朱 鋒

2018年2月9～25日在韓國平昌舉行的2018冬季奧運會見證了韓朝關(guān)系的戲劇性發(fā)展。兩國的“冬奧外交”不僅一舉突破了2016年4月開城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉之后韓國與朝鮮接觸和交流完全癱瘓的局面，而且實現(xiàn)了歷史性的高層政治交流，重演了韓朝兩國運動員高舉“半島旗”共同參加國際體育盛事開幕式的動人一幕，也給緩和2017年3月以來的朝鮮半島軍事緊張局勢帶來了轉(zhuǎn)機。平昌冬奧會結(jié)束之后的一個月，朝鮮半島局勢再度高潮迭起。繼3月5～6日韓國特使團訪問平壤、金正恩會見并宴請后，3月8日，美國總統(tǒng)特朗普通過訪美的韓國總統(tǒng)外交與安全首席顧問鄭義溶對外宣布，將在2018年5月舉行美朝首腦會談，這一消息震驚了世界。*Anna Fifield, David Nakamura and Seung Min Kim, “Trump Accepts Invitation to Meet with North Korean Leader Kim Jong Un”, The Washington Post, March 9, 2018, https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/north-korean-leader-kim-jong-un-has-invited-president-trump-to-a-meeting/2018/03/08/021cb070-2322-11e8-badd-7c9f29a55815_story.html?utm_term=.83eb65db9a19.(上網(wǎng)時間：2018年3月16日)美朝從來沒有舉行過首腦會晤，特朗普政府的朝鮮政策更是在多數(shù)時間充斥了要對朝動武的軍事恐嚇。當(dāng)前的韓朝對話與擬議中的美朝首腦峰會是否預(yù)示著朝核問題真的開始峰回路轉(zhuǎn)？金正恩政權(quán)真的愿意放棄核武器以換得朝美關(guān)系正?；?、美國不動武承諾以及減少國際制裁？1994年以來不斷上演的朝鮮“核導(dǎo)挑釁-外交妥協(xié)-再核導(dǎo)挑釁”的惡性循環(huán)是否會終結(jié)？中國應(yīng)該以怎樣的外交和戰(zhàn)略準(zhǔn)備來應(yīng)對半島局勢的發(fā)展、確保中國在半島事務(wù)中的重大利益？對這些問題的回答已經(jīng)再度成為透視半島局勢和未來走向的關(guān)鍵。不管美朝首腦峰會談成與否，朝鮮半島很有可能正在進入朝鮮戰(zhàn)爭以來最具歷史性的大變局。

一、“極限施壓”讓朝鮮難以維繼

朝鮮在2017年絕大多數(shù)時間內(nèi)對韓國的態(tài)度都十分?jǐn)骋暋?017年5月10日文在寅政府上臺伊始，就迅速提出要恢復(fù)金大中與盧武鉉政府時期的對北“陽光政策”的原則主張，提議展開南北接觸和交流、恢復(fù)離散家屬團聚。文在寅政府還撥款800萬美元向朝鮮提供人道主義援助。但文在寅政府想要恢復(fù)南北接觸和交流的提議遭到了朝鮮的斷然拒絕。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人講話和朝鮮的媒體一致將文在寅政府視為“美國的走狗”。究竟什么原因讓朝鮮在2018年年初在政策上出現(xiàn)了如此戲劇性的變化，并進而變成通過韓國特使向美國直接喊話，愿意就棄核舉行朝美首腦會晤？

金正恩政權(quán)一意孤行的核導(dǎo)開發(fā)計劃已經(jīng)讓朝鮮付出了巨大代價。2016～2017年間，朝鮮進行了25次中長程導(dǎo)彈試驗和3次核試驗。特朗普政府上臺后，美國推行“極限施壓”策略，同時聯(lián)合國安理會通過了5項制裁朝鮮的決議，國際社會對朝施壓主要有四個方面的具體內(nèi)容。一是全面限制朝鮮的資金來源；二是大幅度削減朝鮮的對外經(jīng)濟交往；僅2017年10～12月，朝鮮與中國的貿(mào)易下降了84%。*Ock Hyun-ju, “What Pushed NK to Form Conciliatory Mood?” Korea Herald, March 9, 2018, http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20180309000659.(上網(wǎng)時間：2018年3月12日)朝鮮的對外資金來源、石油獲取與商品交易空間受到了沉重的打擊。三是沉重打擊朝鮮原有的利用海外外交官與務(wù)工人員所組織的地下采購和資金輸送渠道；包括嚴(yán)厲限制朝鮮通過海路所維持的對外經(jīng)濟和商品聯(lián)系；中國從2018年1月8日開始完全終止朝鮮在華企業(yè)和經(jīng)營性活動，停止朝鮮居民個人在華銀行系統(tǒng)開設(shè)賬戶，遣返朝鮮在華務(wù)工人員等行動，讓朝鮮對外經(jīng)濟聯(lián)系陷入全面停滯狀態(tài)。四是大幅度降低朝鮮對外依賴嚴(yán)重、但又是其經(jīng)濟和軍事力量運營不可缺少的石油原油和成品油供應(yīng)。從2006年10月以來，聯(lián)合國安理會已經(jīng)通過了10項制裁朝鮮的決議，2016年3月迄今不到兩年的時間內(nèi)，聯(lián)合國安理會就通過了6項新的制裁決議。2017年12月22日，聯(lián)合國安理會全票通過了制裁朝鮮11月27日“火星15”試驗的2397號決議，全面禁止世界各國向朝鮮出口凝析油等成品油，朝鮮原本可以通過中國管道輸送所獲得的原油被削減了一半以上。

對朝施壓的行動不僅限于各國執(zhí)行聯(lián)合國安理會的制裁決議，更有美國、歐盟、日本、韓國在內(nèi)的17個國家宣布對朝鮮采取的單邊制裁。特朗普政府上臺后，美國政府利用其國內(nèi)法律體制和強大的金融與商貿(mào)實力，動用國內(nèi)經(jīng)濟、金融與法律杠桿大幅度提升對朝制裁力度，力壓其他國家的貿(mào)易公司、船運公司、金融機構(gòu)停止與朝鮮的貿(mào)易和資金往來。特朗普政府對朝鮮強硬、連續(xù)和高密度的單邊制裁行動，進一步擴大了對朝國際制裁的壓力與強度。2017年9月，美國通過《通過制裁打擊敵對國家法案》，對美國動用金融、法律和經(jīng)濟制裁手段做了更為直接和全面的新規(guī)定。*U.S. Department of the Treasury: “North Korea Sanctions”, February 23, 2018， https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/pages/nkorea.aspx.(上網(wǎng)時間：2018年3月6日)面對朝鮮政權(quán)頻繁的核試驗和導(dǎo)彈試驗，宣布單邊對朝制裁的國家和國際組織也不斷增加。在平昌冬奧會舉行前夕，歐盟宣布了對19個朝鮮個人的制裁。*“North Korea: EU Sanctions 17 DPRK Nationals Involved in Activities Aimed at Evading Sanctions”, Consilium, January 22, 2018, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2018/01/22/north-korea-eu-sanctions-17-dprk-nationals-involved-in-activities-aimed-at-evading-sanctions. (上網(wǎng)時間：2018年2月25日)再加上美、日、韓等國對朝鮮嚴(yán)厲的單邊制裁措施，平壤事實上已經(jīng)被逼到了“墻角”。盡管國際制裁和“極限施壓”短期內(nèi)無法徹底癱瘓朝鮮，但在這樣嚴(yán)厲與徹底的制裁與孤立之下，朝鮮現(xiàn)有的經(jīng)濟、軍事和社會活動必然受到窒息性的打擊。平昌冬奧會之前，運送朝鮮歌舞團、運動員和拉拉隊到韓國的巴士和渡輪的汽油和柴油，朝鮮都開口要韓國提供，平壤的困境可見一斑。金正恩發(fā)動“冬奧外交”的直接目的，是為了“紓困”而不是為了“棄核”。

朝鮮問題觀察家對“極限施壓”的成果有不同的意見。許多學(xué)者認(rèn)為，由于朝鮮的特殊體制，國際制裁和孤立行動難以在短期內(nèi)窒息金正恩政權(quán)的核導(dǎo)開發(fā)計劃。國際制裁引發(fā)的困境也并不必然轉(zhuǎn)化成朝鮮內(nèi)部的深刻危機。*Georgy Toloraya, “Can Diplomacy Work with North Korea?” The 38 North, December 13, 2017, https://www.38north.org/2017/12/gtoloraya121317/. (上網(wǎng)時間：2018年1月14日)正如1994～1996年朝鮮“苦難行軍”時期我們所看到的情況，制裁引發(fā)的國內(nèi)苦難短期內(nèi)壓不垮朝鮮。這種觀點盡管有一定道理，卻忽視了朝鮮經(jīng)濟的弱小體量和金正恩時代核導(dǎo)開發(fā)所占據(jù)的巨大資源之間的尖銳對立。在目前“極限施壓”的沉重打擊下，一系列的問題已經(jīng)開始出現(xiàn)。首先，金正恩政權(quán)上臺伊始從父親手中繼承的資金已經(jīng)消耗殆盡。*Jim Michaels, “How Kim Jong Un Shifted from Ruthless Leader to Potential Peacemaker”, USA Today, March 9, 2018.其次，朝鮮出現(xiàn)了電力供應(yīng)和糧食供應(yīng)的嚴(yán)重不足，基本日常用品本來就存在著對外依賴的困境，這些國內(nèi)基本生活和經(jīng)濟活動面臨的窘迫處境一下子再度惡化；再次，金正恩希望在朝鮮設(shè)立開發(fā)區(qū)，從2012年到現(xiàn)在，朝鮮已經(jīng)設(shè)立了23個開發(fā)區(qū)，2017年10月，朝鮮還宣布在平壤附近建立新的開發(fā)區(qū)招商引資，以便緩解國內(nèi)困境。從2014年以來，金正恩政權(quán)確實想要一手擁核、一手發(fā)展經(jīng)濟。但在目前的國際孤立和制裁的雙重打擊下，朝鮮想要通過國內(nèi)改革和招商引資實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的想法完全不可能實現(xiàn)。雖然金正恩政權(quán)強調(diào)擁核是朝鮮經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，*“N. Korea Says Its Nuclear Power Status Laid Foundation to Focus on Economic Development”, Yonhap, March 11, 2018, http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20180311000037. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)但朝鮮瘋狂的核導(dǎo)開發(fā)挑戰(zhàn)國際不擴散規(guī)則，朝鮮所承受的國際壓力和孤立已經(jīng)使得朝鮮與世界的互動開始進入完全隔離狀態(tài)。這一局面不僅沉重打擊了朝鮮的經(jīng)濟和民生，更使得朝鮮經(jīng)濟完全失去了發(fā)展的機會。正如緬甸在軍政府時代也曾提出了經(jīng)濟開放和發(fā)展的口號，但世界和緬甸的經(jīng)濟互動幾乎處于停滯狀態(tài)。*Ock Hyun-ju, “What Pushed NK to Form Conciliatory Mood?”

二、朝鮮面對“極限施壓”的新手法

綜合2018年1～3月份朝鮮外交的諸多表現(xiàn)來看，朝鮮使用了許多新的招術(shù)，似乎是在全力“求新”“謀變”。自2011年11月末金正恩成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人以來，國際社會第一次目睹了平壤的外交運作能力。其主張和行動調(diào)整幅度之大、態(tài)度轉(zhuǎn)變之快和身段之柔和在朝鮮歷史上實屬罕見。

第一，借助平昌冬奧會的“體育外交”平臺，直接對韓國發(fā)動了高級別、高密度的“政治外交”?！绑w育外交”在冷戰(zhàn)后的韓朝交往史上常常只有象征性意義，*“體育外交”對朝韓關(guān)系的象征意義，遠遠超過其松動朝韓關(guān)系的實質(zhì)意義，但卻是韓朝接觸的重要標(biāo)志之一。參見Chung-in Moon, the Sunshine Policy: in Defense of Engagement as a Path to Peace in Korea, Yonsei University Press, 2012.但此次朝鮮半島南北雙方之間的奧運接觸和對話，已經(jīng)迅速變成了朝鮮對韓國發(fā)動的“政治攻勢” 。1991年4～5月日本千葉第41屆乒乓球世錦賽，朝韓首次聯(lián)合組隊出戰(zhàn)，并贏得了當(dāng)年的女團冠軍，正式開啟了韓朝之間“體育外交”的歷史進程。2002年的釜山亞運會上，朝韓兩國運動員高舉“半島旗”聯(lián)合入場，朝鮮拉拉隊則在這屆亞運會上首次亮相韓國賽場。2006年的都靈冬奧會上，韓朝兩國運動員第一次在冬奧會開幕式上高舉“半島旗”共同入場。論規(guī)模而言，朝鮮向2018年平昌冬奧會派出的官員、運動員和拉拉隊的數(shù)量不及2002年的釜山亞運會。2002年，有606位朝鮮官員、運動員和拉拉隊員前往釜山。2018年，朝方派出的運動員、演職人員、官員和拉拉隊的數(shù)量約500人，其中包括22名運動員在內(nèi)的奧運代表團46人、229人的拉拉隊、140人的三池淵歌舞團、20名記者和近30名成員的高官團。平昌冬奧會是朝鮮第四次派出拉拉隊參加在韓國的體育賽事。但平昌冬奧會的朝鮮拉拉隊就人數(shù)規(guī)模來說超過了前三次的總和，是平昌冬奧會參賽運動員的近10倍。至少讓韓國民眾前所未有地感受到了“朝鮮沖擊”。美國《華爾街日報》感慨，朝鮮拉拉隊這一“美女軍團”是朝鮮真正的“大規(guī)模殺傷性武器”。*Editorial, “North Korea’s Weapons of Mass Distraction”, The Wall Street Journal, February 13, 2018.

第二，展開“親信外交”，直接代表朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人傳遞信息。參加平昌冬奧會開幕式的金與正是作為金正恩的特使來到韓國的，她還攜帶了金正恩的親筆信，面交文在寅總統(tǒng)。金與正不僅是訪問韓國的第一位朝鮮金氏家族的成員，也是其兄政策思考與決策中少數(shù)幾位可信賴的親近成員，她的到訪被認(rèn)為可以直接代表朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。和她一同抵達首爾的金永南是朝鮮參加平昌冬奧會級別最高的官員，也是1991年韓朝開始政治接觸之后朝鮮到訪韓國級別最高的官員。率團出席平昌冬奧會閉幕式的金英哲更是平壤最親近的干臣，曾擔(dān)任金日成的警衛(wèi)、金正日時代朝鮮情報部門的首腦。2014年為了改善韓朝關(guān)系，當(dāng)時的朝鮮人民軍總政治局局長黃炳誓、朝鮮勞動黨中央委員會書記崔龍海、朝鮮勞動黨中央書記金養(yǎng)健等朝方高官訪韓，出席仁川亞運會閉幕式后與韓方高層進行會談。但這一陣容和2018平昌冬奧會是無法比擬的。

第三，發(fā)動對韓國前所未有的“民族感情與統(tǒng)一攻勢”。平壤在歷史上也曾多次對韓國發(fā)動統(tǒng)一攻勢，但基本目的是要強化朝鮮對整個半島的合法代表，將首爾政權(quán)視為“偽政府”，打擊韓美軍事同盟和對駐韓美軍“去合法化”。*鄧峰:“朝鮮的和平統(tǒng)一攻勢與美國的對策(1958-1962)”，《史林》，2016年第2期，第183～192頁。朝韓接觸，平壤在政治定位上一直也是嚴(yán)格定義“民族和解”，而非“民族統(tǒng)一”。但這一波朝鮮對韓國發(fā)動的政治攻勢，直接提出“基于民族感情的統(tǒng)一問題”。3月5日，金正恩在韓國特使團抵達平壤3個多小時后即與他們進行了會面，還拉著韓國官員的手交談顯示親密。金正恩還攜夫人李雪主及胞妹金與正舉行晚宴招待韓國代表團，并進行了長達4個小時的會談。*Christine Kim, “Over Hotpot and Soju, North Korea’s Kim Jong Un Joked about Himself - South Korea officials”, Reuters, March 8, 2018, https://www.yahoo.com/news/over-wine-soju-north-koreas-kim-jong-un-051302874.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)相比之下，現(xiàn)代集團前名譽會長鄭周永在1998年訪問朝鮮時，當(dāng)時的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日深夜突然出現(xiàn)在鄭周永下榻的百花園國賓館和鄭見了一面。韓國前統(tǒng)一部部長鄭東泳2005年6月訪朝時，在離開的前一天深夜才受到金正日的接見。

第四，對美做出“棄核對話”的外交攻勢，委托韓國特使鄭義溶轉(zhuǎn)達特朗普總統(tǒng)舉行首腦會晤的邀請。這是金正恩執(zhí)政近6年多以來第一次做出愿意放棄核武器的表態(tài)。從2013年6月朝鮮將“擁核”入憲以來，一直宣布“并進戰(zhàn)略”：一手擁核、一手發(fā)展經(jīng)濟。2018年2月7日朝鮮舉行閱兵式，金正恩還在講話中強調(diào)朝鮮將牢牢握緊核武器這一利劍，不讓侵略者入侵朝鮮國土“0.001毫米”。*Oh Young-jin, “Dotard meets Rocket Man”, Korea Times, March 11, 2018, http://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2018/03/103_245379.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月14日)平昌冬奧會之后，朝鮮突然對韓、對美展開外交攻勢，一手拉韓國、一手拉美國，強調(diào)愿意在體制安全的前提下放棄核武器，這種“新姿態(tài)”不能簡單地以朝鮮像以前那樣總是“硬一陣”“軟一陣”來判斷。但問題是，朝鮮沒有棄核的實際行動和決心，而只是停留在和美國“談出棄核”，這已經(jīng)不是今天美國的朝鮮政策的目標(biāo)。*Evan Osnos,“Three Key Questions about Donald Trump’s Summit with Kim Jong Un”, The New Yorker, March 9, 2018.

平壤發(fā)動的這一波外交攻勢的內(nèi)容和形式都有新特點。一是平壤似乎開始從這么多年對韓國的批判和矮化中“走出來”，將民族感情、統(tǒng)一目標(biāo)置于以往充其量是“民族和解”和指責(zé)美國“非法占領(lǐng)”之前；這是朝鮮前所未有的降低身段、主動拉攏韓國的新姿態(tài)；3月5日金正恩帶著夫人李雪主參加對韓國特使一行的宴請，和鄭義溶握手言歡的神情，承諾不對韓國使用核武器或者常規(guī)武器，以及韓朝兩國4月將在板門店軍事停戰(zhàn)區(qū)實現(xiàn)首腦會晤的決定，投射出朝鮮想要在南北維持體制現(xiàn)狀之下實質(zhì)性推進“朝韓聯(lián)合”的強烈信息。以往韓國領(lǐng)導(dǎo)人訪問朝鮮時只是在“民族和解”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政治接觸、經(jīng)濟合作與離散家屬團聚等有限的人員交往；而朝鮮現(xiàn)在明顯是想要推進南北關(guān)系的歷史性變化。二是金正恩對駐韓美軍的認(rèn)識也在發(fā)生“重大變化”。他表示理解美韓軍演、承諾對話期間不進行核試驗和導(dǎo)彈試驗，這是否意味著平壤傾向于接受駐韓美軍可以共同保護韓國與朝鮮？朝鮮對韓、對美關(guān)系的“新定位”，背離朝鮮傳統(tǒng)政策主張和官方立場的幅度確實很大。3月中旬朝鮮媒體仍然呼吁美軍撤離朝鮮半島，這究竟是朝鮮想要謀求棄核條件，還是在暗示朝鮮不會放棄擁核立場？

1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后的絕大多數(shù)時間里，朝鮮的安全戰(zhàn)略一貫擅長于將自己置身于不同的大國博弈進程中，善于在大國沖突中尋找獲益的機會，是一種典型的“小國實用主義”外交套路。*有關(guān)朝鮮安全戰(zhàn)略的分析，請參見：Ken E. Gause, North Korea under Kim Jong Il: Power, Politics and Prospects for Change, New York: Praeger, 2011; Jonathan D. Pollack, No Exit: North Korea, Nuclear Weapons and International Security, Washington DC: CSIS, 2011.冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮面臨的困境是，它所能榨取的大國地緣政治對抗的資源越來越稀少，這也是金氏父子竭力追求核導(dǎo)開發(fā)、企圖“擁核自?！钡幕灸康摹Ｔ趪H社會共同努力和協(xié)調(diào)之下，特朗普政府的“極限施壓”戰(zhàn)略盡管存在爭議，仍然對朝鮮構(gòu)成了窒息性的打擊。平壤這一波從“冬奧外交”開始的外交攻勢，是否正在重新尋求新的大國對抗的戰(zhàn)略資源來為自己的生存尋找機會？這值得中國、俄羅斯高度警惕。*吉密歐,“金正恩向特朗普送上尼克松時刻？”， 《金融時報》中文版，2018年3月12日。http://www.ftchinese.com/story/001076656?full=y. (上網(wǎng)時間：2018年3月14日)朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)，是平壤生存戰(zhàn)略的一部分。這一戰(zhàn)略想要獲得成功，朝鮮一是賭美國不會對朝鮮采取軍事打擊，朝鮮的核導(dǎo)武器對美有威懾作用；二是賭中國與俄羅斯不會追隨美國對朝鮮進行全方位的制裁，朝鮮經(jīng)濟的生命線還有望維持。但目前的局面是，朝鮮在這兩個面上的下注似乎都可能落空。對于歷來滿眼只有自身的“利益原則”和一味自視甚高的平壤來說，目前的這一波外交攻勢耐人尋味，很可能不會簡單局限在想要從韓國撈取好處、謀求減輕國際制裁的壓力、凸顯擁核朝鮮的和平形象等方面。朝鮮想要再度“以小博大”、竭力攪亂東北亞權(quán)力結(jié)構(gòu)與安全秩序的打算，很可能是中國需要防范的最大問題。

三、美朝首腦會晤有多大可能

2018年3月8日，韓國特使鄭義溶在白宮向特朗普總統(tǒng)通報后，隨即向媒體宣布特朗普愿意在5月會見金正恩，這一消息確實震驚世界，也同特朗普以往的對朝政策宣示存在著巨大差異。特朗普總統(tǒng)2017年3月以來的涉朝言論，充斥了對朝鮮不加掩飾的軍事威脅、對金正恩本人的嘲弄和對與朝鮮談判的不屑。特朗普表示要用“火與怒”來解決朝鮮，針對國務(wù)卿蒂勒森表示愿意與朝鮮對話的說法表態(tài)直接說“這是浪費時間”。即便在平昌冬奧會的前夕，特朗普還在1月23日表示倘若制裁不管用，他的朝鮮政策將進入“第二階段”，可能不得不做“讓世界吃驚的事”。3月6日，文在寅總統(tǒng)給特朗普打電話通報鄭義溶訪朝內(nèi)容，特朗普當(dāng)時的表示是：和朝鮮談判與否，關(guān)鍵是朝鮮必須棄核。*Hyonhee Shin, “White House Clarifies Trump-North Korea Call”, AFP, March 6, 2018, https://www.yahoo.com/news/talks-north-near-south-korea-sees-familiar-hurdles-103335734.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)但時隔兩天之后，3月8日特朗普在聽取韓國特使鄭義溶通報后迅速做出要在2018年5月與金正恩會談的決定，沒有經(jīng)過政府內(nèi)部的深入評估和討論，很顯然是特朗普本人的強勢的個性和愛做秀的“政治人”的個性使然。*Jim Michaels, “How Kim Jong Un Shifted from Ruthless Leader to Potential Peacemaker”.然而，美朝恢復(fù)對話、尤其是5月份是否特朗普將和金正恩會晤，仍然存在著很大的不確定性。

第一，朝鮮通過韓國特使鄭義溶“帶話”，媒體報道有三點內(nèi)容：一是只要朝鮮面臨的威脅消除、朝鮮體制的安全可以得到保證，朝鮮就沒有必要擁核。二是朝鮮不會在乎平昌殘奧會后美韓恢復(fù)軍演，擺出大度姿態(tài)；三是愿意舉行朝美首腦會晤，來討論朝鮮棄核的問題。*Andy Wells, “North Korea Say They are willing to Give up Their Nuclear Weapons if Security is Guaranteed”, Yahoo News UK, March 6, 2018, https://www.yahoo.com/news/sk-officials-kim-jong-un-155404016.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月11日)但這個傳話只是個“開端”，朝鮮究竟如何棄核，愿意在什么條件和價碼上棄核，將會對美國提出什么樣的要價，都還不得而知。但從韓國特使和官員接受采訪內(nèi)容看，金正恩通過韓國特使傳遞給特朗普的信息“很全面”，并有為美朝首腦會晤提升信任的內(nèi)容。*Ko Dong-hwan, “South Korean Envoy Gave Trump ‘Special Message’ from Kim”, Korea Times, March 10, 2018, http://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2018/03/103_245401.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)特朗普政府上臺后的朝核政策，已經(jīng)動員起了國際社會前所未有的支持力量，對朝鮮進行了嚴(yán)厲的制裁和孤立。2008年六方會談擱置之后的美國對朝壓力與孤立政策，已經(jīng)獲得了歷史性重大進展。朝鮮在“極限施壓”之下不得不開始從頻繁的導(dǎo)彈與核試驗等“超強硬對抗”舉措轉(zhuǎn)向外交手段，施展“笑臉外交”，這顯然是不足以打動美國的。3月9日，白宮發(fā)言人桑德斯迅速對特朗普愿意同金正恩在5月會晤“潑冷水”。她表示，美國的朝鮮政策“零改變”，在朝鮮有“棄核行動”之前，美國不會和朝鮮對話。*Jeremy Diamond, “White House Puts an Asterisk on Trump, Kim Jong Un Meeting”, CNN, March 9, 2018, https://edition.cnn.com/2018/03/09/politics/north-korea-meeting-trump-conditions/index.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

第二，美國政策界和學(xué)術(shù)界對于朝鮮提出的美朝首腦對話從過去到現(xiàn)在都充滿了疑慮和否定性的看法，認(rèn)為金正恩主動邀請?zhí)乩势张e行首腦對話，和1999～2000年金正日希望美國總統(tǒng)克林頓訪問朝鮮一樣，既是為了提高朝鮮的“身價”，同時也是為了增加朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)外的合法性。在國際制裁下金正恩政權(quán)也許為了生存不得不尋求對美妥協(xié)，朝美首腦會晤可能是朝鮮尋求“體面棄核”的“臺階”，但美國絕大多數(shù)的朝鮮問題專家很難相信平壤的誠意，認(rèn)為美朝首腦對話將會是1994年美朝簽署日內(nèi)瓦《框架協(xié)議》以來朝鮮總是食言、易于反復(fù)的翻版。*Hyung-Jin Kim and Kim Tong-Hyung, “AP Explains: What to Make of N. Korean Offer for Nuke Talks”, Associated Press, March 8, 2018, https://www.yahoo.com/finance/news/ap-explains-n-korean-offer-nuke-talks-114312434.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)如果特朗普總統(tǒng)沒有得到朝鮮確實決定棄核承諾和行動之前貿(mào)然舉行美朝首腦對話，只會被金正恩所“愚弄”。美國國內(nèi)媒體和輿論對于特朗普是否應(yīng)該與金正恩會面已經(jīng)陷入了完全的分裂。特朗普更是被指責(zé)為既拋棄了奧巴馬的戰(zhàn)略耐心，也拋棄了奧巴馬的對朝戰(zhàn)略謹(jǐn)慎。*Steve Holland and Jeff Mason, “Showman Trump Abandons Cautious Obama Approach to North Korea”, Reuters, March 10,2018, https://www.yahoo.com/news/showman-trump-abandons-cautious-obama-approach-north-korea-231634493.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

第三，美朝之間長期積累下來的仇視、不信任感不可能很快消除，美國政府和五角大樓對于金正恩政權(quán)的嫌惡與不信任更不可能因為平壤新的“柔和姿態(tài)”而有實質(zhì)性改變。金正恩3月5日在會見韓國特使時所表示朝鮮愿意與美國談判棄核，即便特朗普對此也充滿疑慮。他在隨后發(fā)出的推特上一方面歡迎這一“可能的進展”，另一方面則提醒這或許是一個“不真實的期望”。*Olivier Knox, “Trump Hails Progress on North Korea but Warns of ‘False Hope’”, Yahoo News, March 6, 2018, https://www.yahoo.com/news/trump-hails-progress-north-korea-warns-false-hope-151459348.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月11日)即便美朝之間開始醞釀對話，美國愿意給予朝鮮什么好處，朝鮮又會給美國提出什么要求？對這些問題的回答將會決定美朝對話是否能夠真正演變成美朝首腦會談。目前特朗普的態(tài)度很明確，3月8日他曾公開表示：“在美朝達成協(xié)議之前，對朝鮮的制裁不應(yīng)該松動”。*Brett Samuels, “Trump: Sanctions on North Korea will Stay until Deal Reached”, The Hill, March 8, 2018, http://thehill.com/homenews/administration/377531-trump-administration-to-maintain-maximum-pressure-on-north-korea. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)即便特朗普同意對話，并隨后在費城的演講中對美朝對話的好處說了一堆，但不能忽視特朗普政府的國家安全團隊對與朝鮮對話的質(zhì)疑與謹(jǐn)慎。美國國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特3月11日明確表示，無論美朝對話進行與否，美國都將繼續(xù)對朝進行“極限施壓”。*Edith M. Lederer,“The U.S. Will Keep Up ‘Campaign of Maximum Pressure’ on North Korea, Officials Say”, AP, March 13, 2018, https://www.yahoo.com/news/u-keep-apos-campaign-maximum-013657324.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

第四，特朗普政府目前的朝核政策，也是其同盟國家之間協(xié)調(diào)和取得共識的政策。2018年2月7日，就在平昌冬奧會開幕前，日本首相安倍在半島問題上與到訪的美國副總統(tǒng)彭斯確認(rèn)對朝施壓，警惕朝鮮“微笑外交”，并堅持日美韓三國合作及在平昌奧運會后盡快實施美韓聯(lián)合軍事演習(xí)。安倍在得知特朗普愿意在5月與金正恩舉行首腦會晤的消息后迅速向媒體喊話，表示自己將于4月訪問華盛頓，強調(diào)對話固然有助于朝核問題的和平解決，但日本政府在朝核問題上的政策是要堅定地實現(xiàn)棄核。安倍政府官員多次公開表示，和朝鮮進行外交談判沒有必要，只有包括軍事行動在內(nèi)的各種強硬手段才能讓朝鮮棄核。日本防衛(wèi)相小野寺五典在3月8日明確表示，必須評估韓朝關(guān)系改善對朝鮮棄核的“真實影響”。*Jeff Mason and Christine Kim, “Trump Calls North Korea ‘Sincere’ on Possible Nuclear Talks, Others Skeptical”, Reuters, March 7, 2018, https://www.yahoo.com/news/north-korea-leader-wants-advance-korea-ties-makes-010426186.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月10日)東京的立場顯然是特朗普政府必須顧及的重要因素。

第五，韓國的文在寅政府已經(jīng)扮演了美朝之間“溝通者”的角色，但難以發(fā)揮美朝關(guān)系“決定者”的作用。文在寅政府從2018年初以來積極和及時地展開韓朝聯(lián)系，不僅是韓國民主黨一貫的、韓國國內(nèi)政治中“進步派”對朝立場的延續(xù)，也反映了文在寅和他的團隊對打破南北交流堅冰、爭取影響平壤、降低半島軍事緊張局勢、在朝核僵局中盡力掌握主動的戰(zhàn)略抉擇。然而，韓國對朝鮮的疑慮并沒有因為金正恩會見韓國特使和一番和解講話而發(fā)生根本改變。與其說是文在寅政府寄希望于朝鮮，不如說是寄希望于或許能做到的對朝引導(dǎo)。*Hyonhee Shin, “As Talks with North Near, South Korea Sees Familiar Hurdles ahead”, Reuters, March 7, 2018, https://www.yahoo.com/news/talks-north-near-south-korea-sees-familiar-hurdles-103335734.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)韓國多數(shù)民眾對金正恩政權(quán)的不信任狀態(tài)是制約文在寅政府對朝政策的因素之一。2月9日平昌冬奧會開幕式當(dāng)晚，韓國KBS電視臺的民意調(diào)查顯示，支持文在寅政府在“奧運外交”上各種做法的民眾只有40%，而反對的占到了49%。*Sohn Ji-young, “South Koreans Divided on ‘United Flag’ March at Pyeong Chang Olympics”, Korea Herald, February 9, 2018, http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20180209000884. (上網(wǎng)時間：2018年2月22日)不管金正恩政權(quán)在對韓政策上如何“身段柔軟”，平壤缺乏可以實質(zhì)性影響文在寅政府朝鮮政策的手段。即便朝鮮打“民族主義牌”，想要利用獨島爭議，其作用也是有限的。在韓朝運動員開幕式聯(lián)合入場時高舉的“半島旗”上，韓國為了顧及對日關(guān)系已經(jīng)把旗幟上原來表明朝韓領(lǐng)土的“獨島點”給去除了。朝鮮拉拉隊在賽場高舉的“半島旗”則還保留這一“獨島點”，但并不存在韓朝聯(lián)合反日的政治需求。平昌奧運會上的“獨島話題”只是讓韓國民眾對朝增加了點兒“積極印象”。*Tom O’Connor, “Can North Korea Get South to Join Disputes with Japan over Two Islands”, Newsweek, February 21, 2018, http://www.newsweek.com/can-north-korea-get-south-join-dispute-japan-over-two-islands-asia-815076. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

文在寅政府全力推進對朝接觸、斡旋美朝關(guān)系背后，存在著韓國想要主導(dǎo)整個朝核問題解決進程、主控未來朝鮮半島和平統(tǒng)一進程的戰(zhàn)略意圖。我們尊重韓國的這一構(gòu)想，但未來朝核問題仍然難以迅速平息、甚至有可能再度惡化的危險以及對周邊國家巨大的安全、難民與核威脅，不是單純的韓國民族主義立場和情緒所能管控與解決的。特朗普對朝核問題上出現(xiàn)外交松動原因的解釋，包括了其他國家的貢獻。2018年3月6日，他在白宮會見瑞典首相勒文后表示，朝韓六點協(xié)議是一種積極的進展，但美韓朝以及其他大國同樣也是“關(guān)鍵角色”。*Olivier Knox, “Trump Hails Progress on North Korea but Warns of ‘False Hope’”.

四、未來朝核局勢可能的演變

除了個性因素之外，特朗普總統(tǒng)迅速表態(tài)愿意和金正恩舉行首腦會晤，背后的因素是多樣的。一是反映了他對有能力影響金正恩的自信，二是美朝會談可以讓特朗普的朝鮮政策避免只有強硬、好戰(zhàn)的一手；三是可以給韓國對朝接觸努力表達直接的支持。但如果美朝會晤只是形式上的關(guān)系緩和，或者象征性地見個面，反而將對特朗普的外交政策信譽帶來沉重打擊。*Abigail Tracy, “Not Exactly the “A-Team”: Is Trump Getting Played by Kim Jong Un?” Vanity Fair, March 11, 2018, https://www.yahoo.com/lifestyle/not-exactly-team-trump-getting-222940583.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)特朗普政府的對朝“極限施壓”政策制定之初就有“對話與接觸”的內(nèi)容。*Oren Dorell, “Meet Susan Thornton, the Woman Who will Shape U.S. Strategy on North Korea”, USA Today, March 9, 2018, https://www.usatoday.com/story/news/world/2018/03/09/meet-woman-who-shape-u-s-strategy-north-korea/410251002/?utm_source=feedblitz&utm_medium=FeedBlitzRss&utm_campaign=usatoday-newstopstories. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)只是2017年4月之后朝鮮一味核導(dǎo)試驗，讓美國以壓促變的政策預(yù)案沒有實施的機會。2018年2月9日美國副總統(tǒng)彭斯原定要和金與正、金永南在平昌冬奧會開幕式會面，是朝鮮在最后一刻取消了與彭斯見面的約定。*Matthew Pennington, “Trump Strategy on N Korea: Maximum Pressure and Engagement”, AP, April 14, 2017, https://www.apnews.com/86626d21ea2b45c79457a873a747c452. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)美國的朝鮮政策盡管強硬，但并不會完全放棄和朝鮮接觸的機會，壓縮每年春季舉行的“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”美韓軍演規(guī)模，以便配合韓朝與韓美對話進程，也是肯定的。*“S. Korea, US to Scale down Military Drills: Report”, AFP, March 16, 2018, https://www.yahoo.com/news/world-apos-most-watched-meeting-182405012.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月17日)

從“冬奧外交”到“美朝首腦會議邀請”，朝鮮半島局勢開始了難得的松動，但短期內(nèi)朝核僵局出現(xiàn)實質(zhì)性進展的可能性不大。隨著美國意識到朝鮮內(nèi)在脆弱性的增強，特朗普政府幾乎沒有可能轉(zhuǎn)而采取減弱“極限施壓”的替代方案。彭斯的首爾之行專程會見朝鮮“脫北者”、高調(diào)譴責(zé)朝鮮政權(quán)，顯示特朗普政府的朝鮮政策難以被韓朝關(guān)系的“融冰”所打動。隨著平昌冬奧會的進行，特朗普的朝鮮政策迅速回到強硬立場。2月23日，在韓國宣布金永哲將參加平昌冬奧會閉幕式的同一天，特朗普宣布將對朝鮮采取“最為嚴(yán)厲的”制裁新措施，并揚言倘若制裁無法奏效，美國將采取第二階段“讓世界震驚的行動”。*Kaitlan Collins, Zachary Cohen, Donna Borak and Dan Merica, “Trump Announces New North Korea Sanctions”, CNN News, February 23, 2018, https://edition.cnn.com/2018/02/23/politics/donald-trump-north-korea-sanctions/index.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)美國也無意于接受和朝鮮通過對話、至少在滿足朝鮮安全與經(jīng)濟需要的前提下為朝鮮的棄核、凍核或者停核談判開啟大門。相反，特朗普政府目前的朝鮮政策正在轉(zhuǎn)向全面的“戰(zhàn)略遏制”。這不僅是要逼迫朝鮮棄核，更重要的是在隨時依據(jù)朝鮮國內(nèi)的狀況繼續(xù)準(zhǔn)備包括軍事打擊方案在內(nèi)的一切手段，以便能夠在特朗普第一任期內(nèi)實現(xiàn)朝鮮棄核甚至改變朝鮮政權(quán)現(xiàn)狀的目的。美朝對話很可能是特朗普政府外交解決朝核問題的最后嘗試。*David A. Andelman,“For Trump, A Meeting with Kim is the Ultimate Test”, CNN, March 9, 2018, https://edition.cnn.com/2018/03/08/opinions/north-korea-trump-kim-jong-un-andelman/index.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

在近年來朝鮮半島外交與戰(zhàn)略態(tài)勢已然大變的背景下，平壤政權(quán)丟棄幻想、盡快回到曾經(jīng)承諾棄核的談判桌上來，才是朝鮮半島和平、穩(wěn)定與繁榮的直接出路。與此同時，美國如何建設(shè)性地處理和應(yīng)對這一波韓朝“冬奧外交”開啟的和解態(tài)勢，啟動美朝接觸和對話，并推動盡快重新恢復(fù)六方會談，才是朝核問題真正可行的出路。

未來朝核問題的轉(zhuǎn)機將存在著四種可能性。一是特朗普調(diào)整其朝核政策，愿意接受凍核、停試、核查基礎(chǔ)上的分階段棄核方案，與此同時，美國將向朝鮮提供安全保證、逐步降低制裁措施，開啟美朝關(guān)系正?；M程。在一段時間后，特別是在國際社會組織的有效核查得以落實的條件下，最終簽署朝鮮棄核協(xié)定，完成美朝建交以及全部取消制裁措施。目前，美國國內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，分階段、逐步地實現(xiàn)朝鮮棄核，是一個更為明智的選擇，這有利于美朝打破現(xiàn)有的朝核僵局，讓外交與政治解決進程重新啟動，這也有助于讓美國對朝鮮直接施加更多的影響。*Adam Mount, “Letting the Korean Breakthrough Run Its Course: the New Round of Talks Can Only Succeed if the Trump Administration Resists Its Own Worst Impulses”, The Atlantic, March 7, 2018, https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/03/north-korea-kim-moon-trump-nuclear-talks-south-korea/555032/. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)然而，這一可能性實現(xiàn)幾率不大。特朗普政府的強硬派堅持認(rèn)為，階段性棄核只會給朝鮮在行為上反復(fù)留下機會。*David Brunnstrom and Matt Spetalnick, “U.S. Must Go into North Korea Summit with ‘Eyes Wide Open’: Commander”, Reuters, https://www.yahoo.com/news/u-pacific-commander-says-must-eyes-wide-open-142937706.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

二是繼續(xù)維持目前的政策，堅持追求朝核問題上平壤必須“要么全面棄核、要么繼續(xù)‘極限施壓’”的做法(nothing but all approach)，美朝談判的根本目的是為了全面的、不可逆的、可核查基礎(chǔ)上讓朝鮮棄核，不接受朝鮮分階段棄核的要求，未來美朝關(guān)系正常化、安全保障、制裁放寬等措施都需要以此為基礎(chǔ)。如果特朗普政府堅持這一立場，朝鮮想要“討價還價”的余地非常有限。對朝鮮擁核的政治邏輯來說，這似乎又是完全不可接受的。這很可能使美朝首腦會談的構(gòu)想最終流產(chǎn)，因為這等于是讓朝鮮“完全主動棄核”，回到2003年的“卡扎菲模式”。*Matthew Pennington, “Trump Strategy on N Korea: Maximum Pressure and Engagement”.

三是在韓朝、韓美接觸進程中，實質(zhì)性的分歧和差異導(dǎo)致對話中斷，朝鮮重新恢復(fù)導(dǎo)彈試驗與核試驗，朝核局勢再度出現(xiàn)軍事緊張。特朗普政府在繼續(xù)執(zhí)行“極限施壓”的同時繼續(xù)提升軍事威懾與恐嚇，甚至不排除對朝鮮采取網(wǎng)絡(luò)攻擊、加大無人機偵察力度以及有選擇地對朝軍事目標(biāo)進行“懲罰性的軍事打擊措施”(bloody nose strategy)。這種可能性似乎更大。美國觀察家們很少相信金正恩會真的放棄核武器，很多人相信平壤最近提議在朝美對話中討論棄核，不僅是金正恩的緩兵之計，同時也將重演以往“談不攏就來硬的”那種做法。一旦美朝對話啟動但走向失敗，由此引發(fā)美國軍事打擊的可能性將會直線攀升。*Nicholas Kristof, “President Trump’s North Korea Gamble”, The New York Times, March 8, 2018, https://www.nytimes.com/2018/03/08/opinion/trump-north-korea-trip.html?action=click&pgtype=Homepage&clickSource=story-heading&module=opinion-c-col-left-region®ion=opinion-c-col-left-region&WT.nav=opinion-c-col-left-region. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

四是金正恩手中有“奇貨可居”，足以打動美國，美朝對話進程走向“美朝戰(zhàn)略合作”。這種可能性基本不存在，但不能完全排除。朝鮮內(nèi)部局勢究竟將會出現(xiàn)怎樣的新變化，將是美韓日等國評估其朝鮮政策的重要變量。西方情報機構(gòu)多次爆料金正恩的身體狀況差和朝鮮國內(nèi)局勢不確定性。*Hollie McKay, “US, South Korean Intelligence Probe Reports of Kim Jong Un Health Woes”, Fox News, March 9, 2018, http://www.foxnews.com/world/2018/03/08/u-s-south-korean-intelligence-probe-reports-kim-jong-un-health-woes.html?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+foxnews%2Fworld+%28Internal+-+World+Latest+-+Text%29. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)再加上中朝關(guān)系的退化以及美國將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”的戰(zhàn)略調(diào)整等因素，可能誘惑平壤嘗試“新招術(shù)”。這些因素也將會影響到特朗普政府的朝鮮政策決斷。但今天美國在人權(quán)問題上高度敵視朝鮮，即便平壤想要“帶槍投靠”，美國國內(nèi)政治以及和韓國同盟聯(lián)系都不會允許在朝鮮問題上出現(xiàn)所謂的“尼克松時刻”。即便是韓國媒體近來炒作美朝和解可能遵循“越南模式”，即越南和美國也經(jīng)歷過越南戰(zhàn)爭，但還是在1995年實現(xiàn)了關(guān)系正?；５诿绹魏桶踩珣?zhàn)略中，朝鮮問題遠比當(dāng)時的越南問題復(fù)雜和尖銳。對此，我們需要有清晰和客觀的認(rèn)識。無論從哪個角度來說，平壤的“外交招術(shù)”都是有限的，美國的讓步更是有限的。*Francis Grice, “Beware of Kim Jong Un’s Diplomatic Tricks”, The National Interest, March 15, 2018, http://nationalinterest.org/feature/beware-kim-jong-uns-diplomatic-tricks-24932?page=show. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

然而，不管未來朝核局勢的演進會出現(xiàn)什么樣的可能，朝核問題和半島秩序已經(jīng)走到了“大變局”的前夕。首先，國際社會在持續(xù)推動和實現(xiàn)朝鮮棄核問題上的共識和決心不會動搖。特朗普愿意和朝鮮對話、愿意進行首腦會談，反映出美國對朝政策并非只有“硬”的一面，同樣也有“軟”的一面。2017年4月特朗普政府采取的對朝政策，本身就有“極限施壓”和“對朝接觸”這兩面。只是金正恩政府2017年所進行的20次導(dǎo)彈試驗和1次核試驗，使得美國的朝鮮政策“一味走強”，缺乏回旋余地。即便如此，今天的美朝關(guān)系是過去70多年來敵意與對抗的產(chǎn)物。美朝首腦對話，想要跨越這70多年的敵意與對抗，確實可能是一種“世紀(jì)賭局”。*Laura Bicker,“Trump and North Korea Talks: The Political Gamble of the 21st Century”, BBC News, March 9, 2018, http://www.bbc.com/news/world-asia-43334320. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)

其次，韓國文在寅政府努力推動南北接觸對話，進而為美朝接觸和對話穿針引線、牽線搭橋，首爾堅定的和平意愿和積極的外交努力都值得充分肯定。然而，韓國不是朝核問題未來走向的決定因素，韓國對朝鮮和美國的影響力都是有限的，文在寅政府的對朝政策調(diào)整與變化的范圍和幅度同樣是有限的。文在寅政府盡管想要推動美朝對話，通過韓朝接觸與交往緩解朝鮮半島軍事緊張局勢，避免出現(xiàn)美國對朝大規(guī)模動武的危險性，但韓國的政策同樣不會放松對朝實施軍事打擊的準(zhǔn)備。韓國現(xiàn)在正在準(zhǔn)備可以對朝鮮政軍領(lǐng)導(dǎo)人實施“精確斬首”行動的導(dǎo)彈，*Cristina Maza, “People in North Korea Are Starving While Kim Jong Un’s Sister Travels in Luxury”, Newsweek, February 22, 2018, https://www.yahoo.com/news/people-north-korea-starving-while-195046544.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)近年來一直也在演練針對朝鮮目標(biāo)的突擊打擊和暗殺能力。韓朝接觸與對話，并不會迅速、實質(zhì)性地改變韓朝軍事對立、社會對立的現(xiàn)實。與此同時，即便文在寅政府想要加大對朝鮮的接觸，但也難以實質(zhì)性地給予朝鮮援助，重新啟動開城工業(yè)園區(qū)更是沒有可能性。韓國政府無法單方面解除聯(lián)合國安理會的制裁措施，即使韓朝實現(xiàn)對話，韓國也無法對制裁松綁。平壤應(yīng)該很清楚，單純的“韓國牌”不足以改變朝鮮正在面臨的窒息性困境。

最后，全面解決朝核問題，不是美韓朝三國就可以決定的。朝核問題是東亞區(qū)域性安全問題，它不僅是美朝之間的長期、尖銳的敵對狀態(tài)的結(jié)果，更是東亞復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略構(gòu)造的一部分。朝鮮棄核、未來半島的和平與穩(wěn)定以及朝韓間統(tǒng)一進程，勢必帶來東亞地緣戰(zhàn)略構(gòu)造的重大變化，也必須反映東亞各有關(guān)國家的安全利益。國際合作與協(xié)調(diào)是保證制裁生效、朝鮮不得不考慮“改弦更張”的最大動力；同樣，未來朝鮮棄核，或者韓朝之間關(guān)系出現(xiàn)歷史性變化，同樣也離不開東亞各國共同的努力和協(xié)作。解決朝核問題的外交和政治進程只有有助于反映東亞各國的共同愿望、有助于推進地區(qū)安全秩序的積極變化，才有可能真正實現(xiàn)。為了東亞安全秩序的建設(shè)性發(fā)展，朝韓接觸、韓朝首腦會晤以及美朝對話，都只是手段，而不是目的。未來朝核問題的解決進程，需要盡快回到重啟六方會談的軌道上來。2003年中國提議主辦的“六方會談”，不只是一種多邊機制，更是一種區(qū)域安全的合作性努力，旨在協(xié)調(diào)各方利益與關(guān)切，通過尋求區(qū)域性安全治理方式實現(xiàn)朝鮮半島無核化以及半島和平秩序的重建。2005年9月六方會談發(fā)表的《共同聲明》仍然是解決朝核問題的基礎(chǔ)性文件。只有盡快重啟六方會談，才能將朝核問題的解決進程創(chuàng)新性地轉(zhuǎn)變?yōu)闁|亞區(qū)域安全合作的發(fā)展進程。

結(jié) 論

2018年新年伊始，朝鮮半島局勢所出現(xiàn)的外交“暖流”能否最終演變?yōu)槌r棄核、南北和解、半島秩序重建的滾滾“洪流”，目前斷言還為時尚早；美朝是否會實現(xiàn)首腦峰會仍存在著很大的不確定性。在蒂勒森被解職、鷹派的蓬佩奧成為美國新國務(wù)卿之后，特朗普政府的朝鮮政策與平壤進行外交“交易”的可能性不是上升、而是下降了。*“The World’s Most Watched Meeting Just Got Even More Uncertain”, Fortune, March 15, 2018, https://www.yahoo.com/news/world-apos-most-watched-meeting-182405012.html. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)特朗普政府雖然在朝核問題上有盡快實現(xiàn)突破的政治迫切性，其對朝強硬態(tài)度和軍事打擊的準(zhǔn)備不會放松，對朝“極限施壓”仍將持續(xù)，對朝政治和戰(zhàn)略上的深度不信任不會有實質(zhì)性的改變。然而，嘗試對金正恩政權(quán)重啟外交接觸，讓美國的對朝政策保留了政治上影響和引導(dǎo)平壤的空間，畢竟為朝核問題重啟政治與外交解決的路徑預(yù)留了機會。韓國在這一波“冬奧外交”引發(fā)的美、韓、朝三邊互動中扮演了至關(guān)重要的“穿針引線”的作用。沒有文在寅政府對金正恩新年講話的靈敏反應(yīng)，沒有韓國對平昌冬奧會期間朝方高官的高規(guī)格接待，沒有韓國總統(tǒng)特使的及時出訪和金正恩政府“禮尚往來”，就不可能有今天的局面。其實，其中任何一個環(huán)節(jié)的松懈都會導(dǎo)致這波外交努力的流產(chǎn)。經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭后65年的恩恩怨怨，在朝鮮擁核必須被阻止的國際共識面前，朝核問題確實已走到了需要“了斷”的時候了。

金正恩的朝鮮真的愿意棄核嗎？不管對這一問題的判斷有多大的疑慮，國際社會所采取的施壓與制裁行動，已前所未有地阻斷了朝鮮的對外資金聯(lián)系，大幅度降低了朝鮮的進出口貿(mào)易，正在窒息朝鮮的國防經(jīng)濟與民生。金正恩政權(quán)打“平昌奧運牌”“民族感情牌”“美朝對話棄核牌”，客觀上都離不開金正恩政權(quán)在現(xiàn)有壓力下不得不主動求變的生存欲望。只是今天半島局勢同2003～2005年、2007～2008年、2012～2013年相比，已出現(xiàn)了決定性的變化。一是朝鮮擁核帶來的“去核”緊迫性空前上升，二是對朝采取制裁行動的國際合作空前增強。朝鮮即便想要重新通過外交對話“減壓”，或者想要給美韓關(guān)系打進楔子，想要分化美韓同盟為自己謀利，其收益都將極其有限。相反，朝鮮如果繼續(xù)“出爾反爾”，所引發(fā)的后果可能比以往更為嚴(yán)重。美朝即便啟動首腦對話，但雙方空手而歸的結(jié)果很可能使得外交空間再難存在。一個事實上已經(jīng)擁核、并在遠程導(dǎo)彈技術(shù)獲得進展的朝鮮，給國際社會帶來的威脅已不再是5年前或10年前可以比擬的。全球?qū)Τr高壓制裁的態(tài)勢也不會因為美朝對話就會松動。*“To Deal With Kim, Trump Must Be Less Like Trump”, Bloomberg, March 9, 2018, https://www.bloomberg.com/view/articles/2018-03-09/trump-must-tread-carefully-with-north-korea-s-kim-jong-un?utm_source=yahoo&utm_medium=bd&utm_campaign=headline&cmpId=yhoo.headline&yptr=yahoo. (上網(wǎng)時間：2018年3月16日)目前為了美朝首腦會談而開始啟動的各種準(zhǔn)備，或許是朝核問題外交政治解決的最后機會。

外交與政治解決朝核問題是中國堅持不懈的重大原則和政策。中國歡迎韓朝、美朝首腦對話，希望這些對話能夠合理地影響和引導(dǎo)朝鮮，并就棄核目標(biāo)和進程達成一致。為了打破朝核僵局，降低半島軍事緊張局勢，不管是韓朝對話、美朝對話還是多邊對話，“談起來、談下去”是符合各方利益的積極外交努力。但朝核問題的最終解決和未來朝鮮半島和平與繁榮秩序的重建，必須回歸六方會談，盡快重啟以“共同聲明”為基礎(chǔ)的區(qū)域機制，實現(xiàn)區(qū)域性的解決方案。背離國際合作與協(xié)調(diào)機制的朝核對話進程，不可能真正成為東亞穩(wěn)定與繁榮的助推劑。為了實現(xiàn)這一目的，無論是美國、韓國還是朝鮮，都需要尊重六方會談機制的作用和價值。任何偏離這一機制和原則的構(gòu)想，只會加劇半島局勢的危險性與復(fù)雜化?！?/p>