劉 斌

內(nèi)容提要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代標(biāo)志著我國社會發(fā)展到新的歷史階段，社會主要矛盾從過去落后的社會生產(chǎn)與日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮玫纳钚枰c不平衡不充分發(fā)展間的矛盾。這一社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，站在新的歷史起點上，決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須對新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變有準(zhǔn)確把握和清醒認(rèn)識。文章從歷史、現(xiàn)實與實踐的三重緯度，概括我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變所遵循的變遷歷程、現(xiàn)實條件與破解路徑，為準(zhǔn)確把握新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變提供新的理解框架。

正確判斷和把握不同發(fā)展階段的主要矛盾是我們黨在長期實踐斗爭中形成的重要經(jīng)驗，也是確保我們黨的思想、路線、方針緊扣發(fā)展現(xiàn)實的重要前提?！爸袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出的判斷，堅持歷史邏輯、緊扣發(fā)展現(xiàn)實、充分體現(xiàn)辯證統(tǒng)一規(guī)律，深刻凝練了新時代我國社會發(fā)展的階段性特征，為全黨全社會準(zhǔn)確把握新時代工作主線提供了基本的戰(zhàn)略遵循和實踐依據(jù)。全面把握、理解、認(rèn)識我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的新表述，對于在新的歷史起點決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

一、深刻把握我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程

社會主要矛盾是一個社會系統(tǒng)運行中居于主導(dǎo)地位的矛盾，影響和決定其他社會矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，貫穿于全社會的各領(lǐng)域、各方面。我們黨對我國社會主要矛盾的把握有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中全黨形成了通過判斷主要矛盾的歷史性變化把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作的重要經(jīng)驗。

(一)1949年以后的社會主義建設(shè)時期

1949年以后，我國社會的主要矛盾發(fā)生歷史性變化，土地改革在全國范圍內(nèi)基本完成；伴隨我國社會中出現(xiàn)的新問題，工人階級同資產(chǎn)階級的矛盾日益上升為國內(nèi)社會的主要矛盾。1953年6月15日中央政治局?jǐn)U大會議上，我們黨通過把握主要矛盾的轉(zhuǎn)變提出契合現(xiàn)實的政策方針。“黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)是要在到或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！盵注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第700～701頁。過渡時期總路線指導(dǎo)我國順利完成了從新民主主義社會向社會主義社會的過渡。1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會對我國階級關(guān)系和社會主要矛盾變化作出準(zhǔn)確判斷，提出：“國內(nèi)的主要矛盾不再是工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾，而是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第341頁。。這一表述意味著社會主要的生產(chǎn)關(guān)系在我們國家已經(jīng)建立起來了。

(二)十一屆三中全會以來的改革開放新時期

十一屆三中全會的召開，徹底糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的決議，明確了我國社會主要矛盾：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，“主要矛盾決定了黨和國家工作的重點必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步改善人民物質(zhì)文化生活”[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第124頁。。在黨的十二大至十七大的接續(xù)奮斗中，黨中央繼續(xù)堅持和完善對我國社會主要矛盾的判斷。黨的十八大堅持了歷次黨代會對我國社會主要矛盾作出的判斷，強調(diào)：“我們必須清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第9頁。。黨的十九大報告在堅持八大以來黨對社會主要矛盾基本判斷的基礎(chǔ)上結(jié)合近5年來的歷史性變革指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！辈⑦M(jìn)一步強調(diào)：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第12頁。這一重大政治論斷，從我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實水平與我國人民生活需要的更高要求出發(fā)，進(jìn)一步完善和提升了我們黨對社會主義初級階段社會主要矛盾的判斷和認(rèn)識。

二、全面認(rèn)識我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實條件

辯證唯物主義認(rèn)識論強調(diào)：“理論對于實踐的依賴關(guān)系，理論的基礎(chǔ)是實踐，又轉(zhuǎn)過來為實踐服務(wù)?！薄芭袛嗾J(rèn)識或理論之是否是真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會實踐的結(jié)果如何而定?！盵注]《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第284頁。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的新表述是在直面人民發(fā)展要求、立足我國發(fā)展實踐基礎(chǔ)上所作出的重大政治論斷。改革開放以來的40年，特別是黨的十八大以來的5年，社會主要矛盾的新表述高度概括和反映了新的歷史方位下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、需要的時代性變化、滿足需要的約束性要素。

(一)社會發(fā)展的階段性特征

改革開放40年以來、特別是十八大以來的5年，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持中高速增長，特別是經(jīng)濟(jì)總量方面，2016年達(dá)到743 585億元，同比增長6.7%，占世界經(jīng)濟(jì)總量的14.8%。自2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額一直位居世界第二；特別是對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，位居世界第一，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的最大引擎。制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高鐵運營總里程、港口吞吐量以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力均位居世界前列。目前，國際貨幣基金組織已經(jīng)四次上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。從消費需求來看，“過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”[注]②③ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第75、76、30頁。。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式來看，“過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征”②。

從社會生產(chǎn)的各個不同角度來看，“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點”③。我國面臨的經(jīng)濟(jì)短缺問題從根本意義上來看已經(jīng)轉(zhuǎn)變過來了，因此，“落后的社會生產(chǎn)”這一表述已經(jīng)不能完全符合我國發(fā)展的客觀現(xiàn)實。“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第30頁。，這是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。從主要解決“有沒有”到著力解決“好不好”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的時代要求和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。

(二)人民需要的時代性變化

改革開放40年來，我們黨成功帶領(lǐng)人民解決了溫飽問題，在2000年的世紀(jì)之交達(dá)到了總體小康，目前即將實現(xiàn)全面小康。從人民群眾的收入來看，我國居民收入已經(jīng)達(dá)到中等收入國家水平，人均GDP從改革開放初期的156美元增長到2016年的8 000多美元，農(nóng)村居民人均可支配收入從改革開放初期的133.6元增長到2016年的12 363元。特別是農(nóng)村貧困人口的大幅減貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2016年的4.5%(如表1)，貧困人口從1978年的77 039萬人下降到2016年的4 335萬人，成為引領(lǐng)世界減貧事業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。

表1 1978～2016年中國農(nóng)村貧困人口變化(2010年貧困標(biāo)準(zhǔn))[注]根據(jù)國家統(tǒng)計局、國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理。 單位：萬人，%

馬斯洛需要層次理論認(rèn)為：“當(dāng)人的某一級的需要得到最低限度滿足后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。”[注]〔美〕亞伯拉罕·馬斯洛：《動機與人格》第3版，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年，第71頁。改革開放初期，我國處于經(jīng)濟(jì)短缺階段，人民群眾面臨基本生活困難，主要解決吃飽穿暖、衣食住行的問題。但在人民生活水平提高到吃飽穿暖問題徹底解決以后，人民群眾的需要也呈現(xiàn)個性化、多樣化特點，對教育、工作、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、生態(tài)環(huán)境和精神文化生活方面的要求與日俱增，群眾的法治意識、民主意識、公共意識、環(huán)保意識也不斷增強。人民需要的提升，特別是對更美好生活的追求與當(dāng)前發(fā)展難以完全滿足人民需求之間的矛盾成為了時代變遷下人民群眾面對的主要問題。

隨著居民生活水平的不斷提高，人民群眾收入出現(xiàn)較大變化?！?016年，全國居民人均可支配收入23 821元，比2012年增加7 311元。2017年上半年居民人均可支配收入同比實際增長7.3%，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點，超過人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.9個百分點?！盵注]國家統(tǒng)計局：《2016年中國恩格爾系數(shù)30.1%，接近富足標(biāo)準(zhǔn)》，http://news.xinhuanet.com/finance/2017-10/10/c_129717960.htm，最后訪問時間：2017年12月21日。從消費支出比重來看，“2016年，全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2012年下降2.9個百分點，接近聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)”；從消費增長領(lǐng)域和速度來看，“消費較快增長主要集中在仍有較大潛力的旅游、醫(yī)療、保健和家政等服務(wù)方面，還集中在家裝家飾、汽車等與住房和交通通訊有關(guān)的領(lǐng)域”。從以互聯(lián)網(wǎng)為代表的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能來看，“2016年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，其中農(nóng)村地區(qū)普及率達(dá)到33.1%；移動互聯(lián)網(wǎng)接入量93.6億G，比上年增長123.7%；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.3億人，增加4 299萬人”。從新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的成長來看，“2016年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年增長10.5%和10.8%，新能源汽車增長40.0%，工業(yè)機器人增長30.4%，集成電路增長21.2%，智能電視增長11.1%，智能手機增長9.9%”[注]國家統(tǒng)計局：《2016年統(tǒng)計公報：評讀》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201702/t20170228_1467357.html，最后訪問時間：2017年12月21日。。一系列的數(shù)據(jù)變化反映了當(dāng)前我國社會人民群眾美好生活需要范疇不斷拓展，形式日益多樣，追求不斷升級，生活需要已經(jīng)發(fā)生顯著的時代變化。

(三)滿足需要的約束性因素

回顧改革開放40年來我國社會發(fā)展的歷史進(jìn)程、總結(jié)我國過去5年來的歷史性變革，發(fā)展不平衡、不充分成為制約人民美好生活需要的主要因素，進(jìn)而成為當(dāng)前社會主要矛盾中矛盾的主要方面，其他領(lǐng)域的問題受不平衡、不充分發(fā)展這一主要方面所規(guī)定和影響。

所謂不平衡主要指各區(qū)域、各領(lǐng)域、各方面與各階層之間發(fā)展的不平衡；主要體現(xiàn)在東中西部區(qū)域發(fā)展的不平衡，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)方面發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)與文化、經(jīng)濟(jì)與國防領(lǐng)域發(fā)展的不平衡；在不同的區(qū)域、領(lǐng)域和方面存在長短不一、良莠不齊的現(xiàn)象，這種失衡的狀態(tài)約束了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面整體提升。發(fā)展不充分是指一部分區(qū)域、領(lǐng)域和方面發(fā)展不足的問題，部分區(qū)域、領(lǐng)域和方面發(fā)展的不充分成為發(fā)展失衡的直接原因。從我國的整體生產(chǎn)力水平來看，我國生產(chǎn)力總體水平躍居世界第二，但同時也存在諸多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較落后的問題，特別是先進(jìn)生產(chǎn)力的分布主要集中在東南沿海和中西部個別節(jié)點城市和增長極，諸多地區(qū)發(fā)展的活力和動力不足。從全國來看，生產(chǎn)力分布狀況十分不平衡。像革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)等受資源、區(qū)位約束，生產(chǎn)力長期處于較低發(fā)展水平與中心大城市形成鮮明的差距。從“五位一體”的總體布局來看，在過去較長的一段時間內(nèi)，我們輕視了生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展，過于注重經(jīng)濟(jì)總量的提升，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境惡化的問題。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距來看，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，特別是東部地區(qū)和一些大城市，其發(fā)展的現(xiàn)代化水平達(dá)到甚至超越了國際水平，但在農(nóng)村地區(qū)普遍存在較為落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。雖然我國國民收入在世界上處于中等偏上行列，絕大部分人都解決了溫飽問題，但在人均方面，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。截至2016年底，我國農(nóng)村貧困人口仍然有4 335萬人，這部分貧困人口由于因病致貧或喪失勞動能力致貧，其脫貧的難度和艱巨性都是前所未有的。民生領(lǐng)域存在不少短板，特別是人民群眾在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和居住領(lǐng)域中，許多矛盾問題積累激化，社會矛盾治理、全面依法治國的各項工作任務(wù)繁重，國家治理能力和治理體系亟待加強，一系列由于不平衡、不充分發(fā)展帶來的問題成為現(xiàn)階段各種社會矛盾交織的主要根源。

從收入分配來看，2003～2016年中國居民人均可支配收入基尼系數(shù)仍然保持在較高水平。雖然近年來我國基尼系數(shù)逐年降低，但仍然位于國際警戒線以上水平，充分顯示我國收入分配差距拉大的情況。此外，2016年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8 280.09美元，只達(dá)到世界人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10 200美元的81%左右；即使到2020年我國實現(xiàn)了全面小康，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也只是接近世界平均水平，仍然處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。

三、創(chuàng)造性破解社會主要矛盾轉(zhuǎn)變帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)

(一)在社會矛盾的普遍性與特殊性關(guān)系中，突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計

矛盾普遍性強調(diào)：“矛盾存在于一切事物之中，存在于一切事物發(fā)展過程的始終?！秉h的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。”[注]② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第11頁。這充分說明了我國社會主要矛盾體現(xiàn)在具體事物中的普遍性和廣泛性。隨著我國全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，發(fā)展的前進(jìn)道路上出現(xiàn)許多從未遇到的新問題、新情況和新困難。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的矛盾、公平與效率的矛盾、脫貧攻堅與發(fā)展滯后的矛盾、醫(yī)療供給不足與醫(yī)療需求擴(kuò)大的矛盾、企業(yè)招工難與畢業(yè)生求職難的矛盾、教育的普惠發(fā)展與教育資源分配不平衡的矛盾，等等。這些矛盾的出現(xiàn)既是當(dāng)前我國全面建成小康社會的問題和不足所在，也是推動我們決勝全面建成小康社會，進(jìn)而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在動力。

矛盾的特殊性決定了其解決方法的特殊性。對此，黨的十九大報告一方面是在各個矛盾的總體角度上、從各個矛盾相互聯(lián)系的緯度上把握特殊性，提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”“就業(yè)是最大的民生”“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志”“國家安全是安邦定國的重要基石”等論斷，從民生和社會治理的總體角度、從各個矛盾相互關(guān)系上把握各不同矛盾的特殊性。另一方面從矛盾的各個方面出發(fā)把握特殊性。把握矛盾的每一個方面在整體矛盾關(guān)系中處于何等地位，指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策”“深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。從矛盾的每一個方面把握了其在總體和局部關(guān)系中的地位。第三個方面從矛盾發(fā)展過程的各個階段上、矛盾變化過程中把握矛盾的特殊性?！凹涌煲涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”“注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位”“解決區(qū)域性整體貧困”“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”“積極應(yīng)對人口老齡化”②的相關(guān)論述，從社會矛盾的發(fā)展階段中突出矛盾發(fā)展變化的特殊性，闡明不同階段矛盾處理方法的區(qū)別和差異。

深入貫徹黨的十九大精神就必須從矛盾的普遍聯(lián)系中，從教育、就業(yè)、脫貧、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療與國家安全的相互關(guān)系中，把握涉及民生領(lǐng)域各行業(yè)的特殊性。從社會治理和民生改善的整體性入手，突出經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略的統(tǒng)籌設(shè)計，深刻把握教育與就業(yè)的聯(lián)系，養(yǎng)老、醫(yī)療和脫貧的關(guān)系，住房、收入和社會保障的聯(lián)系。同時，抓住不同領(lǐng)域矛盾的特殊解決思路、目標(biāo)追求和實施舉措。在教育上突出一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；在就業(yè)上注重以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)失衡；在社會保障方面注重從生育、脫貧、住房各方面構(gòu)建配套政策，積極應(yīng)對人口老齡化。

(二)在社會主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系中保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運行穩(wěn)中求進(jìn)

社會主要矛盾發(fā)展以社會基本矛盾(生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系)運動為根據(jù)，體現(xiàn)為貫穿我國社會主義初級階段的生產(chǎn)與需要的矛盾主線。我國社會的次要矛盾是由社會主要矛盾的不平衡或不充分發(fā)展，直接或間接產(chǎn)生的政治上層建筑或社會意識形態(tài)的矛盾。

比如政治上層建筑方面，法律制度的不完善與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的矛盾在一些領(lǐng)域集中體現(xiàn)出來，如交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)搜索端醫(yī)療廣告的競價排名、植入式藥品廣告監(jiān)管，更為具體地說從莎普愛思到鴻茅藥酒引發(fā)的輿論漩渦，這些現(xiàn)實案例都體現(xiàn)出政治上層建筑中的社會矛盾，表現(xiàn)了法律制度的不完善與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化之間的矛盾。在思想上層建筑領(lǐng)域(社會意識形態(tài))社會主要矛盾的不平衡或不充分發(fā)展所體現(xiàn)的同樣也是社會意識形態(tài)矛盾或社會思潮的矛盾，在當(dāng)前社會思潮沖擊與堅守主流話語權(quán)的矛盾中，普世價值、歷史虛無主義、憲政思潮、新自由主義等各類思潮粉墨登場，沖擊社會主義思想意識形態(tài)。多元多變的思潮以互聯(lián)網(wǎng)、自媒體為平臺，在網(wǎng)絡(luò)上以獵奇、惡搞、低俗、暴力等無底線的形式吸引公眾注意力，充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)空間社會意識形態(tài)斗爭的激烈程度。網(wǎng)絡(luò)媒體中侮辱民族英烈的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，標(biāo)題黨、謠言和詐騙信息的橫行正是這種網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)在資本的推動下不斷復(fù)雜化、斗爭尖銳化的結(jié)果。

這些次要的或非主要的社會矛盾統(tǒng)一受美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展這一主要矛盾的直接或間接影響，由社會主要矛盾決定其他社會矛盾的地位和變化。雖然上層建筑方面的社會矛盾屬于次要矛盾，但在某種條件或情況下主次矛盾的力量同樣會發(fā)生變化，以至于出現(xiàn)主次矛盾之間的轉(zhuǎn)變。主次矛盾的層次區(qū)別決定了我們必須堅持新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。準(zhǔn)確把握社會主要矛盾與次要矛盾之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運行過程中要平衡好主次關(guān)系，把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)運行的全局把握好質(zhì)量與速度的平衡，把握好節(jié)奏和力度的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面決策部署；立足主要矛盾突出經(jīng)濟(jì)工作的中心功能，既不顧此失彼、也不喧賓奪主，從政治上層建筑和社會意識形態(tài)方面努力支撐經(jīng)濟(jì)中心工作的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)。

(三)在社會主要矛盾的主次方面關(guān)系中堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工程的民生導(dǎo)向

在各種矛盾之中，除了主要矛盾、次要矛盾之分以外，矛盾的兩個方面又可以分為矛盾的主要方面和次要方面。事物的性質(zhì)往往是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。

從根本意義上說，當(dāng)前社會主要矛盾的主要方面是由在生產(chǎn)力范疇的不平衡、不充分發(fā)展所決定或制約的，特別是生產(chǎn)力領(lǐng)域的不平衡、不充分發(fā)展，直接制約了生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域中人民群眾在物質(zhì)文化及法治、安全、環(huán)境等更大范圍內(nèi)的美好生活需要。馬克思以勞動過程為基礎(chǔ)對生產(chǎn)力要素進(jìn)行概括時認(rèn)為，“勞動過程中簡單要素是有目的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料”[注]《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第208頁。。于光遠(yuǎn)先生進(jìn)一步提出：“社會生產(chǎn)力是由生產(chǎn)者和生產(chǎn)工具兩要素結(jié)合而成的。”[注]于光遠(yuǎn)：《社會生產(chǎn)力的“一要素論”》，《理論與當(dāng)代》2002年第6期。以生產(chǎn)力中的勞動者要素為例，生產(chǎn)力的不平衡、不充分發(fā)展體現(xiàn)為勞動者在區(qū)域間的不平衡、不充分集聚，高素質(zhì)勞動者普遍集聚中心城市，偏遠(yuǎn)城市缺少人才、技術(shù)、資金等多方面的生產(chǎn)力要素。與勞動者所配套的勞動資料、勞動工具、資金、政策等生產(chǎn)要素也同樣向中心城市集聚。自1978年以來，我國城市化率從17.9%增至1995年的29.0%，到2015年末城市化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。城鎮(zhèn)化水平的提升有效地推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，但城鎮(zhèn)化水平不斷提升的同時也推動了城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展，大量先進(jìn)勞動力及配套的資源不斷向中心城市集聚，邊緣城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的要素缺失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡性加劇。發(fā)展是不平衡不斷演化到平衡的動態(tài)過程，不平衡的狀態(tài)是長期存在的，但經(jīng)過一段時間的發(fā)展后不平衡、不充分發(fā)展成為社會主要矛盾的主要方面時，就需要我們準(zhǔn)確認(rèn)識這種不平衡和不充分，深刻理解美好生活需要的約束性因素，努力破解不平衡、不充分發(fā)展的條件，推動縮小發(fā)展差距和實現(xiàn)均衡發(fā)展。

黨的十九大報告抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，圍繞社會主要矛盾的主要方面，從教育、就業(yè)、社會保障、脫貧攻堅、醫(yī)療、社會治理和公共安全領(lǐng)域的不平衡、不充分發(fā)展提出了一系列組合性的民生保障舉措，為保障和改善民生提供戰(zhàn)略性的綜合路徑。準(zhǔn)確把握社會主要矛盾的主次方面關(guān)系就必須深刻領(lǐng)會黨的十九大報告精神，以主要矛盾主次方面的科學(xué)分析為基礎(chǔ)，既看到我國生產(chǎn)力要素集聚形成的增長極和生活新需要、又要看到生產(chǎn)力要素缺失下落后地區(qū)的基礎(chǔ)物質(zhì)文化需求，強化政府的社會保障責(zé)任，適度運用市場機制調(diào)節(jié)和資本運作刺激。在主要矛盾的主要方面要突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工程的民生導(dǎo)向，聚焦醫(yī)療、教育、就業(yè)、收入、脫貧攻堅、社會治理和公共安全的不平衡、不充分領(lǐng)域，突出民生保障工程的社會主義屬性。而不是以精致的唯心主義立場拋出“物質(zhì)幸福時代已經(jīng)結(jié)束，新時代來臨”[注]《物質(zhì)幸福時代已經(jīng)結(jié)束，新時代來臨》，人民日報網(wǎng)，http://news.eastday.com/c/20170330/u1a12853510.html，最后訪問時間：2017年12月21日。的淺薄結(jié)論。

深刻理解黨的十九大報告提出的社會主要矛盾的新表述就必須立足于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，從對立統(tǒng)一規(guī)律、平衡不平衡的關(guān)系著手，從主要矛盾的判斷深入到生產(chǎn)與需要、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾中，把握新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的哲學(xué)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國社會主義初級階段的歷史時期、基本國情和國際地位都沒有因為主要矛盾的轉(zhuǎn)變而發(fā)生改變。雖然改革開放40年來、特別是黨的十八大以來的5年，黨和國家事業(yè)躍升到新的歷史起點上，在經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)生了歷史性的變革，成為我國當(dāng)前發(fā)展的重要階段特征。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展面臨的問題依然很多，不平衡、不充分的問題長期存在，破解問題的過程構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程?；仡櫸覈鐣饕艿霓D(zhuǎn)變歷程，亟需全黨牢記新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，既滿懷信心、一往無前，又如履薄冰、謙虛謹(jǐn)慎。從我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史邏輯中、從我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實基礎(chǔ)上、從破解當(dāng)前我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的發(fā)展挑戰(zhàn)中，深刻理解、把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史與現(xiàn)實、主要與次要、理論與實際的轉(zhuǎn)變依據(jù)，緊緊聚焦社會主要矛盾變化產(chǎn)生的系列挑戰(zhàn)，全面、系統(tǒng)、有的放矢地推進(jìn)各項工作，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程。