張國(guó)璽 謝 韜

2017年是中國(guó)與澳大利亞建交45周年，也是兩國(guó)關(guān)系曲折動(dòng)蕩、高開低走的一年。李克強(qiáng)總理年初訪澳后中澳關(guān)系發(fā)展的良好勢(shì)頭在2017年下半年被澳大利亞一連串鼓吹“中國(guó)威脅”、煽動(dòng)反華情緒的負(fù)面事件擾亂，同時(shí)有關(guān)“中國(guó)對(duì)澳滲透”的輿論在澳國(guó)內(nèi)也甚囂塵上。*朱文博：“整體趨好、曲折多變——澳大利亞媒體涉華輿論走向評(píng)析”，《公共外交季刊》，2017年第2期夏季號(hào)，第118～125頁(yè)。2017年12月5日澳總理特恩布爾宣布幾十年來最大規(guī)模的反間諜法和情報(bào)法改革，被外界普遍解讀為針對(duì)中國(guó)，更是將澳大利亞反華的逆流推向高潮。*“Malcolm Turnbull Announces Biggest Overhaul of Espionage, Intelligence Laws in Decades”, ABC News, http://www.abc.net.au/news/2017-12-05/turnbull-announces-foreign-interference-laws/9227514.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月26日)在反華鬧劇頻頻上演的喧囂與騷動(dòng)中，兩國(guó)關(guān)系下行的趨勢(shì)明顯，澳大利亞在年末更被中國(guó)網(wǎng)民評(píng)為2017年對(duì)華“最不友好”國(guó)家。*“2017誰(shuí)對(duì)中國(guó)最不友好？網(wǎng)友票選第一果然是它！”，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-12/11479404.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月26日)隨著新一年的到來，兩國(guó)關(guān)系尚未有回暖的征兆，澳安全情報(bào)機(jī)構(gòu)(ASIO)又將中國(guó)列為所謂“極端威脅”國(guó)家。*“China an ‘Extreme’ Threat to Australia: ASIO”, MSN News, https://www.msn.com/en-au/news/australia/china-an-extreme-threat-to-australia-asio/ar-BBIuKS3.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月7日)為什么在中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深推進(jìn)之際，澳國(guó)內(nèi)卻掀起一股聲勢(shì)不小的反華逆流？*有關(guān)澳大利亞近期反華的表現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)可參見韓峰：“2017年澳大利亞外交政策調(diào)整”，孫有中等主編：《澳大利亞發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第56～58頁(yè)；朱文博：“整體趨好、曲折多變——澳大利亞媒體涉華輿論走向評(píng)析”；郭春梅：“澳大利亞前所未有的焦慮和無能”，中國(guó)網(wǎng)，http://opinion.china.com.cn/opinion_5_175905.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月26日)這股逆流與以往相比有什么新的特點(diǎn)？尤其值得關(guān)注的是，西方媒體對(duì)澳大利亞本輪的反華言行著意渲染，并將其奉為“第一個(gè)向中國(guó)影響力亮出紅牌警告”的西方民主國(guó)家。*“What to Do about China’s ‘Sharp Power’”, The Economist, https://www.economist.com/news/leaders/21732524-china-manipulating-decision-makers-western-democracies-best-defence. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)那么，澳大利亞反華的心態(tài)和行為究竟是西方國(guó)家中的個(gè)例，還是代表了一種更為普遍的趨勢(shì)？反華逆流沖擊下的中澳關(guān)系會(huì)如何發(fā)展？本文嘗試對(duì)上述問題做出回答。

一、澳大利亞反華風(fēng)波的國(guó)際背景與國(guó)內(nèi)動(dòng)因

回溯建交45年來中澳關(guān)系的歷程，與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展相比，兩國(guó)政治與戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展并不總?cè)缛艘狻?[澳]馬克林著，戴寧譯：“澳中關(guān)系45周年(1972-2017)”，孫有中等主編：《澳大利亞發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第170頁(yè)。中澳政治與戰(zhàn)略關(guān)系曲折反復(fù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既是特定時(shí)期國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)變化的反映，也受到澳大利亞本國(guó)政治頻繁波動(dòng)的干擾，而美國(guó)因素?fù)诫s其間，也對(duì)澳大利亞對(duì)華政策的走向產(chǎn)生了巨大影響。澳大利亞近期掀起的這場(chǎng)反華風(fēng)波，究其原因，一方面是當(dāng)下國(guó)際體系深刻變革與澳國(guó)內(nèi)政治震蕩調(diào)整兩種因素疊加的結(jié)果，另一方面也是澳大利亞對(duì)外政策在平衡經(jīng)濟(jì)與安全利益的兩難之間延續(xù)對(duì)美澳同盟路徑依賴的產(chǎn)物。面對(duì)中國(guó)崛起的焦慮感與擔(dān)心被美國(guó)這個(gè)強(qiáng)大盟友“拋棄”的恐懼感兩種心態(tài)相互交織，一同構(gòu)成了澳大利亞反華情緒的底色。*有關(guān)澳大利亞擔(dān)心被盟國(guó)“拋棄”的恐懼感及其對(duì)澳外交政策的影響，參見Allan Gyngell, Fear of Abandonment: Australia in the World Since 1942, Melbourne: La Trobe University Press, 2017.

第一，當(dāng)前國(guó)際體系的深度調(diào)整、尤其是中美力量對(duì)比發(fā)生的深刻變化，催化了澳大利亞外交心態(tài)中由來已久的對(duì)華焦慮感。澳大利亞自身獨(dú)特的歷史和地理位置對(duì)其外交決策思維根深蒂固的影響。由拓荒者和殖民者開拓的澳大利亞雖然在文化、語(yǔ)言和思想上與英美同宗同源，地理上卻位于亞洲的南端，因此對(duì)夾雜在澳洲本土與歐洲“母國(guó)”之間的“亞洲近鄰”長(zhǎng)期抱有“焦慮感”。*[澳]馬必勝：“澳大利亞如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起？”，《外交評(píng)論》，2014年第1期，第57～59頁(yè)。盡管這種焦慮感隨著澳大利亞不斷融入亞洲而有所減弱，但澳大利亞決策者對(duì)地緣政治上的“孤立無援”始終憂心忡忡。正如戰(zhàn)后澳駐美大使波西·史班德(Percy Spender)所言，“一旦爆發(fā)世界大戰(zhàn)，澳大利亞的地理位置將切斷她在防衛(wèi)、裝備和援助上的來源。”*Percy Claude Spender, Exercises in Diplomacy: The Anzus Treaty and the Colombo Plan, Sydney: Sydney University Press, 1969, p.15.因此，尋求強(qiáng)大盟友給予自己安全上的庇護(hù)一直是澳大利亞外交的支柱，這也是為什么在二戰(zhàn)后英國(guó)無法為澳提供安全保障的情況下，美澳同盟應(yīng)運(yùn)而生并作為澳大利亞對(duì)外政策的基石延續(xù)至今的原因。

雖然美國(guó)對(duì)澳在安全和戰(zhàn)略上的重要性無可替代，但中國(guó)的迅速崛起和中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速增長(zhǎng)，無疑為貿(mào)易立國(guó)的澳大利亞帶來了新的地緣政治挑戰(zhàn)。奉行中等強(qiáng)國(guó)外交的澳大利亞對(duì)國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)性變化向來敏感，對(duì)近年來中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的變化和影響更感同身受。*James Manicom and Andrew O’Neil, “Accommodation, Realignment, or Business as Usual? Australia’s Response to a Rising China”, The Pacific Review, Vol.23, No.1, 2010, p.39.澳長(zhǎng)期在安全議題上依賴美國(guó)，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上倚重中國(guó)，中國(guó)的崛起及其引發(fā)的中美權(quán)力轉(zhuǎn)移，已成為現(xiàn)在和將來影響澳政府外交與戰(zhàn)略抉擇的最重要因素。2010年以來澳大利亞國(guó)內(nèi)輿論針對(duì)所謂“中國(guó)選擇”進(jìn)行的辯論，便是圍繞澳應(yīng)當(dāng)如何在中美之間尋求平衡、兼顧經(jīng)濟(jì)和安全利益而展開的。*“中國(guó)選擇”最早由澳大利亞著名戰(zhàn)略學(xué)者、澳中問題專家休·懷特提出，其核心觀點(diǎn)是：在中美發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，澳大利亞亟須重新思考其國(guó)家戰(zhàn)略并調(diào)整外交政策，并通過推動(dòng)中美“大國(guó)協(xié)調(diào)”等手段，促使亞洲地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)變朝有利于自身國(guó)家利益的方向發(fā)展。休·懷特的相關(guān)論述可參見Hugh White, “Power Shift: Australia’s Future Between Washington and Beijing”, Quarterly Essay, No.39, 2010; Hugh White, The China Choice: Why We Should Share Power, Oxford: Oxford University Press, 2013; Hugh White, “Without America: Australia in the New Asia”, Quarterly Essay, No.68, 2017; 澳大利亞國(guó)內(nèi)就此展開的辯論及其代表性觀點(diǎn)，相關(guān)綜述可參見：[澳]王毅、李福建：“從亞投行事件看澳大利亞在中美之間的外交政策取向”，喻常森主編：《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2014-2015)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第147～151頁(yè)。盡管澳各界對(duì)是否必須在中美之間做出選擇仍有分歧，但事實(shí)上自約翰·霍華德領(lǐng)導(dǎo)的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟執(zhí)政以來的歷屆澳政府，總體上均秉持了實(shí)用主義的外交思維，采取所謂“對(duì)沖”戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起和管理中美澳三邊關(guān)系的變化。*Derek McDougall, “Australian Strategies in Response to China’s Rise: The Relevance of the United States”, Asian Survey, Vol.54, No.2, 2014, pp.319-342. 有關(guān)澳大利亞在中美之間的對(duì)沖，可參見韋宗友：“澳大利亞的對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略”，《國(guó)際問題研究》，2015年第4期，第54～67頁(yè)。在外交實(shí)用主義指導(dǎo)下的澳大利亞對(duì)“中國(guó)選擇”難題做出的共識(shí)性回答，其最佳表述莫如吉拉德政府在2013年《國(guó)防白皮書》中所言，“澳大利亞不認(rèn)為自己必須在長(zhǎng)期盟友美國(guó)與關(guān)系不斷深化的中國(guó)之間做出選擇?！?Australian Department of Defense, “Defense White Paper 2013”, http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf, p.11.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月6日)

然而，不做出選擇不等于在政策實(shí)踐中沒有取舍，也不意味著澳大利亞將美澳戰(zhàn)略同盟關(guān)系與中澳經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系等量齊觀。*有關(guān)澳大利亞在美澳關(guān)系和中澳關(guān)系之間的平衡與取舍，代表性論述可參見Andrew O’Neil, “Conceptualising Future Threats to Australia’s Security”, Australian Journal of Political Science, Vol.46, No. 1, 2011, pp.19-34; Baogang He, “Politics of Accommodation of the Rise of China: The Case of Australia”, The Journal of Contemporary China, Vol.21, No.73, 2012, pp.53-70; James Reilly, “Counting On China? Australia’s Strategic Response to Economic Interdependence”, The Chinese Journal of International Politics, Vol.5, No.4, 2012, pp.369-394; Mark Beeson and Jeffrey D. Wilson, “Coming to Terms with China: Managing Complications in the Sino-Australian Economic Relationship”, Security Challenges, Vol.11, No.2, 2015, pp.21-37.自美國(guó)奧巴馬政府“重返亞太”以來，澳大利亞選擇通過強(qiáng)化美澳同盟以維護(hù)自身在亞太地區(qū)的影響力，這既是出于傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略的考量，也希望借此平衡中國(guó)崛起對(duì)自身與地區(qū)安全的影響。*楊毅：“澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟及其前景”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第3期，第29頁(yè)。這種對(duì)外政策的“選邊”邏輯在澳大利亞2016年發(fā)布的《國(guó)防白皮書》中進(jìn)一步明確。在強(qiáng)調(diào)澳安全環(huán)境“急劇變化”的背景下，澳政府不僅重申了美國(guó)作為其“最重要戰(zhàn)略伙伴”的意義，還表達(dá)了對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)的擔(dān)憂，并警告中澳間的戰(zhàn)略利益“可能在某些地區(qū)性和全球性的安全議題上產(chǎn)生分歧”。*Australian Department of Defense, “Defense White Paper 2016”, http://www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月6日)澳大利亞對(duì)中國(guó)影響力日益上升的焦慮在特恩布爾政府2017年11月發(fā)布的《外交白皮書》中得到更明確的表達(dá)。*作為2003年以來澳政府首份外交綱領(lǐng)文件，2017版外交白皮書旨在全面評(píng)估國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的變化，重新界定本國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全和外交利益，并在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的外交政策調(diào)整。白皮書全文可見：Australian Government, “2017 Foreign Policy White Paper”, https://www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-paper.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月8日)白皮書開篇宣稱中國(guó)“正在挑戰(zhàn)二戰(zhàn)以來美國(guó)作為印太地區(qū)支配性力量的地位”， 并將中國(guó)定位為“有能力影響基本上澳所有國(guó)際利益的地緣政治大國(guó)”*同上注，p.40.。

毋庸贅言，2017年《外交白皮書》的出臺(tái)正是澳政府對(duì)近年來國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)加速變化、大國(guó)力量東升西降的回應(yīng)。一方面澳大利亞堅(jiān)信印太地區(qū)的未來取決于中美大國(guó)關(guān)系的博弈，另一方面又認(rèn)為維持美國(guó)在印太的主導(dǎo)地位有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。*同上注，pp.25-27; pp.38-40.換言之，中國(guó)國(guó)際影響力的日益攀升在一定程度上催化了澳大利亞對(duì)華的戒心和敵意，而當(dāng)澳大利亞認(rèn)為中美間實(shí)力與影響的對(duì)比變化已給自身利益和安全環(huán)境帶來更大的不確定性時(shí)，澳大利亞無疑會(huì)投向自己熟悉的戰(zhàn)略“舒適區(qū)”，選擇與自己價(jià)值觀天然相近、安全利益總體趨同的盟友美國(guó)，而對(duì)與自己發(fā)展模式迥異、在亞太地區(qū)的影響力日益上升的中國(guó)采取更多警惕和防范的措施。因此，在國(guó)際力量格局變化引發(fā)的強(qiáng)烈對(duì)華焦慮感促使下，澳大利亞以所謂捍衛(wèi)自身“獨(dú)立、主權(quán)和民主制度”的旗號(hào)防范甚至攻擊中國(guó)對(duì)澳的正常外交，也就不足為奇了。

第二，特朗普出人意料的當(dāng)選及其就任總統(tǒng)以來美國(guó)外交的調(diào)整，不僅加劇了澳大利亞對(duì)自身安全利益的擔(dān)憂，也連帶影響了澳對(duì)華政策的轉(zhuǎn)向。如前所述，作為孤懸海外、軍力有限的西方中等強(qiáng)國(guó)，澳大利亞對(duì)自身所處的地緣安全環(huán)境一直抱有深刻的憂慮感，而澳美同盟則是澳大利亞獲得安全感的最重要渠道；同時(shí)，保持與國(guó)際秩序主導(dǎo)國(guó)美國(guó)的特殊關(guān)系也有利于澳大利亞在外交中收獲更多的資源和影響力。*崔越、牛仲君：“試論中國(guó)的對(duì)澳大利亞政策——基于‘中等強(qiáng)國(guó)’行為邏輯的認(rèn)知”，《和平與發(fā)展》，2017年第2期，第77頁(yè)。因此，美澳同盟不僅是二戰(zhàn)以來澳歷屆政府外交的首要支柱，也是澳大利亞對(duì)華政策的安全“保險(xiǎn)”。*Michael Wesley, “China-Australia Relations: How Life might be under the New Hegemon”, The Australian, https://www.theaustralian.com.au/news/inquirer/chinaaustralia-relations-how-life-might-be-under-the-new-hegemon/news-story/2426b9e9366ed20356221f270ddb4557.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月7日)然而，正如特恩布爾在2017年《外交白皮書》前言中警告的，在無論是規(guī)?；蛩俣榷伎胺Q前所未有的變化沖擊下，澳大利亞維系美澳同盟這一外交傳統(tǒng)的努力正變得越發(fā)不確定和充滿風(fēng)險(xiǎn)。*Prime Minister’s Introduction, Australian Government “2017 Foreign Policy White Paper”.這種變化的根源不僅來自當(dāng)下國(guó)際秩序自身的變化，也來自特朗普就任總統(tǒng)后澳大利亞與美國(guó)的關(guān)系變化。*Andrew Clark, “How Australia’s Fear of Abandonment has Driven Foreign Policy”, The Australian Financial Review, April 2, 2017, http://www.afr.com/news/policy/defence/how-australias-fear-of-abandonment-has-driven-foreign-policy-20170402-gvbs59.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月10日)

特朗普上任伊始，澳美之間就因奧巴馬任內(nèi)兩國(guó)簽署的難民協(xié)議問題產(chǎn)生了齟齬。*Greg Miller and Philip Rucker, “ ‘This was the Worst Call by Far’: Trump Badgered, Bragged and Abruptly Ended Phone Call with Australian Leader”, The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/world/national-security/no-gday-mate-on-call-with-australian-pm-trump-badgers-and-brags/2017/02/01/88a3bfb0-e8bf-11e6-80c2-30e57e57e05d_story.html?utm_term=.3f2d79b9c296.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月14日)盡管澳美關(guān)系的根基并未因此動(dòng)搖，但處處堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普在外交上大搞所謂“退出主義”，無疑給澳美關(guān)系在新時(shí)期的磨合增加了難度。*Stephanie Anderson, “TPP: Government Scrambles to Salvage Trans-Pacific Partnership after Donald Trump Pulls US out”, ABC News, http://www.abc.net.au/news/2017-01-24/donald-trump-tpp-federal-government/8207250.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月14日)同時(shí)，特朗普政府要求盟國(guó)分擔(dān)其所承擔(dān)的安全義務(wù)，在削減海外軍事部署和國(guó)際公共產(chǎn)品提供的同時(shí)，還要求包括澳大利亞在內(nèi)的盟國(guó)付出更多的經(jīng)濟(jì)利益以換取美國(guó)提供的安全保障。*韓峰：“2017年澳大利亞外交政策調(diào)整”，孫有中等主編：《澳大利亞發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第51～55頁(yè)。這些變化讓澳大利亞質(zhì)疑美國(guó)繼續(xù)為其提供地區(qū)安全保障的可靠性。另一方面，盡管澳美之間在戰(zhàn)略利益上也有分歧，但在對(duì)所謂“基于規(guī)則”的國(guó)際秩序在維護(hù)地區(qū)和平與繁榮的重要性上，兩國(guó)的判斷和認(rèn)同向來是一致的。然而，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普對(duì)二戰(zhàn)以來美國(guó)主導(dǎo)的、澳大利亞賴以安身立命的自由主義國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，讓澳大利亞感受到了前所未有的不安，*Michael Fullilove, “Down and out down under: Australia’s Uneasy American Alliance”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/2017-08-15/down-and-out-down-under.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)而這種不安在中國(guó)地區(qū)影響力日益提升的亞太新語(yǔ)境中被放大，用學(xué)者休·懷特(Hugh White)的話說，今天的澳大利亞似乎陡然意識(shí)到自己首次置身于一個(gè)“沒有盎格魯-撒克遜主要盟友提供支持和保護(hù)的亞洲”。*Hugh White, “Without America: Australia in the New Asia”, Quarterly Essay, No.68, 2017.

因此，面對(duì)地緣政治新的不確定性，在沒有強(qiáng)大盟友提供可靠的安全承諾的“恐懼”驅(qū)使下，澳大利亞不得不通過更多的政策自主性和更強(qiáng)硬的姿態(tài)，來凸顯自己在美澳同盟和地區(qū)體系中的“存在感”，而對(duì)中國(guó)示強(qiáng)和挑釁是澳大利亞為維系美澳同盟、為現(xiàn)有國(guó)際秩序代言發(fā)聲的捷徑。從這個(gè)角度理解，無論是澳政府近年來對(duì)南海爭(zhēng)端的說三道四，或是積極參與日美印澳的印太布局以求“抱團(tuán)取暖”，又或是以特恩布爾為首的澳政客鼓吹“中國(guó)威脅論”，謬言“澳大利亞人民站起來了”，都可歸因于澳大利亞對(duì)亞太地區(qū)地緣政治新現(xiàn)實(shí)的不安、不適應(yīng)與恐懼感。

第三，澳大利亞國(guó)內(nèi)政治的動(dòng)蕩與現(xiàn)任政府面臨的多重挑戰(zhàn)，為反華情緒的宣泄與涉華議題的“政治投機(jī)”提供了誘因。外交是內(nèi)政的延續(xù)，澳大利亞政府近期的反華言行與其國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的亂象密切相關(guān)。2010年以來澳大利亞先后經(jīng)歷了五屆政府輪替，其中兩次出現(xiàn)所謂“懸峙議會(huì)”，因此不論是自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟還是工黨執(zhí)政，都無法凝聚足夠的政治共識(shí)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來澳大利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)內(nèi)政治利益多元化的挑戰(zhàn)。*[澳]克里斯·奧力克著、戴寧譯：“2016-2017年澳大利亞國(guó)內(nèi)政治動(dòng)向”，孫有中等主編：《澳大利亞發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第10～29頁(yè)?，F(xiàn)在執(zhí)政的特恩布爾政府在2016年7月的大選中以微弱優(yōu)勢(shì)勝出，但是其多數(shù)派地位不斷削弱，導(dǎo)致澳國(guó)內(nèi)政局更加動(dòng)蕩，執(zhí)政的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟在第45屆聯(lián)邦議會(huì)中也勢(shì)單力薄，無法在關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)自己的政策議程。同時(shí)，特恩布爾本人腹背受敵，既要應(yīng)對(duì)來自聯(lián)盟黨內(nèi)部、以前任總理阿博特為首的保守派勢(shì)力的挑戰(zhàn)，又要應(yīng)付來自反對(duì)黨工黨的日益激烈的挑戰(zhàn)。*“Tony Abbott Torpedoes Malcolm Turnbull over Subs, Regional Security”, The Australian Financial Review, http://www.afr.com/news/tony-abbott-torpedoes-malcolm-turnbull-over-subs-regional-security-20170629-gx103a.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)曾任阿博特政府國(guó)防部長(zhǎng)的凱文·安德魯斯公開嗆聲特恩布爾，稱其為“暫時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人”，*Fergus Hunter, “Kevin Andrews Demands Strength from ‘Leader at the Moment’ Malcolm Turnbull”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/kevin-andrews-demands-strength-from-leader-at-the-moment-malcolm-turnbull-20171102-gzdytv.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)而《澳大利亞人報(bào)》和費(fèi)爾法克斯傳媒(Fairfax Media)的最新民調(diào)均顯示當(dāng)前工黨支持率約為53%，自由黨聯(lián)盟則約為47%，執(zhí)政黨已明顯處于下風(fēng)。*“Polls Give Labor Clear Lead over Coalition, Keeping Pressure on Turnbull”, The Guardian, https://www.theguardian.com/australia-news/2017/dec/04/polls-give-labor-clear-lead-over-coalition-keeping-pressure-on-turnbull.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)

因此，特恩布爾政府近期在言論和政策上頻頻對(duì)華發(fā)難，一定程度上是在黨內(nèi)“逼宮”壓力加劇和施政乏善可陳的內(nèi)外困局下，為穩(wěn)固執(zhí)政地位、轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)的政治投機(jī)表現(xiàn)。一方面，特恩布爾等政客在涉華議題上展示強(qiáng)硬的民族主義，既能取悅黨內(nèi)的保守派、防止保守選民流失給更加右翼的單一民族黨等小黨，又能迎合國(guó)內(nèi)民意中逐漸上升的民粹主義訴求。*“Populist Party Gathers Momentum in Australian State Election”, Nikkei Asian Review, https://asia.nikkei.com/Politics-Economy/Policy-Politics/Populist-party-gathers-momentum-in-Australian-state-election.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)另一方面，特恩布爾政府通過抨擊工黨議員山姆·達(dá)斯特阿里接受“中國(guó)政治捐款”、指責(zé)中國(guó)“干涉澳大利亞內(nèi)政”等政治手段抹黑反對(duì)黨和影響地方選情，*“Sam Dastyari Should be ‘out of the Senate Now’, Turnbull Says”, The Guardian, https://www.theguardian.com/australia-news/2017/dec/13/sam-dastyari-should-be-out-of-the-senate-now-turnbull-says.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)既能幫助執(zhí)政黨暫時(shí)挽回頹勢(shì)，也能短期提升特恩布爾本人的黨內(nèi)威望——為了鞏固特恩布爾本人和執(zhí)政黨的地位，用嘩眾取寵的方式兜售偏激短視的“反華”政策，甚至不惜犧牲中澳關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，正是反華鬧劇頻頻在澳上演的直接原因。

二、澳大利亞此輪反華風(fēng)波的主要特點(diǎn)

出于各種原因，澳大利亞歷史上曾發(fā)生多次反華風(fēng)波，澳政府和媒體也曾在不同時(shí)期、不同場(chǎng)合渲染過所謂“中國(guó)威脅論”，例如2009年陸克文政府發(fā)布的《國(guó)防白皮書》首次將中國(guó)的崛起公開視為地區(qū)不安全因素，同年發(fā)生的力拓案、胡士泰案等一系列涉華負(fù)面事件，以及2016年澳大利亞國(guó)內(nèi)爆發(fā)的有關(guān)中國(guó)影響力的大辯論，都曾將中澳關(guān)系推向低谷。然而與以往相比，2017年以來澳大利亞的反華情緒和活動(dòng)，無論是持續(xù)時(shí)間還是波及范圍都前所罕有，在反華的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

①?????彼得· 埃 文 斯、迪 特 里 希 · 魯 施 邁 耶、西 達(dá) · 斯考克波:《找回國(guó)家》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2009年版，第 8、434、15、17、27、28 頁(yè)。

第一，在反華情緒上，澳大利亞普通民眾與政治精英之間有趨同的傾向。在全球經(jīng)濟(jì)減速、澳大利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨困境的形勢(shì)下，澳大利亞國(guó)內(nèi)也和不少西方國(guó)家一樣，滋生了反全球化、反移民的民粹主義，包括極右翼單一民族黨的躥起和種族歧視的沉渣泛起。*“Australia Greets 25 Recession-Free Years With Rising Populism”, BBC News, http://foreignpolicy.com/2017/03/01/australia-greets-25-recession-free-years-with-rising-populism/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)與此同時(shí)，持續(xù)崛起的中國(guó)已成為澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)出口市場(chǎng)、第一大外資來源地和第一大留學(xué)生生源地，*陳曦：“2016-2017年自由貿(mào)易協(xié)定下的中澳貿(mào)易關(guān)系”，孫有中等主編：《澳大利亞發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第242～259頁(yè)。而華人也成為澳大利亞最主要的移民群體和澳最大的少數(shù)族裔之一。*“How Asian are We Really? What Australia’s Census 2016 Showed Us”, http://www.news.com.au/national/how-asian-are-we-really-what-australias-census-2016-showed-us/news-story/2f055e32e74cbe4341953006379b6394.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)在中國(guó)對(duì)澳影響力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，澳大利亞普通民眾對(duì)中國(guó)作為“威脅”的感知也有所上升。根據(jù)皮尤研究中心(Pew Research)2017年8月關(guān)于亞太國(guó)家對(duì)華認(rèn)知的民調(diào)，盡管有70%的澳大利亞受訪者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)澳大利亞是利好，但卻有78%的澳大利亞民眾認(rèn)為中國(guó)軍力的增長(zhǎng)對(duì)澳大利亞是壞事，同時(shí)有39%的澳大利亞人認(rèn)為中國(guó)的實(shí)力和影響對(duì)澳大利亞構(gòu)成“主要威脅”，有47%則認(rèn)為構(gòu)成“次要威脅”，只有13%左右認(rèn)為“不構(gòu)成威脅”。*Pew Research Center, “How People in Asia-Pacific View China”, October 16, 2017, http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/10/16/how-people-in-asia-pacific-view-china/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)悉尼著名智庫(kù)洛伊研究所(Lowy Institute)2017年的年度民調(diào)也印證了中國(guó)在澳負(fù)面形象的上升：盡管有更多比例的澳大利亞人認(rèn)為中國(guó)更是經(jīng)濟(jì)伙伴(79%)而不是軍事威脅(13%)，但仍有46%的澳民眾認(rèn)為中國(guó)在未來20年將會(huì)對(duì)澳大利亞構(gòu)成軍事威脅，這個(gè)比例比2015年上升了7個(gè)百分點(diǎn)。*Lowy Institute, “2017 Lowy Institute Poll”, June 21, 2017, https://www.lowyinstitute.org/publications/2017-lowy-institute-poll.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)

與此同時(shí)，澳大利亞政治精英在涉華議題上的興風(fēng)作浪，甚至總理親自為反華鬧劇“背書”，既是西方民主政體下選舉政治的需要，也在很大程度上是為了迎合澳民眾情緒中民粹主義和民族主義的訴求。數(shù)年前曾大鬧澳政壇的種族主義政客波林·漢森(Pauline Hanson)2016年卷土重來并當(dāng)選參議院議員，其領(lǐng)導(dǎo)的極右翼單一民族黨在反華立場(chǎng)上的變本加厲，都是民粹主義和民族主義在澳抬頭的表現(xiàn)。*“Despite One Nation’s Anti-Muslim Sentiment, It Remains Anti-Asian, Report Finds”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/despite-one-nations-antimuslim-sentiment-it-remains-antiasian-report-finds-20170602-gwj8ea.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月9日)精英和普通民眾在對(duì)華認(rèn)知和反華情緒上的趨同，再加上澳大利亞媒體的推波助瀾，不僅讓涉華議題“政治化”、中國(guó)形象“妖魔化”、反華言行“主流化”，也讓澳大利亞的反華態(tài)勢(shì)發(fā)展“多元化”——既有指責(zé)中國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人“干擾澳大利亞民主制度”的“政治滲透論”，*“China’s Operation Australia: Payments, Power and Our Politicians”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/interactive/2017/chinas-operation-australia/hard-power.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)也有警告中國(guó)對(duì)澳投資威脅澳國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的“經(jīng)濟(jì)滲透論”，*Michael Danby, “Doing Business with China without Retreating on National Security”, The Spectator, https://www.spectator.com.au/2017/10/doing-business-with-china-without-retreating-on-national-security/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)有指責(zé)在澳華人和華媒被中國(guó)政府“操縱”、破壞澳大利亞社會(huì)價(jià)值的“文化滲透論”，*Emma Reynolds, “Tensions Rise as Chinese Government’s Influence Infiltrates Aussie Universities”, http://www.news.com.au/finance/economy/australian-economy/tensions-rise-as-chinese-governments-influence-infiltrates-aussie-universities/news-story/e7768b0bb1f5953a7608884527387372.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)還有指控中國(guó)政府在澳開展情報(bào)工作、收集澳商業(yè)和國(guó)防機(jī)密的“間諜滲透論”。*“The Art of Influence: How China’s Spies Operate in Australia”, The Canberra Times, http://www.canberratimes.com.au/national/public-service/the-art-of-influence-how-chinas-spies-operate-in-australia-20171203-gzxs06.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)

總之，在這輪反華逆流中，澳大利亞的民意和政客的投機(jī)相互影響，政府對(duì)涉華議題修書立法，輿論對(duì)中國(guó)政府口誅筆伐，一系列抵制中國(guó)在澳影響、損害中國(guó)在澳利益和攻擊在澳華人的負(fù)面事件陸續(xù)發(fā)生，導(dǎo)致反華風(fēng)波沖擊到幾乎大部分中國(guó)在澳人員和利益，就連普通的在澳留學(xué)生都未能幸免。*“中國(guó)駐澳領(lǐng)館突發(fā)留學(xué)警告 疑與中澳關(guān)系惡化有關(guān)”，https://www.sbs.com.au/yourlanguage/mandarin/zh-hans/article/2017/12/20/zhong-guo-zhu-ao-ling-guan-tu-fa-liu-xue-jing-gao-yi-yu-zhong-ao-guan-xi-e-hua?language=zh-hans.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)

第二，在反華議題上，政治議題凸顯進(jìn)而裹挾經(jīng)貿(mào)關(guān)系的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。盡管本輪澳大利亞的反華風(fēng)波牽涉到了中澳關(guān)系的方方面面，但其中最為突出的主題無疑是澳方指責(zé)中國(guó)通過“政治捐款”和“間諜活動(dòng)”等方式，對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)政治施加影響和干擾。盡管類似的事件過去在澳國(guó)內(nèi)也曾有先例，但2017年6月費(fèi)爾法克斯傳媒和澳大利亞廣播公司(ABC)推出的有關(guān)中國(guó)對(duì)澳主要政黨施加影響力的聯(lián)合報(bào)道卻不斷發(fā)酵，*“Power and Influence: The Hard Edge of China’s Soft Power”, http://www.abc.net.au/4corners/power-and-influence-promo/8579844.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)并引發(fā)了澳大利亞各界有關(guān)中國(guó)“政治影響力”的持續(xù)辯論。針對(duì)所謂的“來自中國(guó)的政治捐款”，澳總理特恩布爾甚至將其擴(kuò)大到“不尊重”澳大利亞“國(guó)家主權(quán)”的高度。*“Australia Warns China to Keep out of Its Affairs”, Financial Times, https://www.ft.com/content/13e46a12-4a5d-11e7-919a-1e14ce4af89b.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)對(duì)中國(guó)“政治影響力”的敵意甚至推動(dòng)了澳政府著手進(jìn)行旨在“遏制外國(guó)影響和干擾行為”的反間諜法和情報(bào)法改革。盡管澳政府強(qiáng)調(diào)該系列法案并非針對(duì)某一特定國(guó)家，但這次修法卻無疑視中國(guó)為澳大利亞政治體制和國(guó)家安全的“假想敵”。*有關(guān)對(duì)特恩布爾政府推動(dòng)反間諜法和情報(bào)法改革的解讀，可參見Tom Westbrook, “Australia, Citing Concerns over China, Cracks down on Foreign Political Influence”, Reuters, December 5, 2017, https://www.reuters.com/article/us-australia-politics-foreign/australia-citing-concerns-over-china-cracks-down-on-foreign-political-influence-idUSKBN1DZ0CN; Peter van Onselen, “Australia Aims to Curb China Clout with New Laws on Political Funding”, CNN, December 5, 2017, http://www.cnn.com/2017/12/05/opinions/australia-foreign-donations-intl/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月26日)

另一方面，對(duì)中國(guó)政治影響力的敵意加劇，導(dǎo)致了中澳關(guān)系中經(jīng)貿(mào)與政治、戰(zhàn)略議題之間的界限越發(fā)模糊。雖然澳政府將中澳關(guān)系中單純的經(jīng)貿(mào)問題“政治化”早有先例，*Philip Dorling, “Labor’s Secret Curb on China”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/national/labors-secret-curb-on-china-20110302-1bex9.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)但隨著中國(guó)更加深度地融入全球治理體系，中澳關(guān)系中同時(shí)牽涉兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益的議題逐漸增多，而經(jīng)濟(jì)利益讓位于澳政府“戰(zhàn)略考量”的事例也越來越多。例如中方多次倡議澳大利亞的北部開發(fā)與中國(guó)“一帶一路”對(duì)接，卻被澳政府一再擱置，其背后重要的理由便是擔(dān)心“一帶一路”會(huì)變相擴(kuò)大“中國(guó)影響力”并給澳帶來“嚴(yán)重的戰(zhàn)略后果”。*“One Belt, One Road: Australian ‘Strategic’ Concerns over Beijing’s Bid for Global Trade Dominance”, ABC News, http://www.abc.net.au/news/2017-10-22/australian-concerns-over-beijing-one-belt-one-road-trade-bid/9074602.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)澳大利亞掀起反華逆流后，澳政府開始加強(qiáng)審查可能對(duì)澳國(guó)家安全造成影響的外國(guó)投資。2017年12月中國(guó)華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司在澳鋪設(shè)海底光纜的項(xiàng)目被澳大利亞官方叫停，理由便是擔(dān)心華為可能受中國(guó)政府“指使”，利用海底光纜對(duì)其他國(guó)家施加壓力或從事間諜活動(dòng)。*“Huawei’s Undersea Cable Project Raises Red Flag in Australia”, Financial Times, https://www.ft.com/content/96513f58-d959-11e7-a039-c64b1c09b482.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)可以預(yù)見，在澳大利亞反華逆流影響下，更多的中澳經(jīng)貿(mào)議題會(huì)被澳大利亞賦予政治和戰(zhàn)略的意義，從而阻礙中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系和合作的良性發(fā)展。

第三，在反華態(tài)勢(shì)上，澳大利亞一國(guó)的反華活動(dòng)與部分西方國(guó)家相互呼應(yīng)，呈現(xiàn)明顯聯(lián)動(dòng)跡象。澳大利亞此輪反華逆流發(fā)生以來，受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道。在肆意渲染澳大利亞反華情緒的同時(shí)，西方媒體別有用心地強(qiáng)調(diào)澳大利亞在抵制中國(guó)影響力上的“帶頭作用”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》形容澳大利亞這一次“站在了對(duì)抗中國(guó)影響力的最前線”，*Jamil Anderlini and Jamie Smyth, “West Grows Wary of China’s Influence Game”, Financial Times, https://www.ft.com/content/d3ac306a-e188-11e7-8f9f-de1c2175f5ce.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)還有媒體揚(yáng)言澳大利亞的反華活動(dòng)正在“引發(fā)一場(chǎng)全球性的反華運(yùn)動(dòng)”。*John Pomfret, “The Global Backlash against China is Growing”, The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2017/12/19/the-global-backlash-against-china-is-growing/?utm_term=.c0527c6d241f.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月3日)西方反華互動(dòng)加強(qiáng)的最明顯跡象，則是西方輿論針對(duì)中國(guó)炮制所謂“銳實(shí)力”概念、對(duì)中國(guó)提升國(guó)家形象和國(guó)家影響力的正?；顒?dòng)進(jìn)行“污名化”的集體努力。

盡管早在2017年6月便有澳大利亞學(xué)者形容中國(guó)在澳的影響“不是普通的軟實(shí)力，而是一種銳實(shí)力”，*Rory Medcalf, “China’s Influence in Australia is not Ordinary Soft Power”, Australia Financial Review, http://www.afr.com/opinion/columnists/chinas-influence-in-australia-is-not-ordinary-soft-power-20170606-gwli1m.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)但這一概念正式問世則是源自美國(guó)民主基金會(huì)2017年12月初發(fā)布的一份報(bào)告。該報(bào)告指責(zé)俄羅斯和中國(guó)等所謂“威權(quán)國(guó)家”利用自身政治影響力和民主制度的漏洞，對(duì)“民主根基不深”的部分拉丁美洲和中歐國(guó)家進(jìn)行滲透。*“Sharp Power: Rising Authoritarian Influence”, National Endowment for Democracy, https://www.ned.org/sharp-power-rising-authoritarian-influence-forum-report/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)“銳實(shí)力”概念拋出后立刻在西方輿論引起了極大反響，西方輿論普遍以此為新武器，攻擊中國(guó)不僅滲透了澳大利亞的政壇、商界和學(xué)界，也已經(jīng)影響到英國(guó)、加拿大、新西蘭、德國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家。*“China’s ‘Sharp Power’ Cuts Into Western Societies From Australia to America”, Breitbart News, http://www.breitbart.com/national-security/2017/12/27/chinas-sharp-power-cuts-western-societies-australia-america/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)其中美國(guó)媒體對(duì)中國(guó)“銳實(shí)力”的反應(yīng)最為激烈，《國(guó)家利益》雜志刊文呼吁美國(guó)重視“中國(guó)滲透澳大利亞政治”的教訓(xùn)，*“China’s Influence Game Down Under”, The American Interest, https://www.the-american-interest.com/2017/11/13/chinas-influence-game/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)《華盛頓郵報(bào)》宣稱中國(guó)對(duì)澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)的影響已經(jīng)“引起華盛頓警覺”。*“China’s Foreign Influence Operations are Causing Alarm in Washington”, The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/chinas-foreign-influencers-are-causing-alarm-in-washington/2017/12/10/98227264-dc58-11e7-b859-fb0995360725_story.html?utm_term=.67490c4641af.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)

究其本質(zhì)，“銳實(shí)力”既是“中國(guó)威脅論”在新時(shí)期的翻版，也是西方話語(yǔ)霸權(quán)下對(duì)華認(rèn)知雙重標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)和設(shè)置中國(guó)議題的新嘗試。*值得一提的是，美國(guó)有不少學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到炒作“銳實(shí)力”概念的虛偽性及其對(duì)中美關(guān)系的破壞性。筆者在2018年1月參加卡特中心主辦的第四屆中美青年學(xué)者論壇時(shí)，美國(guó)著名中國(guó)問題專家方大為(David Firestein)便在主旨演講中一針見血地挑明：“所謂‘銳實(shí)力’，就是用來命名你不喜歡的國(guó)家開展的正常軟實(shí)力外交?！钡c以往不同，“銳實(shí)力”概念下隱藏的反華動(dòng)機(jī)已不僅是過去西方在意識(shí)形態(tài)上傲慢與偏見的延續(xù)，而更多體現(xiàn)出對(duì)中國(guó)國(guó)家實(shí)力上升、中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展道路取得巨大成功的焦慮和恐懼。*趙可金：“新一輪“中國(guó)威脅論”，新在哪”，http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2018-02/11576518.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月10日)換言之，無論是澳大利亞反華，還是西方國(guó)家借“銳實(shí)力”之名對(duì)中國(guó)影響進(jìn)行群體性抵制，其相同之處都是強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展模式上的差異與博弈，以及這種差異伴隨中國(guó)實(shí)力上升可能對(duì)西方模式帶來的挑戰(zhàn)。

總而言之，這次澳大利亞的反華程度較以往更深，在反華的內(nèi)容上焦點(diǎn)更為突出，而反華的形式則帶有極強(qiáng)政治和政策意涵的戰(zhàn)略警示。更重要的是，澳大利亞的反華情緒在現(xiàn)階段的突出表現(xiàn)，雖然與澳國(guó)內(nèi)政治息息相關(guān)，但并不是澳一國(guó)的個(gè)例，而是反映甚至代表了西方國(guó)家目前普遍存在的對(duì)華焦慮感。不可否認(rèn)，包括澳大利亞在內(nèi)的西方國(guó)家由于國(guó)情和國(guó)家利益的差異，在恐華和反華的原因與表現(xiàn)上各有特點(diǎn)，但追根溯源，它們當(dāng)下反華的心態(tài)很大程度上都是來源自國(guó)際金融危機(jī)以來國(guó)際力量格局的變化和西方國(guó)家內(nèi)部分裂亂象導(dǎo)致的焦慮感。在西方政治精英擔(dān)憂無法繼續(xù)主導(dǎo)現(xiàn)有國(guó)際秩序的情況下，中國(guó)國(guó)力、發(fā)展模式、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)家軟實(shí)力的顯著增強(qiáng)引發(fā)了新一輪中國(guó)和西方國(guó)家之間有關(guān)發(fā)展模式、國(guó)際秩序和國(guó)家軟實(shí)力的博弈和競(jìng)爭(zhēng)。因此，包括澳大利亞在內(nèi)的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起和中國(guó)模式的焦慮、對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的恐懼，將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，這也是澳大利亞國(guó)內(nèi)的反華風(fēng)波在西方社會(huì)引起持續(xù)反響的根本原因。

另一方面，在西方國(guó)家普遍對(duì)中國(guó)崛起感到焦慮和不安的大背景下，澳大利亞不僅以實(shí)際行動(dòng)起到了反華的“示范作用”，其反華的經(jīng)驗(yàn)似乎也成為了西方國(guó)家的“行動(dòng)指南”。例如美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的學(xué)者便建議西方國(guó)家“向澳大利亞學(xué)習(xí)如何抵制中國(guó)的政治影響”，包括堅(jiān)守自身價(jià)值觀、通過政策監(jiān)管和立法等手段加強(qiáng)對(duì)外國(guó)影響的排斥、加強(qiáng)對(duì)來自中國(guó)的外資審查、倡導(dǎo)更獨(dú)立的輿論監(jiān)督等。*Joshua Kurlantzick, “For Clues on How to Address China’s Growing Political Influence Strategies, Look to Australia”, Council on Foreign Relations, December 18, 2017, https://www.cfr.org/blog/clues-how-address-chinas-growing-political-influence-strategies-look-australia.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)可以預(yù)見，在澳大利亞反華風(fēng)波的帶動(dòng)下，西方各國(guó)輿論反華互動(dòng)可能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至從言辭上升到行動(dòng)層面，并外溢到戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、安全和人文交流領(lǐng)域中。*Andrew Greene, “Chinese Government Intrusion into Western Universities Sparks Push for Collective Action”, ABC News (Australia Broadcasting Corporation), October 15, 2017, http://www.abc.net.au/news/2017-10-15/chinese-intrusion-on-western-universities-sparks-action/9048456.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在討論“怎樣應(yīng)對(duì)中國(guó)‘銳實(shí)力’”時(shí)暗示的，在“反華”這件事上，“西方需要堅(jiān)守自己的原則，在可能的情況下共同行事，在有必要的情況下各自行動(dòng)?！?“What to Do about China’s ‘Sharp Power’”.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月16日)

三、澳大利亞反華風(fēng)波的影響及其限度

面對(duì)國(guó)際體系的深刻變化和中國(guó)影響力的日益上升，澳大利亞近期發(fā)生的一系列有礙中澳關(guān)系發(fā)展、損害兩國(guó)互信和合作基礎(chǔ)的反華事件，既是澳大利亞國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重焦慮的體現(xiàn)，也是國(guó)家戰(zhàn)略定位迷茫導(dǎo)致的結(jié)果。澳大利亞此輪反華風(fēng)波可謂雷聲大、雨點(diǎn)兒也不小，對(duì)短期內(nèi)中澳關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，但不足以動(dòng)搖兩國(guó)關(guān)系的根基。其影響及限度可以從以下三個(gè)方面把握。

第一，澳大利亞反華態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)有太大的轉(zhuǎn)變。在國(guó)際格局繼續(xù)調(diào)整的同時(shí)，澳大利亞國(guó)內(nèi)政局延續(xù)動(dòng)蕩的可能性較大。尤其是特恩布爾政府在弱勢(shì)執(zhí)政的情況下可能在2018年推動(dòng)提前大選，因此澳大利亞國(guó)內(nèi)政治的波動(dòng)將繼續(xù)給中澳關(guān)系帶來不確定性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中澳關(guān)系的向好發(fā)展對(duì)澳大利亞意義重大，尤其在中澳傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系隨著中國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理的力度不斷增強(qiáng)的背景下，澳本國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和印太地區(qū)的安全治理都需要中澳之間的合作。盡管中澳之間在一些議題上存在分歧，但這種分歧如果處理得當(dāng)，也能成為兩國(guó)關(guān)系改善的新增長(zhǎng)點(diǎn)。例如在南海問題上，中澳兩國(guó)都具有希望地區(qū)和平穩(wěn)定的共同利益訴求?？傮w而言，雖然澳大利亞的反華風(fēng)波尚未平息，但無論是工黨上臺(tái)還是自由黨繼續(xù)執(zhí)政，澳大利亞會(huì)選擇繼續(xù)堅(jiān)持“中等強(qiáng)國(guó)”的外交路線，通過各種雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制維護(hù)現(xiàn)有地區(qū)秩序，在平衡中國(guó)影響力的同時(shí)繼續(xù)維護(hù)乃至加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，這在澳大利亞2017年《外交白皮書》中已有明確表示。*Australian Government, “2017 Foreign Policy White Paper”, https://www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-paper, p.40.

第二，中美關(guān)系仍然會(huì)是影響中澳關(guān)系的核心因素。在世界格局調(diào)整、中美力量變化的大背景下，尤其是特朗普政府將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的時(shí)候，澳大利亞可能無法再像從前那樣淡化和回避所謂“中國(guó)選擇”的問題。盡管面臨最大貿(mào)易伙伴與最重要盟友之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的局面，澳大利亞仍然會(huì)選擇兼顧與中美兩國(guó)的關(guān)系，并根據(jù)中美關(guān)系的變化調(diào)整自己的外交政策。需要注意的是，澳大利亞認(rèn)知中的“中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)地區(qū)霸權(quán)就是威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定”這一印象在短期內(nèi)難以改變，澳也相信美國(guó)的長(zhǎng)期利益將決定其繼續(xù)深度參與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)，因此未來澳政府的對(duì)美政策仍將以安全議題為重點(diǎn)，并增強(qiáng)兩國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起過程中戰(zhàn)略和行動(dòng)的協(xié)同性。同時(shí)，澳大利亞可能會(huì)在適應(yīng)美國(guó)外交調(diào)整的過程中與特朗普政府形成新的互動(dòng)，尤其是在特朗普政府推出印太戰(zhàn)略并將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，這種互動(dòng)可能對(duì)中澳關(guān)系的發(fā)展有不可輕視的影響。值得關(guān)注的是，近日特朗普提名以對(duì)華強(qiáng)硬著稱、曾稱中國(guó)為印太地區(qū)“破壞性力量”的前美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯為新任駐澳大使，無疑為美澳強(qiáng)化同盟關(guān)系、落實(shí)美國(guó)印太戰(zhàn)略、進(jìn)而聯(lián)手在該地區(qū)牽制中國(guó)影響力釋放了“強(qiáng)烈信號(hào)”。*“President Donald Trump Nominates Harry Harris for Australia Ambassador”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/world/president-donald-trump-nominates-harry-harris-for-australia-ambassador-20180209-p4yzvq.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月11日)

第三，在中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益復(fù)雜的形勢(shì)下，作為美國(guó)的鐵桿盟友，澳大利亞在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略與行動(dòng)上可能與美國(guó)保持更多的步調(diào)一致，甚至在安全議題上唯美國(guó)馬首是瞻，畢竟澳大利亞視美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略存在為地區(qū)繁榮穩(wěn)定的基石。然而，澳大利亞與美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力方面保持戰(zhàn)略上的默契，并不代表澳大利亞會(huì)在具體的對(duì)華政策上完全聽命于美國(guó)、充當(dāng)美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的棋子。首先，隨著中美力量格局的進(jìn)一步變化，澳大利亞的對(duì)華政策將展示更多的自主性，在涉及自身重大利益的涉華議題上做出更自主的選擇。正如特恩布爾在《外交白皮書》發(fā)布當(dāng)天強(qiáng)調(diào)的，“澳美同盟反映的是澳大利亞與美國(guó)在利益和價(jià)值上牢不可破的聯(lián)盟，盡管這并不意味著澳大利亞在外交上要受制于美國(guó)。”*“Transcript of Australian Prime Minister Malcolm Turnbull’s Speech at the Launching of the Government’s Foreign Policy White Paper”, https://www.pm.gov.au/media/launch-government’s-foreign-policy-white-paper.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月8日)其次，澳大利亞處理中美澳三邊關(guān)系的立足點(diǎn)還是冀望于同時(shí)發(fā)展與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益的兩全。*郭春梅：“構(gòu)建中美澳新型三邊關(guān)系”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所主編：《中美亞太共處之道：中國(guó)·美國(guó)與第三方》，時(shí)事出版社，2013年，第281頁(yè)。因此，從澳大利亞外交實(shí)用主義傳統(tǒng)與中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)澳重要性兩方面來看，澳對(duì)華政策在未來仍然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益與政治考量的雙重驅(qū)動(dòng)，*[澳]王毅著、喻常森等譯：《1949年以來的澳中關(guān)系：60年貿(mào)易與政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第228～232頁(yè)。在中美博弈中謀求自身利益和三邊關(guān)系的平衡，而不會(huì)采取過于極端的對(duì)華政策。

結(jié) 語(yǔ)

正如“中國(guó)威脅論”與中國(guó)的發(fā)展如影隨形，隨著中國(guó)全球政治影響力和引領(lǐng)力的不斷增強(qiáng)，類似澳大利亞反華的事件在西方國(guó)家必然還會(huì)發(fā)生。但無論國(guó)外反華的形勢(shì)如何發(fā)展，西方輿論利用話語(yǔ)霸權(quán)抹黑中國(guó)形象的行為，既不能抹殺中國(guó)參與全球治理的努力和貢獻(xiàn)，也不能阻止中國(guó)外交在新時(shí)代繼續(xù)前行的步伐。對(duì)中國(guó)而言，在面對(duì)類似澳大利亞這樣的西方國(guó)家反華的言行時(shí)，需要在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)審慎應(yīng)對(duì)，既不反應(yīng)過激，也要堅(jiān)持原則。只要中國(guó)繼續(xù)以中國(guó)特色大國(guó)外交推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，不斷用自身發(fā)展和改革的紅利為全球政治經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，更好地滿足世界各國(guó)對(duì)新時(shí)代中國(guó)外交的期盼，那么西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行輿論和政治打壓的企圖必然會(huì)遭到歷史無情的駁斥。

而對(duì)澳大利亞等對(duì)中國(guó)影響力上升抱有憂慮和恐懼的西方國(guó)家而言，美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈在點(diǎn)評(píng)“銳實(shí)力”時(shí)的一番話值得它們深思，“當(dāng)民主國(guó)家對(duì)中國(guó)的權(quán)力和信息戰(zhàn)爭(zhēng)作出反應(yīng)時(shí)，它們必須小心，不要過度反應(yīng)。更重要的是，將正當(dāng)?shù)闹袊?guó)軟實(shí)力傳播拒之門外可能會(huì)適得其反。”*Joseph S. Nye, “China’s Soft and Sharp Power”, The Strategist, January 8, 2018, https://www.aspistrategist.org.au/chinas-soft-sharp-power/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)也許真正值得澳大利亞認(rèn)真思考的是，在一個(gè)中國(guó)發(fā)揮更大影響力的亞洲，應(yīng)該如何以超越對(duì)華偏見的眼光和謀求和平共處、共同發(fā)展的胸襟，準(zhǔn)確定位自己與中國(guó)的關(guān)系，以此真正實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間的共贏?！?/p>