馮波 梁澤華 劉鵬

建設(shè)新型智慧城市是黨中央、國務(wù)院立足于我國城市發(fā)展實(shí)際，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而作出的重要決策部署。尤其是新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成立之后，加強(qiáng)了智慧城市工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，智慧城市建設(shè)更加重視以人為本，更好地利用信息技術(shù)促進(jìn)城市管理與服務(wù)水平的提升、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高城市居民的獲得感和參與感，全國各地開展了大量的實(shí)踐探索，并取得顯著成效。

一、目前我國智慧城市建設(shè)的基本情況

政策體系日益完善。近年來，智慧城市各相關(guān)領(lǐng)域的指導(dǎo)政策紛紛出臺，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)體系基本建立。2014年8月，國家發(fā)改委、工信部、科技部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出要加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。2016年4月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等二十六部委聯(lián)合成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，并制定出臺了《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016—2018年工作分工》，進(jìn)一步加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)的總體統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)。2016年11月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了新型智慧城市評價指標(biāo)，將城市居民感受、提升居民獲得感和幸福感作為重要評價內(nèi)容。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中明確提出了新型智慧城市建設(shè)行動，相關(guān)各部委也陸續(xù)出臺了多份專項(xiàng)領(lǐng)域的政策文件，各地方政府也積極制定了本地的“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃或智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。2018年3月的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新型智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。

基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。堅持引領(lǐng)示范與整體推進(jìn)并舉，適度超前與節(jié)約利用兼顧的原則，我國光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋、移動網(wǎng)絡(luò)部署、智能終端擁有率等多個方面呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。全面提升寬帶骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、國際通信和應(yīng)用設(shè)施能力，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)8.1億個，其中光纖接入（FTTH/0）端口達(dá)到6.9億個，占比提高到74%。光纜線路總長度達(dá)到3903萬公里，地區(qū)發(fā)展不平衡的差距開始縮小。提前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向IPv6演進(jìn)升級，大幅提升流量疏通能力和業(yè)務(wù)承載能力。自2017年11月《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》發(fā)布以來，我國運(yùn)營商已基本具備在網(wǎng)絡(luò)層面支持IPv6的能力，正在推進(jìn)從網(wǎng)絡(luò)能力到業(yè)務(wù)能力的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬為8826302Mbps，半年增長率為 20.6%，網(wǎng)民上網(wǎng)速度更快，跨境漫游通話質(zhì)量更佳，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量更優(yōu)。智能電網(wǎng)、智慧管網(wǎng)、城市大腦、數(shù)據(jù)中心正逐漸成為新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

城市治理得到創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)明顯帶動了城市治理水平的提升，促進(jìn)了跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，加快加大政府信息開放程度，提升城市治理和服務(wù)的水平。目前，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.70 億，占總體網(wǎng)民的 58.6%。各級政府通過互聯(lián)網(wǎng)在城市管理和社會治理中發(fā)揮積極作用，充分利用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。如，浙江、山東、廣東等地推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦事平臺，促進(jìn)政府不斷優(yōu)化創(chuàng)新公共服務(wù)，推進(jìn)了行政權(quán)力程序化、規(guī)范化和透明化運(yùn)行。寧波市推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，建設(shè)全國首家“云醫(yī)院”和公眾健康服務(wù)平臺，極大方便了居民就醫(yī)服務(wù)。各級政府積極運(yùn)用微博、微信、客戶端等“兩微一端”新媒體，發(fā)布政務(wù)信息、回應(yīng)社會關(guān)切、推動協(xié)同治理，已經(jīng)逐漸成為新的常態(tài)。

智能產(chǎn)業(yè)不斷壯大。智慧城市可以帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要推進(jìn)器。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)為城市發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，同時產(chǎn)生了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)智慧城市建設(shè)的良好互動效應(yīng)。如，我國云計算產(chǎn)業(yè)在“十二五”末期，規(guī)模已達(dá)1500億元，預(yù)計到2019年，將達(dá)到4300億元，發(fā)展勢頭迅猛。又如，虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，2017 年市場規(guī)模為160億元，同比增長164%。預(yù)計到2020年，市場規(guī)模將超過 550 億元，龐大的市場潛力和不斷健全的創(chuàng)新體系，催生這些領(lǐng)域誕生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各大城市也紛紛在智能產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)化布局，重慶市大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩江國際云計算中心、國家新型工業(yè)化聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和重慶仙桃大數(shù)據(jù)谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合肥市大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了國家級人工智能產(chǎn)業(yè)基地“中國聲谷”。鷹潭市大力發(fā)展窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）產(chǎn)業(yè)，通過行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)了窄帶物聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)園。

投融資模式逐步優(yōu)化。智慧城市的建設(shè)與發(fā)展逐漸由政府自上而下推動模式向放開市場準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新金融服務(wù)、投融資機(jī)制及財稅體制改革，多方參與的PPP融資模式，已成為許多城市有效解決智慧城市建設(shè)資金問題的重要方式。各地政府積極嘗試通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、專項(xiàng)基金等方式與企業(yè)合作，如蕪湖市與科大訊飛、濟(jì)南市與浪潮集團(tuán)，通過PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)，均取得了顯著的成效。華為公司與國家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，雙方共同推動智慧城市的建設(shè)發(fā)展，其中與政府合作的項(xiàng)目，將采用PPP等模式開展合作，國開行可以提供多種形式的金融支持。截至2018年7月，共有94個智慧城市PPP項(xiàng)目進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，投資總額達(dá)到700億元。

二、存在問題

一是智慧城市建設(shè)整體水平不高，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，信息融合難度大。一個城市有多個智慧平臺，許多系統(tǒng)不光互不搭界，有時候數(shù)據(jù)還相互沖突，直接影響了用戶體驗(yàn)。這個問題在大城市更為突出，實(shí)現(xiàn)信息的融合和共享較為困難。

二是智慧城市建設(shè)仍然存在著重建設(shè)、輕運(yùn)營的現(xiàn)象，民眾仍然缺少參與感和獲得感。目前的智慧城市建設(shè)還存在著重硬件投入、輕市民參與的現(xiàn)象。智慧城市核心特征是“以人為本”，所有的技術(shù)手段或商業(yè)模式都是為了滿足人民日益增長的對美好生活的需要，要把智慧城市的發(fā)展方向由大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重市民與企業(yè)的應(yīng)用與體驗(yàn)。

三是建設(shè)模式仍然單一，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)路徑尚未形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營模式還有待探索，現(xiàn)有模式對經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式探索不足。數(shù)據(jù)中心、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入很多，需要思考如何運(yùn)營好智慧城市，利用社會化的力量，提升城市公共服務(wù)水平。

三、下一步工作建議

進(jìn)一步加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計。智慧城市規(guī)劃與頂層設(shè)計既要有全球視野，也要有地方特色，更要注重以人為本，著力規(guī)劃構(gòu)建集智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智能產(chǎn)業(yè)等為一體的綜合體系，并采用城市大腦等智能中樞將各類智慧系統(tǒng)、智慧應(yīng)用有機(jī)的整合在一起。通過頂層規(guī)劃引領(lǐng)，避免信息孤島，促進(jìn)橫向縱向間的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。更加強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅僅是城市的物理空間建設(shè)的智慧，更重要的是生活在城市當(dāng)中的人生產(chǎn)生活、交流溝通的方式要變得加更智慧，發(fā)揮市民的主觀能動性，人人參與、共建共享，增加城市發(fā)展的包容度，使城市居民既成為公共服務(wù)的享受者，也變?yōu)槌鞘泄芾淼膮⑴c者。

進(jìn)一步推進(jìn)分級分類建設(shè)智慧城市的探索與實(shí)踐。我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，未來將建立起以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要因地制宜、因城施策、因時而變，分級分類制定智慧城市發(fā)展的目標(biāo)與藍(lán)圖，著力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、高效聯(lián)結(jié)、充滿活力、富有特色的智慧城市群、智慧城市、智慧小鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村，發(fā)揮智能技術(shù)應(yīng)用在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。

進(jìn)一步提升城市智慧化治理水平。加快建設(shè)高速、寬帶、融合、安全、無線泛在的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，為提升城市治理水平提供保障條件。逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)城市精細(xì)化治理等新任務(wù)上來，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，以數(shù)據(jù)融合共享為抓手，時刻面向社會公眾開展服務(wù)，準(zhǔn)確把握需求導(dǎo)向，將可以向市場開放的數(shù)據(jù)向社會公開，實(shí)現(xiàn)政府智慧和社會公眾智慧的有機(jī)結(jié)合，帶動城市治理理念創(chuàng)新，加快形成支撐城市發(fā)展的新優(yōu)勢。

進(jìn)一步拓展可持續(xù)的投融資渠道。投融資是智慧城市建設(shè)的源頭活水，要統(tǒng)籌安排好財政資金，積極引導(dǎo)好社會資金用于智慧城市建設(shè)，不能因?yàn)槊つ拷ㄔO(shè)而產(chǎn)生不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。探索建立規(guī)范的投融資機(jī)制，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、產(chǎn)權(quán)激勵等多種形式，引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與新型智慧城市建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。以現(xiàn)有的全國94個智慧城市PPP項(xiàng)目為例，從項(xiàng)目回報機(jī)制上進(jìn)行分類，采用政府付費(fèi)的項(xiàng)目有40個，占比為42.6%；采用可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目有47個，占項(xiàng)目總數(shù)的一半；采用使用者付費(fèi)的項(xiàng)目只有7個，占比為7.4%?？梢钥吹?，需要從市場上尋找更多的可以長期運(yùn)營、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的盈利點(diǎn)，建立起穩(wěn)定的投資回報機(jī)制，更好的激發(fā)市場投入的積極性，具有更加重要而深遠(yuǎn)的意義。

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與保障。要特別增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力，實(shí)現(xiàn)信息領(lǐng)域核心技術(shù)的突破。要堅守安全底線，把網(wǎng)絡(luò)安全的要求，貫穿在智慧城市建設(shè)的全過程，做到網(wǎng)絡(luò)安全和智慧城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，加快構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，切實(shí)保障城市的金融、能源、電力、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域信息安全，切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）