孫煜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。加快健全社會(huì)保障體系中的失業(yè)保障體制已經(jīng)成為了當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。本文以我國(guó)失業(yè)保障制度為研究對(duì)象，基于理論基礎(chǔ)的分析，闡述了其在新形勢(shì)下面臨的覆蓋率低和保障力低的新困境，并對(duì)完善失業(yè)保障制度提出自己的意見(jiàn)和看法。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保障 中國(guó)特色 理論基礎(chǔ)

一、失業(yè)保障制度的理論基礎(chǔ)

失業(yè)保障制度旨在勞動(dòng)者在非自愿情況下失去工作的時(shí)期，提供給他們維持基本生活的經(jīng)濟(jì)保障。相較于法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)30年代提出的傳統(tǒng)就業(yè)理論，我國(guó)的就業(yè)理論研究直到70年代末80年代初才引起經(jīng)濟(jì)學(xué)理論工作者的重視。我國(guó)失業(yè)保障制度是以勞動(dòng)者維持基本生活為關(guān)鍵因素進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)重視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，保護(hù)勞動(dòng)力資源的在生產(chǎn)，同時(shí)它可以促進(jìn)再就業(yè)、建立新型的管理職能等。

失業(yè)保障體系主要是由失業(yè)保險(xiǎn)模式（Unemployment Insurance）和失業(yè)救濟(jì)模式（unemployment Assistance）相結(jié)合而組成，包括《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》等相關(guān)法律條例。它最主要的特征包括普遍性，對(duì)所有具有勞動(dòng)力并且愿意工作的失業(yè)人員的基本生活進(jìn)行保障；和強(qiáng)制性，制度范圍內(nèi)的單位和職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)；以及互濟(jì)性，收繳的失業(yè)保險(xiǎn)金由地方政府統(tǒng)籌安排。

二、失業(yè)保障制度面臨的困境

隨著經(jīng)濟(jì)制度體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)失業(yè)保障制度不僅是社會(huì)保障制度的重要組成環(huán)節(jié)，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。它主要包括以下幾個(gè)方面：保障范圍、資金來(lái)源、資格條件、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付期限和管理體制等。失業(yè)保障制度對(duì)勞動(dòng)者在失業(yè)期間的基本生活、促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)等方面有著諸多作用。

（一）失業(yè)保障覆蓋率低

根據(jù)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障行政主管部門發(fā)布的《人力資源和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年-2016年我國(guó)失業(yè)保障的平均覆蓋率（失業(yè)保險(xiǎn)年末參保人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)）為41.22%。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的50%的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生主要有兩種原因：一方面的我國(guó)失業(yè)保障實(shí)施的范圍并未覆蓋到城鎮(zhèn)里的自由工作者和農(nóng)民工。另一方面是城鎮(zhèn)里的一些民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是一種額外的負(fù)擔(dān)，而且企業(yè)中的員工流動(dòng)頻繁，故未不愿繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）失業(yè)保障能力弱

我國(guó)失業(yè)保障資金主要是政府財(cái)政補(bǔ)貼、雇主提供的資金和勞動(dòng)者個(gè)人三個(gè)方面籌措。根據(jù)表1中提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以得出在2006年-2016年我國(guó)的失業(yè)平均率（4.10%）長(zhǎng)期高于了國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)（4.0%）。這就表示近幾年來(lái)，我國(guó)失業(yè)人員的大幅度增加導(dǎo)致失業(yè)保障金中由勞動(dòng)者個(gè)人繳納的部分資金的減少狀況在日益加劇。根據(jù)失業(yè)保障資金的組成部分可以看出，國(guó)家和企業(yè)在其中擔(dān)任著重要的角色。顯然這給企業(yè)也帶來(lái)了很大的壓力，特別是現(xiàn)在正式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，給企業(yè)也帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，企業(yè)拖欠失業(yè)保障資金的情況也在加劇。所以我國(guó)失業(yè)保障面臨著資金積累較少，保障失業(yè)者維持基本生活的能力較弱。

（三）失業(yè)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律條例《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)人員要滿足交滿一年失業(yè)保障金的條件下才能領(lǐng)取三個(gè)月的失業(yè)金，每多交一年則增加2個(gè)月類推。而失業(yè)保障金的發(fā)放金額是以當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹偷纳畋Ｕ蠟闇?zhǔn)則，由此計(jì)算出來(lái)的失業(yè)救濟(jì)金根本不能保障失業(yè)者及其家庭成員的基本生活。因此導(dǎo)致了在失業(yè)偏高的情況下，失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取率偏低的非正常情況的產(chǎn)生。

三、中國(guó)特色的失業(yè)保障制度構(gòu)建

（一）拓寬失業(yè)保險(xiǎn)支付方式

堅(jiān)持只有履行了繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的義務(wù)，才能在失業(yè)期間享受對(duì)等的待遇。因此在發(fā)放失業(yè)保障金的時(shí)候要嚴(yán)格審查領(lǐng)取者是否滿足相應(yīng)的條件和資格：一是要在法定工作年齡之間；二是要失業(yè)者要有繼續(xù)就業(yè)的意向，并且是在自己不自愿的情況下失去工作的；三是在失業(yè)者工作期間必須繳納了至少一年的失業(yè)保險(xiǎn)。在失業(yè)者滿足領(lǐng)取失業(yè)金的情況后，在支付失業(yè)金的方式上要靈活：一是在失業(yè)者想自謀職業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)需要資金周轉(zhuǎn)時(shí)，可以一次性發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金；二是將領(lǐng)取救濟(jì)金的金額與失業(yè)者個(gè)人繳納的金額相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，相對(duì)減少企業(yè)繳納的金額部分，則降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

根據(jù)我國(guó)失業(yè)保障制度具有普遍性的特征可以看出他的目標(biāo)是保障所有雇主的勞動(dòng)者，但就我國(guó)目前發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，失業(yè)保障制度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這種范圍。特別是在城鎮(zhèn)中由雇主的廣大農(nóng)民工作者和個(gè)體工商戶以及其他自營(yíng)業(yè)者，他們都具備勞動(dòng)力并且在失業(yè)狀況下愿意再就業(yè)。鑒于此，我國(guó)失業(yè)保障制度在改革中應(yīng)該把他們納入保障范圍之內(nèi)。

（三）加強(qiáng)失業(yè)保障金的統(tǒng)籌管理

改革過(guò)程中，失業(yè)保障制度的目標(biāo)是保障失業(yè)者的基本生活、促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)、預(yù)防勞動(dòng)者失業(yè)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在規(guī)范業(yè)務(wù)流程時(shí)，除了積極地為失業(yè)人員提供服務(wù)，推動(dòng)將失業(yè)者的個(gè)人信息系統(tǒng)與就業(yè)信息系統(tǒng)相互連通的發(fā)展建設(shè)，準(zhǔn)確而及時(shí)地掌握相關(guān)情況，為政策的制定提供很好的依據(jù)。

綜上所述，我國(guó)失業(yè)保障制度在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變軌下面臨了覆蓋率低、失業(yè)率高、失業(yè)救濟(jì)金低等新的困境，基于失業(yè)保障制度的理論基礎(chǔ)，完善國(guó)家、雇主、勞動(dòng)者三方在失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納比例，改善失業(yè)救濟(jì)金的支付方式提高政府部門對(duì)失業(yè)保障金的統(tǒng)籌能力，在籌集、支付、管理上進(jìn)行政策上的創(chuàng)新性，促進(jìn)其進(jìn)一步的發(fā)展。