑒他們的管理經(jīng)驗和運行模式。還要加強(qiáng)國際對接，提高我國智庫的國際參與度和國際治理能力。要搶先建立和參與“國際智庫聯(lián)盟”和“國際智庫協(xié)會”等，積極組織和參加國際智庫交流會議，多渠道、多方式地推進(jìn)國際交流和合作研究，盡快實現(xiàn)與英國、美國等高端智庫的“互聯(lián)互通”“信息共享”和“成果共享”。實現(xiàn)以“世界水準(zhǔn)”的高度選題開題，以全球眼光和視角觀察世界，在人類學(xué)術(shù)舞臺上發(fā)出中國聲音，展示中國力量，以學(xué)術(shù)實力和學(xué)術(shù)成果說話，以中國的智慧影響世界，真正擔(dān)當(dāng)起一個智庫大國的責(zé)任。

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The Positive Effect and Influence of the UK Think-tanks on Promoting “The Belt and Road” Initiative

Zhang Xiao

Chinese Academy of Social Science， Beijing 100732

Abstract： [Purpose/significance] “The Belt and Road” Initiative has successfully received widely support ever since it was initiated. Among many countries that support “The Belt and Road” Initiative， the UK could be considered as the spearhead. The UK think-tanks have successfully insured that “The Belt and Road” Initiative could be understood by its society， even the whole Europe， deeply and correctly. [Method/process] Thus this paper gives a brief summary and analysis on how the UK think-tanks exert their positive effects and influences on promoting “The Belt and Road” Initiative. [Result/conclusion] In this context， this paper also offers some advices on how Chinese think-tanks could efficiently co-operate with overseas think-tanks for accelerating the development of “The Belt and Road” Initiative.

Keywords： “The Belt and Road” Initiative UK think-tank positive effect

收稿日期：2018-03-15 修回日期：2018-05-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛