賴昀充

摘 要： 獨立學(xué)院作為我國大眾化高等教育體系的重要組成部分，取得了迅速發(fā)展，黨委在其發(fā)展中占據(jù)了積極的地位，開展對其黨建工作的問責(zé)機制研究有必要性和緊迫性。本文從理論研究現(xiàn)狀、獨立學(xué)院黨建工作特點及構(gòu)建獨立學(xué)院黨建工作的問責(zé)機制三個方面探討了獨立學(xué)院黨建工作問責(zé)機制的構(gòu)建問題。

關(guān)鍵詞： 獨立學(xué)院 高校問責(zé) 黨建問責(zé)

一、理論研究現(xiàn)狀

在我國越來越重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的大環(huán)境下，獨立學(xué)院作為我國大眾化高等教育體系的重要組成部分，承載著全國普通高校本科在校生十分之一以上，取得了迅速發(fā)展，黨委在其發(fā)展中占據(jù)積極的地位，開展問責(zé)機制的研究有一定的現(xiàn)實意義。要深入研究獨立學(xué)院黨建工作問責(zé)機制，就要對高校問責(zé)制、高校黨建問責(zé)、民辦高校問責(zé)、獨立學(xué)院黨建問責(zé)等各個方面的研究現(xiàn)狀進(jìn)行整理和厘清。

從高校問責(zé)制方面的研究看，范圍集中于公辦學(xué)校，很少涉及民辦院校，而且多數(shù)是從現(xiàn)行的本科教學(xué)評估為形式的問責(zé)開始拷問行政化的問責(zé)的缺點，提出應(yīng)回歸高校本義，即要專注于以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的教育問責(zé)機制，以提高高校的教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮高等教育的作用。部分學(xué)者把高校問責(zé)細(xì)化至對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)機制進(jìn)行分析，集中于劃分領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、規(guī)范問責(zé)清單等措施，將問責(zé)狹義化，也對認(rèn)識問責(zé)機制有一定的作用。

高校黨建問責(zé)看，鄭翔等借鑒問責(zé)金字塔模型理論分析高校黨建問責(zé)機制的構(gòu)建，事件、規(guī)則、身份三者之間的兩兩聯(lián)結(jié)組成了不同視角的啟示。申旭光等針對中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例在高校中的實施情況進(jìn)行分析，明確責(zé)任清單和問責(zé)主體，建立一套覆蓋問責(zé)工作全部流程的信息披露機制等，其中提到一點，“明確問責(zé)啟動的觸發(fā)點”①，通過設(shè)置合理的觸發(fā)點對高校黨建工作進(jìn)行問責(zé)。孫臺維主要從從嚴(yán)治黨的黨建角度分析問責(zé)制，籠統(tǒng)地關(guān)聯(lián)到高?；鶎狱h組織，并提出落實責(zé)任、明確清單、培育文化、構(gòu)建制度群等老生常談的措施。

在民辦高校問責(zé)方面，國內(nèi)現(xiàn)在對民辦高校包括獨立學(xué)院發(fā)展都是以教育問責(zé)制為切入點，認(rèn)為獨立學(xué)院適度營利性的特點導(dǎo)致高收費，師資力量不足導(dǎo)致低產(chǎn)出，其問責(zé)不能直接套用企業(yè)或者公辦高校或者政府機關(guān)的問責(zé)體系，要單獨進(jìn)行研究構(gòu)建教育方面的問責(zé)體系，有利于提高獨立學(xué)院的教育水平、辦學(xué)績效和社會聲譽。

可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對獨立學(xué)院的黨建問責(zé)工作機制還是缺少一定的理論研究，這是獨立學(xué)院自身特點等多方面原因?qū)е碌摹?/p>

二、獨立學(xué)院黨建工作特點

（一）獨立學(xué)院的董事會管理機制導(dǎo)致黨委權(quán)力的縮小，黨委未在其中占有話語權(quán)。獨立學(xué)院基本是通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作利用非國家財政性經(jīng)費舉辦，學(xué)校董事長大部分是由出資人擔(dān)任，校長則由公辦高校選派，黨委書記由公辦高校選派或由校長兼任。按照《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號令）要求“獨立學(xué)院設(shè)立理事會或者董事會，作為獨立學(xué)院的決策機構(gòu)”，獨立學(xué)院實施的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制?！岸聲蓞⑴c舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會組織或者個人代表、獨立學(xué)院院長、教職工代表等人員組成。理事會或者董事會中，普通高等學(xué)校的代表不得少于五分之二”②，只提及高校代表比例問題，沒有明確高校代表需包括的人員，更加沒有提及黨委書記和黨委成員代表是否應(yīng)當(dāng)為董事會成員，未明確規(guī)定黨委的職責(zé)、董事會與黨委的關(guān)系。黨委在獨立學(xué)院發(fā)展管理決策過程中缺少話語權(quán)，因此黨建工作發(fā)展緩慢不足為奇。

（二）缺少上級黨組織的工作指導(dǎo)。作為出資方的私資企業(yè)而言，僅偏向考慮獨立學(xué)院收益問題，追求經(jīng)濟效益，很少會涉及其黨建工作的開展情況。按照“民辦高校黨組織原則上實行屬地管理”③的原則，普通高等學(xué)校應(yīng)由教育行政部門管理，但獨立學(xué)院的性質(zhì)是民辦非企業(yè)法人單位，實際操作過程中教育部門僅有政策指導(dǎo)、招生、專業(yè)設(shè)置等業(yè)務(wù)管理，黨建工作難以直接對接省級教育行政部門，因此，大部分獨立學(xué)院的黨組織掛靠在母體學(xué)校，由其歸口管理。母體學(xué)校與獨立學(xué)院作為兩個不同的高校，是不同的法人單位，從體制上來講，母體學(xué)校無法真正意義上對獨立學(xué)院進(jìn)行管理，母體學(xué)校的黨組織難以進(jìn)行具體工作指導(dǎo)。獨立學(xué)院的特殊性質(zhì)使其黨建處于一個相對空白的管理狀態(tài)，缺少上級黨組織的工作指導(dǎo)和管理，可想而知，獨立學(xué)院的黨建工作發(fā)展會是什么樣。

（三）缺少黨建專職人員。獨立學(xué)院實行的是合同聘用制，教職工無事業(yè)編制，行政人員配備簡單，每人承擔(dān)工作量超出實際崗位要求，基層黨建人員基本為輔導(dǎo)員，兼職承擔(dān)支部黨建工作，忙于繁雜的日常事務(wù)，難以專心開展支部組織生活，僅限于應(yīng)付學(xué)校黨委工作安排，活動開展單一性高，難以發(fā)揮出主觀能動性創(chuàng)新拓展黨建組織工作，同時自身對黨的理論知識、黨建流程、時事政治等沒有深刻的認(rèn)識，并缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，發(fā)揮不出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加之獨立學(xué)院人員因福利待遇、個人發(fā)展前途等原因頻繁更換，流動性較強，文件存檔意識有待強化，交接工作不及時，文件遺漏現(xiàn)象明顯，經(jīng)常出現(xiàn)人走文件丟的情況，黨建工作連續(xù)性不夠。

（四）黨建工作沒有一個成熟的制度體系和科學(xué)的組織機制。獨立學(xué)院具有比較短的辦學(xué)歷史，一開始基本為了追求擴大招生規(guī)模，關(guān)注點集中在教學(xué)建設(shè)問題上，不重視行政建設(shè)問題，不重視黨建問題，導(dǎo)致學(xué)校黨建意識薄弱，缺乏構(gòu)建全面科學(xué)的基層黨組織的意識，組織建制不完整，基層建設(shè)相對滯后，支部建設(shè)不夠健全。如黨支部成員結(jié)構(gòu)不均衡，只專注發(fā)展學(xué)生黨員；黨組織架構(gòu)低效松散，各支部之間缺少統(tǒng)籌協(xié)作；黨建的政治核心作用被忽視，缺乏相應(yīng)的規(guī)范程序與制度。沒有一個科學(xué)的組織機制和成熟的制度體系，很多黨建工作無法及時推行，應(yīng)付式工作現(xiàn)象明顯，對各類突發(fā)事件處理不夠有效。

三、構(gòu)建獨立學(xué)院黨建工作的問責(zé)機制

（一）獨立學(xué)院提高對黨建工作的重視程度。“鞏固社會主義的高校陣營”。2017年施行的新修訂《民辦教育促進(jìn)法》提出：“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)?！边M(jìn)一步提出對民辦學(xué)校黨建工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。如何發(fā)揮出黨組織的政治核心作用呢？按照《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）要求，黨組織的主要職責(zé)是“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議”，“引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問題的決策”，“支持學(xué)校改革發(fā)展，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題”，“做好黨員教育管理工作”。因此，獨立學(xué)院黨組織可以參照意見內(nèi)容，不斷探索科學(xué)的教育規(guī)律、辦學(xué)模式，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，促使學(xué)?！耙婪ㄖ谓獭⒁?guī)范管理”，為促進(jìn)獨立學(xué)院的健康發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

（二）制定規(guī)范化的問責(zé)制度，厘清優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。建立健全規(guī)范化、程序化、公開化、細(xì)致化的制度體系，明晰權(quán)利與責(zé)任的范圍，注重追究黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等根本性問題的問責(zé)，具體集中在落實上級黨組織確定的黨建工作目標(biāo)任務(wù)和交辦事項、落實“三會一課”制度、按照規(guī)定程序發(fā)展黨員、按時民主評議黨員、召開民主生活會、述職述廉會、核實黨費標(biāo)準(zhǔn)并足額收繳、組織黨員政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)等問責(zé)內(nèi)容。建立各種責(zé)任制度及失職失責(zé)的追究制度，真正做到有責(zé)可偱、有罰可用，按照“一崗雙責(zé)”、權(quán)責(zé)對等的要求，明確黨委與行政、正副職、學(xué)校與二級單位、黨總支與黨支部之間的責(zé)任與問責(zé)方式，并嚴(yán)格執(zhí)行。堅持黨總支的問責(zé)主體地位，突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴(yán)治黨的問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)方式為檢查、通報、誡勉、紀(jì)律處分等，讓黨建干部增強擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，提高干部業(yè)務(wù)能力。

（三）成立黨建專項問責(zé)工作小組，專職專崗專人，保證問責(zé)過程公平公正，執(zhí)行有力。專職人員需經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能上崗工作，因此對黨的理論知識、黨建流程、時事政治等有著深入了解，能夠?qū)Ｐ拈_展黨組織生活，發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)新靈活開展各類黨建活動，保證黨建工作的連續(xù)性。在專職黨建工作人員崗位固定的基礎(chǔ)上，對其才能進(jìn)行有效問責(zé)。再者，選擇優(yōu)秀的專職黨建工作者成立專項問責(zé)工作小組，人員選擇構(gòu)成需進(jìn)行推薦公示，保證小組的公正性。通過規(guī)范的問責(zé)程序“啟動問責(zé)—開展調(diào)查—責(zé)令整改—提出建議—確定決定”等五個步驟，過程進(jìn)行信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行，保障公平性。這樣做可以及時發(fā)現(xiàn)并有效整改問責(zé)事項，用問責(zé)倒逼責(zé)任、夯實責(zé)任意識，提高獨立學(xué)院的核心競爭力。

（四）加強黨員民主監(jiān)督機制，提高黨員隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮出黨員監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，黨員民主監(jiān)督更是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要方面。按照黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的黨員權(quán)利，要保障黨員享受到這些權(quán)利，就既要強化自上而下的組織監(jiān)督，又要改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。限于獨立學(xué)院的特殊性，更要充分利用好現(xiàn)有資源，讓黨員通過多種方式對黨建工作和黨員干部的工作、作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并積極參加黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動會議，做好批評與自我批評，指出黨組織和黨員工作、生活中存在的缺點錯誤。同時，黨員應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，熟悉黨規(guī)黨紀(jì)，明確監(jiān)督意義，正確監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

注釋：

①申旭光.閆海濤.《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在高校實施中的問題與對策探索——以河北省部分高校為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017（16）：234-235.

②中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[EB/OL].http：//www.gov.cn/flfg/2008-03/07/content_912242.htm，2008.3.7.

③中共中央組織部 中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見.

參考文獻(xiàn)：

[1]孫臺維.黨建問責(zé)制：高?；鶎狱h組織落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的有效途徑[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2016（6）：110-111.

[2]董威.對健全黨建工作述職考評和問責(zé)機制的探討[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2017（4）：42-43，46.

[3]曹越.全面從嚴(yán)治黨背景下加強和改進(jìn)高職院?；鶎狱h組織建設(shè)的思考[J].南方職業(yè)教育學(xué)刊，2017（6）：54-58.

[4]鄭翔，王海龍.基于問責(zé)金字塔模型理論的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)機制的構(gòu)建[J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（5）：82-84.

[5]徐昳荃.高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化探究[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2016（4）：36-38.

[6]郭冬梅.論我國高校問責(zé)的邏輯[J].教育界，2018（3）：66，108.

[7]宋佳，黎萬紅.高等教育問責(zé)對本科教學(xué)評估的追問[J].高教發(fā)展與評估，2017（3）：35-45.

[8]查永軍，蔡鋒.從行政主導(dǎo)到學(xué)術(shù)主導(dǎo)——我國高校內(nèi)部問責(zé)制的反思與重構(gòu)[J].江蘇高教，2012（2）：27-29，35.

[9]徐昳荃，陳德斌.高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的幾點思考[J].教育教學(xué)論壇，2017（14）：49-50.

[10]徐冬鳴.我國高校社會問責(zé)缺失分析——公民資格視角[J].高校教育管理，2014（1）：96-102.

[11]鄒明瑋.高校師德失范問責(zé)制實施存在的問題及對策初探[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2015（5）：27-29.

[12]崔濤.高校常態(tài)化問責(zé)制建設(shè)中存在的問題及對策[J].廉政文化研究，2017（5）：67-70.

[13]張文.完善高校學(xué)術(shù)問責(zé)制的思路[J].大學(xué)教育科學(xué)，2014（6）：40-44.