袁彧

【摘 要】 高校精準資助貧困生的理論依據(jù)來源于國家的精準扶貧策略。當前，我國高校學生資助政策體系是包括“獎、貸、助、補、減”等多種方式的混合資助體系，然而經(jīng)過幾年的運行，該體系也暴露出一些問題。因此，新時期高校貧困生的精準資助要做到：精準識別（這是資助工作的前提）、精準幫扶（這是資助工作的關(guān)鍵）、精準管理（這是資助工作的有力保障）。

【關(guān)鍵詞】 高校；貧困大學生；精準資助；管理

一、精準資助的理論依據(jù)

習近平總書記多次強調(diào)要精準扶貧，將“精準扶貧”作為新時期扶貧開發(fā)的重要手段。精準不僅是對扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求，大學生資助工作是國家扶貧工作在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是高校順利開展各項學生工作的基礎(chǔ)。作為教育扶貧的核心內(nèi)容之一，高校資助工作應(yīng)緊跟國家扶貧工作的總體規(guī)劃，積極開展符合大學生特點的、以精準資助為核心的新時期學生資助工作。

所謂精準資助是相對于粗放型資助而言的，是通過運用科學有效程序?qū)Y助對象實行精準識別、精準幫扶、精準管理的資助方式，是我國高等學校資助工作的進一步創(chuàng)新與發(fā)展。2017年，黨的十九大報告提出，“健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，對學生資助工作提出了更高要求。隨著國家資助政策的不斷完善，高?！敖^對貧困”學生的數(shù)量有明顯改觀，但“相對貧困”仍然存在，為著力解決好學生資助工作存在的不平衡、不充分問題，高校資助工作應(yīng)更加精準有效。

二、我國現(xiàn)行的高校學生資助政策體系

我國高校學生資助政策體系包括“獎、貸、助、補、減”等多種方式的混合資助體系。為滿足不同學生在各時間節(jié)點的實際需求，各高校精準設(shè)計了具有人性化的極具針對性的特色資助項目，保障了家庭經(jīng)濟困難學生在大學期間的學習和生活，充分彰顯了學校精準資助理念的運用與人文關(guān)懷精神。

1、新生報到前

生源地信用助學貸款指國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的高校學生發(fā)放的，幫助家庭經(jīng)濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費的助學貸款。生源地信用助學貸款為信用貸款，不需要擔?；虻盅?，學生和家長為共同借款人，共同承擔還款責任。

2、入學報到時

每年開學報到時，各高校都會開通“綠色通道”，對被錄取入學、無法繳納學費的家庭經(jīng)濟困難新生，先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)學生實際情況，分別采取不同辦法予以資助，確保每一位經(jīng)濟困難學生都能順利入學。學生可在“綠色通道”現(xiàn)場申請高校國家助學貸款，它是為幫助高校困難生支付在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的銀行貸款。

3、在校期間

學校學生資助中心會動態(tài)管理家庭經(jīng)濟困難學生檔案，學生可填報家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，為下一年度申請助學金等資助項目做好準備。新生從大一開始，就可以申請校設(shè)勤工助學崗位。如果學生學有余力，可以通過勤工助學補貼生活，參與的學生除獲得基本生活費用、減輕家庭經(jīng)濟負擔外，更能在勞動中廣交朋友、認識社會、鍛煉能力。升入大二后，上一年度成績優(yōu)異的家庭經(jīng)濟困難學生可以申請獎學金。獎學金額度較高，除具有資助性質(zhì)外，更是一種榮譽，肯定了家庭經(jīng)濟困難學生在過去一年的努力。與此同時，學校還專門為特殊困難的學生設(shè)立困難補助，包括臨時困難補助和各類專項補助。

4、畢業(yè)時

考慮到學生在求職過程中會承擔較大經(jīng)濟壓力，學校特為家庭經(jīng)濟困難的畢業(yè)生發(fā)放求職補貼。而對于在校期間應(yīng)征入伍或畢業(yè)后選擇去基層就業(yè)的學生，可向資助中心提出申請，符合國家資助政策的，可以享受學費補償或助學貸款代償。

三、高校貧困生精準資助的必要性及策略

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和學費的逐年提高，貧困大學生的數(shù)量也在逐年攀升。傳統(tǒng)的資助體系雖基本實現(xiàn)了以“家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”的總體要求，然而經(jīng)過幾年的運行，該體系也暴露出一些問題。如：由于貧困生的家庭狀況難以準確調(diào)查，貧困原因、生源地經(jīng)濟水平不同導(dǎo)致貧困生認定工作存在漏洞，“輪流坐莊”、“虛報瞞報”現(xiàn)象增多。資助工作側(cè)重解決貧困生的經(jīng)濟困難問題，而忽略貧困生心理、思想與能力方面的關(guān)注。造成目前資助工作中出現(xiàn)問題的根本原因在于我國高校貧困生資助體系以經(jīng)濟資助為中心，以無償補助和平均分配為原則。因此，為改變以往單純的經(jīng)濟資助狀況，新時期精準資助顯得尤為重要。

1、精準識別是資助工作的前提

首先，資助對象要精準。每一個學生都是不同的個體，而且還有不同的需求，精準資助必須科學把握學生所需。正如習總書記強調(diào)扶貧開發(fā)要“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”，高校資助工作也要精確把握貧困生的資助需求。而精準識別的核心則是家庭經(jīng)濟困難學生的認定問題，這也是當前貧困工作面臨的瓶頸性難題。

高校要通過系統(tǒng)對比、大數(shù)據(jù)分析、實地走訪、同學評議等手段，建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生識別、認定機制。一方面，可通過建立一套量化的識別體系，明確貧困生精準識別的標準。學校應(yīng)建立學生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查量表對學生的家庭人口、收入、工作、住房等信息進行采集，并賦予相應(yīng)的權(quán)重得出經(jīng)濟困難指數(shù)，實現(xiàn)對經(jīng)濟困難情況的定量分析。另一方面，輔導(dǎo)員應(yīng)與學生一對一交流了解學生的家庭經(jīng)濟困難情況、學生電子設(shè)備擁有的情況，同時通過電話家訪、實地家訪、周圍同學的反饋等方式進行定性考察，確保家庭經(jīng)濟困難學生認定精準，對實施精準資助提供強有力的輔助。最終將定量分析與定性評估相結(jié)合，科學界定貧困生的經(jīng)濟困難程度，確保家庭經(jīng)濟困難學生應(yīng)助盡助。

其次，資助力度要精準。根據(jù)學生困難程度分檔資助是實現(xiàn)精準資助的有效途徑，要花好每一分錢，不搞平均主義，改大水漫灌為精準滴灌，充分尊重學生個人隱私，把資助工作做得更有精度、更有人情味。學校可根據(jù)學生填寫的家庭信息計算分數(shù)并得出學生家庭經(jīng)濟類別：良好、一般、困難或特困。要根據(jù)學生的不同類型、不同階段與不同需求，精心設(shè)計資助內(nèi)容，確保資助標準與學生的受助需求相適應(yīng)。

第三，資助時間要精準。要在學生最需要的時候把資助資金發(fā)放到他們手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強家庭經(jīng)濟困難學生的獲得感。通過利用現(xiàn)代支付手段與支付方式，解決資助資金發(fā)放不及時的問題。

2、精準幫扶是資助工作的關(guān)鍵

實現(xiàn)精準幫扶就要做到需求的平衡，著眼于貧困生的全面發(fā)展。學生需求雖然呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，但大致可以分為三個不同的層面。

一是“保底線”層面，即要確保家庭經(jīng)濟困難學生在學習與生活上有基本經(jīng)濟保障。通過國家助學金、國家助學貸款等方式可以解決這一基本問題，而保底線也是面向全體家庭經(jīng)濟困難學生的基本目標。

二是“抓主線”層面，即不僅給學生充足的物質(zhì)支持，而且更加重視培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)，逐步把資助工作重心從確保學生“有學上”到幫助他們“上好學”的新模式。高校可以搭建各種學生教育實踐平臺與勵志成長計劃，通過多樣化的素質(zhì)訓練內(nèi)容滿足家庭經(jīng)濟困難學生各方面能力提升要求，為他們能力提升與視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件，以資助對象的發(fā)展為目標，力圖實現(xiàn)貧困生的全面發(fā)展。

三是“爭上線”層面，即通過精準資助把一部分自立自強的優(yōu)秀貧困生培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)?、具有良好思想道德品質(zhì)的拔尖人才。立德樹人是教育的根本任務(wù)，也是學生資助工作的根本任務(wù)。物質(zhì)的匱乏只是暫時的，精神的貧困才是可怕的，因此，精準資助的最終目的在于幫助學生成長成才，關(guān)注學生深層次精神需求。

針對貧困生群體的心理、性格、品德等方面的問題，精準發(fā)揮資助的“育人”功能，既授之以魚也授之以漁。學校要開展挫折教育，培養(yǎng)貧困生自尊、自強、自立、自信的意識；深入開展心理健康教育，通過心理健康講座、個別咨詢、心理輔導(dǎo)等方式有針對性的幫助貧困生“心理解困”；開展誠信教育，將誠實守信納入大學生思想道德教育的內(nèi)容中，使貸款學生牢固樹立信用意識，履行還貸義務(wù)與承諾；開展勵志教育與感恩教育，教育貧困生要有知恩、感恩、報恩的意識，增強受助對象的責任感與奉獻意識。

通過上述三種以學生為本的精準化幫扶方式不僅可以促進學生的全面發(fā)展，引導(dǎo)受助學生培養(yǎng)自強自立、誠實守信、勇于擔當、互助共享的人格品質(zhì)，而且使高校資助工作能夠?qū)崿F(xiàn)“學校資助”與“學生自主、互助”并舉的最優(yōu)效果。

3、精準管理是資助工作的保障

大數(shù)據(jù)時代的到來，在創(chuàng)新學生資助管理工作方式的同時，也提出了更高的要求。高校要以信息化建設(shè)為突破口，建立學生資助工作動態(tài)管理信息系統(tǒng)。線上系統(tǒng)應(yīng)涵蓋資助工作的全部內(nèi)容，包括評獎評優(yōu)、學生資助、助學貸款、勤工助學等模塊，學校要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將學生管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)資助方式緊密結(jié)合，使教師可以全方位、動態(tài)性的把握每一個受助學生的情況，從而精準高效的實施個性資助。

高校還應(yīng)定期復(fù)查認定學生的經(jīng)濟情況，如家庭經(jīng)濟情況有變，學校則應(yīng)要求學生重新提交證明材料以便完成認定程序。如果通過學生舉報或家訪發(fā)現(xiàn)與認定不符的情況，學校也應(yīng)對學生的困難指數(shù)進行重新計算并重新定級。通過對學生資助管理系統(tǒng)的管理，可隨時為因突發(fā)情況致貧的學生開放認定系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，并通過創(chuàng)新資助工作的方式方法，在對象認定、資金分配、資助標準等方面建立動態(tài)調(diào)整機制。

四、結(jié)語

大學生是國家寶貴的人才資源。教育資助是精準扶貧、精準脫貧的重要內(nèi)容。高校要以實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”為目標，以建立“精準資助”工作機制為抓手，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，確保所有貧困家庭大學生都享受到資助政策，及時足額得到精準資助，筑牢家庭經(jīng)濟困難大學生資助保障體系。要構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

【參考文獻】

[1] 東南大學“四措四準”精準資助工作機制實現(xiàn)資助全過程精準[J/OL]. （2018-1-19）[2018-5-27].http：//www.xszz.cee.edu.cn/gongzuodongtai/xuexiao/2018-01-19/3207.html.

[2] 學生資助 更加精準有效——全國學生資助工作不斷取得進展述評[N/OL]. 中國教育報，2018-3-12[2018-5-27]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl16/201803/t20180312_329626.html.

[3] 徐亞軍.高校貧困生資助體系新模式探析[J]. 北京航空航天大學學報（社會科學版），2009（3）67-70.

【作者簡介】

袁 彧（1991.7—）女，漢族，河南開封人，研究生，河南工業(yè)大學助教，研究方向：大學生思想政治教育.