孫曉燕　楊中兵　孫婉璐

摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟是我國生態(tài)文明建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展的方向。文章介紹了綠色經(jīng)濟產(chǎn)生背景、內(nèi)涵，以及我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的必然性，同時介紹了國外發(fā)展綠色經(jīng)濟的經(jīng)驗。指出我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的阻力是綠色發(fā)展理念落后、綠色技術(shù)落后、財政支持不夠、綠色金融發(fā)展緩慢以及法律制度缺失。為此，我國要發(fā)展綠色經(jīng)濟，應(yīng)該大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、充分利用綠色金融和綠色財政工具、建立政府綠色考核體系、轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展觀念。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；國外經(jīng)驗；綠色金融；綠色財政

一、 綠色經(jīng)濟產(chǎn)生的背景

自英國的工業(yè)革命以來，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，人們在享受經(jīng)濟增長給人們帶來的方便同時，傳統(tǒng)的工業(yè)文明所帶來的的弊端越來越多：全球氣溫升高、空氣污染加大、珍稀物種瀕臨滅絕……各國開始反思這種經(jīng)濟增長方式是否可持續(xù)。1961年，聯(lián)合國在《聯(lián)合國發(fā)展十年》決議中提出，單純的經(jīng)濟增長不等于發(fā)展，發(fā)展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在“質(zhì)”的方面有所提高。1962年美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在出版的《寂靜的春天》一書，全面、系統(tǒng)、深刻地揭示了污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響。1972年在瑞典首都召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上指出“人類必須利用知識在同自然合作的情況下建設(shè)一個較好的環(huán)境……保護和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個緊迫的目標”。在此背景下，“綠色經(jīng)濟”一詞首先由英國環(huán)境學(xué)家皮爾斯在1989年提出。

二、 綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵

“綠色經(jīng)濟”一詞最早由英國環(huán)境學(xué)家皮爾斯在1989年提出，主張在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，但并沒有對概念進行明確的界定。在此后的幾十年間許多學(xué)者對“綠色經(jīng)濟”這一概念進行更深層次的解讀。隨著時間的發(fā)展，人們對人與自然之間的關(guān)系的認識逐漸加深，“綠色經(jīng)濟”這一概念也在不斷的外延。概括來講，“綠色經(jīng)濟”這一概念經(jīng)歷了兩個階段，工業(yè)文明的“綠色經(jīng)濟”和生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟”。

1. 工業(yè)文明的“綠色經(jīng)濟”。工業(yè)文明時代為了追求物質(zhì)利益的最大化，人們以消耗大量的自然資本和生態(tài)資本、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來創(chuàng)造經(jīng)濟價值。從本質(zhì)上來說，工業(yè)文明的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，是“以增長優(yōu)先”的“黑色經(jīng)濟”發(fā)展模式。為了遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人們開始大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，希望能夠以此來解決經(jīng)濟發(fā)展過程中伴隨出現(xiàn)的環(huán)境問題。工業(yè)文明范疇的綠色經(jīng)濟觀念，認為只要經(jīng)濟增長的成果能夠充抵資源環(huán)境退化，發(fā)展仍然是可持續(xù)的，強調(diào)從末端治理的角度消除經(jīng)濟增長給環(huán)境帶來的負面影響，環(huán)境保護部門開始成為環(huán)境治理的體制力量，具有先污染后治理的特征。工業(yè)文明的“綠色經(jīng)濟”提出了經(jīng)濟增長的綠色化改進，主張解決環(huán)境問題應(yīng)從末端治理進入生產(chǎn)過程，其在本質(zhì)上仍是人與自然對立的發(fā)展觀。總體上，工業(yè)文明中的“綠色經(jīng)濟”本質(zhì)上屬于對傳統(tǒng)經(jīng)濟的補救，要求在經(jīng)濟模式不變的情況下提高效率，沒有考慮經(jīng)濟模式本身需要變革。

2. 生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟”。2008年，全球爆發(fā)了能源危機、糧食危機和經(jīng)濟危機，為應(yīng)對全球能源危機、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、創(chuàng)造新的就業(yè)機會，聯(lián)合國環(huán)境署（United Nations Environment Programme）開展《全球綠色新政》（Global Green New Deal），試圖通過“綠色新政”來解決上述問題。2012年“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，提出了用綠色經(jīng)濟來解決可持續(xù)發(fā)展和貧困問題。綠色經(jīng)濟新理論兼顧生態(tài)目標、經(jīng)濟目標和社會目標三個目標。同時提出了綠色經(jīng)濟新理念：一是要求綠色經(jīng)濟要將投資從傳統(tǒng)的消耗自然資本轉(zhuǎn)向維護和擴展自然資本；二是要在維護好生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的增長；三是要求把綠色經(jīng)濟中促進社會公平作為一個目標任務(wù)，來有效的解決貧困問題。

生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟”是一種低碳、資源高效和社會包容的經(jīng)濟。生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟”，要求將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型，建立起經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展道路，同時要求關(guān)注貧困等社會問題，致力于人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

三、 我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的必然性

1. 環(huán)境污染嚴重。我國在改革開放初期，由于基礎(chǔ)落后，把經(jīng)濟發(fā)展當成是唯一的任務(wù)，我國經(jīng)濟的高速增長大部分是通過高污染、高耗能、高排放企業(yè)來維持，這樣帶來了許多環(huán)境問題?，F(xiàn)階段我國水污染、大氣污染、水土流失使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞，嚴重影響著人的生活質(zhì)量，威脅著人們的身體健康。2016年，在全國6 124個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級的僅占10.1%和25.4%；全國338個地級以上城市中，有254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占75.1%；根據(jù)第一次全國水利普查，我國土壤侵蝕總面積294.91萬平方千米，占國土面積的30.72%。據(jù)世界銀行估計，中國每年約17.8萬人因空氣污染導(dǎo)致呼吸道疾病。

2. 人均能源少。我國人口眾多，人均能源少，靠粗放式生產(chǎn)經(jīng)營的路子走不通。據(jù)統(tǒng)計，我國的人均煤炭、石油和天然氣僅為世界平均水平的69%、6.2%和7.7%，而我國的人均人均GDP增長能耗是世界平均水平的三倍。這些資源約束使得我們必須轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟，以往的那種粗放式生產(chǎn)經(jīng)營只會使資源枯竭，并不能保證持續(xù)的經(jīng)濟增長。

3. 生態(tài)破壞嚴重。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些偏遠地區(qū)，由于歷史、交通等原因基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在經(jīng)濟下行壓力下，這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟堅持著“寧要金山銀山不要綠水青山”的思想。這些貧困地區(qū)，往往是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，由于盲目的發(fā)展工業(yè)，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損失。

4. 新能源資源豐富。我國有豐富的自然資源，在發(fā)展新能源綠色經(jīng)濟上具備可行性。我國在四川、云南、西藏等西部地區(qū)有豐富的水利資源，同時，水力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)趨于成熟；我國的太陽能源比較豐富，全國三分之二地區(qū)的年光照時長超過2 200小時；內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)具有豐富的風能；生物質(zhì)能是從秸稈、米糠等植物殘留中提取的，我國在發(fā)展生物質(zhì)能中也有充足的原料。

四、 發(fā)展綠色經(jīng)濟的國際經(jīng)驗

1. 瞄準可再生能源。歐盟將發(fā)展新能源上升為國家戰(zhàn)略，在1999年歐盟發(fā)布《可再生能源戰(zhàn)略》白皮書，規(guī)定了可再生能源占消費的比例，并提倡各國之間進行能源開發(fā)等方面的合作，2010年歐盟又提出“歐盟2020戰(zhàn)略”，規(guī)定歐盟在2020年時能源結(jié)構(gòu)中，新能源占20%以上，每個成員國必須完成相應(yīng)的指標，并提出了通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源新政來保持新能源開發(fā)的競爭力。

英國在2009年制定的《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件，計劃到2020年40%的電力來自可再生、核能等低碳綠色能源領(lǐng)域；德國于2009年頒布《可再生能源法》，計劃到2020年其可再生能源電力占總電力的30%；法國于2008年布了旨在發(fā)展可再生能源計劃，預(yù)計到2020年可再生能源消耗占總能源消耗的23%。

2. 重視財政作用。在發(fā)展綠色經(jīng)濟中，各國重視政府的財政作用。第一，提供專項資金發(fā)展綠色經(jīng)濟。韓國在2009年7月，把綠色增長作為國家戰(zhàn)略，計劃五年累計投資107萬億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟；德國在2009年～2010年期間花費1 050億歐元來刺激經(jīng)濟，重點用于發(fā)展綠色經(jīng)濟；美國在金融危機期間，8 000億美元的財政撥款中，有八分之一直接用于清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。第二，征收環(huán)境保護稅。荷蘭在1960年就把綠色稅收引入稅制，成為第一個征收垃圾稅的國家；瑞典在1991年征收環(huán)境稅，對燃料征收二氧化碳稅，同時在農(nóng)業(yè)方面對化肥、農(nóng)藥征稅。第三，進行政府綠色采購。美國在1991年規(guī)定政府采購中必須優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品，并且規(guī)定了最低限額，綠色產(chǎn)品的價格可比同功能的產(chǎn)品價格略高。德國于1979年率先采用了環(huán)保標志來區(qū)分綠色產(chǎn)品，并規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。

3. 綠色金融體系完備。綠色金融指的是通過貸款、發(fā)債、私募等一系列金融手段把社會資金投入到環(huán)保、節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)上面。為促進綠色經(jīng)濟很好的發(fā)展，許多發(fā)達國家的金融行業(yè)對綠色經(jīng)濟進行支持。許多發(fā)達國家對環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較早，很早就在金融系統(tǒng)中有所準備。比如，1974年，西德就成立了環(huán)境銀行，1991年，波蘭也成立了環(huán)保銀行。這些銀行的出現(xiàn)就是為環(huán)保行業(yè)進行專門貸款。并且專門立法，對高污染企業(yè)的金融行為進行限制。如1978年美國頒布《綜合環(huán)境響應(yīng)補償及責任法》來限制那些對環(huán)境問題具有污染企業(yè)的發(fā)展。

五、 我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的阻力

1. 發(fā)展理念落后。綠色經(jīng)濟理念的落后體現(xiàn)在三個層面：第一，在政府層面，級政府以GDP為主要政績參考標準。只統(tǒng)計經(jīng)濟總量增加值，并沒有考慮環(huán)境的承受能力。單純注重政府財政收入的增加進而在進行招商引資的時候，并沒有考慮環(huán)境和項目的匹配程度。近些年來，生態(tài)脆弱的往往是那些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的招商引資迫切，在招商引資上并沒有充分考慮到企業(yè)類型是否和當?shù)刈匀画h(huán)境是否相符，造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞。第二，在企業(yè)層面，很多企業(yè)以追求經(jīng)濟利益最大化為目標，單純追求經(jīng)濟利益，并沒有負擔起企業(yè)的社會責任，致使企業(yè)在生產(chǎn)時并沒有考慮到自然環(huán)境的承受能力。第三，在個人層面，人們的生活消費方式在經(jīng)過溫飽之后，“多買、多扔、多消耗”的“物質(zhì)主義”生活方式成為許多人爭相追逐的生活時尚，“奢靡之風”愈加愈烈，并沒有考慮到對資源的消耗。

2. 綠色技術(shù)落后。我國的產(chǎn)業(yè)體系中，以高耗能、高污染、高排放的為主，這些行業(yè)為社會吸收了很多就業(yè)人員，是經(jīng)濟增長的重要源泉，但也污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)。2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為51.9萬億元，占世界的11.6%，卻消耗了世界60%的水泥、50%的鋼鐵。我國的能耗強度是世界水平的2.3倍。企業(yè)往往以單一擴大企業(yè)規(guī)模的方式來擴大生產(chǎn)，真正投入到研發(fā)來改進生產(chǎn)方式的少。在真正的高精尖、低耗能的新能源行業(yè)中，科研投入低，技術(shù)水平在全球范圍內(nèi)落后，還處于追趕階段。由于綠色技術(shù)的高風險和低回報率，我國在風能、太陽能、核能這些新能源的技術(shù)與發(fā)達國家還有一定的差距。

3. 財政支持不夠。我國發(fā)展綠色經(jīng)濟起步較晚，沒有穩(wěn)定的專項財政基金對綠色經(jīng)濟進行支持。在稅收方面，在保護環(huán)境促進生態(tài)的綠色稅收方面不成體系，缺少對整體理念的科學(xué)設(shè)計，只對產(chǎn)品的最終環(huán)節(jié)征稅，執(zhí)法力度不夠；自然資源的定價偏低，那些低耗能、低污染、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)品跟同類產(chǎn)品比并沒有價格優(yōu)勢，致使喪失其競爭力。在政府綠色采購方面，對綠色產(chǎn)品購買沒有制定明確的指標，綠色采購標準比較低，綠色采購監(jiān)管不到位，在實施過程中并沒有嚴格執(zhí)行。

4. 綠色金融發(fā)展緩慢。我國綠色金融開展時間較短，規(guī)模較小，遠遠不能滿足實際中的需求。綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在社會融資渠道窄，手續(xù)復(fù)雜。在實際操作中，金融從業(yè)者、地方官員、企業(yè)在進行金融活動時沒有把企業(yè)的社會責任考慮在內(nèi)，在執(zhí)行方面，從業(yè)者、企業(yè)和監(jiān)管部門信息不對稱，對企業(yè)環(huán)保信息掌握不足。

5. 法律制度缺失。我國法律僅僅制定了針對于污水、大氣排放的處罰，中央法律和地方法規(guī)之間有沖突、重疊，執(zhí)法要求不統(tǒng)一。且在執(zhí)法過程中并沒有嚴格執(zhí)行。許多企業(yè)以罰款換取排污權(quán)。在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、濕地保護、土壤保護、土地沙化防治上并沒有出臺相應(yīng)的法律。綠色經(jīng)濟涉及很多職權(quán)部門方方面面的工作，在現(xiàn)實中，往往出現(xiàn)管理部門沖突、缺位和不到位的現(xiàn)象，法律之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。

六、 我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的建議對策

1. 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級。綠色產(chǎn)業(yè)從狹義上來說是以防止環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境為目的的產(chǎn)業(yè)。廣義上來說是低污染、低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色經(jīng)濟，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把之前的這些“三高”產(chǎn)業(yè)向“三低”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占比很重，但由于發(fā)展時間短、基礎(chǔ)薄弱，我國的工業(yè)大部分還是以能源消耗型為主，“高污染、高排放、高消耗”的工業(yè)為我國生態(tài)環(huán)境帶來了不少的負擔。比如，我國的煤炭、鋼鐵、焦炭這些行業(yè)，技術(shù)含量低、高污染、高排放，且這些行業(yè)產(chǎn)能過剩。因此，需要加快產(chǎn)業(yè)升級，利用“供給側(cè)”改革淘汰之前過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變“高污染、高排放、高消耗”的生產(chǎn)模式，在產(chǎn)業(yè)中增加科技含量，減少能源的消耗，轉(zhuǎn)變成“低污染、低耗能、低排放”的模式。

同時，我國應(yīng)加快發(fā)展生物能源、地熱能、風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，這些新能源產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明體系下的綠色經(jīng)濟。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)即解決了經(jīng)濟發(fā)展問題又沒有對環(huán)境造成破壞。

最后，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理無害化。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥的用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。

2. 加大綠色金融支持。我國首次提出綠色金融的頂層設(shè)計是在2015年國務(wù)院印發(fā)的《建設(shè)生態(tài)文明體系總體方案》。我國金融系統(tǒng)中綠色金融占比很小，應(yīng)該發(fā)展綠色金融衍生產(chǎn)品，吸收金融人才，為更多的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品提供資金擔保。

加大綠色金融的政策引導(dǎo)，出臺綠色信貸的扶持政策，對從事綠色經(jīng)濟研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進等活動的民間企業(yè)，根據(jù)不同情況由政策開發(fā)銀行提供不同級別的政策貸款利率。對符合上市條件的綠色企業(yè)提供上市的便利通道。

3. 重視財政作用。發(fā)展綠色經(jīng)濟，要發(fā)揮政府的財政作用。

第一，要增加政府購買中綠色產(chǎn)品的比例，進一步完善政府綠色采購制度。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用直到廢氣的全過程均須符合環(huán)保要求。

第二，對節(jié)能、環(huán)保高科技和新能源等綠色產(chǎn)業(yè)進行財稅優(yōu)惠政策。政府應(yīng)按照科學(xué)指標制定出符合綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，對這些產(chǎn)業(yè)實行稅收減免政策，同時提供土地、資金等資源來發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對這些行業(yè)要簡化行政審批，提供一切便利條件來支持綠色產(chǎn)業(yè)。

第三，對生態(tài)脆弱的地方做好生態(tài)補償工作。一些貧困山區(qū)，由于自身自然資源所限，要留住青山綠水，實行退耕還林政策，應(yīng)做好遷移安置工作，合理分配生態(tài)補償資金。

4. 制定綠色評價指標，轉(zhuǎn)變政府考核體系。在過去，官員由于單純的GDP評價指標，使得政府片面的追求經(jīng)濟的增長而忽略了生態(tài)環(huán)境的承受能力。發(fā)展綠色經(jīng)濟，首先要制定科學(xué)的綠色指標評價體系，要兼顧經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境情況，編制生態(tài)環(huán)境的資產(chǎn)負債表，納入官員的考核體系之中。改變過去把經(jīng)濟增長作為官員政績的唯一評價標準，對在任官員由于工作疏忽導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的實行終身追究責任制，要依靠綠色指標來對官員進行綜合考察。

5. 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立綠色行為方式和消費理念。由于我國綠色產(chǎn)品產(chǎn)量還不夠高，在市場上，其價格往往比一般產(chǎn)品要高。例如，有機蔬菜往往比同類產(chǎn)品價格高出很多，所以銷售往往不好。政府應(yīng)培養(yǎng)群眾綠色消費觀念，利用輿論手段普及綠色知識，宣傳綠色產(chǎn)品的好處，讓社會接受綠色產(chǎn)品，企業(yè)綠色生產(chǎn)、人們綠色出行、綠色消費。

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作者簡介：孫曉燕（1983-），女，漢族，河南省平頂山市人，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院博士生，研究方向為勞動力市場資源配置；楊中兵（1977-）（通訊作者），男，漢族，四川省遂寧市人，貴州師范大學(xué)體育學(xué)院副教授，研究方向為體育政策；孫婉璐（1987-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，中央黨校國際政治專業(yè)博士生，研究方向為聯(lián)合國研究和歐洲研究。

收稿日期：2018-06-12。