涂 衛(wèi) 韓小兵

內(nèi)容提要：新疆南疆少數(shù)民族青少年教育對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安具有極其重要的意義?；诖耍n題組在對(duì)南疆第一手調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)提出的教育“4A框架”予以對(duì)照性考察，進(jìn)而分析展示南疆少數(shù)民族青少年的教育狀況；并以“4A框架”為參照提出提升南疆少數(shù)民族青少年教育水平的路徑。

新疆南疆地處我國(guó)西北邊陲，是維吾爾族聚居地區(qū)。作為生力軍的南疆少數(shù)民族青少年是該地區(qū)未來(lái)發(fā)展的希望，故而南疆少數(shù)民族青少年的教育成為關(guān)乎新疆全局發(fā)展的大計(jì)。為了考察南疆少數(shù)民族青少年教育的真實(shí)狀況，課題組對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

我國(guó)是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》締約國(guó)，自2001年加入公約以來(lái)積極履行締約國(guó)義務(wù)，采取一切適當(dāng)措施促進(jìn)青少年教育的進(jìn)步。作為該公約實(shí)施機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)于1999年通過(guò)了《關(guān)于受教育權(quán)的第13號(hào)一般性意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《第13號(hào)一般性意見(jiàn)》)，針對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條對(duì)受教育權(quán)的已有規(guī)定，進(jìn)一步為締約國(guó)的各級(jí)教育提出了應(yīng)當(dāng)具有的四個(gè)基本特征，即可提供性(Availability)、可獲取性(Accessibility)、可接受性(Acceptability)和可調(diào)適性(Adaptability)，為評(píng)價(jià)締約國(guó)的各級(jí)教育狀況進(jìn)而展示受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度提供了具有操作性的具象標(biāo)準(zhǔn)，本文將其簡(jiǎn)稱為“4A框架”。下文將以此作為理論工具，結(jié)合第一手調(diào)研數(shù)據(jù)分析、解讀南疆少數(shù)民族青少年的教育狀況。

一、調(diào)研概況

(一)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容設(shè)計(jì)

本次調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)考慮了不同群體，針對(duì)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)分別制訂三種調(diào)查問(wèn)卷，涵蓋客觀題和主觀題兩種形式。教師問(wèn)卷主要涉及學(xué)校教學(xué)設(shè)施等硬件條件、師資力量、教師培訓(xùn)、教師待遇、教學(xué)方法和教學(xué)設(shè)計(jì)、普通話[注]《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第2條規(guī)定：“本法所稱的國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話和規(guī)范漢字?！睘樾形姆奖?，下文中凡“國(guó)家通用語(yǔ)言文字”均以“普通話”指稱。教學(xué)水平、對(duì)學(xué)校整體教育教學(xué)水平的評(píng)價(jià)及建議等方面，共計(jì)25題。學(xué)生問(wèn)卷主要涉及學(xué)校硬件設(shè)施、上學(xué)態(tài)度、課程喜好、普通話教學(xué)、手拉手等方面，共計(jì)20題。家長(zhǎng)問(wèn)卷主要涉及子女上學(xué)負(fù)擔(dān)、對(duì)子女受教育的態(tài)度、對(duì)學(xué)校教育的滿意度、家庭的普通話環(huán)境等，共計(jì)21題?？紤]到當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言習(xí)慣，課題組請(qǐng)人翻譯、制作了維吾爾文版的調(diào)查問(wèn)卷，以期獲得更好的調(diào)研效果。

(二)調(diào)研總體情況

課題組前往新疆南疆喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?以下簡(jiǎn)稱“克州”)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和地理位置差異分別選取了喀什地區(qū)的某市級(jí)中學(xué)(下文簡(jiǎn)稱“K市中學(xué)”)、某縣級(jí)中學(xué)(下文簡(jiǎn)稱“S縣中學(xué)”)、位于塔克拉瑪干沙漠邊緣的某鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)(下文簡(jiǎn)稱“E鄉(xiāng)中學(xué)”)和克州某市的一所鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)(下文簡(jiǎn)稱“A鄉(xiāng)中學(xué)”)開(kāi)展實(shí)地考察，面向這4所中學(xué)的初二年級(jí)少數(shù)民族學(xué)生、任課教師和家長(zhǎng)做了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)對(duì)地區(qū)、縣地方教育局官員、校領(lǐng)導(dǎo)、部分教師進(jìn)行了訪談。本次共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，回收問(wèn)卷361份，其中學(xué)生問(wèn)卷211份、教師問(wèn)卷116份、家長(zhǎng)問(wèn)卷34份，回收率為90.3%。回收的問(wèn)卷中有效問(wèn)卷353份，無(wú)效問(wèn)卷8份，有效率約為97.8%(見(jiàn)表1)。受制于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和地區(qū)調(diào)研難度等因素，有效調(diào)查問(wèn)卷樣本在絕對(duì)數(shù)量上并不多，但課題組認(rèn)為在調(diào)查對(duì)象的選擇上，無(wú)論從地域、學(xué)校層次還是人群類別，都具有一定的代表性，是南疆地區(qū)少數(shù)民族青少年受教育狀況的真實(shí)寫(xiě)照。

表1 調(diào)查問(wèn)卷總體情況統(tǒng)計(jì) 單位：份

(三)調(diào)研結(jié)果的兩種走向

通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷以及訪談內(nèi)容的全面統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)兩種走向：一是，南疆少數(shù)民族青少年教育取得的成績(jī)和進(jìn)展；二是，新問(wèn)題的呈現(xiàn)，所謂新問(wèn)題主要是從研究的關(guān)注點(diǎn)而言，指長(zhǎng)期為社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題呈現(xiàn)的新變化或者是尚未引起足夠重視、急需改觀的情勢(shì)。下文將在具體條目中對(duì)以上兩方面予以實(shí)證分析。

二、“4A框架”下南疆少數(shù)民族青少年教育狀況剖析

(一)可提供性：教育資源配備到位，教師隊(duì)伍建設(shè)瓶頸待突破

聯(lián)合國(guó)《第13號(hào)一般性意見(jiàn)》中指出，教育的可提供性要求“應(yīng)在締約國(guó)的管轄范圍內(nèi)設(shè)置夠多能夠運(yùn)作的教育機(jī)構(gòu)和方案。這些教育機(jī)構(gòu)和方案需要配備什么才能運(yùn)作需要取決于許多因素，包括能否使他們居中運(yùn)作的發(fā)展配套”[注]張偉主編：《國(guó)際人權(quán)文書(shū)——聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過(guò)的一般性意見(jiàn)和一般性建議匯編》，北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2013年，第59頁(yè)。，比如必備的建筑設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資力量等。調(diào)研結(jié)果顯示，南疆地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了教育的基本可供性，且運(yùn)行良好。

南疆教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和條件能夠基本滿足教學(xué)需求且已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新疆通過(guò)實(shí)施兩期“中小學(xué)危房改造工程”“農(nóng)村義務(wù)教育工程”和“西部農(nóng)村初中改造工程”等基本建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程基本完成，“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”覆蓋了全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)校。課題組走訪的南疆4所學(xué)校的校舍、食宿條件、教學(xué)設(shè)備明顯改善，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)都已配備“班班通”信息技術(shù)設(shè)備(一臺(tái)電腦、一臺(tái)觸摸式屏幕液晶電視)，有的學(xué)校的操場(chǎng)都是塑膠跑道，教學(xué)資料較以前也大為豐富。受訪教師和學(xué)生對(duì)教學(xué)硬件設(shè)施的滿意度較高：教師中認(rèn)為很好的占23.2%、認(rèn)為較好的占64.7%、認(rèn)為一般的占10.3%、認(rèn)為落后的占0.9%(僅 1人)；學(xué)生中認(rèn)為學(xué)校的基本教學(xué)設(shè)施很好的為65.9%、認(rèn)為一般的為26.1%、1%認(rèn)為很差。

南疆地區(qū)師資隊(duì)伍的數(shù)量得到擴(kuò)充，學(xué)歷水平顯著提升。新疆統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978～2015年的各主要年份，小學(xué)和普通中學(xué)的生師比呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。[注]新疆統(tǒng)計(jì)局：《主要年份各級(jí)學(xué)校教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)》，《2016年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，http://www.xjtj.gov.cn/sjcx/tjnj_3415/2016xjtjnj/jykj/201707/t20170714_539714.html。南疆四地州的教師數(shù)量增長(zhǎng)較快，平均生師比10.81已接近北疆代表性地區(qū)伊犁(10.58)的生師比。[注]該數(shù)據(jù)根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年各地、州、市各級(jí)各類學(xué)校教師數(shù)和學(xué)生數(shù)計(jì)算得出，參見(jiàn)《2016年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》中的教育、科技和文化部分，http://www.xjtj.gov.cn/sjcx/tjnj_3415/。這說(shuō)明南疆基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)的師資配備數(shù)量逐年增強(qiáng)；而且經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，教師隊(duì)伍學(xué)歷水平有了較大提升，基本實(shí)現(xiàn)了本科的普及。受訪學(xué)校中教師最高學(xué)歷為本科的有99名，占85.3%；?？朴?3名(包含10名大專和3名?？?，占11.2%；研究生2名，占1.7%。另外，從中央到各級(jí)地方政府還通過(guò)教師在崗職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)教師教學(xué)水平和綜合能力的提升，受訪教師中92.2%的人都參加過(guò)培訓(xùn)，僅有7.8%的人表示從未參加過(guò)培訓(xùn)，說(shuō)明教師培訓(xùn)的受眾面較廣。

國(guó)家多年的投入和建設(shè)已經(jīng)使教育資源能夠保障南疆少數(shù)民族青少年群體接受初等教育，使南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)了9年免費(fèi)義務(wù)教育的普及。近年來(lái)，南疆還將免費(fèi)教育擴(kuò)展至14年教育，這是巨大的進(jìn)步。但調(diào)研中也反映出師資隊(duì)伍建設(shè)遭遇瓶頸，亟待突破的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

1.師資力量仍有不足，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。問(wèn)卷調(diào)查受訪教師中女性占絕大多數(shù)(占85.8%)，男性教師占14.2%，說(shuō)明男女性別比例不盡合理。

據(jù)課題組訪談了解，教師學(xué)歷雖然普遍達(dá)標(biāo)，但實(shí)際教學(xué)水平和能力卻達(dá)不到應(yīng)有水平，有高達(dá)85.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)該提高教師教學(xué)水平。且教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)上也存在一些不合理現(xiàn)象。如大部分受訪教師的最后學(xué)歷畢業(yè)院校都是新疆學(xué)校，說(shuō)明南疆師資力量的來(lái)源更多依賴于新疆本地，具有很強(qiáng)的地方性。另外，有相當(dāng)比例的教師畢業(yè)于非師范類學(xué)校。就師資的學(xué)科分布來(lái)看，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、歷史、政治、地理這些基礎(chǔ)課程的師資相較于生物、化學(xué)、物理、體育、美術(shù)、音樂(lè)等課程較為短缺，呈現(xiàn)師資在學(xué)科專業(yè)上的分布不均衡。S縣中學(xué)和A鄉(xiāng)中學(xué)均有老師認(rèn)為教師數(shù)量不足，應(yīng)補(bǔ)充教師隊(duì)伍；受訪家長(zhǎng)中也有23.5%的人認(rèn)為應(yīng)該增加教師數(shù)量。

2.教師培訓(xùn)力度不夠，效果欠佳。雖然教師培訓(xùn)的總體覆蓋廣度還可以，但除E鄉(xiāng)中學(xué)外其余幾所學(xué)校的大部分教師都是3年或5年才培訓(xùn)一次。因此，受訪教師中有人提出應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的層次。可見(jiàn)培訓(xùn)的力度未能滿足教師需求。從教師參加培訓(xùn)的內(nèi)容(見(jiàn)表2)來(lái)看，教學(xué)方法和手段、普通話教學(xué)以及教師職業(yè)道德的培訓(xùn)占比不高，教學(xué)和專業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)占有較大比重，因此，有教師提出培訓(xùn)更應(yīng)注重教學(xué)方法。

表2 教師參加培訓(xùn)的內(nèi)容

關(guān)于教師參加培訓(xùn)的級(jí)別(見(jiàn)表3)，以校級(jí)、縣級(jí)和地市級(jí)培訓(xùn)居多，參加過(guò)省級(jí)培訓(xùn)的較少，而參加過(guò)全國(guó)性培訓(xùn)的則更少，一定意義上符合正態(tài)分布規(guī)律。但校級(jí)和縣級(jí)培訓(xùn)的比例低于地市級(jí)培訓(xùn)比例，說(shuō)明最基層的培訓(xùn)不夠充分和到位。從參加培訓(xùn)的效果來(lái)看，60.4%的教師認(rèn)為有很大幫助，37.5%的教師認(rèn)為有些幫助，2%的教師認(rèn)為沒(méi)幫助。通過(guò)訪談了解到，培訓(xùn)效果不佳主要是因?yàn)榕嘤?xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)操性不強(qiáng)、內(nèi)容陳舊、實(shí)踐脫節(jié)、流于形式等。

表3 教師參加培訓(xùn)的級(jí)別

3.邊疆教師崗位對(duì)人才的吸引力有待增強(qiáng)。受訪教師中33.9%的人認(rèn)為在邊疆地區(qū)任教是其理想，無(wú)論如何會(huì)堅(jiān)持下去；19.1%的人認(rèn)為如果現(xiàn)有生活待遇有所提高，會(huì)堅(jiān)持下去；14.8%的人會(huì)追求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；20%的人因個(gè)人條件、能力等多種原因所限，無(wú)奈維持現(xiàn)狀;另有12.2%的人尚不確定或沒(méi)有對(duì)問(wèn)題作答?？傮w看，教師對(duì)于工作和待遇并不是很滿意，期待有更好的發(fā)展和待遇。這一面向揭示出南疆地區(qū)吸引人才難、留住人才難的困境。

(二)可獲取性：教育資源人人可獲取，各層面踐行無(wú)歧視

《第13號(hào)一般性意見(jiàn)》中規(guī)定的教育可獲取性要求“在締約國(guó)管轄范圍內(nèi)，人人都應(yīng)該能夠利用教育機(jī)構(gòu)和方案，不受任何歧視。可獲取性包含了互相重疊的三個(gè)因素：(1) 不歧視——人人必須受教育，最易受害群體的成員更有必要，在法律上明文規(guī)定，在事實(shí)上確實(shí)做到，不得援引受到禁止的任何理由歧視任何人；(2) 實(shí)際可獲取性——教育必須在安全的物質(zhì)環(huán)境中進(jìn)行，學(xué)生可在一些堪稱便利的地點(diǎn)上學(xué)(例如鄰里單位的學(xué)校)或通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備接受教育(例如收看‘遠(yuǎn)距離教學(xué)’節(jié)目)；(3) 經(jīng)濟(jì)上的可獲取性——教育費(fèi)用必須人人負(fù)擔(dān)得起。可獲取性的這個(gè)因素以第13條第2款中對(duì)初等教育、中等教育和高等教育的個(gè)別規(guī)定為準(zhǔn)：初等教育應(yīng)‘一律免費(fèi)’，締約國(guó)對(duì)中等教育和高等教育要逐漸做到免費(fèi)”[注]張偉主編：《國(guó)際人權(quán)文書(shū)——聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過(guò)的一般性意見(jiàn)和一般性建議匯編》，第59頁(yè)。；可獲取性是在實(shí)質(zhì)上追求受教育者對(duì)教育資源的平等享有。實(shí)地調(diào)查顯示我國(guó)在南疆地區(qū)也努力朝此目標(biāo)邁進(jìn)。具體表現(xiàn)為：

第一，受訪學(xué)校與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域初二學(xué)生同步開(kāi)設(shè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、生物等相同通識(shí)課程，從知識(shí)結(jié)構(gòu)的獲取層面實(shí)現(xiàn)了教育的平等享有。

第二，通過(guò)鄉(xiāng)村免費(fèi)寄宿制中學(xué)設(shè)置，解決邊疆地區(qū)居住分散且交通不便的鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其就學(xué)的便利性和實(shí)際可獲取性。我們走訪的兩所寄宿制鄉(xiāng)村中學(xué)的調(diào)研結(jié)果顯示,學(xué)生對(duì)住宿與飲食滿意度較高。E鄉(xiāng)中學(xué)受訪學(xué)生總?cè)藬?shù)39人，37人認(rèn)為餐飲住宿條件很好，2人認(rèn)為一般；A鄉(xiāng)中學(xué)受訪學(xué)生總?cè)藬?shù)40人，18人認(rèn)為餐飲住宿條件很好，22人認(rèn)為一般；兩校無(wú)一人選擇“很差”這一選項(xiàng)。

第三，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，教育費(fèi)用人人負(fù)擔(dān)得起。由于國(guó)家和地方財(cái)政的大力投入，南疆不僅實(shí)行義務(wù)教育階段全部免除學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)的政策，還于2016年開(kāi)始實(shí)行學(xué)前教育和高中教育的普及和免費(fèi)，[注]2016年，新疆人大常委會(huì)制定并頒布了《南疆地區(qū)普及高中階段教育條例》，規(guī)定適齡學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受高中階段教育，并實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、免住宿費(fèi)的免費(fèi)教育政策。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育。這是我國(guó)落實(shí)《第13號(hào)一般性意見(jiàn)》的義務(wù)方面質(zhì)的飛躍，[注]依據(jù)《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條規(guī)定，“初等教育應(yīng)屬?gòu)?qiáng)迫性質(zhì)，免費(fèi)普及全民；各種中等教育，包括技術(shù)及職業(yè)中等教育在內(nèi)，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，特別應(yīng)逐漸采行免費(fèi)教育制度，廣行舉辦，促使人人均有接受機(jī)會(huì)”，國(guó)家對(duì)中等教育中的高中教育承擔(dān)逐漸實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的義務(wù)，不同于9年義務(wù)教育的初等教育是必須免費(fèi)普及的狀況。我國(guó)新疆南疆地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中教育的14年免費(fèi)教育普及。標(biāo)志著南疆少數(shù)民族青少年切實(shí)獲取教育等級(jí)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)可接受性：受眾較為認(rèn)可，尚有提升空間

《第13號(hào)一般性意見(jiàn)》中規(guī)定的教育的可接受性是指“教育的形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，包括課程和教學(xué)方法，必須得到學(xué)生的接受(例如適切、文化上合適和優(yōu)質(zhì))，(在適當(dāng)情況下，也應(yīng)該得到學(xué)生家長(zhǎng)的接受)”[注]張偉主編：《國(guó)際人權(quán)文書(shū)——聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過(guò)的一般性意見(jiàn)和一般性建議匯編》，第60頁(yè)。。

調(diào)研結(jié)果顯示4所學(xué)校的受訪學(xué)生、家長(zhǎng)和教師對(duì)學(xué)校的教育基本持肯定態(tài)度，這給了我們觀察教育可接受性的審視視角。第一，從學(xué)生認(rèn)可度來(lái)看，4所學(xué)校接受問(wèn)卷調(diào)查的211名學(xué)生中只有1.4%的人不喜歡上學(xué)，絕大多數(shù)學(xué)生喜歡上學(xué)(92.4%)。第二，從家長(zhǎng)的認(rèn)可度來(lái)看，受訪的34名學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)水平選擇“滿意”的占50%、選擇“一般”的占32.4%、選擇“不滿意的”的占3%(僅有1人)，另有5人未作答。第三，從教師的評(píng)價(jià)來(lái)看，受訪學(xué)校的大多數(shù)教師認(rèn)為本校的整體教育教學(xué)水平已經(jīng)達(dá)到新疆平均水平。116名教師中除6人未作答外，79.3%的人認(rèn)為本校教育教學(xué)水平達(dá)到全疆平均水平、11.2%的人認(rèn)為低于全疆平均水平、4.3%的人認(rèn)為高于全疆平均水平。在上述群體中，作為受教育者的學(xué)生接受度最高，這一點(diǎn)尤為重要。

雖然教育的可接受性評(píng)價(jià)結(jié)果基本令人滿意，但調(diào)研中依舊顯露出教育內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)效果方面的問(wèn)題，值得警醒和深思。主要體現(xiàn)為：

1.教學(xué)理念和教學(xué)方法的欠缺。調(diào)研的4所中學(xué)在討論、互動(dòng)、戶外教學(xué)、多媒體教學(xué)等多元教學(xué)方式的運(yùn)用上整體狀況不太理想，一部分老師能與時(shí)俱進(jìn)，吸收科學(xué)的教育理念，運(yùn)用多元教學(xué)方式和手段，但依然有相當(dāng)一部分老師對(duì)這些教學(xué)方式的運(yùn)用不多；有少部分老師因?yàn)楦鞣N原因不使用這些相對(duì)先進(jìn)的教學(xué)方式(見(jiàn)表4)。課題組在訪談中了解到，南疆地區(qū)很多農(nóng)村中小學(xué)課堂主要還以講授、讀寫(xiě)、背誦為主，照本宣科，互動(dòng)較少，教學(xué)方法單一，課后作業(yè)布置過(guò)多，不注重培養(yǎng)學(xué)生的理解、應(yīng)用、創(chuàng)造力和獨(dú)立思考的能力。問(wèn)卷調(diào)查中，在問(wèn)及學(xué)生有哪些課程不想上或不喜歡上，并進(jìn)一步追問(wèn)原因時(shí)，課程內(nèi)容沒(méi)意思、難度大、內(nèi)容不實(shí)用、老師講得不好依次為受訪學(xué)生不想上或不喜歡英語(yǔ)、政治、計(jì)算機(jī)等課程的原因(見(jiàn)表5)。顯然，這些因素都與教師的教學(xué)理念和方法落后密切相關(guān)。而61.8%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也反映出教師教學(xué)理念和方法的欠缺。

表4 教師使用討論、互動(dòng)、戶外教學(xué)、多媒體教學(xué)等多元教學(xué)方式的情況

表5 學(xué)生不想上或不喜歡上某些課程的原因

2.法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育較為薄弱。鑒于南疆所處的特殊地理和社會(huì)環(huán)境，對(duì)南疆少數(shù)民族青少年進(jìn)行法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育至關(guān)重要。課題組在教師和學(xué)生問(wèn)卷中都設(shè)計(jì)了“學(xué)校是否有愛(ài)國(guó)主義教育[注]依據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)2009年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》第3條規(guī)定，民族團(tuán)結(jié)教育是對(duì)公民進(jìn)行以愛(ài)國(guó)主義教育為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)民族理論、掌握民族政策、普及民族團(tuán)結(jié)常識(shí)、樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)意識(shí)、履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)義務(wù)、增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)責(zé)任的教育。和法律知識(shí)教育”這一相同問(wèn)題。雖然接受問(wèn)卷調(diào)查的半數(shù)以上教師和學(xué)生均認(rèn)為有愛(ài)國(guó)主義教育和法律知識(shí)教育，但是卻有60.9%的受訪教師認(rèn)為需要改進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育的教學(xué)內(nèi)容，80%的人認(rèn)為需要改進(jìn)法律知識(shí)教育的教學(xué)內(nèi)容。而64.7% 的受訪家長(zhǎng)亦認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)、提高守法意識(shí)教育。以上數(shù)據(jù)都說(shuō)明學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育和法律知識(shí)教育未能達(dá)到滿意的教育效果。

除了愛(ài)國(guó)主義教育，目前新疆與內(nèi)地學(xué)校之間開(kāi)展的“手拉手”活動(dòng)因其有利于加強(qiáng)新疆與內(nèi)地的交流交往、增進(jìn)各民族之間認(rèn)同感、樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)，也被視為是一種重要的民族團(tuán)結(jié)教育形式。課題組對(duì)4所學(xué)校開(kāi)展的“手拉手”活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：

第一，“手拉手”活動(dòng)的普及程度并不高，且存在地區(qū)差異。經(jīng)常參與活動(dòng)的學(xué)生只有11.5%(見(jiàn)表6)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，4所學(xué)校中參與過(guò)(包括選擇經(jīng)常參與和很少參與)的學(xué)生，只有極少數(shù)是克州A鄉(xiāng)中學(xué)的學(xué)生、其余均來(lái)自喀什地區(qū)的3所中學(xué)，體現(xiàn)出“手拉手”活動(dòng)開(kāi)展存在地區(qū)差異。

表6 是否參加過(guò)“手拉手”活動(dòng)

第二，參與過(guò)及對(duì)“手拉手”活動(dòng)有一定認(rèn)知的學(xué)生，大多數(shù)對(duì)該活動(dòng)持有較正面和積極的評(píng)價(jià)(見(jiàn)表7)。少部分學(xué)生認(rèn)為“手拉手”活動(dòng)并沒(méi)有給學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)幫助，或者是因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙不想?yún)⒓恿?。?duì)“手拉手”活動(dòng)持消極態(tài)度的學(xué)生主要是那些很少參與該活動(dòng)的學(xué)生。

表7 學(xué)生對(duì)“手拉手”活動(dòng)的評(píng)價(jià)(多選題)

(四)可調(diào)試性：普通話教育規(guī)模推進(jìn)，仍需攻堅(jiān)克難

《第13號(hào)一般性意見(jiàn)》中規(guī)定的教育的可調(diào)試性要求“教育必須靈活，能夠針對(duì)變動(dòng)中的社會(huì)和社區(qū)的需求進(jìn)行調(diào)試，使其符合社會(huì)和文化環(huán)境中的學(xué)生的需求”[注]張偉主編：《國(guó)際人權(quán)文書(shū)——聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過(guò)的一般性意見(jiàn)和一般性建議匯編》，第60頁(yè)。。

為了讓更多南疆少數(shù)民族學(xué)生接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)、培養(yǎng)他們的公民認(rèn)同、促進(jìn)各民族的相互交流、實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步和發(fā)展，南疆地區(qū)一直大力推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育(下文簡(jiǎn)稱國(guó)語(yǔ)教育)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，南疆地區(qū)的國(guó)語(yǔ)教育取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。新疆自20世紀(jì)50年代起就逐步為少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)設(shè)普通話課程，2014年全區(qū)學(xué)前到高中階段接受國(guó)語(yǔ)教育的學(xué)生達(dá)269.4萬(wàn)人，各種模式國(guó)語(yǔ)教育覆蓋面達(dá)100%。[注]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見(jiàn)證》白皮書(shū)(2015年9月)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,http://www.scio.go。課題組的調(diào)研結(jié)果也表明國(guó)語(yǔ)教育取得一定成效，這一舉措已獲得學(xué)生的普遍認(rèn)同：有82%的學(xué)生表示喜歡用普通話教授的課程、10.4%的學(xué)生感覺(jué)一般、僅有4.7%的學(xué)生表示不喜歡；而且學(xué)生對(duì)普通話水平的自我評(píng)價(jià)結(jié)果也相對(duì)比較樂(lè)觀(見(jiàn)表8)。

表8 學(xué)生對(duì)普通話水平的自我評(píng)價(jià)

但國(guó)語(yǔ)教育在經(jīng)歷探索期、發(fā)展期和加速期以后，進(jìn)入瓶頸期，面臨諸多矛盾和困境：

1.教師對(duì)國(guó)語(yǔ)教育效果的總體評(píng)價(jià)不樂(lè)觀。與學(xué)生對(duì)普通話水平的自我評(píng)價(jià)相對(duì)比較樂(lè)觀形成反差的是，教師對(duì)目前國(guó)語(yǔ)教育效果的總體評(píng)價(jià)不甚理想，56%的人覺(jué)得效果一般，需要改進(jìn)；17.2%的人覺(jué)得效果不佳，應(yīng)該探索新的模式；只有19%的人覺(jué)得很好。進(jìn)一步進(jìn)行校際對(duì)比發(fā)現(xiàn)，K市中學(xué)和S縣中學(xué)的受訪教師多數(shù)認(rèn)為效果一般，少部分認(rèn)為效果不佳，兩所中學(xué)均有30%左右的人認(rèn)為效果很好；而A鄉(xiāng)中學(xué)所有受訪教師無(wú)一人認(rèn)為效果很好，78%的人認(rèn)為一般，22%的人認(rèn)為效果不佳；E鄉(xiāng)中學(xué)只有19.2%的人認(rèn)為效果很好，69.2%的人覺(jué)得效果一般，11.6%的人覺(jué)得效果不佳。全部受訪教師中有71.3%的人認(rèn)為需要改進(jìn)國(guó)語(yǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容?？梢?jiàn)，目前國(guó)語(yǔ)教育的效果總體并不令人滿意，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校的滿意度更低，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)學(xué)校在國(guó)語(yǔ)教育效果上的差距。在問(wèn)及可使用普通話進(jìn)行日常交流的學(xué)生比例時(shí)，受訪教師看法各異，總體反映出學(xué)生現(xiàn)有普通話水平較低，除K市中學(xué)外，其余幾所學(xué)校中多數(shù)受訪教師認(rèn)為這類學(xué)生比例低于40%(見(jiàn)表9)。

表9 教師對(duì)授課學(xué)生普通話水平的評(píng)價(jià) 單位：%

2.制約國(guó)語(yǔ)教育質(zhì)量的內(nèi)在要素分析。

(1)普通話教師師資仍顯缺乏。盡管國(guó)家通過(guò)政策大力扶持來(lái)加強(qiáng)國(guó)語(yǔ)教育的師資力量，但各學(xué)校、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中學(xué)都欠缺優(yōu)秀的、真正能勝任的教師，這依然是較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的困難。E鄉(xiāng)中學(xué)有教師反映：“對(duì)我們學(xué)校來(lái)說(shuō)國(guó)語(yǔ)老師的數(shù)量少，任務(wù)重。任課沒(méi)有專業(yè)性，漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)背景的老師上政治課，其他專業(yè)的老師上國(guó)語(yǔ)課。”另外，目前幾所學(xué)校都面臨一個(gè)較突出的矛盾和棘手的問(wèn)題，即有的學(xué)校教師編制已滿，難以引入有能力的青年普通話教師，但在編的部分年齡偏大且不具備國(guó)語(yǔ)教育能力的老教師卻面臨遭淘汰的危機(jī)。這些老教師適應(yīng)不了學(xué)校發(fā)展的需求，但因不到年齡無(wú)法退休，一直占用編制；有能力的青年教師因?yàn)闆](méi)有正規(guī)編制而不愿加入或者加入后得不到公正合理的待遇。這就導(dǎo)致了學(xué)校表面滿員超編與師資實(shí)際短缺的矛盾。而對(duì)未到退休年齡但已無(wú)法勝任教學(xué)的老教師的安置成為一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。

(2)普通話教師的漢語(yǔ)水平不甚理想。考察少數(shù)民族教師(116名受訪教師中，114名維吾爾族、1名烏孜別克族、1名未注明)的漢語(yǔ)水平主要以漢語(yǔ)水平考試的等級(jí)作為客觀標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)HSK(五級(jí))、[注]按照國(guó)家漢辦漢語(yǔ)考試服務(wù)官方網(wǎng)站對(duì)HSK五級(jí)的介紹，通過(guò)HSK五級(jí)的考生“可以閱讀漢語(yǔ)報(bào)刊雜志、欣賞漢語(yǔ)影視節(jié)目、用漢語(yǔ)進(jìn)行較為完整的演講”，http://www.chinesetest.cn/gosign.do?id=1&lid=0#。HSK(六級(jí))[注]按照國(guó)家漢辦漢語(yǔ)考試服務(wù)官方網(wǎng)站對(duì)HSK六級(jí)的介紹，通過(guò)HSK六級(jí)的考生可以輕松地理解聽(tīng)到或讀到的漢語(yǔ)信息，以口頭或書(shū)面的形式用漢語(yǔ)流利地表達(dá)自己的見(jiàn)解，http://www.chinesetest.cn/gosign.do?id=1&lid=0#。的漢語(yǔ)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)，作為傳授系統(tǒng)知識(shí)的教師至少應(yīng)當(dāng)具備五級(jí)或六級(jí)的能力才能勝任普通話教學(xué)的要求，但受訪教師中達(dá)到HSK五六級(jí)水平的教師僅占受訪者的半數(shù)左右(見(jiàn)圖1)；其余教師有23%的人達(dá)到HSK三四級(jí)水平、3%的人MHK水平為三四級(jí)，但仍有少數(shù)教師只通過(guò)HSK一級(jí)或二級(jí)甚至沒(méi)有通過(guò)任何等級(jí)。

圖1 教師通過(guò)漢語(yǔ)水平等級(jí)考試的情況

(3)缺乏良好的普通話語(yǔ)言環(huán)境。學(xué)校區(qū)域的日常生活語(yǔ)言，74.1%的教師選擇主要使用母語(yǔ)；25.9%選擇母語(yǔ)和普通話并用。通過(guò)對(duì)比位于城市(K市中學(xué)和S縣中學(xué))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(A鄉(xiāng)和E鄉(xiāng)中學(xué))的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)兩所城市中學(xué)教師選擇所在地區(qū)日常生活用語(yǔ)為母語(yǔ)和普通話并用的比例要高于另外兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。教師在課外也總體傾向于用母語(yǔ)，一部分人雙語(yǔ)混用，極少數(shù)人主要用普通話。縣市級(jí)學(xué)校在課外雙語(yǔ)混用和使用普通話的比例相對(duì)更大一些(見(jiàn)圖2)。

圖2 教師在課外與學(xué)生交流使用語(yǔ)言的情況

受訪父母(K市中學(xué)初二學(xué)生的家長(zhǎng))中雙方都可以較為順暢地用普通話與他人交流的占52.9%，只有一人可以較為順暢地用普通話與他人交流的占11.8%，兩人或一人可以用普通話與他人做簡(jiǎn)單交流的占23.5%，都不能用普通話與他人交流的占2.9%?？梢?jiàn)，即使是在南疆喀什市工作的城市居民家庭，普通話水平也并不高。受訪家長(zhǎng)在日常生活中經(jīng)常需要使用普通話的占38.2%，使用情況一般的占44.1%，幾乎不用的占5.9%；與其他民族的朋友交流使用的語(yǔ)言以普通話為主的有64.7%的較高比例，但有23.5%的人仍然用維吾爾語(yǔ)，說(shuō)明除母語(yǔ)外對(duì)其他語(yǔ)言的掌握程度不夠。

上述調(diào)研結(jié)果表明無(wú)論是在家庭、學(xué)校和社會(huì)生活中，由于處于少數(shù)民族聚居區(qū)域、缺少良好的普通話學(xué)習(xí)環(huán)境、應(yīng)用度不夠，成為制約南疆中學(xué)師生普通話水平提高的先天缺陷。

三、思考：“4A框架”下南疆少數(shù)民族青少年教育的提升

參照聯(lián)合國(guó)《第13號(hào)一般性意見(jiàn)》所提出的“4A框架”考量我國(guó)南疆少數(shù)民族青少年教育的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為經(jīng)過(guò)國(guó)家多年的持續(xù)投入和大力支持，南疆少數(shù)民族青少年教育成效顯著。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正在踐行“全面提升民族地區(qū)各級(jí)各類教育辦學(xué)水平”，“絕不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展”[注]國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中明確提出的承諾，詳見(jiàn)http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/17/content_10097.htm。的莊嚴(yán)承諾的生動(dòng)體現(xiàn)。參照“4A框架”，南疆少數(shù)民族青少年教育仍存在一些尚待充分發(fā)展的空間。

(一)完善師資隊(duì)伍建設(shè)，增加教育的可提供性

教育的可提供性實(shí)質(zhì)上是對(duì)教育資源方面提出的要求，要設(shè)置足夠多且能夠運(yùn)作的教育機(jī)構(gòu)。而教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和正常運(yùn)作的核心要素，除了需要具備客觀物質(zhì)條件以外，還離不開(kāi)充足、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。南疆地區(qū)亟待通過(guò)制度建設(shè)優(yōu)化師資隊(duì)伍。

針對(duì)教師結(jié)構(gòu)不合理，要建立結(jié)構(gòu)均衡計(jì)劃，新進(jìn)教師的引入要關(guān)注年齡、性別、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)科等的平衡，重點(diǎn)引入稀缺類別的師資。建立規(guī)范的培訓(xùn)安排制度，確保培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配公平。針對(duì)不同類別的培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，不斷提升師資培訓(xùn)的時(shí)效。落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件，完善激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)普通話教師師資隊(duì)伍方面表面滿員與真正能勝任教學(xué)工作的師資實(shí)際短缺的矛盾，對(duì)于未到退休年齡但已無(wú)法勝任教學(xué)的老教師，既要考慮其多年來(lái)做出的貢獻(xiàn)、不能簡(jiǎn)單地施行直接淘汰和退出機(jī)制，又要考慮學(xué)校發(fā)展的大局，不能因此而妨礙急需普通話師資的引進(jìn)?？梢酝ㄟ^(guò)評(píng)估增加普通話教師引進(jìn)指標(biāo)，并建立不適崗老齡教師的轉(zhuǎn)崗和逐漸退出機(jī)制。

(二)多措并舉，提升教育的可接受性

教育的可接受性強(qiáng)調(diào)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育形式和內(nèi)容的可接受度，達(dá)到良好的教學(xué)效果。結(jié)合調(diào)研結(jié)果在這方面呈現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下諸方面付諸努力：

1.提升教育理念和教學(xué)方法。針對(duì)教師教育觀念和教學(xué)方法的落后，除了通過(guò)師資培訓(xùn)外，還可以通過(guò)集體備課、示范觀摩、增加疆內(nèi)外互助交流等途徑革新教育理念，創(chuàng)新教育方法。倡導(dǎo)采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，注重因材施教，知行合一，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

2.改進(jìn)法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育。這兩類教育并非基礎(chǔ)教育階段的主干課程或核心內(nèi)容，但對(duì)于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)揮著十分重要的作用，不容忽視。

(1)建立學(xué)校法制教育和民族團(tuán)結(jié)教育的具體操作規(guī)程，彌補(bǔ)缺失。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)盡管自治區(qū)制定了《自治區(qū)法制宣傳教育條例》，但其主要是針對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行法制宣傳教育的規(guī)范；而對(duì)在學(xué)校開(kāi)展的法制教育，只在該條例第14條中非常簡(jiǎn)略地作出規(guī)定，缺乏可操作性。民族團(tuán)結(jié)教育方面雖然制定有《民族團(tuán)結(jié)教育條例》，但如同法制教育一樣，依然缺少具體操作規(guī)程的指引。這就導(dǎo)致上述教育在實(shí)施過(guò)程中并未真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，流于形式，教育效果并不十分理想，因此需要建立統(tǒng)一、具有可操作性和指導(dǎo)意義的具體操作規(guī)程，明確具體的教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材和師資，以達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。

(2)改革兩類教育的形式，強(qiáng)調(diào)多元生動(dòng)的教學(xué)方法。對(duì)于法制教育，可以根據(jù)不同年齡階段的學(xué)生制訂不同的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，采用豐富多彩的教學(xué)方式和手段，如通過(guò)真實(shí)案例分析、角色扮演、法庭旁聽(tīng)等形式讓法制教育深入人心。民族團(tuán)結(jié)教育方面，要切實(shí)考慮中小學(xué)生的理解能力和接受能力，充分利用多媒體、道具、做專題報(bào)告、舉辦民族團(tuán)結(jié)教育成就展、各族群眾聯(lián)歡互助等方式，引導(dǎo)學(xué)生自己體會(huì)、思考從而得出結(jié)論，以加深對(duì)民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于正在開(kāi)展的“手拉手”活動(dòng)，必須建立制度保障，加大受眾范圍，加強(qiáng)開(kāi)展力度，讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)參加，而且能從活動(dòng)中受益。

(三)強(qiáng)化國(guó)語(yǔ)教育的質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)教育的可調(diào)試性

南疆少數(shù)民族聚居地區(qū)較為封閉的民族語(yǔ)言環(huán)境在一定程度上制約了各民族文化的交流和融合，也牽制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)語(yǔ)教育適應(yīng)了南疆少數(shù)民族聚居地區(qū)和當(dāng)?shù)厝罕娦枰o跟時(shí)代潮流、與其他地區(qū)和民族實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的需求，是南疆少數(shù)民族教育具有靈活性和可調(diào)試性的重要體現(xiàn)。針對(duì)目前國(guó)語(yǔ)教育面臨的困境，強(qiáng)化國(guó)語(yǔ)教育的質(zhì)量建設(shè)，提高國(guó)語(yǔ)教育水平，將進(jìn)一步滿足教育的可調(diào)試性的內(nèi)在要求。

既然新疆的國(guó)語(yǔ)教育已經(jīng)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，自治區(qū)有必要制定《國(guó)語(yǔ)教育條例》，梳理、總結(jié)過(guò)去幾十年來(lái)國(guó)語(yǔ)教育的經(jīng)驗(yàn)，明確新疆包括南疆在內(nèi)的國(guó)語(yǔ)教育的目標(biāo)、涵義、模式、師資、教材、配套設(shè)備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容；而且應(yīng)專門針對(duì)南疆地區(qū)的國(guó)語(yǔ)教學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥、有序，因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，尊重教育規(guī)律，確保教育質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)國(guó)語(yǔ)教育。

建立國(guó)語(yǔ)教育的事前預(yù)估、事中檢查和事后驗(yàn)收評(píng)估制度。事前預(yù)估，要求國(guó)語(yǔ)教育要根據(jù)各地區(qū)、各學(xué)校的師資、學(xué)生和硬件設(shè)施的實(shí)際情況，有區(qū)別地確定國(guó)語(yǔ)教育模式。事中檢查，要求國(guó)語(yǔ)教育實(shí)施過(guò)程中，要建立反饋機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。事后驗(yàn)收評(píng)估，則要求在完整的國(guó)語(yǔ)教育周期后，要通過(guò)設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

制訂普通話環(huán)境打造方案。比如在具備條件的地方鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民漢合校、民漢學(xué)生混合編班，要求教師在校內(nèi)盡量使用普通話交流，為少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造良好的校內(nèi)語(yǔ)言環(huán)境。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、有線電視、農(nóng)牧民夜校、走訪互動(dòng)幫帶學(xué)等活動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部和群眾學(xué)習(xí)普通話，為少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言的校外環(huán)境。