◎李貴平

中共中央 國務(wù)院于1月2日下發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，標(biāo)志著國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從“城市優(yōu)先”向“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從“工業(yè)優(yōu)先”向“工農(nóng)業(yè)同步發(fā)展”的實質(zhì)性政策布局轉(zhuǎn)型。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合我國鄉(xiāng)村人口、面積及體量占經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比重較大的國情和鄉(xiāng)村發(fā)展相對較慢的實際。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入研究推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費、投資和出口“三駕馬車”的協(xié)同問題，像構(gòu)建投資拉動戰(zhàn)略和出口推動戰(zhàn)略一樣重構(gòu)和優(yōu)化消費戰(zhàn)略。

背景

1.投資拉動增長乏力

很長一段時間以來，擴(kuò)大內(nèi)需都是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。從消費角度看，我國的消費率明顯偏低，世界各國平均投資率在22%左右，消費率在78%左右，我國投資率比世界平均水平高約20個百分點，消費率比世界平均水平低20多個百分點”。當(dāng)前，投資拉動發(fā)展模式已難以為繼，在鄉(xiāng)村振興中必須實施鄉(xiāng)村消費轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，發(fā)揮好消費拉動的“第一引擎”作用。

2.外貿(mào)出口不確定性加劇

2017年我國貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為9.1%。外貿(mào)出口穩(wěn)步增長的同時，不確定性、不可預(yù)期性加劇，外貿(mào)出口的反復(fù)性、不確定性將成為新常態(tài)，新市場開發(fā)、出口快速增長的勢頭將會有所減弱。在加大“一帶一路”建設(shè)輸出的同時，我們必須苦練“內(nèi)功”，構(gòu)建防止國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性沖擊的“防火墻”，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源動力來謀劃和布局。

3.擴(kuò)大內(nèi)需空間巨大

我國消費潛力巨大，但消費支撐和拉動發(fā)展的基礎(chǔ)性作用一直沒有得到最大限度的發(fā)揮。隨著以脫貧攻堅為代表的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模集中投入效果的顯現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施投入求穩(wěn)求準(zhǔn)的同時，必須戰(zhàn)略性研究和謀劃鄉(xiāng)村消費轉(zhuǎn)型升級，使鄉(xiāng)村振興向消費升級拉動為主轉(zhuǎn)型。

動力和需求

投資拉動是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消費拉動是民間主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的時代，投資拉動是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的必然選擇。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，為投資拉動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變政府職能儲備了動力和基礎(chǔ)。

1.城鄉(xiāng)存貸比空間巨大

目前我國是世界上儲蓄率較高的國家，截至2017年末，全國金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額169.3萬億元，本外幣各項貸款余額125.6萬億元，存貸比差43.7萬億元，進(jìn)一步擴(kuò)大消費具有較大的潛力和空間。隨著農(nóng)村新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本保障的普及，以及義務(wù)教育免收學(xué)雜費、營養(yǎng)餐補(bǔ)助等社保、醫(yī)保和教育等保障水平的提高，鄉(xiāng)村居民收入的有效性顯著增強(qiáng)，有了擴(kuò)大消費的能力。

2.鄉(xiāng)村消費能力明顯提高

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院強(qiáng)有力推進(jìn)脫貧攻堅工作，廣大鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善、人民群眾收入顯著提高，為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的7917元提高到2017年的13432元，增長了69.7%。鄉(xiāng)村居民收入的提高，為擴(kuò)大消費奠定了基礎(chǔ)。

3.城鄉(xiāng)居民消費意識普遍增強(qiáng)

隨著基礎(chǔ)設(shè)施改善、人居環(huán)境優(yōu)化以及鄉(xiāng)村衣食住行基本消費的有效保障和升級，催生了鄉(xiāng)村住房升級、汽車消費等大宗消費，推動了旅游消費、健康消費和養(yǎng)老消費等文化、娛樂和信息消費的興起，廣大鄉(xiāng)村群眾消費意識顯著增強(qiáng)，為實施消費戰(zhàn)略提供了“消費覺醒”。

4.契合人民群眾對美好生活的向往和追求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明，新中國成立以來很長一段時間內(nèi)存在的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況發(fā)生了根本性改變，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和收入的增加，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，為消費轉(zhuǎn)型升級帶來了強(qiáng)大的動力和需求。

主要障礙

1.城鄉(xiāng)居民收入不平衡、消費張力不足

雖然我國人均GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)了大幅提高，但總體收入還相對較低。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，且地區(qū)間存在巨大差異，如沿海的上海市2017年居民人均可支配收入58988元，但西部青海省只有19001元，青海省的居民人均可支配收入只有上海市的1/3左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入還存在不平衡、購買力差異大等問題，經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)由于交通運輸?shù)戎С龀杀靖?，一些日常消費品要比城市貴很多，即便收入水平相差無幾，消費力、購買力也不一樣。

2.儲蓄觀念深，“不敢消費”現(xiàn)象突出

由于社會保障制度不完善，城鄉(xiāng)居民對就醫(yī)、就學(xué)和養(yǎng)老等擔(dān)憂過多，加之長期形成的儲蓄觀念，其不敢消費特征突出，抑制了消費的轉(zhuǎn)型升級。截至2017年底，全國全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額164.1萬億元（其中境內(nèi)住戶人民幣存款余額64.38萬億元），全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額120.1萬億元（其中境內(nèi)個人短期和中長期消費貸款余額31.52萬億元）。從上述數(shù)據(jù)可以看出，全國境內(nèi)住戶存款余額占全國金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額的39.23%，但住戶貸款只占全部貸款余額的26.24%。從住戶存貸比來看，住戶貸款余額只占住戶存款余額的48.95%。也就是說，全國住戶存款的一半被企業(yè)等融資使用，居民存款意識強(qiáng)、貸款消費意識弱，不敢貸款、不敢消費特征明顯。

3.有效供給不足，消費模式單一

不同的地形地貌，造就了不同的民族文化和風(fēng)俗，進(jìn)而導(dǎo)致我國的消費地域性特征明顯。同時，供給和消費層面的有效銜接不夠，阻礙了地域性、群體性消費的有效開發(fā)，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)和推動消費升級則面臨體制機(jī)制以及配套的物流、供給等軟硬件的制約。

4.政府引導(dǎo)消費升級缺失，消費環(huán)境建設(shè)滯后

多年來，我國從國家層面和地方層面都高度重視投資拉動，很多地方都把固定資產(chǎn)投資作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核和干部業(yè)績考核的重點，但忽略了對消費拉動的考核和評價?？傮w上地方對消費驅(qū)動投入的人力、物力和財力不足，消費拉動政策缺失，消費環(huán)境建設(shè)滯后，特別是在引導(dǎo)消費、推動理性消費和打擊非理性消費等方面做的工作不夠，導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)居民理性消費不足、非理性消費增多，對健康消費、旅游消費和文化消費重視不夠，容易受到外界影響出現(xiàn)區(qū)域性消費的盲目性和盲從性。

轉(zhuǎn)型升級策略

投資改善發(fā)展大環(huán)境、消費改善供給小環(huán)境，擴(kuò)大消費是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的主要途徑。與出口、投資容易受到市場影響相比，消費波動性小、市場影響有限，特別是保障型、基本需求型消費，具有穩(wěn)定性、持續(xù)性的特征。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須同步實施鄉(xiāng)村消費轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。

1.構(gòu)建消費導(dǎo)向環(huán)境

調(diào)整政府發(fā)展戰(zhàn)略重心，轉(zhuǎn)變投資拉動為主的發(fā)展模式，像重視投資拉動一樣重視消費驅(qū)動，從上到下研究和構(gòu)建消費驅(qū)動戰(zhàn)略政策體系，將消費升級拉動作為對地方考核的重要指標(biāo)，實現(xiàn)消費政策由定性評價向定性評價和定量評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成消費拉動發(fā)展“第一引擎”的政策導(dǎo)向。鼓勵和鞭策各級各部門結(jié)合職能出臺支持鄉(xiāng)村消費轉(zhuǎn)型升級的政策措施，完善消費升級、消費供給和消費激勵措施，使消費成為推動鄉(xiāng)村振興的“戰(zhàn)略動力”。

2.構(gòu)建消費促進(jìn)政策體系

制定消費戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握消費變化格局，打造符合國情、接軌世界的消費環(huán)境。推動宏觀政策與微觀政策相結(jié)合，形成宏觀消費政策管總管導(dǎo)向、微觀消費政策管具體管推動的消費政策體系，推動消費轉(zhuǎn)型升級。宏觀方面，著眼于提高收入水平和擴(kuò)大終端消費需求，調(diào)整國民收入分配和健全社會保障體系，消除制約消費的制度和政策障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費。穩(wěn)定住房、汽車等大宗商品消費，開拓和開發(fā)服務(wù)消費、旅游消費、健康消費和養(yǎng)老消費，不斷增強(qiáng)終端消費能力。微觀方面，完善物質(zhì)消費、精神消費和高品質(zhì)消費政策，出臺消費主題以及消費補(bǔ)助政策，因地制宜、因人制宜制定消費帶動措施，開發(fā)人工智能、信息消費等自我價值實現(xiàn)的消費形式。

3.構(gòu)建消費保障體系

積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費結(jié)合起來，統(tǒng)籌投資、消費和出口同步發(fā)展，使投資向促進(jìn)消費集中、出口向推動消費轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)增投資、擴(kuò)消費和惠民生的有機(jī)融合。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大國家對就業(yè)、社保、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生和文化等消費保障支持力度。推動醫(yī)保、社保政策升級，解決好城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂，形成“敢于消費”的社會環(huán)境。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、收入和消費特征出臺促進(jìn)消費的針對性政策，多方施策、多措并舉鼓勵和引導(dǎo)居民消費，推動重要工農(nóng)產(chǎn)品追溯體系全覆蓋、集中整治消費環(huán)境突出問題，打造安全、放心、公平和便利的市場消費環(huán)境。推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，提升生活服務(wù)水平，打造智慧生活。

4.構(gòu)建穩(wěn)定增收機(jī)制

構(gòu)建擴(kuò)大消費長效機(jī)制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大二次分配比重，開拓增收渠道，讓房地產(chǎn)等不動產(chǎn)動起來，讓銀行存款等“死錢”活起來，提高居民財產(chǎn)性收入。完善鄉(xiāng)村居民持續(xù)增收措施，切實提高鄉(xiāng)村居民收入水平。盤活農(nóng)村電商、完善物流體系、發(fā)展農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)定制農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)收入。利用大數(shù)據(jù)研究分析產(chǎn)業(yè)布局，繪制全球、全國及區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶地圖，推動產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化，避免低質(zhì)量低水平重復(fù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，持續(xù)提高鄉(xiāng)村居民收入。

5.構(gòu)建消費指數(shù)指標(biāo)

推動鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)、云計算戰(zhàn)略實施，定期開展全國性、區(qū)域性、地方性及群體性消費普查，從全國范圍內(nèi)對消費現(xiàn)狀、消費制約、消費愿望、消費需求和消費特征等進(jìn)行全面的普查和調(diào)查，準(zhǔn)確把握和定位不同群體、不同地域的消費需求和消費動力，因地制宜、因人制宜制定驅(qū)動消費轉(zhuǎn)型升級的前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性政策措施，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)消費的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，及時發(fā)布符合地方、符合國情、接軌國際的消費統(tǒng)計指數(shù)和指標(biāo)，完善消費信息發(fā)布制度，服務(wù)地方消費政策制定、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)居民理性消費和有效消費，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)落地。