金良祥

2015年4月穆罕默德·薩勒曼被任命為副王儲(chǔ)并逐漸掌握政治、經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力之后，沙特阿拉伯政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)一系列重大改革舉措，涉及王位繼承、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及女性社會(huì)權(quán)利等方面的內(nèi)容。沙特這場(chǎng)變革是中東變局波瀾壯闊場(chǎng)景的重要組成部分，已經(jīng)并將繼續(xù)沖擊沙特國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)中東地區(qū)政治和安全形勢(shì)具有深遠(yuǎn)影響。本文嘗試系統(tǒng)考察沙特變革，并探討其影響。

一

沙特國(guó)內(nèi)變革是阿拉伯國(guó)家政治轉(zhuǎn)型的重要組成部分，因其國(guó)情、改革本身的艱巨性和復(fù)雜性而具有鮮明的獨(dú)特性。

就所涉及的領(lǐng)域而言，沙特變革具有全面性。第一，打破既定王位繼承秩序。沙特原有王位繼承秩序被打破是其變革的前奏。2015年4月沙特國(guó)王頒布敕令，免去二代親王穆克林的王儲(chǔ)職位，任命其侄子穆罕默德·本·納伊夫?yàn)橥鮾?chǔ)，任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為副王儲(chǔ)；2017年6月，薩勒曼國(guó)王再度頒布敕令，免去侄子穆罕默德·本·納伊夫王儲(chǔ)職務(wù)，任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為王儲(chǔ)。系列換儲(chǔ)動(dòng)作解決了下任王權(quán)的代際過渡、繼承制度和繼承人年輕化問題，而且可能將永久性終結(jié)兄終弟及的權(quán)力繼承模式。以王位繼承秩序的變動(dòng)為肇始，王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼獲授王位繼承權(quán)，并被視為國(guó)王背后真正掌握實(shí)權(quán)的核心人物，從而開始主導(dǎo)內(nèi)容廣泛的政治改革，如取消安全、政治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)，成立政治與安全事務(wù)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)，*Prince Mohammed bin Salman’s Al Arabiya Interview, https://english.alarabiya.net/en/media/inside-the-newsroom/2016/04/25/Full-Transcript-of-Prince-Mohammed-bin-Salman-s-Al-Arabiya-interview.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月10日)以提升權(quán)力運(yùn)行的效率。

第二，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略的主要任務(wù)在于克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油出口的依賴，增加非石油產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比。*Simeon Kerr, “Saudi Reshuffle: Five Key Reforms in Riyadh”, The Financial Times, May 10, 2016.2016年4月出臺(tái)的《沙特阿拉伯2030年愿景》是沙特變革的綱領(lǐng)性文件，該文件將沙特在伊斯蘭世界的獨(dú)特地位、投資能力以及地理位置視為愿景規(guī)劃的三大支柱，表示沙特要努力將上述“核心優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)全面多元化發(fā)展的利器……把阿美石油公司從單純的石油開采企業(yè)轉(zhuǎn)型為國(guó)際工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，把公共投資基金發(fā)展成為全球最大的主權(quán)財(cái)富基金”。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.7, http://vision2030.gov.sa/en. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月10日)該報(bào)告還提出，要在2030年之前實(shí)現(xiàn)非石油出口占非石油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從16%提高至50%，使非石油政府收入從1630沙特里亞爾增加到1萬億里亞爾。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.61, p.67.

第三，實(shí)施更為寬容的社會(huì)政策。這主要包括兩個(gè)方面：一是廢除限制女性權(quán)利的一些政策，賦予女性更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利；二是實(shí)施更為寬容的宗教政策?！渡程匕⒗?030年愿景》將“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，煥發(fā)社會(huì)活力，以構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)固而成效卓越的社會(huì)”作為構(gòu)建活力社會(huì)的重要目標(biāo)。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.28.其中承諾，要在2030年之前讓女性在勞動(dòng)人口中所占比例達(dá)到30%。*Vision 2030 Kingdom of Saudi Arabia, p.39.此外，沙特于2017年9月宣布將允許女性開車，10月宣布允許女性在公共體育館觀看體育比賽。在宗教方面，2017年10月，王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼在利雅得舉行的未來投資倡議會(huì)議上表示，沙特將重返“溫和伊斯蘭”，希望沙特的“宗教和傳統(tǒng)更加寬容”，表示沙特“不會(huì)耗費(fèi)30年的時(shí)間來處理極端主義意識(shí)形態(tài)……要馬上摧毀它”。*“Saudi Crown Prince Pledges Elimination of ‘What is Left of Extremism’ in Near Future”, Arab News, October 25, 2017.只是目前尚未公布關(guān)于宗教溫和化的詳細(xì)計(jì)劃和具體措施。

沙特的變革之所以能全面推進(jìn)，主要是因?yàn)樯程氐恼尉⒄J(rèn)識(shí)到，沙特面臨的是全方位的問題，某一方面的滯后都有可能導(dǎo)致其他改革的失敗，因而需要各個(gè)方面的成功改革，以保證國(guó)內(nèi)君主制的長(zhǎng)治久安及其國(guó)家在中東地區(qū)乃至世界上的地位。

就適應(yīng)時(shí)代要求而言，沙特變革具有進(jìn)步性。從中長(zhǎng)期來看，沙特王權(quán)繼承制的變化有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)過渡，隨著權(quán)力繼承人的年輕化，沙特的政治體制將會(huì)更加容易接受新生事物，這有利于沙特政治決策反映時(shí)代潮流和新生社會(huì)力量的要求。最突出的是，“石油產(chǎn)業(yè)在過去一段時(shí)間內(nèi)破壞了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，*Prince Mohammed bin Salman’s Al Arabiya Interview, https://english.alarabiya.net/en/media/inside-the-newsroom/2016/04/25/Full-Transcript-of-Prince-Mohammed-bin-Salman-s-Al-Arabiya-interview.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月10日)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化可以使沙特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，使其有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴相對(duì)下降所帶來的挑戰(zhàn)。女性社會(huì)權(quán)利擴(kuò)大以及宗教溫和化也符合世界潮流，更是國(guó)際社會(huì)對(duì)沙特的期待。

然而，就觸及問題的深度而言，沙特變革具有局限性，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)對(duì)之抱持過高的期待。即使沙特政府信心滿滿，但上述雄心勃勃的變革目標(biāo)如何落實(shí)仍是未定之天，前路并不平坦。政治上，沙特權(quán)力繼承秩序的改革將權(quán)力過渡限定在王室內(nèi)部，沒有向王室外部分權(quán)，更沒有擴(kuò)大普通民眾的政治參與權(quán)。經(jīng)濟(jì)上，沙特依賴石油產(chǎn)業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改觀，而且由于缺乏人力資源儲(chǔ)備和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要想真正建立起多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是十分艱巨的任務(wù)。*Gregory Brew, “Can Saudi Arabia Really Break its Dependence on Oil?” Oilprice(Web), May 11, 2016.同時(shí)，王儲(chǔ)薩勒曼關(guān)于宗教溫和化問題的觀點(diǎn)只是表達(dá)了一種開放的立場(chǎng)和態(tài)度，并無內(nèi)含實(shí)際意義的具體政策取向。2018年3月初，王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼訪問英國(guó)前夕接受電視采訪時(shí)表示，沙特將加大力度打擊仇恨言論和宗教警察。*“Saudi Arabia, Britain Must Promote Islam Together, Says Crown Prince”, https://english.alarabiya.net/en/News/gulf/2018/03/06/Saudi-crown-prince-Britain-Saudi-must-promote-moderate-Islam-together.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月10日)這也只是給宗教極端化再畫一次底線。沙特是否將對(duì)瓦哈比教義重新解讀，還是對(duì)教義選擇性采用，是停止還是限制對(duì)海外宗教學(xué)校建設(shè)的捐贈(zèng)，目前均不得而知。

更需要注意的是，就實(shí)施方式而言，沙特變革具有激進(jìn)性。沙特變革雖未進(jìn)入更深層次，但要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就必然觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，必將克服諸多困難、應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。政治上，兄終弟及的權(quán)力繼承模式終結(jié)難免引發(fā)預(yù)期王位繼承人的不滿；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化因?yàn)闆_擊石油產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)壟斷地位而必然引起有關(guān)利益群體的不滿；婦女地位提升以及宗教溫和化舉措遭到保守勢(shì)力的攻訐。當(dāng)前，國(guó)際石油市場(chǎng)沒有根本復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入捉襟見肘而又為介入敘利亞和也門危機(jī)而負(fù)擔(dān)高額費(fèi)用，沙特很難通過分享石油財(cái)富的方式緩解國(guó)內(nèi)矛盾。沙特變革因眾多棘手問題而面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該肯定的是，從2017年11月開始，沙特便加大了反腐力度，這是政治改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)改革的重要手段。11月4日沙特發(fā)布國(guó)王令，成立最高反腐委員會(huì)，并任命王儲(chǔ)薩勒曼為委員會(huì)主席，委員會(huì)成立之后便以涉嫌腐敗和洗錢等犯罪行徑為由，拘捕了11位王子、4名現(xiàn)任部長(zhǎng)以及數(shù)十名前部長(zhǎng)，其中就有沙特首富、王室成員瓦立德王子。*“Saudi Arabia Princes Detained, Ministers Dismissed”, Aljazeera, November 5, 2017.為進(jìn)一步加強(qiáng)反腐，2018年3月11日，國(guó)王再度發(fā)布命令，成立專門的部門調(diào)查并起訴腐敗案件。*“Saudi Arabia Sets up Departments to Investigate, Prosecute Corruption Cases”, Arab News, March 11, 2018.誠(chéng)然，反腐無疑有利于沙特王室政權(quán)的政治純潔性和長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定，但因牽涉統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的眾多重要人物而對(duì)該政權(quán)的政治治理能力和眼前政治穩(wěn)定都構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

顯然，沙特變革既有積極進(jìn)取的一面又兼具不力與激進(jìn)，這種矛盾狀況反映了沙特當(dāng)前政治發(fā)展的兩難困境，一方面，鑒于部分周邊國(guó)家在中東劇變中陷入政治動(dòng)蕩的教訓(xùn)，沙特王室對(duì)于改革有種只爭(zhēng)朝夕的緊迫感；另一方面，改革的力度過大，反而可能沖擊君主制的基礎(chǔ)，造成不穩(wěn)定?；粮裨赋?，“沙特阿拉伯人目睹了鄰國(guó)的命運(yùn)后，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化問題上不可避免地心情矛盾，知道不改革也許會(huì)把本國(guó)的青年人推向?qū)α⒚?，改革步伐太快又有可能失控，最終危及習(xí)慣了保守君主制的這個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)凝聚力”。*[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華和曹愛菊譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第170頁。這種困境嚴(yán)重制約著沙特變革的力度和進(jìn)展。

二

沙特國(guó)內(nèi)變革是王室統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)王國(guó)各種體制機(jī)制沉疴舊疾的一次大診治，變革既有其內(nèi)生性原因，也是地區(qū)變革氛圍影響的結(jié)果，還在一定程度上緣于外部壓力。

沙特變革順應(yīng)了世界新形勢(shì)下加強(qiáng)君主制統(tǒng)治基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。沙特的君主制在共和制盛行的當(dāng)今時(shí)代存在了較長(zhǎng)歷史時(shí)期，這說明有一定的民眾基礎(chǔ)。因?yàn)榫髦平⒃诓柯溟L(zhǎng)老世襲制的基礎(chǔ)上，延續(xù)了沙特部落社會(huì)的傳統(tǒng)；沙特王族——沙特家族為王國(guó)的建立做出了突出貢獻(xiàn)。沙特王國(guó)的建立經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程，從18世紀(jì)中葉開始，沙特家族與正在崛起的瓦哈比教派結(jié)成聯(lián)盟，并以瓦哈比教義為精神動(dòng)力，開啟了南征北戰(zhàn)、開疆拓土的進(jìn)程，兩起兩落后最終建設(shè)起沙特王國(guó)。沙特家族在國(guó)家形成過程中的獨(dú)特作用及其對(duì)瓦哈比教派的尊奉成了君主制主要法理基礎(chǔ)。*畢健康：“沙特阿拉伯國(guó)家建構(gòu)”，《國(guó)際政治研究》，2010年第3期，第86～100頁。沙特豐富的石油資源也成為沙特保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)原因。2011年中東劇變之后，沙特能夠快速渡過危機(jī)很大程度上是由于它憑借石油財(cái)富，及時(shí)采取了促進(jìn)就業(yè)和改善民生的措施。*丁隆：“阿拉伯君主制政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定的原因探析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第5期，第45～46頁。

時(shí)代不斷變化，民眾的要求也會(huì)發(fā)生變化。任何政權(quán)為了自身的持續(xù)穩(wěn)定都要順應(yīng)時(shí)勢(shì)和民心、實(shí)施新政，沙特也不例外。沙特家族的獨(dú)特貢獻(xiàn)及其與瓦哈比教派的結(jié)盟仍將是沙特未來政治穩(wěn)定的重要基石，但需要在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的時(shí)代大潮中革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)。衛(wèi)星電視和社交網(wǎng)絡(luò)的普及打破了政府對(duì)信息的壟斷，削弱了其對(duì)社會(huì)的控制，進(jìn)而弱化了王室建構(gòu)認(rèn)同的能力。作為沙特政治認(rèn)同的各種來源如權(quán)力繼承、宗教信仰、部族制等，在現(xiàn)代性的驅(qū)動(dòng)下都在重新建構(gòu)中。但在沙特，西方國(guó)家所倡導(dǎo)的作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的直接選舉未必適合國(guó)情、民情，在當(dāng)下更是一種不切實(shí)際的過高要求，而對(duì)于保守的政治體制實(shí)行漸進(jìn)式改革既是不斷上升的合理要求，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。權(quán)力更替制的變化和繼承人的年輕化雖沒有改變君主制，但可能帶來更加開明的政治。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、女性平等權(quán)利增加以及宗教溫和化等都將為王室爭(zhēng)取更多支持。沙特王室自上而下的變革實(shí)踐反映了王國(guó)重構(gòu)君主制認(rèn)同基礎(chǔ)的意圖。

阿拉伯國(guó)家轉(zhuǎn)型的示范效應(yīng)構(gòu)成了沙特變革的地區(qū)背景。受席卷阿拉伯國(guó)家示威抗議運(yùn)動(dòng)的影響，沙特陸續(xù)爆發(fā)了各種規(guī)模不等、性質(zhì)不同的民眾運(yùn)動(dòng)。2011年1月下旬，在沙特西南部城市薩米他(Samitah)，一位60歲的男性效仿突尼斯青年布阿吉吉引火自焚，表達(dá)對(duì)政府的不滿。*“Man Dies after Setting Fire on Himself in Saudi Arabia”, BBC News, January 23, 2011.同年3月，利雅得等主要城市還一度發(fā)生了以謀求更多政治權(quán)利和實(shí)施君主立憲制為主要訴求的“憤怒日”運(yùn)動(dòng)，只是由于沙特政府事先掌握情況、及時(shí)應(yīng)對(duì)，運(yùn)動(dòng)規(guī)模沒有達(dá)到組織者的預(yù)期。*Neela Banerjee, “Saudi Arabia ‘Day of Rage’ Fizzles”, Los Angeles Times, March 12, 2011.其間，沙特東部什葉派人口比較集中的地區(qū)發(fā)生了要求更多宗教自由和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的示威游行，引發(fā)政府與什葉派民眾之間的多次對(duì)抗，沙特政府為此處決了知名什葉派宗教人士尼米爾，并最終引發(fā)2016年1月初與伊朗之間的外交風(fēng)波。*“Saudi Arabia Executes 47 on Terrorism Charges”, Aljazeera, January 3, 2016.上述街頭運(yùn)動(dòng)并沒有對(duì)沙特等阿拉伯君主國(guó)造成嚴(yán)重沖擊，一部分原因是沙特君主制的政治合法性基礎(chǔ)相對(duì)于共和制而言仍然比較堅(jiān)實(shí)，而且沙特及時(shí)采取了有效措施、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段緩和了矛盾，另一部分原因則是美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)沙特沒有實(shí)施直接干涉。*丁隆：“阿拉伯君主制政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定的原因探析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第5期，第40～48頁。然而，這些運(yùn)動(dòng)表明，阿拉伯世界的抗議浪潮喚醒了沙特等君主制國(guó)家民眾政治參與和權(quán)利意識(shí)，雖然暫未對(duì)沙特政治穩(wěn)定造成傷筋動(dòng)骨的影響，但如不受限制地發(fā)展必將殃及政治安全。后來沙特采取變革措施這一事實(shí)則說明，沙特國(guó)內(nèi)和周邊抗議示威令沙特王室統(tǒng)治精英頗受觸動(dòng)，使他們認(rèn)識(shí)到了變革的必要性和緊迫性。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者布魯斯·瑞德爾(Bruce Riedel)指出，沙特真正的安全威脅在國(guó)內(nèi)，只有力行政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，才不會(huì)發(fā)生政權(quán)更迭。*Bruce O Riedel, “Saudi Arabia: The Elephant in the Living Room”, in Kenneth M. Pollack and Daniel I. Byman ed., The Arab Spring: America and the Transformation of the Middle East, Washington: Brookings Institution Press, 2011, pp.159-167.

國(guó)際社會(huì)尤其是西方國(guó)家的壓力是沙特變革的外部動(dòng)因。美國(guó)一直將自己視為自由世界的燈塔，甚至認(rèn)為西方“自由民主也許是‘人類意識(shí)形態(tài)發(fā)展的終點(diǎn)’和‘人類最后一種統(tǒng)治形式’，并因此構(gòu)成‘歷史的終結(jié)’”。*[美]弗朗西斯·福山著，黃勝強(qiáng)等譯：《歷史的終結(jié)及最后之人》，代序，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第1頁。受此影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)從未真正放棄迫使沙特接受西方價(jià)值觀的意圖，只是由于保持沙特局勢(shì)的穩(wěn)定符合美國(guó)當(dāng)前利益，美國(guó)即未推動(dòng)沙特巨變。美國(guó)在“9·11”事件以后高舉反恐大旗對(duì)中東地區(qū)推行民主改造戰(zhàn)略，2003年推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)后試圖將民主化戰(zhàn)略向阿拉伯半島縱深推廣，2011年中東劇變期間轉(zhuǎn)而采取比較審慎的立場(chǎng)，但仍重申美國(guó)將“站在歷史一邊”。美國(guó)大西洋理事會(huì)2016年11月出臺(tái)的一份報(bào)告則認(rèn)為，中東國(guó)家需要基于包容、效率、透明和負(fù)責(zé)任的治理等原則的新的社會(huì)契約，以重新界定政府與公民之間關(guān)系。*Madeleine Albright and Stephen Hadley co-chairs, Middle East Strategy Task Force Final Report, November 2016, p. 54.這些無異于給沙特等海灣君主制國(guó)家念了必須進(jìn)行政治改革的緊箍咒。

美國(guó)對(duì)沙特的不滿不只是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，還涉及與君主制有著密切關(guān)聯(lián)的宗教和人權(quán)領(lǐng)域。瓦哈比教義是沙特王國(guó)立國(guó)之本，與瓦哈比教派結(jié)盟構(gòu)成沙特政治穩(wěn)定的基石。然而，沙特?zé)o論如何解釋也無法完全撇清其與宗教極端主義思潮崛起的關(guān)系?；亟M織的頭目本·拉登及其許多骨干來自沙特，2001年“9·11”事件中19名劫機(jī)者當(dāng)中有15人來自沙特。根據(jù)美國(guó)知名安全咨詢公司Soufan集團(tuán)2015年的統(tǒng)計(jì)，沙特是在敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上為“伊斯蘭國(guó)”效力的外籍戰(zhàn)士三大主要來源地之一，其人數(shù)多達(dá)2500人，其他兩個(gè)分別為突尼斯和約旦。*The Soufan Group, Foreign Fighters: An Updated Assessment of the Flow of Foreign Fighters into Syria and Iraq, December 2015, pp.7,9; Toby Matthiesen, “The Domestic Sources of Saudi Foreign Policy: Islamists and the State in the Wake of the Arab Uprisings”, Project on U.S. Relations with the Islamic World at Brookings, August 2015, p.6.在美國(guó)看來，宗教與政治的結(jié)合不只意味著政治體制的落后，也對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成嚴(yán)重的威脅。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)沙特曾經(jīng)嚴(yán)格限制婦女自由權(quán)利的政策更是強(qiáng)烈不滿。沙特女性不能在沒有男性親友陪同的情況下獨(dú)自外出，不能駕駛汽車，不能在公共場(chǎng)合觀看體育比賽。這些與美國(guó)所倡導(dǎo)的人權(quán)、民主、自由等理念格格不入。

沙特在保證石油資源以合理的價(jià)格流向“自由世界”及石油美元需求，構(gòu)成美國(guó)在沙特的基本利益。美國(guó)政府從美國(guó)利益出發(fā)并沒有將沙特政權(quán)更迭作為首要目標(biāo)，甚至沒有在推動(dòng)沙特變革方面采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，但是美國(guó)國(guó)會(huì)以及大批民眾一直強(qiáng)烈要求政府放棄對(duì)沙特的支持，甚至實(shí)施必要的懲罰。2016年，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院分別以97對(duì)1和348對(duì)77票通過法案，允許“9·11”事件受害者向沙特政府索賠。*Karoun Demirjian and Juliet Eilperin, “Congress Overrides Obama’s Veto of 9/11 Bill”, The Washington Post, September 28, 2016.

只是美國(guó)上述的諸多不滿都沒有拗過美國(guó)與沙特之間地緣政治上的相互需求以及美國(guó)對(duì)沙特的軍購大單，以致美國(guó)內(nèi)對(duì)沙壓力顯得有限。難怪有美國(guó)學(xué)者稱，“9·11”事件以后呼吁沙特進(jìn)行政治甚至宗教改革成了美沙關(guān)系的核心議題。*F. Gregory Gause III, “Saudi Arabia in the New Middle East”, Council Special Report, Council on Foreign Relations, No. 63, December 2011, p.25.

三

沙特?fù)碛胸S富的石油資源、龐大的人口規(guī)模、廣闊的領(lǐng)土以及伊斯蘭教兩大圣地守護(hù)者的地位，因而成為中東地區(qū)的重要政治力量，乃至具有全球影響的重要國(guó)家。沙特變革的深遠(yuǎn)影響不只是在于該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，還及于中東地區(qū)的安全和地緣政治格局，其中既有積極的一面，也難免有消極的一面。

沙特變革的進(jìn)步性注定了它的積極影響，那就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它有助于沙特本國(guó)的長(zhǎng)治久安和地區(qū)的穩(wěn)定。一是有助于沙特通過自身的穩(wěn)定促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定。沙特于2017年6月發(fā)動(dòng)的與卡塔爾斷交危機(jī)一度損害了海合會(huì)國(guó)家的團(tuán)結(jié)，也削弱了沙特自身的領(lǐng)導(dǎo)力，但沙特仍將是海灣遜尼派國(guó)家中最有影響的國(guó)家。同時(shí)，沙特的政治體制在海灣地區(qū)也具有代表性，沙特穩(wěn)定與否是海灣君主制國(guó)家整體穩(wěn)定與否的重要風(fēng)向標(biāo)。沙特的穩(wěn)定具有示范效應(yīng)，能夠通過自身的穩(wěn)定促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定。中東劇變期間，沙特由于處置得當(dāng)，且沒有遭到西方直接干預(yù)而免于嚴(yán)重的政治危機(jī)，從而在很大程度上維持了海灣地區(qū)的總體穩(wěn)定。因?yàn)樯程氐姆€(wěn)定增強(qiáng)了海灣君主制國(guó)家的信心，而且沙特在維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序的同時(shí)，運(yùn)用軍事和經(jīng)濟(jì)手段幫助巴林維持了穩(wěn)定。同樣，未來海灣君主國(guó)還會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)會(huì)不會(huì)釀成嚴(yán)重的政治危機(jī)將在很大程度上取決于沙特是否穩(wěn)定。

沙特變革盡管具有一定的激進(jìn)性，損害了一些宗教信眾和商業(yè)階層的利益，但更為該國(guó)保守、沉悶的政治氛圍注入了新的活力，且因?yàn)轫槕?yīng)時(shí)代要求、擴(kuò)大君主制的社會(huì)基礎(chǔ)，贏得了中產(chǎn)階層以及婦女的支持。

二是有助于中東地區(qū)去極端化實(shí)踐。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展與宗教極端主義的結(jié)合構(gòu)成了中東地區(qū)恐怖主義泛濫的重要原因。盡管沙特試圖撇清其與宗教極端主義的關(guān)系，但沙特在中東乃至世界各地資助宗教學(xué)校建設(shè)，并以瓦哈比教義為基本教學(xué)內(nèi)容，是造成宗教極端主義思潮泛濫的重要原因。*包澄章：“中東變局與薩拉菲主義的新發(fā)展”，劉中民、朱威烈主編《中東地區(qū)發(fā)展報(bào)告——轉(zhuǎn)型與動(dòng)蕩的二元變奏(2013年卷)》，時(shí)事出版社，2014年，第337～366頁。如前文指出，不僅沙特本國(guó)是“伊斯蘭國(guó)”等外籍戰(zhàn)士的主要來源之一，而且來自沙特所捐助宗教學(xué)校的學(xué)生也構(gòu)成了恐怖主義勢(shì)力的重要來源?；粮裰赋?，“通過資助在世界各地宣言嚴(yán)苛的瓦哈比信條的宗教學(xué)校……助長(zhǎng)了‘圣戰(zhàn)’的狂熱，最終將對(duì)沙特阿拉伯這個(gè)國(guó)家及其盟友構(gòu)成威脅”。*[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華和曹愛菊譯：《世界秩序》，第175頁。穆罕默德·薩勒曼所倡導(dǎo)的宗教溫和化事實(shí)上間接承認(rèn)了上述事實(shí)，也有助于削弱宗教極端主義擴(kuò)散的勢(shì)頭。沙特在宗教溫和化方面究竟會(huì)走多元仍然不得而知，但無論力度多大，都會(huì)或多或少促進(jìn)中東地區(qū)去極端化的努力。

從短期看，沙特變革因?yàn)槠浼みM(jìn)性而會(huì)產(chǎn)生消極影響，那就是它在一定程度上和一定范圍內(nèi)惡化地區(qū)的政治和安全形勢(shì)。面對(duì)伊朗利用伊拉克戰(zhàn)后的區(qū)域力量對(duì)比變化而擴(kuò)大勢(shì)力范圍的新形勢(shì)，沙特作為海灣遜尼派國(guó)家的“盟主”不得不參與這場(chǎng)地緣政治博弈。但是，沙特積極介入地區(qū)熱點(diǎn)、奉行激進(jìn)反伊朗政策，在很大程度上緣于國(guó)內(nèi)政治需要。隨著國(guó)內(nèi)變革的深化，特別是王室統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)的分歧、矛盾相應(yīng)上升，沙特政府需要通過夸大外部威脅保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，此間奉行激進(jìn)外交可適度緩解國(guó)內(nèi)壓力。

近年來，穆罕默德·薩勒曼采取了一系列激進(jìn)動(dòng)作，如2016年1月與伊朗斷交，2017年6月主導(dǎo)多國(guó)對(duì)卡塔爾實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)和外交封鎖，2017年11月要求黎巴嫩總理哈里里辭職等，這些均與沙特試圖通過強(qiáng)硬外交舉措確保國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)的考量或多或少有關(guān)。上述政策也都不同程度地助推了地區(qū)形勢(shì)的緊張。沙特在也門和敘利亞問題上的政策更是兩大危機(jī)加深的重要原因之一。比如，在敘利亞問題上，沙特等外部力量長(zhǎng)期支持?jǐn)⒌姆凑α?；在敘政府軍收?fù)大部分領(lǐng)土的情況下，仍然支持反政府力量關(guān)于巴沙爾·阿薩德必須下臺(tái)這一不切實(shí)際的要求，這在很大程度上使得敘利亞危機(jī)的政治解決進(jìn)程艱難曲折。

沙特在外交上的調(diào)整從一定意義上也是其變革的組成部分，意味著其從之前低調(diào)保守的外交轉(zhuǎn)向更加進(jìn)取的外交。它更是沙特深化變革、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治壓力的需要?？梢灶A(yù)料，沙特為了確保國(guó)內(nèi)改革的順利推進(jìn)，還會(huì)進(jìn)一步采取措施對(duì)抗伊朗，宣揚(yáng)伊朗威脅，從而不時(shí)加劇地區(qū)安全形勢(shì)的緊張。

實(shí)際上，沙特變革給地區(qū)形勢(shì)帶來的消極影響不只在于此，還在于它使地區(qū)地緣政治格局進(jìn)一步復(fù)雜化。隨著美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮和埃及等地區(qū)傳統(tǒng)大國(guó)地位的下降，中東地區(qū)逐漸形成以沙特與伊朗為主要對(duì)手進(jìn)行角逐的地緣政治新格局。然而，沙特為了國(guó)內(nèi)政治需要所采取的一些政策，加劇了以它自身為主要方與以伊朗為主要方之間的對(duì)抗，甚至引發(fā)沙特陣營(yíng)的某種內(nèi)訌。一是沙特的激進(jìn)外交導(dǎo)致原本沙特陣營(yíng)內(nèi)的成員卡塔爾出現(xiàn)疏離沙特的傾向。2017年6月沙特?cái)y手埃及、阿聯(lián)酋、巴林等同時(shí)宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系。上述重大外交行動(dòng)有助于沙特緩和國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，但促使卡塔爾進(jìn)一步與伊朗接近。二是沙特為了實(shí)施國(guó)內(nèi)改革而多方迎合美國(guó)，這引發(fā)以色列的角色發(fā)生微妙變化。以色列本來被中東伊斯蘭國(guó)家視為共同的敵人和威脅，但沙特與以色列之間最近則常常暗通款曲。美國(guó)宣布要將大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，遭到伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反對(duì)，而以伊斯蘭世界“盟主”自居的沙特卻保持低調(diào)立場(chǎng)，內(nèi)中原因是沙特將伊朗而非以色列視為首要威脅，也是試圖以之為籌碼換取美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)改革的支持。

結(jié) 語

進(jìn)入后民族主義時(shí)代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和政治清明日益成為影響世界眾多國(guó)家政治穩(wěn)定至關(guān)重要的因素。阿拉伯國(guó)家的國(guó)體、政體建設(shè)沒有完全跟上時(shí)代潮流，故而不時(shí)陷入政治動(dòng)蕩，一些政權(quán)甚至由于內(nèi)部反對(duì)或外力干預(yù)而崩潰。沙特在中東劇變期間同樣出現(xiàn)了民眾抗議運(yùn)動(dòng)，幸運(yùn)的是沒有成為西方等外部干涉的主要目標(biāo)，故而沒有陷入燎原危機(jī)之中。沙特國(guó)王薩勒曼父子2015年起抓住劇變退潮的時(shí)機(jī)，自上而下實(shí)行進(jìn)步的全面變革，做出明智的政治抉擇。但是，王室是否有意志將改革進(jìn)行到底則是這場(chǎng)變革能否取得成效的關(guān)鍵。如何構(gòu)建既符合自身以宗教立國(guó)的傳統(tǒng)要求，又能符合時(shí)代要求的政治體制，將是沙特王儲(chǔ)薩勒曼為代表的統(tǒng)治精英需要回答的問題。沙特如果能夠克服重重困難，最終實(shí)現(xiàn)比較徹底的變革，那就有可能在政治與宗教的關(guān)系方面為其他伊斯蘭國(guó)家建立起既符合自身國(guó)情又合乎時(shí)代潮流的通行模式，有可能為這個(gè)老牌資源輸出國(guó)探索出更加成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，進(jìn)而地區(qū)強(qiáng)國(guó)并為區(qū)域乃至全球發(fā)展和安全做出更大貢獻(xiàn)。亨廷頓曾經(jīng)指出，“缺少核心國(guó)家是伊斯蘭內(nèi)部和外部普遍發(fā)生沖突的一個(gè)重要原因，也是它的一個(gè)特征?！?[美]塞繆爾·亨廷頓著，周琪等譯：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社，2002年，第193頁。他認(rèn)為，沙特是伊斯蘭教最初的家園，是具備條件的核心國(guó)家之一。亨廷頓的觀點(diǎn)表達(dá)出世界上眾多人的期望，這一期望能否實(shí)現(xiàn)則需拭目以待?！?/p>