◎吳振華 高莉娟 傅李琦

黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。當(dāng)前，農(nóng)村不容樂觀的環(huán)境衛(wèi)生狀況已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要短板，其建設(shè)水平直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的福祉。近年來，江西省萬年縣星明村通過對(duì)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行精準(zhǔn)治理，從根本上改變了村容村貌，極大地提升了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)水平。

主要問題

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部重宣傳、輕舉措，存在“吃力不討好”現(xiàn)象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各自然村從點(diǎn)線面三個(gè)層面充分利用農(nóng)村的地理空間來宣傳保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，如豎立標(biāo)志牌，張貼廣告牌，在村公告欄設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生版塊等。但實(shí)際效果卻不明顯，村莊的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況沒有得到根本改善，不少村民自己家里仍存在“臟亂差”現(xiàn)象。出現(xiàn)這種狀況的一個(gè)重要原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部在整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面過于注重形式方面的宣傳，缺乏以實(shí)際舉措和喜聞樂見的方式真正帶動(dòng)和引導(dǎo)村民增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識(shí)。

2.村民重“自家”、輕“公家”，存在“個(gè)人自掃門前雪”現(xiàn)象

近些年來，農(nóng)民的居住條件得到了明顯改善，但對(duì)于村莊的公共衛(wèi)生，大家明顯缺乏熱情。對(duì)于這一現(xiàn)象，不少村民也有自己的看法，“不是我們自私，不愿愛護(hù)公共環(huán)境，實(shí)在是有些人太不講道德，你今天打掃干凈了，明天他就亂扔垃圾，你要是跟他理論，他還說你多管閑事?！闭窃凇案黝櫢骷业氖隆焙汀岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡墓餐饔孟?，村民參與公共環(huán)境衛(wèi)生治理熱情不高。

3.村莊重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)，存在“假管、放任不管”現(xiàn)象

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富是中西部農(nóng)村的中心工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，衡量一個(gè)村干部是否有能力，能否留任或提拔，一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)就是村干部能否壯大村集體經(jīng)濟(jì)，而整治村莊環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)建設(shè)工作則要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。在這樣的思維慣性下，具體到村莊的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，要么流于形式，抓表面工作，存在“假管”現(xiàn)象；要么因時(shí)間、精力、能力顧及不過來而存在“放任不管”現(xiàn)象。

主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)干部“帶起來”

充分發(fā)揮黨員的帶頭示范作用，村“兩委”干部深入到各村小組，一是重親身示范，全面清理村莊的陳年垃圾、衛(wèi)生死角以及村莊周邊的白色污染。二是以身作則，做好自家衛(wèi)生工作，展現(xiàn)自家的環(huán)衛(wèi)風(fēng)采。三是對(duì)發(fā)生亂倒垃圾、破壞村容整潔的行為合理勸導(dǎo)和制止，提高村民的環(huán)衛(wèi)良好意識(shí)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任感。四是請(qǐng)村民“看一看”整治前后的面貌變化，“評(píng)一評(píng)”“議一議”如何做好環(huán)境衛(wèi)生工作，全方位地讓村民意識(shí)到保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的重要性。五是通過外出參加學(xué)習(xí)，把先進(jìn)地區(qū)做得好的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到本村的實(shí)踐中來。

2.村民“動(dòng)起來”

若想實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境衛(wèi)生治理長期化、持續(xù)化，就必須依靠村民的力量，讓他們“動(dòng)起來”，實(shí)現(xiàn)“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。一是建立“垃圾兌換銀行”。村民們可將扔掉的香煙頭、塑料袋、舊電池以及其他可回收的垃圾收集一定數(shù)量后到村垃圾兌換銀行兌換食鹽、牙膏和洗衣粉等日常生活用品，這種變廢為寶的做法一經(jīng)推開就深受村民歡迎。二是開展村民環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比工作。經(jīng)過村民代表協(xié)商同意，制定了《星明村委會(huì)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比實(shí)施方案》，對(duì)各自然村以及每家每戶的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)比，前三名自然村將被授予錦旗并給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，前六名村民可被評(píng)為村里的四星戶，獎(jiǎng)勵(lì)牙膏、洗衣粉等日常生活用品。通過衛(wèi)生互評(píng)、相互促進(jìn)、以點(diǎn)帶面、以優(yōu)促差，激發(fā)了全體村民建設(shè)干凈優(yōu)美環(huán)境的積極性。

3.制度“管起來”

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難題，星明村制定適合本村實(shí)際的“村規(guī)民約”。一是將文明衛(wèi)生、村容村貌和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容增加到“村規(guī)民約”條款中，明確村民自身的責(zé)任和義務(wù)，成立了衛(wèi)生管理理事會(huì)及13支村民志愿服務(wù)隊(duì)，對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為和現(xiàn)象加以勸導(dǎo)制止。二是制定了衛(wèi)生管理實(shí)施制度，明確了農(nóng)戶“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包美化）義務(wù)，把違反環(huán)境衛(wèi)生的行為關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”里。三是村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任狀，要求村民對(duì)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)有監(jiān)督和保潔責(zé)任。同時(shí)，村委會(huì)還建立了環(huán)境衛(wèi)生督查制度，把定期督查和不定期督查結(jié)合起來，形成了各村小組相互督查和相互促進(jìn)的良好局面。

啟示

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，走出農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的誤區(qū)

星明村的做法從某種程度上改變了傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（資金投入）與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理成效呈正相關(guān)性假設(shè)的治理模式，而是通過轉(zhuǎn)變思想觀念，從激發(fā)人的內(nèi)生動(dòng)力方面做文章去思考解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理問題。從實(shí)踐效果來看，村民思想觀念的轉(zhuǎn)變切實(shí)解決了環(huán)境衛(wèi)生治理難題，這一做法對(duì)于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的廣大中西部農(nóng)村地區(qū)來說，無疑是一種有益的嘗試。

2.創(chuàng)新工作方式，開展多樣的環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)

從可行性和操作性角度分析，無論是建立垃圾兌現(xiàn)銀行（一年5000元的運(yùn)行資金）還是開展村民衛(wèi)生評(píng)比（獎(jiǎng)勵(lì)日常生活用品）的做法都值得更多農(nóng)村地區(qū)嘗試和推廣，一是不需要大量的資金投入。二是和村民的利益息息相關(guān)，能夠得到村民的贊同。三是不需要干部深層次、大規(guī)模的動(dòng)員。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)示范，發(fā)揮村民在治理中的主體作用

星明村解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的重要突破口就是充分發(fā)揮了基層干部和黨員的先鋒模范作用，使星明村的環(huán)境衛(wèi)生狀況在較短的時(shí)間內(nèi)得到了有效改善，其行為密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村民對(duì)干部工作的認(rèn)同。但要確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效性和有效性，還必須充分發(fā)揮村民的主體作用。扶貧要扶志、扶智，同樣，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生治理也需要“志”“智”雙扶。一是要讓村民在觀念上意識(shí)到他們有能力處理自家和公共環(huán)境衛(wèi)生問題。二是要采取多種舉措讓村民真正參與村莊環(huán)境衛(wèi)生治理，充分發(fā)揮村民的主體作用。在治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作中，需要干部和村民兩個(gè)車輪共同前行，發(fā)揮各自的內(nèi)生動(dòng)力，方能行的穩(wěn)，行的遠(yuǎn)，才能補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)的短板。