◎王偉海 姜峰

海洋是生命的搖籃、資源的寶庫和國家強(qiáng)盛的依托，也是彰顯國家實(shí)力、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高地。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，向海洋要資源、要空間、要生存，已成為世界各國的共同選擇。當(dāng)前，我國國家安全與發(fā)展對海洋的依賴越來越強(qiáng)，來自海洋方向的威脅與挑戰(zhàn)也越來越大，海洋已成為國家生存與發(fā)展必爭必保的戰(zhàn)略空間。

做好海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展這篇大文章

1.建設(shè)海洋強(qiáng)國的必由之路

走向海洋是世界大國崛起的必然選擇和發(fā)展途徑?？v觀世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都是因海而興、因海而強(qiáng)、因海而昌盛。世界上10個最發(fā)達(dá)國家中有8個在沿海，世界五大產(chǎn)業(yè)帶全都瀕海而建。中華民族是最早利用海洋的民族之一，但遺憾的是，歷史上我們只是從“興漁鹽之利、仗舟楫之便”的視角看待海洋，重陸輕海，致使中華民族屢次錯失海洋意識覺醒、海洋大發(fā)展的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，海洋已成為我國連接世界的“藍(lán)色橋梁”和“重要門戶”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和開放格局呈現(xiàn)出前所未有的“依?！碧卣鳎瑢Ｑ筚Y源、海洋空間和海上通道的依賴程度持續(xù)加深。目前，我國對外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過海上運(yùn)輸完成的，世界航運(yùn)市場19%的大宗貨物運(yùn)往我國，22%的出口集裝箱來自我國。

黨中央作出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，我國海洋事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。海洋強(qiáng)國，必然是在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋和管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。我國必須抓住歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，堅(jiān)持國家統(tǒng)一部署、一體籌劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，聚合軍地資源，把開發(fā)海洋資源與維護(hù)海洋權(quán)益統(tǒng)一起來，大幅提升我國海洋資源開發(fā)能力、海洋綜合管控能力和海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，有力支撐海洋強(qiáng)國建設(shè)。

2.建設(shè)現(xiàn)代化海上軍事力量的客觀需要

海上軍事斗爭既需要多軍兵種的聯(lián)合行動，又需要國家和民間力量的支持配合。海上軍事行動離不開海上非軍事力量的配合；海上軍事力量保障離不開民用力量的幫助；海上軍事力量建設(shè)離不開國家綜合實(shí)力的支撐。美軍提出，“一個海洋國家，如果沒有相適應(yīng)的商民船便不能從事戰(zhàn)爭，商民船的建造計(jì)劃必須與海軍戰(zhàn)時需要相適應(yīng)?！痹诤硲?zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍90%的作戰(zhàn)物資供應(yīng)保障都來自民間海上力量，這些民間力量甚至直接參與了作戰(zhàn)行動。英國海軍對商船的設(shè)備情況、可以承擔(dān)什么任務(wù)，需要進(jìn)行哪些改裝，需要預(yù)備什么材料，在什么地點(diǎn)改裝都一一備案，從而保證了戰(zhàn)時需要，提高了快速反應(yīng)能力。英國豪華客輪“堪培拉”號在設(shè)計(jì)時因考慮了戰(zhàn)時使用問題，英阿馬島海戰(zhàn)爆發(fā)時，對其改裝只用了48小時，安裝了3個直升機(jī)平臺[1]。俄羅斯把海上商船隊(duì)作為“第二海軍”進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，其商船建造過程中，由俄羅斯造船署和海軍代表共同負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其軍民融合性進(jìn)行把關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，海軍武器裝備的技術(shù)含量不斷提升，專業(yè)分工越來越細(xì)，保障要求越來越復(fù)雜，對海上力量軍民融合建設(shè)的要求愈發(fā)緊迫。當(dāng)前，我國海上軍事能力與國家安全需求的差距較大，要有效維護(hù)海洋安全和發(fā)展利益，必須適應(yīng)海上力量建設(shè)軍民一體的客觀趨勢，加快推進(jìn)海上力量構(gòu)成、綜合保障、裝備建設(shè)和力量運(yùn)用等方面的軍民融合，構(gòu)建軍民一體、寓軍于民的海上軍事力量體系。

新時期海洋領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的對策

近年來，我們在海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展上進(jìn)行積極探索，取得了重要進(jìn)展，有效捍衛(wèi)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、有力維護(hù)了國家海洋權(quán)益。但與此同時，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、力量發(fā)展不足、行動協(xié)調(diào)不暢、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等矛盾問題。當(dāng)前，推動海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，必須緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國和建設(shè)世界一流海軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安全和發(fā)展、軍用與民用、戰(zhàn)時與平時、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的需求，重點(diǎn)推動基礎(chǔ)設(shè)施融合、力量發(fā)展融合、行動協(xié)同融合和科技創(chuàng)新融合，健全軍警民一體的海上維權(quán)力量體系，形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。

1.統(tǒng)籌海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)充分考慮國防要求，預(yù)留軍事“接口”，切實(shí)找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“結(jié)合點(diǎn)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動信息、測繪、重點(diǎn)海域及島礁等基礎(chǔ)設(shè)施的軍民共建共享。將海上戰(zhàn)場建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中，加強(qiáng)對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開發(fā)與海上戰(zhàn)場建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)海上戰(zhàn)場布局和國防設(shè)施建設(shè)與國家生產(chǎn)力總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的有機(jī)融合。加快構(gòu)建全天候、全天時、多手段、立體化和高精度的海洋態(tài)勢感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對周邊熱點(diǎn)海域和重要航道的高時效、高精度感知。建立軍民兼容的通信網(wǎng)絡(luò)體系。按照“軍地共建、信息共享、分工協(xié)作”原則，依托現(xiàn)有通信傳輸渠道和信息資源，構(gòu)建以國家現(xiàn)有信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、橫跨軍民、與軍隊(duì)指揮網(wǎng)相兼容的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)、軍地互通和平戰(zhàn)兩用。建立海上目標(biāo)聯(lián)合監(jiān)視與管理體系。依托現(xiàn)有的海上目標(biāo)聯(lián)合情報(bào)體系，通過綜合集成，整合軍隊(duì)、海警和交通等部門海上監(jiān)管力量和信息資源，構(gòu)建軍民兼容、遠(yuǎn)近結(jié)合及海空一體的海上目標(biāo)聯(lián)合監(jiān)視與管理體系，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息實(shí)時傳輸、同步共享，為海上維權(quán)維穩(wěn)、海洋資源保護(hù)和海上交通安全維護(hù)等提供常態(tài)化情報(bào)保障。建立國家聯(lián)合海洋環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測體系。整合軍民水下探測先進(jìn)技術(shù)和資源，加強(qiáng)信息獲取、傳輸、處理和保障等系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次綜合立體水下作戰(zhàn)信息體系，為海上兵力行動、海上航運(yùn)和海洋資源開發(fā)提供航保服務(wù)。

2.建設(shè)軍民一體海洋維權(quán)力量體系

海上維權(quán)力量大致分為三類，一是海上作戰(zhàn)力量，即海軍；二是海上執(zhí)法力量或準(zhǔn)軍事力量，即海警；三是民用船隊(duì)，如商船隊(duì)和漁船隊(duì)等。當(dāng)前，隨著我國海洋資源開發(fā)利用日益擴(kuò)大以及周邊海洋權(quán)益紛爭頻發(fā)，海軍、海警和海上民事力量所肩負(fù)的使命任務(wù)更加繁重。要著眼海上作戰(zhàn)和維權(quán)執(zhí)法任務(wù)需要，統(tǒng)籌海軍、海警和海上民事力量建設(shè)，提高海上維權(quán)整體聯(lián)動能力。近年來，我國海軍現(xiàn)代化成就顯著，走向深藍(lán)全面提速，職能也從“近海防御”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖７烙?、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”，并積極走向遠(yuǎn)洋。就海上執(zhí)法力量而言，海警在主權(quán)宣示、護(hù)漁、海上執(zhí)法和解決海上爭端問題等方面比海軍更有優(yōu)勢，也更具靈活性。2013年7月22日，中國海警局正式掛牌，標(biāo)志著“五龍治?！本置婊窘Y(jié)束，海上執(zhí)法力量的規(guī)模迅速擴(kuò)大，要加強(qiáng)海警力量專業(yè)化、軍事化和國際化建設(shè)，軍地合作發(fā)展大中型海上維權(quán)執(zhí)法新裝備。我國面臨的海洋維權(quán)斗爭是一場持久戰(zhàn)，而每次具體的海洋維權(quán)行動又具有發(fā)起突然、升溫迅速的特點(diǎn)，這就需要海上民事力量隊(duì)伍既要有一支拳頭力量可以隨時動用，又要有大批漁船作為補(bǔ)充力量長期待命以作備用。

3.建設(shè)軍民一體海上綜合保障體系

綜觀世界海洋強(qiáng)國的興衰，沒有強(qiáng)大的海上民事力量作為支撐，建設(shè)一支強(qiáng)大海軍的夢想注定很難實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在海上綜合保障方面，如航道測量、碼頭和平臺建設(shè)等，大多都是軍民通用的，海上民事力量的蓬勃發(fā)展是海軍發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。截至“十二五”末，我國擁有海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.6億載重噸，截至2016年12月31日，僅中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)一家經(jīng)營船隊(duì)綜合運(yùn)力就達(dá)8168萬載重噸/1082艘，排名世界第一。其中，干散貨自有船隊(duì)運(yùn)力3821萬載重噸/450艘，油氣船隊(duì)運(yùn)力1873萬載重噸/137艘，雜貨特種船隊(duì)460萬載重噸/174艘，均居世界第一。該集團(tuán)在全球運(yùn)營集裝箱碼頭超過48個，泊位數(shù)超過209個[2]。這些都是我國海軍走向遠(yuǎn)洋可依托的重要資源。

要著力統(tǒng)籌運(yùn)用民用海運(yùn)資源，加快構(gòu)建以現(xiàn)役力量為主體、以預(yù)備役力量為輔助、以社會保障為補(bǔ)充的“三位一體”的海上軍民融合綜合保障力量體系。要結(jié)合遂行海上任務(wù)需要，大力推進(jìn)民用運(yùn)載工具貫徹國防要求，對集裝箱船、雜貨船、油船、水船、滾裝船和客船等不同船型，區(qū)分融合功能，貼近實(shí)戰(zhàn)要求，開展民船加改裝前期儲備，并適時開展民船征用加改裝項(xiàng)目，最大限度實(shí)現(xiàn)軍民兩用的復(fù)合功能，切實(shí)提高海上綜合保障能力。依托前沿島礁，大力發(fā)展海上航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地建設(shè)。在利益攸關(guān)的重點(diǎn)海域或沿海友好國家的港口，通過商業(yè)招標(biāo)、政企合作、租用開發(fā)和自籌自建等方式，建設(shè)集保障兵力駐屯、貿(mào)易集散、裝備維修和綜合補(bǔ)給于一體的海外保障體系，為遠(yuǎn)海護(hù)航、力量預(yù)置和商貿(mào)發(fā)展等活動提供安全支撐。

4.加強(qiáng)海洋科技軍民協(xié)同創(chuàng)新

近年來，我國在海洋科技領(lǐng)域取得了諸多重大進(jìn)展，海洋探測、水下運(yùn)載技術(shù)等研究成果在國際上產(chǎn)生了較大影響。但與海洋科技強(qiáng)國相比，我國海洋科技總體發(fā)展水平還不高，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、對新興海洋產(chǎn)業(yè)支撐不足，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有改變，特別是海洋科技創(chuàng)新能力還難以適應(yīng)建設(shè)海洋強(qiáng)國和強(qiáng)大海軍的戰(zhàn)略需求。

要在海洋科技創(chuàng)新中兼顧軍用和民用，整合軍地科技資源，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)軍民科技互融互補(bǔ)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以軍民融合帶動創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在海洋領(lǐng)域培育發(fā)展一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成點(diǎn)。整合運(yùn)用軍地科研力量和資源，發(fā)揮海洋和海軍相關(guān)高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢，引導(dǎo)軍地科研人員加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)。推動軍地雙向開放交流，建立軍地需求信息溝通交流機(jī)制，共享軍地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施、重要科技基礎(chǔ)設(shè)施以及其他海洋科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。

構(gòu)建海洋科技軍民協(xié)同模式和創(chuàng)新成果源頭供給網(wǎng)絡(luò)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升科技興海服務(wù)能力。加強(qiáng)國際合作交流，推進(jìn)開放共享發(fā)展，加速海洋高新技術(shù)引進(jìn)與融合，推動優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)走出去，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)平臺建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化軍地海洋科技資源配置，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，通過海洋重大工程、重點(diǎn)專項(xiàng)和系列專項(xiàng)的帶動，加強(qiáng)海洋調(diào)查觀測，提高海洋認(rèn)知能力，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民科技兼容同步發(fā)展，促進(jìn)海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的緊密融合，開創(chuàng)海洋強(qiáng)國建設(shè)新局面。