摘要：國際化營商環(huán)境建設(shè)是我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，沈陽自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是完善體制機制的內(nèi)在要求，是新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。文章旨在通過深入調(diào)研遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的營商環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，比較借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)營造營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，提出適合沈陽片區(qū)營造國際化營商環(huán)境改善策略，為沈陽片區(qū)打造透明高效、開放便利、多元包容、競爭有序的營商環(huán)境提供政策建議。

關(guān)鍵詞：國際化營商環(huán)境；自貿(mào)區(qū)；政策創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，營商環(huán)境越來越成為資源、資金、技術(shù)、人才流動的重要推動力，法制化、規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境可以帶動全球物流、資金流、技術(shù)流、人才流向該地區(qū)集聚。營商環(huán)境不僅是企業(yè)活動全過程各類因素條件的總和，還是涉及經(jīng)濟(jì)社會全系統(tǒng)整體氛圍的集中呈現(xiàn)，更是一個國家和地區(qū)軟實力、競爭力的重要體現(xiàn)。對于沈陽自貿(mào)片區(qū)建設(shè)而言，國際化營商環(huán)境具有重要的推動作用。沈陽自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是完善體制機制的內(nèi)在要求，是新常態(tài)下推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。本研究旨在通過深入調(diào)研遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的營商環(huán)境現(xiàn)狀，比較借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)營造營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，提出適合沈陽片區(qū)營造國際一流營商環(huán)境改善策略，為沈陽片區(qū)打造透明高效、開放便利、多元包容、競爭有序的營商環(huán)境創(chuàng)造有利局面。

一、 國際化營商環(huán)境的概念

“營商環(huán)境”一詞源于世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）“Doing Business”項目調(diào)查，該項目發(fā)布《營商環(huán)境報告》目前將10個重要指標(biāo)納入評價體系。世界銀行認(rèn)為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。除了IFC“Doing Business”以外，還有一些機構(gòu)和學(xué)者對營商環(huán)境進(jìn)行專門的界定，如The Donor Committee for Enterprise Development（簡稱DCED）對營商環(huán)境的定義為：營商環(huán)境是支配商業(yè)活動所必須的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體，營商環(huán)境是投資氛圍的一個子集，包括落實政府政策的行政和執(zhí)法體系，影響企業(yè)運作方式的體制安排。國際商業(yè)觀察（Business Monitor International，簡稱BMI）將中國國內(nèi)營商環(huán)境的指標(biāo)劃分為以下方面：透明度、任人唯親主義和腐敗、勞動力市場的靈活性、企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)、利率水平、銀行業(yè)和股市的復(fù)雜程度、商業(yè)信心水平、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。Benn Eifert&Alan; Gelb和Vijaya Ramachandran（2005）將營商環(huán)境定義為“影響不同企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營效率的政策、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、地理環(huán)境等”。Benn Eifert&Alan; Gelb和Vijaya Ramachandran（2005）認(rèn)為營商環(huán)境包括影響不同企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營效率的政策、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、地理環(huán)境等。

本文在借鑒和參考學(xué)者對于營商環(huán)境定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球化背景下營商環(huán)境的國際化特征，對于國際化營商環(huán)境進(jìn)行了定義：國際化營商環(huán)境是國際貿(mào)易、國際投資、國際人才流動等商業(yè)活動，所依賴的政策、制度、法律、規(guī)則、文化等所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。國際化營商環(huán)境通過創(chuàng)新政府政策、行政、執(zhí)法體系的體制機制，對接國際通行的國際貿(mào)易與投資法律法規(guī)、規(guī)則慣例，以及加強區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代交通物流體系建設(shè)，以不斷提升企業(yè)各生命周期的運作效率和需求，為國際化人才提供適宜工作、生活的教育、醫(yī)療、居住及出入境等配套設(shè)施和政策。

由此可以看出國際化營商環(huán)境的特征：一是與國際通行的制度體系相銜接，為企業(yè)進(jìn)行國際貿(mào)易和投資提供便利；二是市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運行中起主導(dǎo)地位，各方尊重并遵守市場規(guī)則和商業(yè)規(guī)律；三是產(chǎn)業(yè)體系高度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，并不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的高端調(diào)整；四是透明高效的政府運作方式，有較好的財稅金融支持政策；五是開放、包容的文化氛圍，提供宜居宜商的社會環(huán)境。

二、 沈陽片區(qū)國際化營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

沈陽片區(qū)在嚴(yán)格落實沈陽市關(guān)于國際化營商環(huán)境的政策基礎(chǔ)上，復(fù)制了福建、上海等自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗和做法，并充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策先行先試的優(yōu)勢，大膽進(jìn)行探索，逐步優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序等政務(wù)，推出了商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理等便利化措施。以上改革的推進(jìn)，提升了沈陽片區(qū)的吸引力。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年3月，沈陽自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心累計辦理新注冊企業(yè)15 187戶，其中外資企業(yè)136戶，外資企業(yè)數(shù)量占所有企業(yè)數(shù)的比例為0.9%；注冊資本超過1 515億元人民幣，其中外資14.8億美元，外資規(guī)模占所有注冊資本額的比重為6.18%。通過理論分析和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前沈陽自貿(mào)區(qū)在構(gòu)建國際化營商環(huán)境存在的不知主要可以歸結(jié)為兩大方面：

1. 缺乏體制機制方面的創(chuàng)新。包括政府服務(wù)、優(yōu)惠政策、信息化建設(shè)、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)、等方面有待進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐。

（1）放管服改革不到位，政府部門間權(quán)責(zé)不明晰。政府工作效率的提升，前提是有明確的權(quán)責(zé)分工和協(xié)調(diào)機制。目前，沈陽片區(qū)在縱向和橫向的權(quán)責(zé)關(guān)系方面都不明確?？v向上表現(xiàn)為沈陽市政府和自貿(mào)區(qū)管委會之間的權(quán)責(zé)不明確，自貿(mào)區(qū)的許多工作需要到沈陽市相關(guān)部門進(jìn)行辦理，行政權(quán)力下放工作要結(jié)合我國當(dāng)前政府機構(gòu)改革加快開展。橫向上表現(xiàn)為市政府各部門、管委會各部門之間不能形成工作合力，比如信息不共享，工作流程不能有效銜接，各部門之間扯皮推諉現(xiàn)象等。這對“多規(guī)合一”、“單一窗口”工作的協(xié)調(diào)造成了阻礙，降低了行政效率。

（2）主動服務(wù)企業(yè)意識不強，服務(wù)企業(yè)方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)政府部門服務(wù)企業(yè)的能力和效率，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要保障。近段時間以來，沈陽自貿(mào)區(qū)大力推進(jìn)行政審批改革，提供高效政府服務(wù)，為打造國際化營商環(huán)境奠定了一定基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)某些政府部門和個別窗口服務(wù)人員主動服務(wù)企業(yè)的意識不強，不利于吸引外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)投資經(jīng)營。在主動服務(wù)企業(yè)方面，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了大量先行先試工作，取得了很好的效果。比如，浦東新區(qū)行政服務(wù)中心創(chuàng)新服務(wù)方式，加強以此來提升每位服務(wù)人員的主動服務(wù)意識，提高為企業(yè)辦理各項工作的效率。在服務(wù)措施方面，有地區(qū)采取了便民措施，如延時服務(wù)，輔導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、中介服務(wù)、快遞服務(wù)。

（3）網(wǎng)絡(luò)和信息化創(chuàng)新滯后，制約了政務(wù)效率和貿(mào)易便利化。國際化營商環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易便利化、文化多樣化、社會信息化的時代特征，加強網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，實現(xiàn)全流程電子化處理，是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下營造便利化營商環(huán)境的重要手段。從沈陽片區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)情況看，與國際化營商環(huán)境所需硬件條件還有一定差距，尚未針對國際化營商環(huán)境指標(biāo)涵蓋的開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納等指標(biāo)開發(fā)新的辦事系統(tǒng)，技術(shù)支撐不足限制了營商環(huán)境便利化程度。目前，沈陽片區(qū)的政務(wù)網(wǎng)站功能不夠豐富，用戶體驗有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2. 沈陽片區(qū)營商環(huán)境的國際化水平有待加強。包括進(jìn)出口港口等基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流體系、貿(mào)易便利化措施、跨國公司資金和人才流動、國際貿(mào)易糾紛處置等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)對接存在差距。目前來看，沈陽片區(qū)營商環(huán)境國際化程度不高，并且受沈陽市營商環(huán)境建設(shè)的影響大，自貿(mào)片區(qū)缺乏制定相關(guān)政策和流程再造的職權(quán)，改革力度和措施自主性不強。具體表現(xiàn)為：

（1）商事制度不夠簡化，不具國際比較優(yōu)勢。目前，沈陽片區(qū)提供企業(yè)生命周期各階段所需服務(wù)的流程方面還存在簡化、優(yōu)化空間，不僅與新加坡、香港等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國際化營商環(huán)境方面存在差距，與深圳、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)也存在一定差距。企業(yè)設(shè)立是國內(nèi)外資本在自貿(mào)區(qū)投資興業(yè)的第一道程序，是企業(yè)生命周期的起點。因此，企業(yè)設(shè)立是否便利，是衡量一個該地區(qū)國際化營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，特別是企業(yè)設(shè)立所要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)、流程、時限、效率、費用等，是企業(yè)的關(guān)注重點。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，沈陽片區(qū)尚未將線上線下的資源進(jìn)行有效整合，各部門許可審批流程和職能也需對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）自貿(mào)區(qū)需進(jìn)一步與國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例對接。包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和財政金融政策與國際慣例對接兩個方面。沈陽片區(qū)存在的通關(guān)效率方面問題的原因，除了體制機制、制度等軟環(huán)境的因素外，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的交通物流體系，與國際慣例接軌的通關(guān)體系也是重要影響因素。沈陽片區(qū)地處“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要區(qū)位，目前與國際對接的交通物流渠道還不發(fā)達(dá)，國際機場、城際軌道、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施有待加大建設(shè)投入。機場、鐵路、公路無縫連接的集疏運體系渠道的綜合效益還要進(jìn)一步挖掘。

（3）國際化人才政策高地效應(yīng)尚未形成，難以建立全方位國際化營商環(huán)境。目前來看，沈陽片區(qū)國際化人才相關(guān)政策還不完善，現(xiàn)有政策也未落實到位。自貿(mào)區(qū)現(xiàn)推出了針對國外高層次人才國際流動方面的便利化措施，包括在華永久居留權(quán)申請、居留許可、簽證等。自貿(mào)區(qū)本級的人才獎勵政策不足，且缺乏系統(tǒng)性。目前有針對企業(yè)高管個人工資性收入的財政補貼，還未形成政策高地的吸引力。

（4）信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘限制了國際營商環(huán)境優(yōu)化。沈陽片區(qū)提升國際貿(mào)易便利程度、簡化政府辦事流程、大力推行“多證合一”、建立事中事后監(jiān)管體系的基礎(chǔ)是打通信息壁壘，促進(jìn)信息共享共通。目前，沈陽片區(qū)尚未建立完的信息采集和共享系統(tǒng)，缺乏企業(yè)層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，未針對企業(yè)建立獨立的數(shù)據(jù)庫。這就限制了下一步各部門間的數(shù)據(jù)互認(rèn)和各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。

三、 沈陽片區(qū)打造國際化營商環(huán)境的政策建議

1. 創(chuàng)新優(yōu)化政府職能，打造高效透明政務(wù)環(huán)境。

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場的關(guān)系。沈陽片區(qū)營造國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要推進(jìn)簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，探索新的政府管理體制。政府要不斷深化“放管服”改革，加強推進(jìn)行政審批制度改革，并且在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入、公共服務(wù)供給等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減審批事項，不該管的堅決減少行政審批，要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，事前監(jiān)管更多交由社會中介組織，政府重點強化事中和事后監(jiān)管。

（2）轉(zhuǎn)變政府觀念和作風(fēng)。進(jìn)一步加強管委會的事中和事后監(jiān)管，要切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)，因為監(jiān)管就意味著主動深入企業(yè)、深入市場發(fā)現(xiàn)問題。這跟政府等待企業(yè)遞交材料后審批增加了難度。同時，加強監(jiān)管還需要打通信息共享渠道，由沈陽片區(qū)管委會牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立跨部門的信息共享平臺。只有這樣才能全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)運營中的各類信息，如工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行貸款、企業(yè)信用、股東信用等，否則政府缺乏完整的信息鏈，將導(dǎo)致無法做到有效監(jiān)管。

（3）加強電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政服務(wù)效率。借鑒香港和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推動企業(yè)通過電子政務(wù)系統(tǒng)辦理網(wǎng)上審批、登記、申報等各項業(yè)務(wù)。沈陽片區(qū)管委會要加大資金和技術(shù)投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的政府電子政務(wù)系統(tǒng)，讓企業(yè)享受到高效的網(wǎng)上辦理申報、登記、審批等行政服務(wù)。同時，要建立線上線下相結(jié)合模式的企業(yè)綜合服務(wù)平臺，針對不同成長期、不同層次的需求，提供“一站式”優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)，包括企業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)、融資服務(wù)、企業(yè)孵化等。提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)，如企業(yè)工商注冊、財務(wù)、法務(wù)、辦公、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)申報，以及企業(yè)融資服務(wù)及在線辦理各類設(shè)立、資質(zhì)認(rèn)定、辦公、知識產(chǎn)權(quán)管理等各項服務(wù)。

（4）建立部門間工作協(xié)調(diào)機制和問責(zé)機制。營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要工商、稅務(wù)、海關(guān)等各部門的共同參與。在企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，某個政府部門的推諉和不擔(dān)當(dāng)，將導(dǎo)致整個辦事流程中斷，大大增加企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的時間，進(jìn)而破壞了國際化營商環(huán)境。因此，在打造營商環(huán)境時，要依照企業(yè)辦事流程明確各部門的角色和職能定位，建立職能部門間的工作協(xié)調(diào)機制，通過制度的形式加以確定，并落實責(zé)任追究機制。建立并聯(lián)現(xiàn)實審批和聯(lián)合檢查機制。在企業(yè)項目落地前，要實行規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門并聯(lián)限時審批，減少項目審批和備案時間；對于跨境貿(mào)易，要建立海關(guān)、海事、邊檢、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等跨部門的“一次性聯(lián)合檢查機制”，縮短檢查通關(guān)時間。

2. 對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則，打造便利的營商環(huán)境。

（1）進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化。沈陽片區(qū)作為我國自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的先行區(qū)，在嚴(yán)格落實我國所作承諾的基礎(chǔ)上，要對標(biāo)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的各項內(nèi)容，積極探索促進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革措施，加快制定與之銜接的流程體系和相匹配的監(jiān)管模式。

（2）降低企業(yè)費用和通關(guān)成本。沈陽片區(qū)要出臺相應(yīng)降低企業(yè)成本的措施。比如，對于屬于國家有明確規(guī)定和收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，要按照國家規(guī)定的下限執(zhí)行；對于可以本地進(jìn)行定價的項目，進(jìn)行清理和整頓，并將收費目錄清單向社會各界進(jìn)行公布。采取貸款貼息、風(fēng)險補償基金、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制、降低擔(dān)保等成本的方式，有效降低企業(yè)融資成本。加強落實國家、省、市出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，主動向企業(yè)提供政策信息。在降低通關(guān)費用方面，探索實行政府購買服務(wù)方式降低企業(yè)成本。在降低企業(yè)用電成本方面，在片區(qū)探索利用直購電的方式降低企業(yè)用電成本。

（3）加強便利化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)沈陽片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。沈陽片區(qū)擁有東北地區(qū)具有影響力的空港、高鐵站、鐵路貨運編組站以及沈陽港和高速公路所組成的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，這對于推進(jìn)亞歐高速運輸走廊，構(gòu)建面向俄羅斯、中亞、西亞的開放窗口具有重要的優(yōu)勢。同時，沈陽片區(qū)在高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面也擁有一定的基礎(chǔ)，因此要繼續(xù)加強便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動沈陽片區(qū)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)共同成長，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建國際化營商環(huán)境奠定產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）建立國際化商業(yè)爭議調(diào)解和仲裁機制。沈陽片區(qū)立足沈陽和周邊地區(qū)，借鑒前海自貿(mào)區(qū)的有益經(jīng)驗，依托自貿(mào)區(qū)建立跨區(qū)域合作機制，研究成立東北（沈陽）物流仲裁中心，發(fā)起成立“中國（東北）自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟”，探索建立高科技和知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心等創(chuàng)新機構(gòu)。同時，要出臺相關(guān)政策措施，引進(jìn)更加國際化的仲裁員，開展專業(yè)調(diào)解員培訓(xùn)和資格認(rèn)證，提升沈陽片區(qū)在商業(yè)爭議調(diào)解和仲裁領(lǐng)域的地位，為沈陽片區(qū)和沈陽市法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮支撐作用。

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作者簡介：阮文婧（1988-），女，漢族，福建省泉州市人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后，研究方向為企業(yè)戰(zhàn)略管理、國際貿(mào)易理論與實踐、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2018-06-12。