曾偉東

2000年，習近平總書記在福建工作期間，極具前瞻性、創(chuàng)造性地作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的數(shù)字福建建設(shè)目標，開啟了數(shù)字城市建設(shè)的先河。福建是習總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭，也是實踐起點。福州作為福建的省會城市，鼎力先行，以“數(shù)字福州”建設(shè)為抓手，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，從人文和科技兩個方面把握智慧城市的內(nèi)涵、特征、發(fā)展方向，按照系統(tǒng)工程的方法構(gòu)建系統(tǒng)視圖模型，按照體系模型進行推演和評估，把握好任務(wù)、系統(tǒng)、技術(shù)等不同層次的布局和銜接。從而把開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)建設(shè)問題，分解為系統(tǒng)工程的有序問題，經(jīng)過18年的探索和實踐，積累了很多寶貴的經(jīng)驗、成功的經(jīng)驗。2016年11月，福州市獲得“2016中國領(lǐng)軍智慧城市”稱號。

一、突出“數(shù)字福州”的頂層系統(tǒng)設(shè)計

（一）人本導(dǎo)向，科學(xué)把握“數(shù)字福州”的內(nèi)涵和特征

以人為本使城市生活更美好，是城市智慧化發(fā)展的根本和出發(fā)點。準確把握城市智慧化的內(nèi)涵和特征，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字城市的框架體系，是頂層設(shè)計的重要使命任務(wù)。在技術(shù)層面，智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、時空信息等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的深度融合，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。在人文層面，“數(shù)字福州”建設(shè)應(yīng)該更符合現(xiàn)代城市公共服務(wù)的內(nèi)涵和標準，突破單一的技術(shù)思維，把實現(xiàn)市民智慧生活和生態(tài)福州等人文需求作為根本目標。從當前的以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向向以城市智慧發(fā)展轉(zhuǎn)型，從技術(shù)導(dǎo)向向應(yīng)用導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，從重視技術(shù)發(fā)展向重視人文發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)論整體觀念把握“數(shù)字福州”頂層設(shè)計

智慧城市是復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)。系統(tǒng)論運用完整性、集中性、等級結(jié)構(gòu)、終極性、邏輯同構(gòu)等概念，研究適用于一切綜合系統(tǒng)或子系統(tǒng)的模式、原則和規(guī)律，并力圖對其結(jié)構(gòu)和功能進行數(shù)學(xué)描述。系統(tǒng)論強調(diào)整體與局部、局部與局部、整體與外部環(huán)境之間的有機聯(lián)系，具有整體性、動態(tài)性和目的性三大基本特征。

（三）體系架構(gòu)方法在“數(shù)字福州”頂層設(shè)計應(yīng)用

針對城市的特點，以“數(shù)據(jù)為中心”，通過定義城市體系結(jié)構(gòu)框架核心數(shù)據(jù)模型，研究其視圖和模型的內(nèi)部機理，分析其底層數(shù)據(jù)模型，總結(jié)城市規(guī)劃、論證及設(shè)計的經(jīng)驗，梳理城市體系開發(fā)的流程，形成面向服務(wù)的城市體系結(jié)構(gòu)框架，其包含了全景視角、系統(tǒng)建設(shè)視角、數(shù)據(jù)信息視角等八個方面。在實踐中，基于城市體系結(jié)構(gòu)視圖模型的設(shè)計和實現(xiàn)，可實現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)模型與流程仿真的動態(tài)關(guān)聯(lián)，解決城市體系結(jié)構(gòu)動態(tài)仿真功能缺陷，體現(xiàn)“以數(shù)據(jù)為中心”的體系結(jié)構(gòu)。

二、“數(shù)字福州”的重點建設(shè)舉措

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建精干強效機構(gòu)

福州市政府為落實發(fā)展“數(shù)字福州”的施政理念，提倡服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為城市治理帶來創(chuàng)新手法，規(guī)劃成立了“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織專職團隊統(tǒng)籌數(shù)字福州的相關(guān)建設(shè)，利用信息通信等科技技術(shù)強化公共市政服務(wù)，提升政府效能，活化產(chǎn)業(yè)效能，落實數(shù)字城市方案，讓市民享有更美好的城市生活品質(zhì)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)與政府一同實現(xiàn)福州市數(shù)字城市的新愿景。數(shù)字辦在推進全市電子政務(wù)與“數(shù)字福州”工作、城市數(shù)字化管理服務(wù)、信息化的應(yīng)用與推廣等方面做了大量系統(tǒng)性工作，扎實、有序推進智慧城市建設(shè)。

（二）融匯多源異質(zhì)數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)煙囪壁壘

數(shù)字城市的建設(shè)，堅持以數(shù)據(jù)為中心，主要包括空間信息、動態(tài)信息、公共信息三大類主要的數(shù)據(jù)資源?！皵?shù)字福州”的建設(shè)在政務(wù)管理、民生服務(wù)等方面，涵蓋的城市基礎(chǔ)信息范圍廣。已建成人口、法人、電子證照、空間地理、宏觀經(jīng)濟等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。已入庫人口數(shù)據(jù)710.3萬、法人數(shù)據(jù)24.17萬、信用數(shù)據(jù)1.67億條，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)1026平方千米1：2000比例尺的數(shù)字正射影像圖、數(shù)字線劃圖和矢量電子地圖全覆蓋。全市入庫電子證照數(shù)據(jù)量1011萬條，位居全國第一，在全國率先實現(xiàn)電子證照全流程網(wǎng)上應(yīng)用。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)校驗和數(shù)據(jù)應(yīng)用格局，完善信息資源目錄，建設(shè)福州市大數(shù)據(jù)平臺，將為下一步推動政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)提供有力支撐。

三、“數(shù)字福州”的特色建設(shè)成果

（一）福州市時空信息公共服務(wù)平臺

該平臺的上線運營，創(chuàng)造性地把各類不同的信息數(shù)據(jù)從底層打通融合，以數(shù)據(jù)匯聚、融合的方式整合各類數(shù)據(jù)資源。通過系統(tǒng)性統(tǒng)籌建設(shè)，既避免了重復(fù)建設(shè)，又保證了高質(zhì)量服務(wù)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、同化、應(yīng)用、分析、共享、安全和更新等城市資源管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境，滿足各個部門在數(shù)據(jù)共享、地圖共享、服務(wù)共享、應(yīng)用共享等不同層次的共享需求，并全面支撐各行業(yè)的應(yīng)用，為福州市的各相關(guān)委辦局提供數(shù)據(jù)共享與分析服務(wù)。

（二）一窗受理，惠民興企優(yōu)政

福州市建設(shè)了一批政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用項目，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系和服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)更加惠民便民，有效提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。整合全市各級機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)，建成福州市綜合協(xié)同辦公系統(tǒng)。政民互動渠道進一步增強，提供多項便民服務(wù)，深入城市管理、食品藥品安全等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，城市治理水平顯著提高。

（三）e福州，暢享城市所有服務(wù)

e福州平臺作為全面落實“數(shù)字福州”規(guī)劃的抓手，力圖把福州市打造成全省領(lǐng)先、全國知名的新型智慧城市標桿城市。打造城市級集約化建設(shè)平臺、智慧城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和移動服務(wù)統(tǒng)一門戶，匯聚城市綜合服務(wù)，沉淀基于用戶行為的移動化大數(shù)據(jù)，打造科學(xué)、完備的標準化體系，提供高效、高質(zhì)量的運營、運維、安全支撐，實現(xiàn)“讓市民用一個APP暢享城市綜合服務(wù)”的核心理念。整合政務(wù)、教育、醫(yī)療、住房、交通等各領(lǐng)域資訊，為市民打造政務(wù)公開、便民服務(wù)、信息互動、政民溝通平臺。

（四）一碼通行

福州市不斷運用信息化手段提升政務(wù)服務(wù)水平，全國首創(chuàng)的公共支付二維碼“福碼”，有效解決群眾辦事時繳費不便的“痛點”?！案４a”為群眾提供統(tǒng)一便捷的公共繳費服務(wù)，為收款單位提供全渠道的收款、對賬服務(wù)，實現(xiàn)全市政務(wù)繳費、商業(yè)消費“一碼通行”。此外，“福碼”還可為政府部門提供大數(shù)據(jù)分析決策服務(wù)。安全性方面，福州市數(shù)字辦牽頭制訂了“福碼”規(guī)范，將群眾在辦事過程中的敏感信息進行脫敏處理，保護公民信息安全。

四、展望

預(yù)計到2020年，福州市將基本實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”，讓智慧城市服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用進一步增強。全面實現(xiàn)政府信息資源匯聚共享和開放格局，全面建成“全時全程”的統(tǒng)一民生服務(wù)體系，經(jīng)濟社會運行高度網(wǎng)絡(luò)化；基本形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局，基本構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的精準治理、多方協(xié)作的城市治理新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，各類重大戰(zhàn)略專項基本建成，安全保障能力全面提升。

（作者單位：福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）