張勁文 梅正 譚向榮

一、準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的新形勢(shì)新要求

當(dāng)今世界，現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，正引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，其速度、廣度、深度前所未有。大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能應(yīng)用創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，信息技術(shù)、新能源技術(shù)等各類新興技術(shù)廣泛滲透到城市建設(shè)管理各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了以綠色、智能、融合為特征的智慧城市蓬勃發(fā)展。近年來，世界各國(guó)圍繞智慧城市都在加速戰(zhàn)略籌劃和部署升級(jí)，不斷強(qiáng)化智慧城市技術(shù)服務(wù)應(yīng)用推廣，美國(guó)提出智慧城市計(jì)劃，歐盟啟動(dòng)“智慧城市和社區(qū)計(jì)劃”，新加坡舉全國(guó)之力加快“智慧國(guó)家2025”部署，推進(jìn)智能設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高智慧治理水平。

黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，作出加快“新型智慧城市”建設(shè)重大決策部署。習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)“新型智慧城市建設(shè)”作出重要指示。2016年4月，總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。2016年10月，總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。2017年黨的十九報(bào)告中又明確指出，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)?！皵?shù)字中國(guó)”和“智慧社會(huì)”的提出為新型智慧城市建設(shè)提出新要求、指明新方向。

二、客觀審視我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件

近年來，國(guó)家發(fā)展改革委等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于智慧城市建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，取得了顯著成效。2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全國(guó)網(wǎng)上零售額超過7萬億元，同比增長(zhǎng)32.2%；40多個(gè)國(guó)務(wù)院部門垂直信息系統(tǒng)打通；20多個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問題得到解決。新理念、新技術(shù)、新成果正深入廣泛地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，新型智慧城市建設(shè)得到社會(huì)各界積極響應(yīng)和高度重視。

智慧城市建設(shè)是一個(gè)不斷優(yōu)化與升級(jí)的過程，需要持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新與突破。既要看到取得的積極進(jìn)展，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)總體仍處于起步階段，數(shù)據(jù)整合共享還面臨一些體制機(jī)制不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，不同領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展水平差距較大，智慧技術(shù)與社會(huì)生活的融合有待拓展，人民群眾獲得感仍需進(jìn)一步提高。

三、科學(xué)謀劃新時(shí)代新型智慧城市建設(shè)推進(jìn)思路

（一）主要思路

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全面、深入和務(wù)求實(shí)效的新階段，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)不斷向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，智慧城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展融合程度不斷提升，要求我們按照建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重大部署要求，深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放共享、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，“高標(biāo)準(zhǔn)”加快推進(jìn)信息平臺(tái)設(shè)施建設(shè)、“高質(zhì)量”推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“高站位”謀劃智慧城市前沿布局，開創(chuàng)新型智慧城市美好未來。

一要更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)新型智慧城市的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，要求各領(lǐng)域加快形成科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力的新局面。新型智慧城市建設(shè)既要注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的支撐作用，又要更加注重體制機(jī)制變革，建立中央地方聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，探索構(gòu)建新型多利益相關(guān)方合作機(jī)制，通過技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，引領(lǐng)我國(guó)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市更高質(zhì)量發(fā)展。

二要更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在解決我國(guó)發(fā)展過程中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)新型智慧城市發(fā)展體現(xiàn)出明顯的集聚效應(yīng)和不均衡性，其根源在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，要進(jìn)一步牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府作用，突出全局性戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)引，鼓勵(lì)區(qū)域、城鄉(xiāng)和部門分工協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，補(bǔ)短板、縮差距，為加快建成數(shù)字中國(guó)提供強(qiáng)有力支撐。

三要更加厚植開放共享。數(shù)據(jù)開放共享是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要抓手和核心內(nèi)容，更是數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)的前提條件。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中遇到的最大難題就是信息壁壘，新型智慧城市之所以“新”，就是要打破“煙囪林立、信息孤島”局面，實(shí)現(xiàn)最大限度地資源開放共享。新型智慧城市建設(shè)要按照總書記推進(jìn)“三融五跨”大協(xié)同的指示要求，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)海量數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放，讓億萬人民在共享數(shù)據(jù)發(fā)展成果上有更多獲得感。

四要更加倡導(dǎo)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必然要求，是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十九報(bào)告把“美麗中國(guó)”寫入現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，這是對(duì)綠色發(fā)展最好的宣示。目前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問題依然嚴(yán)峻，新型智慧城市建設(shè)要著眼于解決城市發(fā)展難題，利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新城市運(yùn)行模式，推動(dòng)能源、交通、建筑、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域智能化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市治理智慧化水平，努力建設(shè)低碳、綠色的新型智慧城市。

（二）推進(jìn)原則

分類指導(dǎo)、梯級(jí)推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，客觀面對(duì)各級(jí)各類城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平等自身特色和發(fā)展現(xiàn)狀，采用分階段、分領(lǐng)域、分區(qū)域的方式梯度推進(jìn)，制定相符、相適的建設(shè)內(nèi)容及重點(diǎn)任務(wù)。正視新型智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，分清輕重緩急、明確長(zhǎng)短期目標(biāo)，堅(jiān)持久久為功、持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。

突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)逐一、逐級(jí)突破，重點(diǎn)聚集當(dāng)前新型智慧城市在多方協(xié)作共贏生態(tài)、市民體驗(yàn)滿意度與幸福感、信息資源整合利用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)保障等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。采用“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的工作方法，帶動(dòng)新型智慧城市建設(shè)全局工作有序開展。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。明確市場(chǎng)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，充分鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與，讓更多建設(shè)主體“從上到下、從大到小”逐步拓展延伸；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)“自上而下”“大包大攬”的建設(shè)模式，重點(diǎn)發(fā)揮政府在政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)、平臺(tái)搭建等方面的優(yōu)勢(shì)。

新舊兼顧，整體提升。新舊兼顧，注重和已有智慧城市建設(shè)成果結(jié)合，確保措施扎實(shí)穩(wěn)妥，避免急于求成、一哄而上。按照先行先試原則，抓好標(biāo)桿、示范，培育一批新型智慧城市樣板。加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，“以他山之石，攻己之玉”逐步推動(dòng)各級(jí)各類城鎮(zhèn)科學(xué)有序開展智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、持續(xù)推動(dòng)新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

（一）加快科技創(chuàng)新，注入蓬勃發(fā)展動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，要求各領(lǐng)域加快形成科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力的新局面。注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推廣共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的支撐作用。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與智慧城市深度融合，構(gòu)建各領(lǐng)域全面協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展體系。

（二）堅(jiān)持分級(jí)分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2016年網(wǎng)信工作座談會(huì)上對(duì)分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)作出的重要指示精神，突出因地制宜，創(chuàng)新不同部門行業(yè)、不同層級(jí)城市、不同領(lǐng)域分類協(xié)同推進(jìn)工作思路，促進(jìn)智慧城市均衡可持續(xù)發(fā)展。遵循因城施策、因時(shí)而變?cè)瓌t，制定各級(jí)各類智慧城市發(fā)展目標(biāo)與藍(lán)圖，發(fā)揮智慧城市建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

（三）加強(qiáng)信息惠民，支撐智慧社會(huì)建設(shè)

始終把以人民為中心作為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，突出改善民生，服務(wù)智慧社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，加快推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。聚焦城市治理、公共服務(wù)和社會(huì)保障等領(lǐng)域，抓住突出矛盾和問題，強(qiáng)化民生服務(wù)大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，增強(qiáng)民眾幸福感。

（四）深化機(jī)制變革，提升治理服務(wù)水平

以改革作為推動(dòng)新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，積極探索建立新型多利益相關(guān)方的溝通機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新的新型推進(jìn)組織，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與、共同推進(jìn)的協(xié)同組織格局。深入實(shí)施加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等領(lǐng)域深層次改革，著力推進(jìn)“縱橫聯(lián)動(dòng)”和“放管服”在重點(diǎn)領(lǐng)域落地見效，逐步實(shí)現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同。

（五）擴(kuò)大開放合作，拓展國(guó)際合作空間

發(fā)揮中歐、中韓等雙邊和多邊機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外城市、企業(yè)機(jī)構(gòu)開展新型智慧城市各領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流推廣。圍繞落實(shí)《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，積極推進(jìn)與“一帶一路”有關(guān)國(guó)家開展數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作工程，開辟更加廣闊的國(guó)際合作空間，分享中國(guó)新型智慧城市建設(shè)新成果與新機(jī)遇。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）