劉江越，李自臣

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002）

一、南疆中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

教育大計(jì)，教師為本。推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，首先要有雄厚的師資隊(duì)伍。2016年，新疆職業(yè)教育工作會議中明確提出，新疆的職業(yè)教育“棋眼”在南疆，特別指出南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍數(shù)量不足，不能勝任專業(yè)課程教學(xué)問題突出，素質(zhì)提高問題亟待解決。2016年10月，自治區(qū)組織專家成立中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量督查組，抽選部分中職學(xué)校進(jìn)行教學(xué)督查，督查組反饋的報(bào)告提到新疆喀什地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校存在教師編制短缺、教師隊(duì)伍不能滿足學(xué)校發(fā)展需求，具體表現(xiàn)為：中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在校生人數(shù)大幅提高，但學(xué)校教師編制數(shù)未進(jìn)行重新核定；喀什地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件差，對人才的吸引力低，近幾年通過招聘引進(jìn)的人才到崗率低、流失率高；當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校起步較晚，師資不足，專業(yè)教師緊缺，“雙師型”教師比例低，加之經(jīng)歷了職業(yè)教育低谷期，人才流失嚴(yán)重，即便隨著職業(yè)教育改革，職業(yè)院校重新興起，為解決教師短缺問題很多縣市從中學(xué)調(diào)入教師，但這部分教師無法承擔(dān)職業(yè)教育類別專業(yè)課程，自然無法滿足專業(yè)課教師的需求。為此課題組調(diào)取了喀什地區(qū)中等職業(yè)院校2013-2015年教師和學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如表1。

表1 喀什地區(qū)師生數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

通過表1可以看出，師生比與2012年《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理辦法＞的通知》規(guī)定的職業(yè)學(xué)校師生比1：14.5的標(biāo)準(zhǔn)差距較大；同時，課題組委托喀什地區(qū)教育局進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)所屬縣市中等職業(yè)學(xué)校各校教師情況，其中專業(yè)課教師情況和“雙師型”教師占比如表2。

表2 喀什地區(qū)各縣中等職業(yè)院校專業(yè)課教師情況統(tǒng)計(jì)表

通過表2可以看出，職業(yè)學(xué)校教師中無法承擔(dān)職業(yè)教育類別專業(yè)課程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“雙師型”教師占比偏低，教師數(shù)量不能滿足日益增長的教學(xué)要求。其次，課題組結(jié)合已有理論研究和研究對象特點(diǎn)，設(shè)定了交流研究訪談提綱，一是學(xué)校在解決師資短缺和質(zhì)量不高方面的典型成功經(jīng)驗(yàn)；二是教師短缺的具體專業(yè)分布和教師培訓(xùn)等方面具體情況；并先后與喀什地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、伽師縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等喀什地區(qū)的12所中職院校以及克州的克州職業(yè)技術(shù)學(xué)校、阿克陶縣職業(yè)高中進(jìn)行座談和交流。通過座談，發(fā)現(xiàn)造成以上問題的誘因有以下幾點(diǎn)：一是同質(zhì)化發(fā)展，造成區(qū)域內(nèi)部分專業(yè)人才供給緊張。通過座談發(fā)現(xiàn)某些專業(yè)的教師炙手可熱，受訪的學(xué)校基本上都缺乏。部分學(xué)校在專業(yè)設(shè)置過程中，對社會潛在人才需求缺乏應(yīng)有的、充分的調(diào)查研究，同一區(qū)域內(nèi)專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化較為嚴(yán)重，如中餐烹飪與營養(yǎng)膳食、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)開設(shè)率57.14%、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)開設(shè)率50%，建筑裝飾專業(yè)開設(shè)率35.71%、焊接技術(shù)應(yīng)用專業(yè)開設(shè)率28.57%。同類競爭無形中給區(qū)域人才引進(jìn)造成局部短缺，也造成學(xué)校人才引進(jìn)困難、學(xué)校該專業(yè)師資短缺。二是缺乏完善的師資培養(yǎng)規(guī)劃。受經(jīng)濟(jì)條件、人力不足等因素困擾，學(xué)校層面沒有統(tǒng)籌考慮各自專業(yè)的人員配比和培養(yǎng)計(jì)劃，沒有長效培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)工作和人員培訓(xùn)比較隨機(jī)，缺乏校本培訓(xùn)。三是教師轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗工作乏力。一方面學(xué)校沒有好的措施幫助教師轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗，義務(wù)教育段調(diào)配的教師和多校合并造成的大量行政后勤部門人員，得不到系統(tǒng)的幫扶，轉(zhuǎn)崗難度大。另一方面激勵措施不夠，教師轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型動力不足，特別是義務(wù)教育段調(diào)配教師固守文化課程，轉(zhuǎn)型困難。

二、南疆中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)途徑的原則

新疆職業(yè)學(xué)校教師編制短缺，是近年來新疆職業(yè)教育恢復(fù)性發(fā)展的必然結(jié)果，然而編制的核定是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，短期內(nèi)無法通過核定編制化解教師數(shù)量短缺矛盾，故呼吁政府盡快盡早對職業(yè)院校進(jìn)行核編。增加職業(yè)學(xué)校的編制數(shù)不屬本研究范圍，此次研究以實(shí)用性為主導(dǎo)，著眼于特殊地域情況、地域特點(diǎn)，研究中避免一味強(qiáng)調(diào)政策環(huán)境，而是從學(xué)校層面出發(fā)，考慮當(dāng)前特定政策環(huán)境下學(xué)校怎么做。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@給我們的啟示是，解決問題的關(guān)鍵在于解決矛盾，中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)途徑的根本出發(fā)點(diǎn)是解決供需之間的不平衡，即有效弱化教師的需求矛盾?，F(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為“人力資源管理就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)”，對職業(yè)教育而言，教師隊(duì)伍作為資源，也需要有規(guī)劃、合理科學(xué)的配置才能發(fā)揮最大功效。毋丹丹在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究中表示“師資隊(duì)伍建設(shè)歸納為‘培、訓(xùn)、管’三個關(guān)鍵字?！唷饕侵嘎毲芭囵B(yǎng)，問題主要集中在職教師資的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)院校；‘訓(xùn)’主要是指入職培訓(xùn)和職后的繼續(xù)教育，包括入職接收院校提供的入職培訓(xùn)、校本進(jìn)修、校外研修等多個環(huán)節(jié)；‘管’主要是指國家層面和院校層面對高職院校的專職師資或者來自企業(yè)等部門的兼職師資的管理和調(diào)配，包括入職前的教師資格認(rèn)定、教師繼續(xù)教育結(jié)果的評價、教師人事資源管理等等?！逼浜诵狞c(diǎn)在于教師有計(jì)劃、可持續(xù)性培訓(xùn)是師資隊(duì)伍成長的有效手段。激勵理論告訴我們只有激發(fā)人的正確行為動機(jī)，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，使其做出最大成績。在以上理論的指導(dǎo)下，課題組梳理了近年來有關(guān)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)途徑的文獻(xiàn)，目前大多數(shù)文獻(xiàn)更注重外部保障和理論研究，多側(cè)重于宏觀層面的指導(dǎo)，對實(shí)現(xiàn)途徑的研究較少，提供的具體做法也不多，其中比較典型的有以下兩類觀點(diǎn)，一是呼吁政府盡快盡早對職業(yè)院校進(jìn)行核編、增加職業(yè)學(xué)校的編制數(shù)，二是加強(qiáng)校企合作培養(yǎng)“雙師型”教師。

另外，課題組梳理了當(dāng)前政策中可用于解決中等職業(yè)院校專業(yè)教師師資隊(duì)伍短缺和教師培養(yǎng)的政策和方法。一是自治區(qū)中等職業(yè)教育“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生”工作，自2011年開始，自治區(qū)根據(jù)各地職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求，在統(tǒng)籌協(xié)商當(dāng)?shù)鼐庌k、人社、財(cái)政等相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，列入當(dāng)年定向招生計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)培養(yǎng)，“定向中職免費(fèi)師范生”合格畢業(yè)生直接充實(shí)到教師隊(duì)伍中去，根據(jù)《自治區(qū)中等職業(yè)教育“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年》精神，此項(xiàng)工作將持續(xù)進(jìn)行；二是自治區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金用于職業(yè)院校師資建設(shè)，主要通過設(shè)立兼職教師補(bǔ)貼和職業(yè)教育院校教師培訓(xùn)兩類項(xiàng)目實(shí)施，培訓(xùn)類項(xiàng)目包含“骨干教師”培訓(xùn)、教學(xué)管理人員培訓(xùn)、“雙師型”教師培訓(xùn)、“思政教師”培訓(xùn)等。

三、建設(shè)南疆中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍的措施

要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)必須清楚目前的困難并加以克服才能順利進(jìn)行，必須理清基本的解決思路，課題組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌考量的原則，以緩解師資需求壓力，解決師資隊(duì)伍建設(shè)問題。

（一）多途徑發(fā)力，緩解師資需求

1.錯位發(fā)展，避免區(qū)域內(nèi)師資過度競爭。同質(zhì)化發(fā)展會導(dǎo)致區(qū)域人才引進(jìn)時部分專業(yè)人才需求基數(shù)偏大，給區(qū)域人才引進(jìn)增加難度。學(xué)校在專業(yè)設(shè)置應(yīng)進(jìn)行時充分的市場調(diào)研，避免同地區(qū)不同學(xué)校之間同質(zhì)化辦學(xué)，避免不必要的師資競爭。

2.設(shè)立公益崗位，緩解師資數(shù)量不足。通過購買服務(wù)方式，將部分后勤服務(wù)類工作人員解脫出來，充實(shí)到實(shí)驗(yàn)管理或轉(zhuǎn)型到教師崗位，緩解師資隊(duì)伍壓力，發(fā)揮存量價值。例如，克州職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立40個公益崗位，主要從事學(xué)生生活服務(wù)類工作，原有在編教師轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗到教學(xué)相關(guān)崗位。

3.豐富校企合作形式，打破區(qū)域限制，開展深層次校企合作，通過深層次合作緩解專業(yè)教師需求壓力和培養(yǎng)專業(yè)教師。例如，喀什地區(qū)英吉沙縣職業(yè)高中跨區(qū)域與哈密地區(qū)紡織企業(yè)開展校企合作?？鐓^(qū)域深層次校企合作，破解了地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差、企業(yè)少、校企合作難的問題，同時通過校企合作培養(yǎng)教師和緩解教學(xué)壓力。

4.主動作為，發(fā)揮各類職教聯(lián)盟、職教集團(tuán)和南疆對口幫扶、援助作用，構(gòu)建師資共享機(jī)制，緩解教師不足壓力。

5.推動信息技術(shù)建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)資源庫、慕課等新型教育方式的作用，構(gòu)建交互式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，共享共用發(fā)達(dá)地區(qū)或本地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，以緩解本校專業(yè)教師需求壓力。

（二）從人力資源的角度做好師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

1.對特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、普通專業(yè)區(qū)分對待，確定各專業(yè)教師人數(shù)的合理配備，統(tǒng)籌各專業(yè)師資配比。

2.完善教師轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗的激勵制度和幫扶機(jī)制，做好各方面培訓(xùn)工作，一方面及時了解自治區(qū)關(guān)于培訓(xùn)的相關(guān)政策，發(fā)揮政策功效提速教師知識更新，助力教師能力提升；另一方面開展校本培訓(xùn)，發(fā)揮已有教師特長，以老帶新形成合理教師梯隊(duì)。另外，利用聯(lián)盟、幫扶的橋梁紐帶作用，做好師資隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。例如，喀什師范學(xué)校，通過滬喀聯(lián)盟和自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海群益職業(yè)技術(shù)學(xué)校、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)建立了師資培養(yǎng)、培訓(xùn)關(guān)系，滿足學(xué)前教育專業(yè)、教學(xué)管理等方面的培訓(xùn)需求。

3.充分重視地緣吸引力弱的客觀情況，在人員招聘或“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生”選用方面優(yōu)先錄用“生源地”與工作地點(diǎn)條件大致相當(dāng)者，建立先確保數(shù)量再通過后期培訓(xùn)等措施提升質(zhì)量的用人思路。

綜上所述，南疆地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持多措并舉、緩建結(jié)合的思路，學(xué)校主動發(fā)力，通過多途徑持續(xù)實(shí)施，才能解決“雙師型”教師短缺、教師數(shù)量不足和地域吸引力低造成人才流失率高的問題。