王 浩

“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。這是習(xí)近平總書記關(guān)于未來城市的美好暢想，旨在追求人與自然矛盾的平衡點，營建和諧共生的生態(tài)人居環(huán)境[1]。現(xiàn)階段，中國城市發(fā)展迅速，經(jīng)濟繁榮昌盛，人民生活幸福，城市綠化工作逐漸步入正軌。但工業(yè)化和城市化進程不斷加快帶來的人口擴張、城市蔓延、生態(tài)基底破壞、水土流失、交通擁堵、物種多樣性減少、資源污染等問題仍然威脅著國民的生活[2-4]。這些問題直接導(dǎo)致人居環(huán)境品質(zhì)降低，“綠色”成為城市中游離的小島。

追溯古今中外園林的發(fā)展歷程，對于生態(tài)自然觀的追求從未改變。在中國古典園林規(guī)劃設(shè)計中，自然山水園強調(diào)對自然基底的尊重，要求尊崇“國野一體，有機聯(lián)系”的造園觀(圖1)；人工山水園追求“雖由人作，宛自天開”，將天然之趣深藏設(shè)計之中(圖2)。西方造園從最初追求幾何、軸線的形式美，轉(zhuǎn)化為對自然式、鄉(xiāng)土化、保護性、恢復(fù)性的追求，在這樣的變化中逐漸體現(xiàn)出對自然的欣賞、對功能的劃分乃至對人的重視(圖3)。

為解決城市現(xiàn)實危機，重拾生態(tài)自然觀，適應(yīng)新時代下人民日益增長的精神文化需求以及對美好生活的向往，公園城市理念應(yīng)運而生，其規(guī)劃設(shè)計可從頂層設(shè)計、規(guī)劃理念、城市定位等方面追求創(chuàng)新思想；從生態(tài)文明建設(shè)、有機環(huán)保生活方面追求綠色理念；從城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然關(guān)系方面追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；從城市功能、城市空間層面追求開放包容的設(shè)計；從生活狀態(tài)、主客關(guān)系方面追求共享的目標(biāo)，以期建立集創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五大發(fā)展理念于一體的公園城市。

1 從中西方城市發(fā)展歷程探討公園城市發(fā)展理念的樹立

由公園和公園路有機組合而成的城市公園系統(tǒng)發(fā)端于美國，其開創(chuàng)者奧姆斯特德提倡保護自然，主張將鄉(xiāng)村帶入城市，強調(diào)城市綠化。伴隨著公園系統(tǒng)理論的發(fā)展，工業(yè)社會關(guān)于城市的美好構(gòu)想也在演變，霍華德的田園城市由此而生。它是為健康、生活和產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，融合了城市與鄉(xiāng)村，是城與鄉(xiāng)的結(jié)合體，因此田園城市的理論構(gòu)想可以認為是公園城市規(guī)劃的起源[5-6]。

此外，公園城市理念的提出還吸收了近年來我國城市的發(fā)展模式，從生態(tài)學(xué)角度來看，城市的發(fā)展歷經(jīng)了錢學(xué)森的“山水城市”、園林城市、森林城市，再到生態(tài)園林城市的演變。其中，園林城市是基于中國特殊環(huán)境提出的，強調(diào)城市景觀的塑造，凝聚傳統(tǒng)的審美情趣；森林城市以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為主題，主要實現(xiàn)3個方面的轉(zhuǎn)變：從注重視覺效果向視覺與生態(tài)功能兼顧的轉(zhuǎn)變，從注重綠化建設(shè)用地面積的增加向提高土地空間利用效率的轉(zhuǎn)變，從集中在建成區(qū)的內(nèi)部綠化美化向建立城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變[7]。生態(tài)園林城市是一個動態(tài)的目標(biāo)，是基于園林城市的升華，是生態(tài)城市建設(shè)的階段性成果。此類發(fā)展模式雖突出以生態(tài)為核心，注重自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和保護性，但均是在城市空間里填綠，以增加綠化率為宗旨，未能從根本上解決人與自然的矛盾[8]。

進入新時代后，城市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，公園城市理念應(yīng)運而生。作為新時代發(fā)展的理念和目標(biāo)，公園城市借鑒西方城市公園系統(tǒng)、田園城市等經(jīng)典理論，延續(xù)中國城市的發(fā)展沿革，兼具山水城市、園林城市、森林城市和生態(tài)園林城市的發(fā)展特色，擯棄傳統(tǒng)的“填空式綠化”，將城市納入自然，作為自然的組成部分，實現(xiàn)“城在園中建，人在園中居”的規(guī)劃模式，建立人與自然和諧共生的美好家園。

2 從古典園林造園觀探討公園城市的核心目標(biāo)與內(nèi)涵發(fā)展

從字面上來看，“公”反映公共生活，強調(diào)公共交往功能；“園”反映綠色基底，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)；“城”反映城市空間，強調(diào)人居與生活；“市”反映經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動。

從本質(zhì)上來談，公園城市是為了緩解人與地，城與鄉(xiāng)，灰色與綠色之間的矛盾，尋找人與自然矛盾的平衡點而誕生的。其矛盾緣起可追溯到遠古時期，從原始社會的敬畏自然到農(nóng)業(yè)社會的改造自然，再到工業(yè)社會的征服自然，人與自然之間的矛盾一步步加劇。公園城市從自然山水園設(shè)計的角度詮釋城市與自然的關(guān)系，即在天然的山水格局上，稍加修飾，形成以國(城)為核心，野(自然)為邊緣的“城在園中”建設(shè)模式。而城市空間建設(shè)則類似于人工山水園，雖平地起造，卻以保護自然環(huán)境為準(zhǔn)則，師法自然，追求“雖由人作，宛自天開”的自然之趣[9]，最終實現(xiàn)現(xiàn)代社會人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 中國自然山水園Fig. 1 Painting of chinese natural landscape

圖2 中國人工山水園Fig. 2 Painting of chinese artificial landscape

圖3 西方園林Fig. 3 Painting of western landscape

基于上述分析，公園城市作為中國古典園林設(shè)計理念的現(xiàn)代傳承，強調(diào)傳統(tǒng)山水觀以及天人合一的規(guī)劃思想，注重城市空間與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其規(guī)劃建設(shè)以公園體系規(guī)劃方法構(gòu)建城市空間，以自然山水格局為生態(tài)基底，以人為核心，集聚生態(tài)、功能、景觀、文化四大要素，勾勒一幅“自然山水園中城，人工山水城中園”的優(yōu)美畫卷。

3 公園城市發(fā)展模式

公園城市發(fā)展模式堅持以“人”為核心，融合綠地與城市用地2個層面，以文化作為精神軸線貫穿城市建設(shè)過程，打造“城在園中建、人在園中居”的理想環(huán)境。城市中心是居民生活集聚區(qū)，向外發(fā)射形成五環(huán)，代表城市的綠道體系和交通網(wǎng)絡(luò)；按照距離居民生活中心的遠近劃分，最近處為生活區(qū)，最遠處為鄉(xiāng)村地帶；同時，融合公園的代表類型，整體上形成“游園-社區(qū)公園-綜合公園-郊野公園-自然山林”的多層級城市綠地體系(圖4)。

公園城市作為新時代城市規(guī)劃的理想型，結(jié)合上述對其發(fā)展模式的研究，總結(jié)出“三大、三塑、三感”的發(fā)展策略。“三大”即大統(tǒng)籌、大融合、大集聚，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，推動公園城市協(xié)同發(fā)展；融合產(chǎn)業(yè)模式，推動公園城市產(chǎn)業(yè)升級；集聚功能效益，推動公園城市集約建設(shè)?！叭堋眲t是以規(guī)劃自然山水園的方式，塑造公園綠色基底；以設(shè)計人工山水園的方式，塑造公園城市空間格局；自然、山水層層相扣，塑造公園城市特色風(fēng)貌。公園城市深入貫徹以人民為中心的價值取向，因此人民的“三感”，即獲得感、存在感和幸福感，將作為公園城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

4 公園城市建設(shè)的方法體系

公園城市建設(shè)以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以人民為中心，落實五大發(fā)展理念，其方法體系營建主要從基底塑造、空間構(gòu)建、設(shè)施完善以及人居環(huán)境建設(shè)四大方面分層級入手，構(gòu)建集新生態(tài)、新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新狀態(tài)及文化魂于一體的“四新一魂”建設(shè)方法體系。首先秉承天人合一的規(guī)劃思想，利用山、水、林、田的自然格局構(gòu)建生態(tài)基底，體現(xiàn)城市新生態(tài)建設(shè)；其次結(jié)合綠色生態(tài)基底約束城市形態(tài)發(fā)展，合理開發(fā)用地，建設(shè)一個被綠色包圍的城市空間，體現(xiàn)城市新形態(tài)建設(shè)；再以文化創(chuàng)新為導(dǎo)向，豐富完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，并將其產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)城市新業(yè)態(tài)建設(shè)；最終形成“城在園中建，人在城中居”的生態(tài)人居環(huán)境(圖5)，體現(xiàn)城市新狀態(tài)建設(shè)。

4.1 生態(tài)基底的塑造——“新生態(tài)”

習(xí)總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，可見生態(tài)基底構(gòu)建是公園城市建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。公園城市建設(shè)主張尊崇自然、保護自然，其規(guī)劃設(shè)計應(yīng)打破常規(guī)“攤大餅”的城市發(fā)展模式，充分貫徹五大發(fā)展理念中的綠色發(fā)展觀，利用規(guī)劃自然山水園的方式將城市納入公園之中，結(jié)合山、水、林、田等自然要素，以綠為底，遵循以點帶線，以線帶面的空間構(gòu)建原則，協(xié)調(diào)互促共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)建設(shè)，控制開發(fā)強度，建立“城在園中建，人在園中居”的生態(tài)格局。此外，在生態(tài)基底的修復(fù)與建設(shè)過程中，可針對性引入生態(tài)凈化、雨洪管理、智慧園林、AI人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等生態(tài)技術(shù)，強化生態(tài)管控，搭建“城園相融，全域公園”的生態(tài)系統(tǒng)，重塑“城綠相融、城鄉(xiāng)一體”的生態(tài)基底。

圖4 公園城市發(fā)展模式Fig. 4 Park City development diagram

4.2 城市空間的構(gòu)建——“新形態(tài)”

“城在園中”是公園城市區(qū)別于其他城市類型最本質(zhì)的特征之一，其形態(tài)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重山、水、林、田的自然格局，并以其為天然屏障，進行組團空間布局，將城市組團空間的發(fā)展嚴(yán)格限定于自然之中。公園城市空間建設(shè)借鑒人工山水園的設(shè)計方式，追求師法自然，主要從空間形態(tài)、用地規(guī)劃及交通體系規(guī)劃3個方面入手。首先，在空間形態(tài)規(guī)劃上，尊重自然生態(tài)基底，控制城市的外延發(fā)展，將城市空間置入自然肌理中。通過深度挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀豢臻g格局，合理組織城市形態(tài)建設(shè)，利用緊湊布局集聚功能效益，滿足人民的多元化需求，推動城市集約建設(shè)；同時注重城市形態(tài)與鄉(xiāng)村形態(tài)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，形成獨具特色的城鄉(xiāng)一體化空間形態(tài)。其次，在用地規(guī)劃上，應(yīng)嚴(yán)格控制和約束土地的用地性質(zhì)及開發(fā)建設(shè)強度，聯(lián)合一二三產(chǎn)，實現(xiàn)城市業(yè)態(tài)新升級，形成大小空間交錯、人文自然交融的格局。最后，在交通體系規(guī)劃上，利用高效、快速、完善的交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高新區(qū)等城市零散區(qū)域，健全城市空間結(jié)構(gòu)，提升交通運輸效率[10]。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施的健全——“新業(yè)態(tài)”

為了滿足人民日益增長的美好生活需要，公園城市將公共基礎(chǔ)設(shè)施作為一項產(chǎn)業(yè)引入市場機制。公園城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是一項工程，更蘊含了人民生活的精神內(nèi)涵，是城市特色產(chǎn)業(yè)的重要體現(xiàn)方式。基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)應(yīng)以文化為導(dǎo)向，促進城市硬實力和軟實力并行發(fā)展，其類型一般分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會性基礎(chǔ)設(shè)施以及制度保障機構(gòu)。

在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建過程中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以發(fā)展新經(jīng)濟、培育新業(yè)態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)向高端化、融合化發(fā)展為目標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)與量，增強產(chǎn)品體系的綜合競爭力。社會性基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于人民的日常生活，注重人民的體驗感，通過結(jié)合城市的人文文化，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趣味性。制度保障機構(gòu)同樣以人為核心，以便民惠民為原則，從人民的角度考慮安排城市保障設(shè)施工作，通過創(chuàng)新保障服務(wù)機制、拓展保障內(nèi)容、推進保障設(shè)施的信息化建設(shè)，進而更快、更高效的為人民服務(wù)。

4.4 人居環(huán)境的建立——“新狀態(tài)”

公園城市建設(shè)不僅僅停留在規(guī)劃城市環(huán)境、豐富基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進城市經(jīng)濟發(fā)展的層面，更重要的是將“人”作為其建設(shè)核心，以公民的存在感、獲得感和幸福感為根本出發(fā)點，以為居民提供舒適、安全的生態(tài)空間為終極目標(biāo)，積極落實“以人民為中心”的發(fā)展思想。公園城市中的“公”字，強調(diào)為公眾服務(wù)的重要性，通過打造共商、共建、共治、共享、共融的社會格局，鑄造人民共享的生活環(huán)境，進而滿足人民日益增長的美好生活需求。同時，擴大居民在公園城市規(guī)劃建設(shè)中的參與度，注重居民生活滿意度，并將二者作為城市工作的評價依據(jù)，優(yōu)化市民、公園、城市三者關(guān)系[11]，營建和諧繁榮的城市狀態(tài)，讓城市的功能更加開放、社會服務(wù)更加均衡、人民生活更加幸福。

4.5 特色文化的凝聚——“文化魂”

文化是一種非物質(zhì)形態(tài)，作為“魂”貫穿公園城市建設(shè)的生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)和狀態(tài)四大方面。文化的灌注能夠提升城市軟實力，結(jié)合地域、歷史，形成多元文化主題的特色空間。在生態(tài)文化中，主張利用自然文化，塑造城市特色基底空間，注重山水棕地修復(fù)，城綠協(xié)同發(fā)展；在形態(tài)文化中，通過挖掘城市文化，優(yōu)化城市風(fēng)貌，豐富城市空間結(jié)構(gòu)；在業(yè)態(tài)文化中，發(fā)展特色經(jīng)濟，將文化滲入城市產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級；在狀態(tài)文化中，保護、傳承歷史文脈，宣傳城市特色文化，豐富居民精神文明生活。

5 結(jié)語

城市作為一個開放的系統(tǒng)，自然環(huán)境與城市發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)代社會經(jīng)濟綜合性發(fā)展的重大問題。公園城市應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)新時代的全新發(fā)展理念，積極構(gòu)建“山水林田城”生命共同體，形成“人、城、境、業(yè)”和諧發(fā)展的美好家園，緩解人與自然的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了更好地實現(xiàn)公園城市這一理念建設(shè)，科學(xué)性、前瞻性、參與性地解決城市中經(jīng)濟、文化、教育、交通、城鄉(xiāng)住房等方面的發(fā)展與生態(tài)相協(xié)調(diào)的問題，風(fēng)景園林作為公園城市建設(shè)的核心內(nèi)容，在其未來發(fā)展中，應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，研究熱點問題，豐富理論基礎(chǔ)，探索更為完善的方法體系，為公園城市建設(shè)提供理論依據(jù)及戰(zhàn)略方針。

圖5 公園城市層級性建設(shè)Fig. 5 Layers of Park City construction

注：文中圖片均由作者繪制。