王香春

蔡文婷

習總書記2018年2月視察成都天府新區(qū)時強調(diào)“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點”，他在參加首都義務植樹活動時，再次強調(diào)綠化祖國要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出：“一個城市的預期就是整個城市是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”這些重要指示，既為新形勢下城市生態(tài)園林建設發(fā)展指明了方向，也明確了城市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展的具體要求。

如何正確理解習總書記提出的公園城市概念，如何在城市生態(tài)園林建設中全面深入貫徹落實指示精神，如何有序推進公園城市建設，是新時代背景下園林行業(yè)面臨的新課題，也是園林行業(yè)未來發(fā)展應該關(guān)注的重點。本文結(jié)合筆者多年城市園林綠化行業(yè)工作實踐，對公園城市建設應該明確的指導思想、基本原則、工作重點、實施路徑和保障措施進行探討，以期對各地領(lǐng)會重要指示精神、理解公園城市內(nèi)涵、推進公園城市建設有些啟示和幫助。

1 對公園城市的理解

公園城市，顧名思義就是城市像公園一樣，就是一個山清水秀、鳥語花香、清新怡人的大花園，是讓人“望著忘餐、行者忘倦、旅者忘歸、居者忘老”(已故孫筱祥先生形容的園林城市)、宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園。公園城市的提出，既是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段城市發(fā)展的內(nèi)在必然，也是城市發(fā)展理念從“園在城中”到“城在園中”的根本轉(zhuǎn)變。第55屆國際風景園林師聯(lián)合會IFLA世界大會在新加坡召開，其主題為“親自然城市(Biophilic City)、智慧國家(Smart Nation)、未來彈性(Future Resilience)”。東道國新加坡將未來城市發(fā)展定位為“親和自然的公園城市”(Singapore is a Biophilic City in a Garden)，并將城市由“園在城中”提升為“城在園中”作為核心目標。同時，公園城市也是以人為本、把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市建設中心目標的實踐要求。人類與自然之間的密切聯(lián)系是植根于人遺傳本質(zhì)的生物學本能。從早期在城市中建設公園綠地，讓老百姓身邊有公園，到如今建設公園城市，其根本轉(zhuǎn)變是人城園共榮，突出人與人、人與自然和諧共處，使城市居民親近自然、回歸自然的天性得以更好的滿足，從而更有歸屬感、獲得感和幸福感。建設公園城市是一個新的城市發(fā)展理念，既是新時代城市發(fā)展的新目標——滿足人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需求，也是黨中央五大發(fā)展理念的生動實踐，是美麗中國、魅力家園的具象化。

2 公園城市建設指導思想和基本原則

2.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央城市工作會議要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，保護自然資源和山水空間格局，恢復自然生態(tài)，全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃建設人與山水林田湖草和諧共融的生命共同體。堅持人民城市為人民的核心宗旨，以人民為中心，構(gòu)建聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡體系，塑造公園城市自然山水構(gòu)架與特色風貌，讓城市融入自然，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，讓人民生活更美好。

2.2 基本原則

公園城市建設作為城市生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的核心內(nèi)容和重要措施，應該把握以下基本原則。

1)生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。首先摸清生態(tài)資源和生態(tài)空間格局等基本家底，在此基礎上進行評估和生態(tài)安全識別，嚴格保護現(xiàn)存的生態(tài)資源，加強源頭控制，并對遭受威脅和破壞的自然生態(tài)空間合理修復。同時，心存敬畏，對上天賜予的各類自然資源要素和祖祖輩輩積累、傳承下來的人文資源嚴格合理保護。保護現(xiàn)有的自然山水格局、自然生境、生物物種資源以及城市獨特的文化基因，營造近自然生態(tài)環(huán)境和讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的人文環(huán)境，有益于提升人們的歸屬感和幸福感。

2)以人為本、公平共享。以滿足最低階層的人、最弱勢社會群體的需求和實現(xiàn)他們的愿景為本，才能真正把城市建成“老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”的公園城市。因此，要與老百姓共商、全社會參與共建、全民共治并共享，要尊重市民群眾在物質(zhì)和心理、精神方面的需求，注重包容性、體驗性、心靈安撫、情操陶冶、主人翁意識提升等身心健康需求、創(chuàng)造力發(fā)揮需求、自我價值實現(xiàn)需求等，打造形式多樣的綠色共享空間，提升公共服務均等化程度，讓城市成為美麗、包容、溫暖和幸福的城市。

3)統(tǒng)籌融合、和諧共榮。主要包括人城園和諧共融；生態(tài)、景觀、文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌；城市與自然融合，藍(水體)、綠(綠地)、灰(市政基礎設施)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；專業(yè)領(lǐng)域多部門多社會層次協(xié)同融合。

4)因地制宜、突出特色。保護并推廣應用鄉(xiāng)土植物等，保護古樹名木等自然資源；保護地方風土習俗、傳統(tǒng)工藝、歷史建筑、歷史街區(qū)等，彰顯地域特色和突出城市個性，包括地形地貌、河流水系、動植物、自然材料、生境與生態(tài)系統(tǒng)、園林景觀、建筑物構(gòu)筑物、天際線、立體綠化美化等能代表和突出地域特色的諸多要素。

5)規(guī)劃先行、智慧發(fā)展。規(guī)劃層面首先考慮生態(tài)空間格局保護和“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間統(tǒng)籌，堅持新城以綠為底、打好基礎，舊城留白增綠、補足欠賬；堅持綠色空間橫向增長和豎向拓展相結(jié)合；堅持城內(nèi)綠地系統(tǒng)與城外生態(tài)空間統(tǒng)籌融合；堅持合理設計、科學建設、精細化專業(yè)化維護管理、合理改造提升和可持續(xù)發(fā)展全過程統(tǒng)籌。

3 公園城市建設工作重點

公園城市建設要以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律基礎上追求物質(zhì)與精神財富的創(chuàng)造和積累。核心目標是人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展；基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好；基本特征是綠色發(fā)展、綠色生活。具體工作重點建議如下。

3.1 構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡體系

2016年黨中央國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作若干意見》提出：城市建設要以自然為美，要把好山、好水、好風光融入城市里面，要把城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍的河流、森林、耕地等形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡體系[1]。尊重自然，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念統(tǒng)籌、構(gòu)建系統(tǒng)完整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的生態(tài)網(wǎng)絡體系，將城市毗鄰的山水、林地、耕地等綠色空間引入城市，留住綠水青山，構(gòu)建“顯山露水，透綠見藍”的空間格局，讓城市居民“看得見山、望得見水”。通過生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構(gòu)建聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能最大化和生態(tài)產(chǎn)品供給多樣化，達到人居環(huán)境改善、公共資源共享、生活品質(zhì)提升、社會和諧善治等綜合效益(圖1)。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)功能綜合效用(作者繪)

3.2 綠地系統(tǒng)擴容提質(zhì)

當下我們面臨的城鎮(zhèn)化進程不斷加快與地球不可增長、土地資源不可增長之間的矛盾日益突出，如何統(tǒng)籌“三生”空間是我們面臨的新挑戰(zhàn)。各地多年來的實踐證明，最智慧的做法就是在保護已有城市園林綠化建設成果的基礎上、在規(guī)劃建綠的前提下，橫向縱向拓展綠色空間(擴容)。橫向拓展，主要是實施生態(tài)修復，對被污染、被廢棄的場地進行修復并用來建設綠地，其次是借棚戶區(qū)改造、舊城改造、拆遷拆違等見縫插綠、拆違復綠、留白增綠、更新植綠。豎向拓展就是全面推廣立體綠化，包括屋頂、墻體、橋體、廊架、橋涵、邊坡等綠化美化。擴容與提質(zhì)要并舉，提質(zhì)主要包括綠色空間品質(zhì)提升和功能疊加復合最大化。一是合理增加綠地，優(yōu)化綠地布局，提升綠地就近服務市民百姓的功能；二是加強綠地專業(yè)化精細化管養(yǎng)和保護，提升景觀效果、生態(tài)功效等；三是按照可觀賞、可進入、可享用的原則，對公園綠地、附屬綠地等進行升級改造，如對城市商業(yè)區(qū)、體育場館、車站碼頭等實施公園化更新，為市民提供數(shù)量更多、環(huán)境更美的綠色公共活動空間。

3.3 建立完善公園體系

社會資源和公共服務均等化是建設和諧社會、保障人民幸福的前提，是人民城市為人民的基本要求。推進公園體系分級分類配置和公園基本服務均等化，構(gòu)建數(shù)量達標、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公園體系，努力讓每個老百姓都能公平享受生態(tài)園林建設成果綠，達到“出門見綠、步行入園”，共享綠色福利。如徐州市為解決中心城老城區(qū)綠地不足問題，著力優(yōu)化城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，將城市環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造、拆除違法建設等騰退出的10畝(約0.67hm2)以下的土地全部用于公園綠地建設。目前，徐州市市區(qū)5 000m2以上的公園達到177個，城市公園綠地500m服務半徑覆蓋率高達90.8%，市民能就近享受綠化成果[2]。2015年徐州市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市居民滿意度第三方調(diào)查結(jié)果顯示，徐州市民對就近入園的滿意度高達86%。

3.4 構(gòu)建城市綠蔭網(wǎng)絡

綠蔭網(wǎng)絡是城市景觀風貌的骨架，主要包括綠道綠廊和城市中的林蔭路。

1)綠道綠廊。綠道一是聯(lián)通城市內(nèi)外的重要紐帶，連接風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色鄉(xiāng)村等，在保護生態(tài)環(huán)境保護資源的同時，供人休閑、游憩、健身和生物遷徙等；二是串聯(lián)城鎮(zhèn)功能組團、公園綠地、廣場、防護綠地等，供市民休閑、游憩、健身、出行。如江蘇省依托蘇州等城市，完成了環(huán)太湖綠道綠廊規(guī)劃，把城市內(nèi)部的水系、綠地與城市外圍的山體、河湖、濕地以及一些歷史名村名鎮(zhèn)、歷史人文保護點等全部串聯(lián)起來，形成一個完整的生態(tài)網(wǎng)絡體系，并借此平臺推進區(qū)域綠道綠廊和城市慢行交通系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了整個綠色生態(tài)空間的有機融合和生態(tài)系統(tǒng)閉合循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)功能大大提升、生物物種種類也逐年增多。珠三角綠道網(wǎng)絡規(guī)劃的實施不僅使城市綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地布局進一步優(yōu)化，而且有效串聯(lián)城市綠地與城市外圍的風景名勝、歷史文化遺存等，連通了城市內(nèi)外和城市群生態(tài)空間體系，猶如給城市戴上了綠色項鏈。

2)林蔭路。道路綠化應根據(jù)道路等級、位置等確定綠地率指標，并滿足遮陰通風、吸塵降噪、吸霾吸熱、人機分離、交通組織等功能需求，營造出安全、舒適的交通出行環(huán)境和景觀良好的生態(tài)廊道[3]。按照“一路一景、一路一品”的原則，合理選擇抗逆性強、耐粗放管理、鄉(xiāng)土適生為主的植物，增加城市道路喬木種植比重，行道樹要選擇冠大蔭濃的高大喬木，實現(xiàn)“有路必有樹、有樹必有蔭”，形成綠蔭如蓋的城市綠色慢行交通網(wǎng)，為市民步行、騎車出行營造舒適環(huán)境。保存完好、歷史悠久的林蔭路既是城市發(fā)展的見證者，又是凈化美化城市的靚麗名片(圖2)。

3.5 開展城市雙修，塑造公園城市特色風貌

城市雙修(生態(tài)修復、城市修補)作為治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動之一，應首先開展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、亟須修復的區(qū)域[4]，用再自然化的理念，實施山體、水體、廢棄地和城市綠地系統(tǒng)綜合修復，創(chuàng)造越來越多的公共空間、舒適宜人場所，滿足人們出行、交往、交流、休閑、娛樂、康體等需要，提升城市凝聚力和活力。此外，在公園城市建設過程中，應充分挖掘利用特殊的地形地貌、鄉(xiāng)土植物、民俗風情等城市特色要素，找準城市長期發(fā)展建設過程中積淀形成的富有特色的歷史空間和城市文脈等特質(zhì)基因，通過城市設計，塑造地域特征、民族特色和時代風貌，避免“貪大、媚洋、求怪”“千城一面”。

3.6 推進文化傳承與保護發(fā)展

推進文化傳承和保護發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要命題。如何在當代社會發(fā)揮好公園的載體作用：一要保護好歷史名園，中國作為世界園林之母，要按照黨中央國務院要求切實增強中國文化自信，大力弘揚中國優(yōu)秀園林文化，支持中國園林代表性項目走出去，擴大中國園林國際影響；二要大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，有機融合歷史、文化、藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、風俗民情等，塑造人文景觀，提高公園文化品位和內(nèi)涵，陶冶入園游人文化情操；三要充分發(fā)揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用，開展公園課堂自然教育、公園文化節(jié)等活動，增強游人人文體驗，傳播生態(tài)文明理念、弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文化素養(yǎng)和獲得感、幸福感。

3.7 提升公園綜合功能

圖2 蘇州市虎丘路林蔭大道(蘇州市園林綠化管理局提供)

公園作為城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分，既是公眾游覽、休憩、娛樂、健身、交友、學習、舒緩情緒、減緩壓力等的重要場地，也是政府、社會團體等舉辦相關(guān)文化教育活動的公共平臺，還是各種城市災害來臨時的主要應急避險場所之一，是老百姓日常生活不可或缺的“第三空間”，是構(gòu)建社會和諧的重要物質(zhì)基礎。建設公園城市，要切實加強公園配套服務設施建設和管養(yǎng)維護，提升公園綜合品質(zhì)，提升就近服務市民日?；顒拥墓δ堋⒊鞘泻＞d體功能、防災避險功能、安全防護功能、大氣污染防治功能、節(jié)能減排功能和助推綠色生活功能。

3.8 創(chuàng)新公園管理模式

隨著社會經(jīng)濟和生活水平的不斷提高，公園已經(jīng)進入千家萬戶平常百姓生活。對于老人和孩子而言，公園已經(jīng)變成如吃飯睡覺一樣重要的生活要素，公園如同高速公路、互聯(lián)網(wǎng)一樣在改變著社會和現(xiàn)代人的生活方式；與此同時，市民群眾對公園的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、功能、開放時間與服務質(zhì)量等方面需求不斷提高。公園城市建設更需要圍繞這些社會需求變化，不斷創(chuàng)新公園管理模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進的科技手段，建設人、財、物以及游園、服務等數(shù)字化管理平臺[5]，實現(xiàn)智慧管理、智慧服務。對此，上海、廈門、武漢、成都、長春、珠海等諸多城市都在積極探索公園管理模式創(chuàng)新，如市民園長、志愿者服務、物業(yè)式管理等，旨在發(fā)揮市民群眾主人翁意識，激發(fā)市民群眾參與公園管理的熱情和智慧，增強綠色公共服務的適應性、靈活性和綜合效能，同時有益于增強市民愛綠護綠意識，建立健全共同締造美好家園的管理機制。如武漢市近年來探索推行的市民園長管理模式，廣受社會各界好評(圖3)。

4 公園城市建設實施路徑和保障措施

4.1 公園城市建設實施路徑

基于前面對公園城市內(nèi)涵的理解，建議各地以園林城市系列創(chuàng)建為抓手推進公園城市建設。自1992年開啟國家園林城市創(chuàng)建以來，已建立形成從住建部到省、市、縣、鎮(zhèn)各層級全覆蓋的創(chuàng)建指標體系和系統(tǒng)完善的評價考核管理機制，成為各地落實黨中央國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的部署安排、實施城市生態(tài)文明戰(zhàn)略、推動生態(tài)宜居城市建設、加快實現(xiàn)小康社會目標的重要舉措?？偨Y(jié)園林城市系列創(chuàng)建實踐，公園城市建設實施應遵循以下基本路徑。

1)民意調(diào)查+城市現(xiàn)狀摸底評估。首先要從人民的需求、老百姓的視角出發(fā)，放下身段問計于民、問政于民。同時，要摸清城市綠地系統(tǒng)等自然資源和歷史人文本底，充分了解本地區(qū)氣候、水文、土壤、物候等自然條件、了解城市自身個性、特色風貌等，做到心中有數(shù)、胸懷未來。

2)注重頂層設計。以基于資源保護和三生空間統(tǒng)籌的多規(guī)合一為引領(lǐng)，因地制宜提出解決城市病等實現(xiàn)問題以及實現(xiàn)城市發(fā)展遠景目標、滿足老百姓對美好人居生態(tài)環(huán)境需求的近、中、遠期目標。

3)制定實施方案。根據(jù)城市確定的公園城市發(fā)展目標，制定詳細的計劃表，明確任務措施，強化組織領(lǐng)導，責任到人，有序推進公園城市建設。

4)開展項目實施。秉承時序概念，堅持公園城市“公”字當先，從安全、質(zhì)量、功能、可持續(xù)性等方面推進項目落實，強化全過程控制管理，保障維護管理與品質(zhì)提升發(fā)展，真正滿足人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的不斷增長。

4.2 公園城市建設保障措施

在明確實施路徑的基礎上，應從以下幾方面加強公園城市建設的保障。

1)建立政府主導、全社會參與的長效機制。公園城市建設政府主導是根本，同時需要全社會共謀、共建、共治，最后達到全民共享、共發(fā)展。公園城市建設涉及城市規(guī)劃建設管理方方面面，需要風景園林、規(guī)劃、生態(tài)、景觀、歷史、科技、文化等各行各業(yè)達成共識、群策群力。

2)強化規(guī)劃引領(lǐng)。緊抓“多規(guī)合一”改革契機，以問題為出發(fā)點，以目標為落腳點，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、綠色發(fā)展。以資源保護和生態(tài)空間格局構(gòu)建為基礎，系統(tǒng)地考慮人民對花園一般生活環(huán)境的需求和城市健康可持續(xù)發(fā)展需求，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

3)抓實設計源頭管控。就是要牢固樹立順應自然、以人為本、突出個性、低碳環(huán)保的設計理念，從設計源頭上引導公園建設走節(jié)約、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路。一是嚴把設計方案審查關(guān)，防止過度設計。二是生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。三是以人為本，不斷完善城市空間布局、合理增加綠色空間、不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能。四是突出城市地域特征、民族特色和時代風貌，突顯城市特質(zhì)基因、提升城市獨特魅力。五是城市綠地以植物造景為主，以鄉(xiāng)土植物、適生植物為主，合理配植喬灌草(地被)，做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。

4)實施全過程監(jiān)管和跟蹤評估。關(guān)于公園建設的過程監(jiān)管，其核心就是做好新建、改建、擴建項目從招投標到竣工驗收全過程的專業(yè)化監(jiān)督管理和廉政風險防控，確保施工安全、工程質(zhì)量、功能品質(zhì)等都符合設計要求。建立動態(tài)評估尤其是后評估監(jiān)督機制，通過評估實施反向指導和及時糾偏，保障科學發(fā)展。

5)加大投入、加強人才隊伍建設。以園林綠化為核心工作內(nèi)容的公園城市建設尤其要強化政府財政投入和專業(yè)人才隊伍建設。一是園林綠化作為城市居民提供公共服務的公益事業(yè)和民生工程，必須由政府投入確保姓“公”和全民公平享受、均等受益。二是園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，要求建管并重，并始終堅持專業(yè)化、精細化管理[3]?！叭址N七分管”才能維持、鞏固、提升園林綠地的綜合功能和景觀效果，才能保障“綠色銀行”持續(xù)增值。

5 結(jié)語

在中國特色社會主義新時代的今天，每個城市都應根據(jù)自身特色和發(fā)展定位，切實踐行生態(tài)文明理念，以滿足人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需求為出發(fā)點和落腳點，全面統(tǒng)籌、突出重點、有序推進生態(tài)網(wǎng)絡、公園體系、城市雙修、綠蔭網(wǎng)絡、創(chuàng)新管理等公園城市建設方方面面，努力把城市打造成為獨具魅力的公園城市。

圖3 武漢市市民園長們協(xié)商如何促進園居互動

注：本文根據(jù)2018年全國“公園城市與風景園林論壇”主旨發(fā)言整理。