張 穎

習近平就任中國國家主席后，高度重視國家之間的高層交往，身體力行踐行首腦外交，先后多次出訪，足跡遍布除南極洲以外的各洲，會晤了許多國家的元首和政府首腦。他對英國開展的首腦外交，直接推動了中英關系“黃金時代”的開啟與升級。

一

中英兩國有著迥異的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家理念，兩國雖有自近代以來的歷史積怨和現(xiàn)時意識形態(tài)沖突，但在面對經(jīng)濟全球化、國際政治多極化的挑戰(zhàn)時，無論是在國際戰(zhàn)略還是在國家利益方面均有較為接近的訴求，首腦外交恰是將雙方訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的重要動力。

中共十八大以后，中國重新謀劃了中英關系，英方也積極努力改善兩國關系，兩國克服了之前因英國首相會見達賴造成的困難*自1991年梅杰(John Major)至卡梅倫的歷任英國首相都堅持會見達賴，這嚴重破壞了中英兩國領導人互動合作的政治成果，傷害了中國人民的情感，導致中英關系不時跌入低谷。，推動雙邊關系走向新高。2013年5月，英國首相卡梅倫在英國議會下院表示，英國政府承認西藏是中國的一部分，不支持西藏獨立； 9月，英國能源和氣候變化大臣愛德華·戴維(Edward Davey)訪華，這是2012年5月以來英國內(nèi)閣官員的第一次訪華，中英關系開始回暖；10月，英國財政大臣奧斯本(George Osborne)訪華，中英關系持續(xù)升溫；12月，卡梅倫率中英關系史上規(guī)模最大的代表團訪問中國。以此為標志，中英關系走出低迷狀態(tài)，重回正軌。在卡梅倫此次訪問中，英中雙方的議題涉及金融、政治、能源等領域，并確定了中英總理年度會晤、中英戰(zhàn)略對話、中英高級別人文交流等機制框架。習近平主席在會見卡梅倫時指出，中英都是世界主要經(jīng)濟體，也都是聯(lián)合國安理會常任理事國，兩國關系不僅關系到各自發(fā)展，也具有重要全球影響。*宋曉敏 ：“解讀中英關系‘黃金時代’”，《中國報道》，2015年第11期，第36～37頁。這一定位透露出多層涵義：一是中國政府重視中英關系，并始終試圖推進雙邊關系；二是中英關系可以成為國際合作新典范；三是英國在中國與歐洲關系中可以扮演十分重要的角色，是中國外交戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

中英“黃金時代”開啟于2015年習近平主席對英國的訪問。當年10月，習近平主席對英國進行“超級國事訪問”。訪問期間，習近平與卡梅倫首相決定共同構(gòu)建中英面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系，開啟中英持久、開放、共贏的“黃金時代”。習近平訪英具有特殊意義，一者這是中國國家元首時隔10年后再一次對英國進行的國事訪問；再者這次出訪打破了中國領導人對歐洲國家的大出訪先例，專程出訪一個國家，表達了中國對英國的高度重視。與此相對應的，英國女王伊麗莎白二世和卡梅倫首相也對習近平主席的訪問給予了高規(guī)格歡迎，反映了英國對于發(fā)展對華關系的熱情和期待。在會談中，卡梅倫表示，英國愿成為中國在西方最好的合作伙伴，積極推動中國同歐盟的合作與發(fā)展。

中英“黃金時代”的開啟意味著中英合作層次更高、領域更寬。從首腦外交的角度看，兩國領導人重新定位雙邊關系，并從戰(zhàn)略的高度開始謀劃新的合作。從更廣泛意義上說，中英關系“黃金時代”的開啟為中歐關系增加了活力。*宋曉敏 ：“解讀中英關系‘黃金時代’”。英國報道稱：“在歡迎晚宴中，女王宣稱中英關系已經(jīng)達到一個新的高度?！笨穫惐硎?，習近平及其夫人彭麗媛對英國進行的為期四天的訪問是“兩國關系中的一個重要的時刻”。*“Queen Hails ‘Milestone’ Visit of China’s President Xi Jinping at Buckingham Palace State Banquet”， Standard，October 20, 2015.英國還有報道指出：“習近平被認為是一定會改變中國的人”，“如果他做了，那么我們都會受益，而不僅是中國人受益”。*“Xi Jinping The Xi Factor: How Your Life will be Affected More by China’s New President than America’s; His Name may be New to You but What Xi Jinping Is about to Do will Affect Britain More than Any Action of President Obama”， Mirror，November 26, 2015.在頂層設計的戰(zhàn)略指引下，中英關系逐漸駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

中英關系“黃金時代”在一年后的二十國集團杭州峰會上得到了確認和見證。2016年，英國政治出現(xiàn)了兩個新的變化，一是英國宣布脫歐，二是特蕾莎·梅擔任英國新首相。這對中英關系有著直接的影響。一方面，英國脫歐后中英關系何去何從急需確認；另一方面，英國首相更迭，對華政策是否延續(xù)需要雙方領導人認定。這一年，梅在出席二十國集團杭州峰會期間與習近平主席會晤，雙方一致同意繼續(xù)推進中英關系“黃金時代”。2017年，中共十九大閉幕后，梅致賀信表示，期待將英中面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系推向新的更高水平。*“打造中英‘黃金時代’增強版”，《人民日報》，2018年2月2日。該年11月梅在倫敦金融城發(fā)表外交政策演講中引人矚目地提出，“英中可攜手塑造世界格局”。*劉曉明：“共同奏響新時代‘黃金樂章’”，《人民日報》，2018年1月26日。可以看出，無論英國與歐盟的關系如何變化、無論英國首相人選是誰，英國對華政策沒有大的變化，“黃金時代”成為中英關系的標簽。

中英關系“黃金時代”自2015年開啟后僅僅兩年多，雙方再次將其升級。2018年2月，特蕾莎·梅對中國進行正式訪問，這是梅就任首相后首次訪華，也是繼四年前卡梅倫訪華后英國首相的再一次正式訪華。習近平主席在會見特蕾莎·梅時強調(diào)，中英雙方應順應時代潮流，結(jié)合兩國各自發(fā)展階段和合作需求，賦予中英關系新的時代內(nèi)涵，共同打造“黃金時代”增強版。*“打造中英‘黃金時代’增強版”。特蕾莎·梅則反復表示希望英中開展“一帶一路”合作。梅訪華期間，兩國簽署多項雙邊合作文件，其內(nèi)容涉及經(jīng)貿(mào)、金融、航空、海關、衛(wèi)生、檢驗檢疫、智慧城市等諸多領域。中方表示，同意由渣打銀行發(fā)行熊貓債，愿意加快“滬倫通”準備工作。特蕾莎·梅訪華取得豐碩成果，這體現(xiàn)了中英雙方在處理具體問題時開放包容、相向而行的務實態(tài)度，也為雙邊合作的進一步走深走實鋪平了道路。

中英經(jīng)貿(mào)關系始終是中英關系“黃金時代”的源動力。2014年中國對英國的投資規(guī)模超過對德、法、意三國投資的總和，達到51 億美元。截至 2014 年底，中國在英投資存量達 400 多億美元，英國已成為中國在歐洲最大投資目的地國。中國國家發(fā)改委發(fā)布的《中國企業(yè)在英國投資指南(2014 版)》顯示，中石化、華為、大連萬達集團、上海光明食品等500多家中國企業(yè)進入了英國市場。*李家成：“中英‘黃金時代’：橫空出世還是瓜熟蒂落”，《唯實》，2016年第2期，第92頁。2017年1月1日義烏至倫敦的中歐班列正式啟動。中英在海、陸、空渠道均實現(xiàn)了貿(mào)易交往。據(jù)統(tǒng)計，2017年1～10月，中英雙邊貿(mào)易額達651億美元，英國對華出口同比增長11.3%，中國也連續(xù)成為對英出國增長最快的市場之一。*“推動中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階”，《人民日報》，2018年1月22日。英方對于中英經(jīng)貿(mào)合作的前景表現(xiàn)出積極態(tài)度。2015年9月，英國財政大臣奧斯本在訪華之際不僅提出英國要做“中國在西方最好的貿(mào)易伙伴”，還表示：“如果要回答向英國提出的這個重大問題：未來幾年英國的增長來自哪里？那么答案就是，向中國這樣大的經(jīng)濟體出口，出口?！庇麑W者拉菲爾·潘圖奇(Raffaelo Pantucci)指出，“對于中英關系來說，最重要的是聚焦經(jīng)濟的雙邊關系。”“一直以來，貿(mào)易都是中英雙邊關系的一個重要元素?！?Raffaelo Pantucci，“Britain and China: Being Friendly”, The World Today, Vol. 66, No. 12， December 2010, pp. 9-10.有報道稱：“英國財政部希望中國在十年內(nèi)成為英國第二大貿(mào)易伙伴。”*“China’s President Xi Jinping Meets the Queen and Prince Phillip during Landmark State Visit”， Mirror，October 20, 2015.2017年12月，在第九次中英經(jīng)濟財金對話中，中英雙方就宏觀經(jīng)濟政策、貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等領域合作取得積極進展，其中決定成立首期10億美元的中英雙邊投資基金，顯示出中英經(jīng)貿(mào)合作的重要性。*“推動中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階”，《人民日報》，2018年1月22日。

金融合作是中英關系“黃金時代”的亮點。英國是金融大國，金融業(yè)的發(fā)展水平始終位居國際前列。中國是外匯儲備世界第一的國家，對英國來說，發(fā)展中英關系有益于維持倫敦國際金融中心地位。中國無論在市場還是在資本方面對于在外交上奉行實用主義原則的英國極具誘惑力。近年來，英國高度重視中英金融合作。英國是第一個發(fā)行人民幣主權(quán)債券、成立中國在亞洲地區(qū)以外的人民幣清算中心的發(fā)達國家，也是第一個宣布加入亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)的西方大國。英國還是繼中國之后第二個向亞投行專門基金注資的國家，對其他國家起到了示范和引領作用。2017年7月7日，習近平在德國漢堡會見英國首相梅。梅表示，英國愿積極參與“一帶一路”框架下金融等領域合作。*“習近平會見英國首相特蕾莎·梅”，《人民日報》，2017年7月8日。12月，在第九次中英經(jīng)濟財金對話中，英方正式承諾捐款5000萬美元給亞投行“項目準備特別基金”，并承諾與中方一道促進亞投行業(yè)務迅速覆蓋低收入國家。*“推動中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階”，《人民日報》，2018年1月22日。2018年1月31日，渣打銀行正式獲批熊貓債承銷商資格，這被認為將有利于促進兩國金融領域合作。英國宣布脫歐后英鎊的國際貨幣地位有所削弱，這不利于中國借助英國倫敦金融中心的獨特地位來實現(xiàn)人民幣的國際化。反過來講，英國“歐洲環(huán)”的再度暗淡也必然使英國提升對華戰(zhàn)略、經(jīng)濟需求，這對于提升中方在雙邊關系、對話、談判中的籌碼與主導權(quán)又是利好。*王鵬：“后歐盟時代的英國政治經(jīng)濟與中英關系”，《當代世界》，2016年第9期，第43頁。在金融方面，英國有著豐厚的經(jīng)驗并希望開拓中國市場，而中國則迫切需要借力倫敦國際金融中心平臺，提高人民幣的國際金融地位；相互需要使雙邊合作的加強成為必然趨勢。

中英關系“黃金時代”新的增長點則是在核領域的合作。近年來，中國在核電建設方面取得重大進展，核電領域成了推進中英關系發(fā)展的新領域。2015年10月21日，在中英兩國領導人的見證下，中國廣核集團有限公司和法國電力集團在倫敦正式簽訂英國新建欣克利角C核電項目的投資協(xié)議。該項目是英國20多年來新建的第一個核電項目，也是中國在歐洲的最大單筆投資項目，是中國在歐洲參與建設的第一個核電項目，被稱為中英關系“黃金時代的黃金項目”。該項目建成后將滿足英國7%的電力需求，相當于每年減排900萬噸二氧化碳，該建設工程還會提供2.6萬個就業(yè)崗位。中英這一項目合作不僅在項目本身，更因其投資大、性質(zhì)特殊、影響時長等而成為雙方合作的標志性項目。

在兩國領導人的戰(zhàn)略引領下，中英關系正逐漸發(fā)展為戰(zhàn)略合作型和利益主導型的大國關系，深化“黃金時代”已成為戰(zhàn)略共識。

二

首腦外交因其地位特殊、效果直接、迅速及時的特點，近年來成為各國外交的重中之重。習近平擔任中國國家主席以來，積極開展首腦外交，出訪頻率不斷提高，話題不斷深入，形式更加豐富，從而使首腦外交逐步成為中國主要的外交方式之一，極大地豐富了中國外交的內(nèi)容和形式。從“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交框架出發(fā)，中共十八大以來高度重視英國的戰(zhàn)略價值，中英首腦互動頻繁，有力地推進了兩國關系的發(fā)展。

首先，頻繁互訪是中英首腦外交發(fā)展的標志。中英關系進入“黃金時代”以后，兩國首腦外交互動頻繁、議題廣泛、影響重大。通過縱向和橫向的比較皆可以看出，近年來中英首腦外交加速發(fā)展。習近平2013年到2018年間利用出訪、接待來訪、多邊會議等與英國首相共有過六次會見，幾乎每年一次。其中，2013年，英國首相卡梅倫訪華；2014年，習近平赴荷蘭參加第三屆核安全峰會期間會見了卡梅倫；2015年，習近平訪問英國期間再次會見卡梅倫；2016年，英國新首相梅赴中國杭州參加20國集團峰會，并與習近平會談；2017年，習近平赴德國參加20國集團峰會期間再次會見梅；2018年，梅首相正式訪華。短短幾年，中英之間的首腦會談爆發(fā)式增長。而在此前，中國領導人與英國領導人的會談場次分別為：鄧小平2次、楊尚昆1次、江澤民2次、胡錦濤8次。值得注意的是，胡錦濤與英國領導人的會見是在10年間完成的，其中包括，會見布萊爾首相2次，會見布朗首相3次，會見卡梅倫首相2次，而習近平與英國首相的6次會見是在5年間完成的。由此可見，中英首腦交往呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢。同時，與其他歐洲國家相比，近年來中英首腦之間的會晤頻率也是最高的。從2013年到2018年2月，習近平與德國總理默克爾共會見5次，與法國總統(tǒng)共見面6次(包括會見奧朗德5次，會見馬克龍1次)。中英首腦之間的頻繁互訪和互動直接反映了兩國關系的高頻度、高水平發(fā)展。

事實上，首腦互訪始終是中英關系的晴雨表。1984年，英國女王伊麗莎白二世對中國進行國事訪問。這是中英兩國交往史上英國國家元首首次訪華，鄧小平、李先念等中方領導人會見了伊麗莎白二世。恰恰在此前后，中英開始考慮和討論解決香港問題。1999年江澤民主席訪問英國，這是中國國家元首對英國的首次國事訪問，而前一年中英剛剛建立全面伙伴關系。2015年3月，威廉王子代表英國王室訪問中國，成為繼伊麗莎白二世1986年訪華后踏上中國土地的第一位英國重要王室成員。英國廣播公司(BBC)編輯凱莉·格蕾絲(Carrie Gracie)表示，威廉王子與中國國家主席習近平的會晤象征著中英關系的顯著提升。*“Prince William Meets Chinese President Xi Jinping”, http://www.bbc.com/news/uk-31683579.(上網(wǎng)時間：2018年2月26日)美國《紐約時報》指出，“中國歡迎英國王室在中英關系發(fā)展中發(fā)揮的重要作用?！?“Setting Sour Words Aside, Li Keqiang Begins Visit to Britain”， The New York Times Blogs，June 18, 2014.就是在這一年，中英關系步入“黃金時代”。

中英首腦的頻繁互訪表明兩國首腦外交日臻成熟，基本上實現(xiàn)機制化；更顯示出兩國對于加強彼此關系的積極態(tài)度，進而確保雙方首腦每一次會談都取得良好效果。近年來中英首腦外交的日益頻繁正是中英關系日益深化的寫照。

其次，“點穴式”外交成為中國對英首腦外交的新亮點。在中國領導人的出訪傳統(tǒng)中，國家元首或政府首腦除了對周邊國家外，較少對一個國家進行單獨訪問，而是采用大出訪的形式，一次訪問多個國家。而2015年習近平對英國的專訪突破了這一傳統(tǒng)模式，形成了中國對英首腦外交的新亮點。

中國領導人對外出訪之所以采取大出訪形式，既出自中國推進區(qū)域合作的整體外交理念，也表達了希望出訪多國、創(chuàng)造地區(qū)聯(lián)動效應的心愿。2013年3月，習近平擔任中國國家主席后的外交開局之旅便選擇了對坦桑尼亞、南非和剛果共和國三個非洲國家的大出訪，體現(xiàn)了中國對同發(fā)展中國家南南合作的高度重視。2014年，習近平對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴等南美國家進行國事訪問，決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關系，共同宣布成立中拉命運共同體。11月，習近平對澳大利亞、新西蘭、斐濟等南太平洋國家進行國事訪問，將中澳關系、中新關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，同包括斐濟在內(nèi)的八個太平洋島國建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關系。大出訪的外交形式可以針對一個地區(qū)連續(xù)訪問多個國家，提高了訪問效率，并實現(xiàn)同該地區(qū)的整體利益對接和戰(zhàn)略對話。然而，2015年習近平對英國的訪問，則有別于中國傳統(tǒng)的首腦外交形式。這是習近平就任國家主席以來第4次*前三次的“點對點”式外交，分別是俄羅斯、韓國及蒙古。單獨訪問一國，更是首次對非鄰國開展“點穴式”外交。*“習近平本次出訪僅訪英國 被稱為點穴式外交”，《北京青年報》，2015年10月20日。中國對英采取“點穴式”外交，不僅突出了英國在中國外交戰(zhàn)略布局中的重要意義，而且體現(xiàn)了“點穴式”外交短、平、快的優(yōu)勢。訪英期間，習近平先后出席近20場公開活動，促成59項協(xié)議共識、涉及金額達400億英鎊，超過歷次領導人訪英成果。這些成果包括《英國核電項目投資協(xié)議》《天然氣長期貿(mào)易協(xié)議》《關于英國基礎設施、能源項目合作備忘錄》在內(nèi)的企業(yè)合作協(xié)議，涵蓋貿(mào)易、金融、能源、技術、基礎設施建設多個領域，為中英關系的深遠發(fā)展夯實了基礎。例如，中國承諾將在20年內(nèi)從英國石油公司購買價值65億英鎊的天然氣。*“China State Visit”， Independent，October 21, 2015.中國的華為公司也宣布向它在英國的業(yè)務注資13億英鎊，這將增加更多的就業(yè)機會。*“US & UK Players Dominate Global Competitive Landscape”，Business Monitor Online，F(xiàn)ebruary 15, 2016.兩國還就打擊網(wǎng)絡犯罪問題簽署了一項“高級別安全對話”協(xié)議，旨在防止以盜竊知識產(chǎn)權(quán)或癱瘓系統(tǒng)為目的的對兩國企業(yè)的網(wǎng)絡攻擊。習近平訪問英國是中英關系日益成熟的標志，推動中英經(jīng)貿(mào)合作更快發(fā)展和雙方之間進一步優(yōu)勢互補。這一年，中國成為在歐洲投資增速最快、投資額最多的國家，而英國則成為中國在歐盟內(nèi)的第二大貿(mào)易伙伴。*宋曉敏 ：“解讀中英關系‘黃金時代’”。由此，中英政治互信得到加強，部門交往和企業(yè)合作提升到新的水平。習近平對英“點穴式”外交集中有效地探討影響中英兩國關系發(fā)展的重大議題，并通過“點”的輻射作用帶動中國整體外交空間的拓展，既創(chuàng)新了首腦外交的形式，又豐富了首腦外交的內(nèi)容，尤其在講述中國故事、維護國家利益、展示中國形象方面發(fā)揮了獨特的直接作用。

再次，多邊外交為中英首腦外交提供更廣闊的舞臺。中英兩國同屬大國，參與國際事務的機會較多，兩國領導人在多邊國際舞臺的接觸機會較多，這為兩國增進交流、擴大共識提供了機會。結(jié)合國際會議等多邊活動推進雙邊關系發(fā)展，是中國新時代外交戰(zhàn)略思想的重要組成部分，也是習近平開展首腦外交、提高出訪效率的重大舉措。2014年7月，習近平結(jié)束金磚國家領導人第六次會晤后立即訪問巴西等拉美國家。11月，習近平赴澳大利亞出席20國集團領導人第九次峰會并對澳大利亞、新西蘭、斐濟進行國事訪問，10天輾轉(zhuǎn)3國7個城市，開展80余場雙邊活動，同近40位國家領導人進行廣泛交流。*“讓互信互利、合作共贏的中國聲音響徹南太平洋——外交部長王毅談習近平主席出席二十國集團領導人第九次峰會，訪問澳大利亞、新西蘭、斐濟并同太平洋建交島國領導人會晤”， http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2014zt_675101/xjpzxcfjtdg_675215/zxxx_675217/t1213832.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年6月14日)2015年4月，習近平赴印度尼西亞出席亞非會議和萬隆會議60周年紀念活動并對印尼進行國事訪問，將亞非會議打造成深化中印尼關系的合作平臺。2015年12月，習近平參加中非合作論壇峰會時訪問南非，兩國簽訂了940億蘭特的商業(yè)協(xié)議，*“中國與南非簽署419億元合作協(xié)議”，http://world.huanqiu.com/special/zffh/.(上網(wǎng)時間：2018年3月1日)推動了中南務實合作。借助多邊舞臺取得雙邊外交的政治成果、積極推進雙邊關系的發(fā)展與合作，是中英關系“黃金時代”的重要特點。

2014年3月，習近平主席在出席第三屆核安全峰會時與英國首相卡梅倫會晤。2016年9月，習近平主席在二十國集團領導人峰會上與英國首相梅會晤。2017年7月，習近平主席在二十國集團領導人峰會上再次與梅會晤。除了這幾次在多邊會議上的會晤，隨著多邊外交的蓬勃發(fā)展，中英領導人在聯(lián)合國、“一帶一路”論壇、亞投行等多邊平臺的交往機會也將日益增多。通過首腦外交，兩國領導人加深了相互了解，增加了政治互信。中英在提出“黃金時代”后曾面臨英國首相更迭帶來的外交延續(xù)性的困擾，但這一問題的解決恰恰是通過中英兩國領導人參加二十國集團領導人峰會時再次共同確認“黃金時代”得以解決的。中英兩國的首腦外交已不僅僅依賴于兩國雙邊關系的發(fā)展。

中英兩國在多邊場合的首腦外交，其意義遠不止于推進首腦外交本身，更在于通過參與多邊事務拓展兩國的國際合作與區(qū)域合作，使中英關系“黃金時代”的內(nèi)容更豐富、目標不斷走向新高。

三

在中英關系向“黃金時代”推進過程中，首腦外交發(fā)揮了頂層設計、把握方向、穩(wěn)定大局的重要作用。

第一，引領兩國建設面向21世紀的全球全面戰(zhàn)略伙伴關系。2015年習近平主席訪問英國期間，中英兩國發(fā)表了《關于構(gòu)建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》，決定共同構(gòu)建中英面向21 世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系。*“習近平對英國國事訪問成果”，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/24/c_1116927675.htm#0-tsina-1-80170-397232819ff9a47a7b7e80a40613cfe1.(上網(wǎng)時間：2018年2月26日)這一關系在中國與各國建立的伙伴關系中獨樹一幟。“面向21 世紀”體現(xiàn)了這一關系的時代特性；“全球”則是對兩國伙伴關系的新定義，說明中英合作已經(jīng)超越雙邊范疇，具有全球戰(zhàn)略意義?！叭妗币馕吨杏㈥P系不止在于經(jīng)濟領域，還包括政治、人文等多方面。值得注意的是，在英國的傳統(tǒng)外交格局中，只有英聯(lián)邦和美英特殊關系兩大關系被認為是“全球”的。對此，英國外交大臣指出，中英合作不僅有利于刺激英國經(jīng)濟增長、維持英國繁榮，而且表明中國的崛起是在遵守維持現(xiàn)有國際秩序的基礎上實現(xiàn)的，中國是世界舞臺上負責任的大國。*Foreign and Commonwealth Office，“ UK Welcomes President Xi Jinping for China State Visit”, https://www.gov.uk/government/news/uk-welcomes-president-xi-jinping-for-china-state-visithttp://www.bbc.com/news/uk-31683579.(上網(wǎng)時間：2018年2月20日)英國《金融時報》發(fā)表社論指出，習近平此次訪英“標志著英國從根本上重新校準自己的大國關系”。*“習近平對英國國事訪問成果”。

建立全球伙伴關系網(wǎng)是近年來中國外交的重中之重，是中國擴展外交戰(zhàn)略空間的重要舉措。而英國也一直在試圖恢復其在全球正在衰退的伙伴關系網(wǎng)。由于中英雙方都在努力順應或推進全球化趨勢并希望在其中發(fā)揮重要作用，雙方存在利益交匯點和戰(zhàn)略契合點。從更廣的范圍看，中英關系的不斷發(fā)展為中歐關系、中國與其他國家關系的發(fā)展起到了引領和示范作用。中共十八大以來，將中國定位為具有全球戰(zhàn)略意義的國家，同美、英等國家建立新型大國關系成為中國外交工作的重點。英國是西方七國集團成員，傳統(tǒng)的歐洲大國，其在英聯(lián)邦也具有巨大的影響力，對于中國而言既是西方國家中的重要支持者、合作者，也是連接歐洲、西方其他大國的重要橋梁，中英關系因此成為中國外交布局中的重要環(huán)節(jié)。2013年英國在西方大國中第一個申請加入亞投行即引發(fā)聯(lián)動效應，使得作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的亞投行更具全球意義。這種頭雁效應表明，穩(wěn)定健康的中英關系不僅有利于中英政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等合作的開展，而且為中國在全球范圍內(nèi)構(gòu)建新型大國關系提供了示范。

在中英兩國伙伴關系的建設過程中，首腦外交起到了無可替代的作用。1998年朱镕基總理與英國首相布萊爾實現(xiàn)互訪，這是兩國首腦首次互訪，雙方還發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立中英全面伙伴關系。21世紀后，中英關系在政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等領域不斷取得進展，為兩國首腦外交的發(fā)展提出了更高的要求。2004年溫家寶總理訪問英國，中英發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立中英全面戰(zhàn)略伙伴關系。英國成為歐洲國家中最早與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的國家。近年來，中英兩國政府又將兩國關系提升至面向21世紀的全球全面戰(zhàn)略伙伴關系?？梢哉f，中英伙伴關系的不斷升級是在兩國首腦外交的直接推動下實現(xiàn)的。構(gòu)建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系是中英合作深入發(fā)展的必然結(jié)果，也是顯示了中國首腦外交思想的創(chuàng)新、構(gòu)建“全球伙伴關系網(wǎng)絡”的政治智慧。

第二，推動“一帶一路”建設成為中英合作的重要議題。首腦外交的一個重要作用是建構(gòu)國家交往的主要議題，從而使國家間關系朝著雙方希望的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是新時代中國外交的重要內(nèi)容。這一倡議延伸至歐洲地區(qū)，給英國提供了巨大的潛在市場，*China-British Business Council,“ One Belt One Road, A Role for UK Companies on Developing China’s New Initiative”， http://www.cbbc.org/cbbc/media/cbbc_media/One-Belt-One-Road-main-body.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年2月20日)而英國在高新技術制造業(yè)、港口建設、能源建設等方面的比較優(yōu)勢正好適合中國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型和“一帶一路”建設之需要。同時，中英兩國在“一帶一路”建設中的合作為促進中國“十三五”計劃與歐盟“歐洲2020”戰(zhàn)略對接提供了條件。正是看到了其中的機遇，英國積極響應中國的“一帶一路”倡議。英國的這一態(tài)度，不同于其他西方國家如美國等的態(tài)度，顯示出與中國合作、支持中國發(fā)揮更大國際作用的意愿。

英國之所以能持這種積極態(tài)度有多方面的原因。2008年金融危機以來，英國成為歐洲經(jīng)濟恢復最快的國家之一，在歐洲經(jīng)濟建設、對外交往中發(fā)揮著重要的作用。英國宣布脫歐后，更是試圖重塑對外關系格局，希望建立“全球英國”的形象。而振興經(jīng)濟則是英國的首要目標，發(fā)展與新興經(jīng)濟體特別是與中國的關系，利用中國的市場、投資促進本國的經(jīng)濟復蘇與增長，已成為英國外交的新重點。對英國而言，發(fā)展同中國的關系不再是被動的策略，而成為一種主動的戰(zhàn)略選擇，“擁抱中國”被認為是其二戰(zhàn)以來最大膽的外交政策變化。*Martin Jacques,“ China Is Rising as the US Declines. Britain Can’t Iignore This Reality ”, http://www.theguardian.com/commentisfree/2015/oct/19/china-us-osborne-xi-jinping-visit-economic.(上網(wǎng)時間：2015年10月30日)“現(xiàn)在與中國團結(jié)在一起符合英國的利益：未來英國的繁榮有賴于我們加強與世界下一個超級大國的關系。”*George Osborne and Jim O’Neill, “It’s in Britain’s Interests to Bond with China Now: The Future Prosperity of This Country Depends on us Strengthening Our Relationship with the World’s Next Superpower”, The Guardian, September 19, 2015.英國《經(jīng)濟學人》雜志發(fā)文稱，“我們也能‘轉(zhuǎn)向’”，文章明確表示“英國轉(zhuǎn)向了中國”*“We Can Pivot Too”, http://www.economist.com/news/britain/21676773-government-makes-big-bet-asias-rising-power-we-can-pivot-too. (上網(wǎng)時間：2015年10月30日)，這一提法似乎套用了美國“重返亞太”之說，但不同的是，“轉(zhuǎn)向中國”明顯是強調(diào)加強與中國的合作而不是對抗。英國巴斯大學教授布朗·沃爾夫稱，強化中英關系會給英國帶來紅利，而這種紅利將具有輻射效應，并直接影響法國、德國和其他歐洲國家。*曾偉：“習近平訪英綜述：中國“大外交”的成功新實踐”， http://politics.people.com.cn/n/2015/1025/c1001-27736951.html. (上網(wǎng)時間：2017年11月30日)正如英國在歷史上充當美國人與歐洲人溝通的平臺一樣，倫敦正在努力成為中國與歐洲之間的橋梁。*Philippe Le Corre, “ A New Special Relationship: China and the United Kingdom Rekindle Their Ties”, https://www.foreignaffairs.com/articles/2015-10-19/new-special-relationship. (上網(wǎng)時間：2017年12月28日)2017年5月，梅首相特使、英國財政大臣哈蒙德(Philip Hammond)赴華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇時表示，英國是中國“一帶一路”建設的“天然合作伙伴”。此前，英國《每日電訊報》發(fā)表題為“英國進一步擁抱‘一帶一路’倡議”的文章稱，英國是“一帶一路”倡議強有力的支持者，英國公司已參與“一帶一路”沿線多個發(fā)展項目。*“推動中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階”，《人民日報》，2018年1月22日。

“一帶一路”和亞投行等機制的設計，豐富了中英合作關系的形式和內(nèi)容，鞏固了雙方互動的成果，為中英兩國更深更廣的合作提供了新平臺。*“習近平離京對英國進行國事訪問”， http://news.wenweipo.com/2015/10/19/IN1510190053.htm. (上網(wǎng)時間：2016年12月28日)

結(jié) 語

中英首腦外交推動了中英關系“黃金時代”的開啟與升級。通過頻繁的互訪，中英兩國首腦外交已形成經(jīng)貿(mào)、金融和核合作的三大議題。兩國首腦因應經(jīng)濟全球化和政治多級化，有意識地跳出雙邊關系層面，從彼此在國際上的核心利益與重大關切層面推進中英關系。如今，兩國通過首腦外交定位兩國關系、定調(diào)雙邊關系的未來走向，在積極建設面向21世紀的全球全面戰(zhàn)略伙伴關系的同時，大力發(fā)展“一帶一路”倡議框架下的各項合作，發(fā)展起全方位的互利合作和共享共贏關系。兩國相互尊重、相互支持的雙邊關系對于各自內(nèi)部的發(fā)展也起到了助推作用。中國開始深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段*習近平：“決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告”，《人民日報》，2017年10月28日。；英國在現(xiàn)代金融、環(huán)境保護、高新科技、創(chuàng)新創(chuàng)意等領域獨具優(yōu)勢，未來兩國在核能、高鐵、基礎設施、生命科學、高端制造業(yè)等領域的合作將成為重要增長點，并將不斷取得新的重大成果?！?/p>