胡雁斌　載德

摘要：文章認(rèn)為通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以完善中海雙方的制度體系，為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。一個(gè)相對完善的經(jīng)濟(jì)管理制度體系，一方面可以降低經(jīng)濟(jì)層面的不確定性，穩(wěn)定社會(huì)各界的預(yù)期，營造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)資本流動(dòng)的有序順暢；另一方面，在相同的投入條件下，不管是技術(shù)還是勞動(dòng)力、資本等各類生產(chǎn)要素，可以降低投資成本或提高投資收益，實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)出。對中國來說，經(jīng)濟(jì)改革己經(jīng)深入到制度建設(shè)層面，面臨的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，不僅要通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）的制度安排，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)推廣到全國范圍；另一方面，就很需要通過類似中海自貿(mào)區(qū)（FTA）這樣的實(shí)踐，按照國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資要求設(shè)計(jì)自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則，在不斷融入全球經(jīng)濟(jì)的過程中倒逼國內(nèi)制度改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。對海合會(huì)來說，天然的資源優(yōu)勢帶來了巨額財(cái)富，但是制度建設(shè)一直稍顯滯后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體系都較為落后，與世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的前沿標(biāo)準(zhǔn)依然存在較為明顯的差距，未來值得改善的空間很大。從中海雙方制度建設(shè)的現(xiàn)狀可以看出，通過中海自貿(mào)區(qū)完善貿(mào)易相關(guān)制度建設(shè)，能夠有效降低交易成本，吸引更多產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚，激發(fā)成員國經(jīng)濟(jì)活力。

關(guān)鍵詞：海灣；中國；區(qū)域；經(jīng)濟(jì)；合作

一、 中國與海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定

海灣合作委員會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀。海灣合作委員會(huì)，成員國的目標(biāo)是建立一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。世界其他地方的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是通過將不同的經(jīng)濟(jì)體在一個(gè)框架或一套管理彼此和其他國家的原則的一套原則組合起來形成的。成員國傾向于選擇自己的集體參與程度，從部分融合到全面結(jié)合。整合通常從自由貿(mào)易區(qū)開始，貨物和服務(wù)可以免除海關(guān)和關(guān)稅。如果這樣做成功，就建立了關(guān)稅同盟，參與國制定了關(guān)于國際貿(mào)易關(guān)稅的共同政策。第三級將是一個(gè)聯(lián)合市場，生產(chǎn)資料（包括勞動(dòng)力和資本）能夠在成員國之間自由移動(dòng)。在此之后，發(fā)生了所有經(jīng)濟(jì)，金融和財(cái)政政策的充分合作，以及在下一個(gè)層面建立了制度，立法和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的共同貨幣，這是加強(qiáng)成員國努力的第四個(gè)層次。

對于海灣合作委員會(huì)來說，使融合成為優(yōu)先選擇的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可能鼓勵(lì)成員國保持獨(dú)立的因素。地理鄰近是一個(gè)主要因素：成員國的資源足夠接近其行業(yè)，其類似的習(xí)俗和傳統(tǒng)也產(chǎn)生了類似的立法和行政程序。盡管他們的經(jīng)濟(jì)相似之處以石油生產(chǎn)和出口為中心，但大部分海灣合作委員會(huì)的石油生產(chǎn)都是出口的。因此，成員國之間在全球石油銷售中的競爭是微不足道的。應(yīng)該指出的是，通過能源合作協(xié)議，成員國在提供自己的能源需求方面優(yōu)先考慮。因此，所有六個(gè)國家交換原油，天然氣和石化產(chǎn)品，以滿足其各自的當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

經(jīng)濟(jì)團(tuán)結(jié)使海灣合作委員會(huì)成為經(jīng)濟(jì)力量。如本章末尾所示，2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.62萬億美元，海灣合作委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模在全球排名第十二位。2013年外貿(mào)方面，海灣合作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)評級為世界第五，交易額為1.42萬億美元。2013年為92.1億美元，海灣合作委員會(huì)是中國，美國和德國之后的世界第四大出口國，其大部分出口由原油，天然氣和石化衍生品組成。在進(jìn)口價(jià)值方面，海灣合作委員會(huì)在2013年達(dá)到了全球第一，達(dá)到514億美元。這些數(shù)據(jù)表明海灣合作委員會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺上有多少議價(jià)能力，以及該地區(qū)對外國投資的吸引力。

也許海灣合作委員會(huì)迄今取得的最大成就是通過海關(guān)聯(lián)盟和聯(lián)合市場在其成員國之間振興貿(mào)易的成功。如此之遠(yuǎn)，肯定會(huì)對相互貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響。如表4.1所示，2013年成員國之間的貿(mào)易額近1 000億美元，是海關(guān)成立之前2000年的七倍多。然而，盡管如此巨大的增長，相互貿(mào)易仍然只占六個(gè)成員國進(jìn)行的對外貿(mào)易總額的7.1%。相互貿(mào)易增長的一個(gè)基本要素是一個(gè)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，能夠促進(jìn)國家間貨物和貨物的快速高效運(yùn)輸。良好的交通網(wǎng)絡(luò)將包括道路，海港，機(jī)場和鐵路。不幸的是，海灣合作委員會(huì)的道路基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，維護(hù)不力，服務(wù)水平差。連接海灣合作委員會(huì)國家的一些道路項(xiàng)目應(yīng)該已經(jīng)全面運(yùn)作，仍處于尚待完成的可行性研究或設(shè)計(jì)階段。

二、 雙方各自貿(mào)易投資政策的差異

1. 中國的關(guān)稅/非關(guān)稅措施。中國自2001年作為成員國以來遵守WTO的立法法規(guī)，中國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易體制的顯著自由化，而基于對該組織其他成員國的承諾，若干貿(mào)易行政壁壘也將在接下來幾年內(nèi)得到削減。根據(jù)WTO的估計(jì)，中國在關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的削減方面持續(xù)取得相當(dāng)進(jìn)步。這一事實(shí)經(jīng)由最惠國關(guān)稅稅率的變化得到證實(shí)，該稅率在2013年降至9.4%，而在2001年這一進(jìn)程剛開始時(shí)它為15.3%。這樣一來，中國承認(rèn)了對日常消費(fèi)品降低進(jìn)口關(guān)稅的重要性，以便于國外產(chǎn)品獲得中國國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)。此外，在2015年進(jìn)口關(guān)稅已針對尿布、服裝、鞋類、護(hù)膚品等進(jìn)行過下調(diào)。因此，中國決定降低特殊服裝類商品高達(dá)10%的進(jìn)口關(guān)稅，以提高此類產(chǎn)品的供應(yīng)量。除了上述這些積極舉措外，WTO將繼續(xù)就中國領(lǐng)導(dǎo)層在貿(mào)易政策自由化方面的舉措進(jìn)行監(jiān)督，吸引國外產(chǎn)品進(jìn)入中國的管轄境內(nèi)。

除了在進(jìn)口關(guān)稅方面的舉措，中國在反傾銷和反補(bǔ)貼方面的若干手段將保障國內(nèi)制造商免于進(jìn)口商品帶來的不利影響。此外，需要注意到的是，在涉及到小麥，大米，食用油和糖這些國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易中將實(shí)行關(guān)稅配額。這樣一來，這些進(jìn)口貨物被征收的增值稅高達(dá)17%，而諸如石油，天然氣和能源產(chǎn)品的進(jìn)口增值稅為13%。任何國外投資公司在中國從事商業(yè)行為，在進(jìn)口原材料和零部件時(shí)都必須繳納增值稅。此外，對于香煙、煙草酒精飲料、車輛、游艇及其他諸多產(chǎn)品還將征收補(bǔ)充消費(fèi)稅。并且，中國在稅收方面的貿(mào)易政策表明了它采用營業(yè)稅作為調(diào)控服務(wù)行業(yè)的特定模式。中國剛剛在服務(wù)行業(yè)采取了減輕此項(xiàng)稅收的政策，但是相關(guān)行業(yè)依然在承擔(dān)負(fù)蓋營業(yè)稅。這些領(lǐng)域包括建設(shè)、文化體育、保險(xiǎn)購買和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的兌現(xiàn)、娛樂方面的稅收。一些進(jìn)步已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，比如在企業(yè)所得稅由30%降到了25%，而個(gè)人所得稅視個(gè)人情況在3%到45%間變化。

2. 阿拉伯合作委員會(huì)國家關(guān)稅及舉措。與阿拉伯合作委員會(huì)國家進(jìn)行跨地區(qū)貿(mào)易的興趣正在興起，在這方面，來自亞洲和歐盟的多個(gè)國家包括美國都在尋求融入到阿拉伯國家的貿(mào)易環(huán)境中。但是，這些國家報(bào)道了關(guān)于在該地區(qū)獲得從事貿(mào)易活動(dòng)批準(zhǔn)方面所遇到的極大障礙，其主要來自于在與國外伙伴保持貿(mào)易合作時(shí)，阿拉伯國家政策方面的流程問題。這些障礙影響了阿拉伯合作委員會(huì)國家同其他國家間貿(mào)易出口的效率。圖4.1概述了該地區(qū)仍然存在的有關(guān)關(guān)稅和非關(guān)稅舉措的障礙。

阿拉伯世界的出口商報(bào)告了有關(guān)阿拉伯合作委員會(huì)地區(qū)一致性關(guān)稅的缺失的情況，而特殊流程的設(shè)立則可以對該國貿(mào)易伙伴間的關(guān)系互動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。超關(guān)稅措施這樣的費(fèi)用相關(guān)的條款被應(yīng)用于外國公司的總體利潤和進(jìn)口產(chǎn)品的總營業(yè)額的稅費(fèi)征收，而國內(nèi)公司卻不需要向當(dāng)?shù)卣Ц断嗤亩愘M(fèi)。此外，國外公司抱怨說阿拉伯政府在采取關(guān)稅和非關(guān)稅措施之前，并沒有給出任何提示，而特定稅費(fèi)的金額則也和該公司的任何業(yè)績指標(biāo)沒有關(guān)系。并且，來自國外的出口商表示，阿拉伯國家的政府官員在對進(jìn)口商品分類時(shí)存在不合理的行為，他們往往在沒有任何參照商品統(tǒng)一描述和編碼制度的情況下對商品隨意分類。而此制度正是在WTO密切監(jiān)管下，作為貿(mào)易伙伴間產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)（使得跨國公司對阿拉伯國家的非關(guān)稅政策一目了然）。

在阻礙發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同阿拉伯國家取得高效伙伴關(guān)系的最關(guān)鍵措施方面上，WTO收到了許多如季節(jié)性配額，進(jìn)口禁令和進(jìn)口許可的報(bào)告。事實(shí)上，這些舉措旨在保護(hù)阿拉伯國家內(nèi)商業(yè)單位的地位而以損害國外公司為代價(jià)，這直接違反了WTO的準(zhǔn)則。在這方面看來，阿拉伯合作委員會(huì)應(yīng)從多方面改善其政策，以便實(shí)現(xiàn)其在與貿(mào)易伙伴關(guān)系上的高度透明化和責(zé)任感。此外，對于致力于改善阿拉伯國家國內(nèi)市場的商業(yè)環(huán)境和增強(qiáng)該區(qū)域的互補(bǔ)性方面來說，在與來自不同地區(qū)的國家進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)中，遵守國際法規(guī)的做法還將確保阿拉伯地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中作為強(qiáng)力合作伙伴的可靠性。

三、 中國—海合會(huì)FTA可能產(chǎn)生的影響

1. 區(qū)內(nèi)的投資創(chuàng)造。隨著中海自貿(mào)區(qū)的建立，資本、技術(shù)和自然人等各類要素將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大程度上的自由流動(dòng)，推動(dòng)雙方加大各自市場的開放力度，以往阻礙投資的因素將被逐漸消除，理順項(xiàng)目投資運(yùn)作制度，減少不合理的管制措施，有助于提升中海雙方之間投資，不斷擴(kuò)大規(guī)模，在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資創(chuàng)造。盡管當(dāng)前雙方相互投資水平還相對較低，在各自對外投資總額中所占比重不大，但是隨著自貿(mào)區(qū)協(xié)議的最終簽訂，將為中海搭建全新的投資合作平臺，雙邊投資流量和存量都將得到提升。對中國來說，從宏觀層面看，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，中國對海合會(huì)的投資有望實(shí)現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天和新能源等領(lǐng)域存在廣泛的合作空間，投資潛力十分巨大。從微觀層面看，隨著國內(nèi)產(chǎn)能過剩，中國企業(yè)走向全球市場成為大勢所趨，眾多企業(yè)己經(jīng)將投資眼光放到了富裕的海合會(huì)國家，將其作為優(yōu)先投資的重要對象。對海合會(huì)來說，一方面要想更多地分享中國經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展紅利，無論是實(shí)體行業(yè)還是金融項(xiàng)目都應(yīng)該積極投資中國市場，抓住歷史性契機(jī)。另一方面海合會(huì)將國家的巨額財(cái)富投資到中國，可以擺脫在投資領(lǐng)域過度依賴歐美發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)投資目的地的多元化，有效降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)更大財(cái)富價(jià)值的創(chuàng)造。相信隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等機(jī)制建設(shè)的不斷完善，中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資創(chuàng)造將引來高峰。

中海自貿(mào)區(qū)一旦成功建立，雙方大部分產(chǎn)品都將分階段削減關(guān)稅水平，這將使得自貿(mào)區(qū)以外的非成員國產(chǎn)品在進(jìn)入自貿(mào)區(qū)成員國市場時(shí)處于競爭劣勢。出于保持競爭力的出發(fā)點(diǎn)，部分非成員國的跨國公司會(huì)增加在中國和海合會(huì)的投資，通過在成員國建立企業(yè)來享受國民待遇福利，維持其產(chǎn)品在中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的競爭水平，避免市場份額的縮減及喪失。換一個(gè)角度看，中海自貿(mào)區(qū)建立以后，區(qū)域市場的地理空間和體量將得到極大的擴(kuò)張，將為成員國的企業(yè)創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。再加上中國和海合會(huì)良好的經(jīng)濟(jì)條件，企業(yè)的生產(chǎn)能力和居民的購買力同樣極具誘惑，必定會(huì)引起非成員國跨國公司的高度重視和濃厚興趣，納入其全球投資整體布局?？吹街泻Ｗ再Q(mào)區(qū)統(tǒng)一起來的大市場以后，為獲得更高的利潤，部分非成員國的跨國公司會(huì)增加在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國的投資，不斷增加其市場份額。對非成員國的跨國公司來說，不管是從市場防御的角度還是從市場進(jìn)攻的角度來看，這些企業(yè)都有相當(dāng)充分的理由和動(dòng)機(jī)增加從區(qū)外向區(qū)內(nèi)的投資活動(dòng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大資本流量。

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立代表著統(tǒng)一市場在空間上的擴(kuò)張和層次上的提升，這將帶來區(qū)內(nèi)投資布局的調(diào)整，即如果外國投資在區(qū)內(nèi)一個(gè)成員國增加，很有可能就意味著在另一個(gè)成員國相應(yīng)減少。以往，中國作為全球投資最具吸引力的目的地之一，其吸收的外資數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海合會(huì)。隨著中國逐漸成長為世界貿(mào)易大國，其高速的經(jīng)濟(jì)增長對于能源的需求大幅上升，使得中國不斷擴(kuò)大對海合會(huì)的投資。這種內(nèi)在的投資動(dòng)力將重新塑造中海雙方在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的整個(gè)投資布局。在中海自貿(mào)區(qū)建立以后，先前己經(jīng)在區(qū)內(nèi)成員國投資的跨國公司將利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶來的專業(yè)化分工需求，對其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。隨著中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個(gè)成員國之間的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生變化，將促使區(qū)位優(yōu)勢相對較好的成員國獲得更多的投資轉(zhuǎn)入機(jī)會(huì)，而對于區(qū)位優(yōu)勢相對較差的成員國來說，將不得不面對投資轉(zhuǎn)出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然在吸引外資方面，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，中國與海合會(huì)之間的競爭性并不強(qiáng)，但是隨著中國要素成本的提高，外資企業(yè)己經(jīng)開始向周邊國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，如果在“一帶一路”戰(zhàn)略下利用好自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇，海合會(huì)在吸引部分行業(yè)投資轉(zhuǎn)移等方面將具有不可比擬的先發(fā)優(yōu)勢。同時(shí)，一旦中國在中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)開放石化產(chǎn)業(yè)，在海合會(huì)投資成功的跨國企業(yè)將很可能把部分石化生產(chǎn)線直接轉(zhuǎn)移到中國，爭奪中國市場份額。

吸引外資成為設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)之一。中海自貿(mào)區(qū)的建立，一方面使得中國與海合會(huì)整合為一個(gè)大市場，在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位將得到顯著提升。另一方面，通過自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)，投資自由化與便利化條款將向國際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，減少業(yè)績要求和技術(shù)轉(zhuǎn)移要求等規(guī)定，充分保障投資權(quán)益，用良好的市場環(huán)境吸引更多外資轉(zhuǎn)入。再從全球角度來看，考慮到如今較為嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)總體形勢，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為遲緩，對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，而新興經(jīng)濟(jì)體開始肩負(fù)更大責(zé)任，貢獻(xiàn)率不斷增加，再加上中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個(gè)成員國普遍具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其吸引區(qū)外向區(qū)內(nèi)投資轉(zhuǎn)移的潛力十分可觀，前景較為看好。

2. 對就業(yè)和GDP等的影響。中海自貿(mào)區(qū)建立以后，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的分工體系得以深化，這對人力資源提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也將加速區(qū)內(nèi)外資源持續(xù)流向人力資源部門，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)人力資本積累，提升其整體水平。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的建立將釋放“自然人流動(dòng)”空間，一方面可以通過推進(jìn)中海雙方高層次人才的交流和互動(dòng)，提高人力資本水平；另一方面，由于中海雙方人力資源察賦存在較大差異，將導(dǎo)致人力資本在成員國之間的重新分配。這將為勞動(dòng)力在區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，中國的務(wù)工人員有望更加便捷地參與海合會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從中海雙方的人力資本存量角度來看，中國的人力資本存量較高，在自貿(mào)區(qū)機(jī)制引導(dǎo)下將不斷流入海合會(huì)，推動(dòng)雙方的長期經(jīng)濟(jì)增長率趨同。這將對海合會(huì)逐步擺脫當(dāng)前較為單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展起到重要作用。從人力資本的工資水平來看，由于企業(yè)享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更大的市場需求將帶回更多的利潤，導(dǎo)致人力資本工資水平提高，從而吸引尖端人才的集聚。一方面在自貿(mào)區(qū)外，來自其他地區(qū)非成員國的人力資本將加速流入?yún)^(qū)內(nèi)各個(gè)行業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域；另一方面在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，來自生產(chǎn)部門或其他領(lǐng)域的人力資本將加速流入研發(fā)部門，提高生產(chǎn)效率，追求更好的福利待遇。

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作者簡介：胡雁斌（1982-），男，漢族，河北省石家莊市人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國光大集團(tuán)股份公司博士后工作站博士后、業(yè)務(wù)經(jīng)理，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站博士后助理研究員，研究方向?yàn)閲H投資貿(mào)易與金融市場；載德（1978-），男，沙特阿拉伯留學(xué)生，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易。

收稿日期：2018-05-16。