鄧線平

[摘 要] 教育部針對不規(guī)范的校外培訓機構進行全國摸底排查工作。雖短期成效明顯，但長期難以杜絕。其根源在于培訓機構早已成為了學校教學的補充。學校作為教學輸入、成績輸出的機構，培訓機構只負責教學輸入而不負責成績輸出。學校在采取措施減輕學生負擔的同時，并沒有疏導成績輸出，致使學校學習全面轉入了校外培訓，形成校外培訓堰塞現(xiàn)象。治理校外培訓機構不規(guī)范現(xiàn)象，需要疏導學校教學輸入和成績輸出，科學地規(guī)范培訓機構的辦學行為。

[關鍵詞] 培訓機構；教育督查；學生負擔

規(guī)范校外培訓機構、減輕中小學生課外擔負，是今年教育改革的重點事務。根據(jù)教育部公告，各地應在今年6月底前，完成對校外培訓機構的全面摸底排查工作。而為了掌握第一手資料，由教育部牽頭，會同民政部、市場監(jiān)督總局構成七個督查組，分赴各地進行明察暗訪，督促工作進展。據(jù)報道，目前全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團已全部向社會公布了校外培訓機構專項治理工作方案。同時，對校外培訓機構已全面開展摸排，截至5月23日，已摸排校外培訓機構近13萬所，整改培訓機構1.2萬所。

一、當前培訓機構存在的問題

教育部組織的這次督查行動，重點指向校外培訓的六類問題，包括培訓機構存在嚴重安全隱患、沒有辦學許可證和業(yè)務執(zhí)照或證照不完全，出現(xiàn)超綱搶跑和強化應試等不良舉動，培訓機構培訓效果與中小學招生入學掛鉤，中小學課堂不恪守講授方案、非零起點講授等舉動，中小學教員課上不授課，到培訓機構講，以及誘導學生加入校外機構培訓等舉動。

當前，教育培訓機構普遍存在的問題是：1.市場混亂。無證無照培訓多。牽涉到的環(huán)節(jié)多，只要是有關提高學生應試能力的項目，都能以培訓的名義在市場上贏得一席之地。2.師資匱乏。因為培訓需求龐大，導致師資力量嚴重不足。什么樣的人都可以在培訓機構教學，教師資質良莠不齊。3.課程僵化。培訓主要是對學校教育的補充，有些培訓機構，課程照搬照抄，沒有自主開發(fā)的中心課程，教學缺乏針對性和系統(tǒng)性。不僅加重了學生的負擔，效果還不明顯。

從培訓機構本身來看，大多數(shù)教育機構的市場推廣部門都要比課程研發(fā)部門要強大得多。往往一個年利潤達千萬的教育機構，卻沒有一個專門去做課程研發(fā)的人。這反映了目前教育培訓市場上賺錢與提高教育質量之間的矛盾。由于市場龐大，教育培訓機構的賺錢效應明顯，但賺錢并不等于要提高教育質量。培訓機構教育質量提升不上去，與培訓內(nèi)容單一，一味關注提升學生的應試能力有關。與此同時，市場賺錢效應明顯，導致多數(shù)的培訓機構都將主要精力用在了市場推廣上，忽視了課程研發(fā)，忽視如何通過提升教育質量去做大市場。對于一個有一定規(guī)模的培訓機構而言，他們樂于拿幾百萬去投廣告，做宣傳，但不愿意花10萬塊錢去提高教育質量。

總體看來，當前摸排、整頓教育培訓機構的工作進展頗為順利。短期來看，在高壓政策下，一些無證無照的培訓機構得到整治。截至5月23日，全國已摸排校外培訓機構128418所，其中存在重大安全隱患的占7.83%；無證無照機構占34.69%；有營業(yè)執(zhí)照無辦學許可證的占30%；開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學、英語等）“超綱教學”“提前教學”“強化應試”的占5.77%。全國已摸排中小學校85250所，發(fā)現(xiàn)存在中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”現(xiàn)象學校2148所；存在教師課上不講課后到校外培訓機構講等不良現(xiàn)象學校2141所。

但從長期來看，政策效果非常有限。在應該教育總體狀況不改變的情況下，學校主導著學生的成績輸出，各培訓機構占據(jù)著學生學習輸入到成績輸出的各個環(huán)節(jié)。成績輸出出口很小，上游學生的競爭也變得更加激烈。這個市場只由少數(shù)的監(jiān)管機構監(jiān)管肯定是不行的。市場混亂表現(xiàn)為輸入、輸出以及各個環(huán)節(jié)的混亂。其實，真正問題并不出在市場混亂，而是出在混亂的市場對學生造成的傷害上。而實際上，造成學生傷害的根源在于學校的應試教育。培訓市場只是迎合了學校應該教育的需要。理論上，市場要有市場自身的規(guī)范，政府部門只是做好必要的監(jiān)管就可以了。但教育培訓市場是由不合理的應試教育衍生出來的市場。在源頭上不進行規(guī)范、調適，衍生市場是難以真正受監(jiān)管而規(guī)范的。

家長在面對監(jiān)管機構的監(jiān)管時也不是很配合。據(jù)媒體報道，對于教育部門要求家長填寫中小學生參加學科類校外培訓的情況，有家長表示，培訓機構都會提前給家長發(fā)微信，意思就是為了大家好，最近正在查相關培訓，讓他們不要如實填寫。而除了來自課外輔導班方面的拜托，家長們還表示，如實填的話，他們擔心如果教委去查，把培訓班取消，那么當初一交交一年的費用，能否退還？

另外，他們覺得這樣的摸底并沒有太大的意義，那些培訓機構都有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照。更重要的是，家長并不認為這是在維護他們的權益，甚至有很多家長認為，在集中治理一段時間后，由于有資質的培訓機構有限（且費用根據(jù)市場需求有可能上漲），而學生（家長）的培訓需求依舊旺盛，那些被關閉的培訓機構很可能死灰復燃。

二、培訓機構成為學校補充

學校是一個教育輸入輸出機構，輸入主要是對學生進行教學，輸出就是學生的成績。輸入可能還包括一些輔導，學生需要的住宿、吃飯和相應的管理等。前一段時間，從減輕學生負擔著手，學校的教學輸入減少了。表現(xiàn)為給學生布置的作業(yè)少了，補課少了，考試少了，學生留校時間少了。但與此同時，學校對于學生成績輸出的要求卻并沒有降低。當前，學生參加學習的主要目的還是升學，社會各界對學校的考核還是以學校的成績?yōu)橹?。教育系統(tǒng)對學校升學率的要求并沒有隨著教學輸入的減少而相應減少。

傳統(tǒng)的教育只注重輸出結果，只要學生能考出好成績就算完成教育任務。而現(xiàn)實卻是，一些成績好的學生，往往缺乏創(chuàng)造力。在中小學階段過分重視學習成績，違背學習本身的規(guī)律，導致學生一考入大學，馬上就會對學習失去興趣。要求這樣的學生去完成一些需要創(chuàng)造性的專業(yè)工作是不太現(xiàn)實的。近些年，高校都在擴招，嶄新的大樓拔地而起，但大學有大樓，缺大師的情況卻始終存在。要想改變這種狀況，一定要進行全方位的教育改革，關鍵就是要減少中小學生的學習負擔。

教育改革本應是全方位的才能起到效果，不但教學輸入負擔要減輕，而且教學輸出方式也要改變，否則在傳統(tǒng)的教育輸出統(tǒng)領下，學校的教學負擔減輕了，對學生而言，外部的競爭壓力還在。近些年，校外培訓市場的規(guī)模急劇擴大，與學校教學改革有關，也與改革不徹底有關。沒有有效地疏導教學輸出，學校只能無奈地將教學負擔轉嫁給校外培訓機構，培訓機構也就成了學校教學的一種變相補充。

教育培訓機構應將工作重點放在培養(yǎng)學生的另一種能力上。能力培養(yǎng)是學習之外的要求。隨著社會的分工越來越明確，對人才的要求也越來越呈現(xiàn)出多元化的趨勢。學生在學習之外培養(yǎng)另一種能力是非常有必要的。這種能力培養(yǎng)與學校學習相互補充、相互促進，不但能提高學生的綜合素質，而且能力與能力之間還要相互促進。換句話說，無論是學校教育，還是校外培訓，都是對學生自身輸入輸出能力的培養(yǎng)，學生只有掌握了一定的適應社會要求的輸入輸出能力，將來才能很好地適應社會。對社會而言，多樣化能力的培養(yǎng)有利于促進多樣化社會的發(fā)展，社會成員個體綜合素質的提高，也意味著社會整體素質的提升。

然而，在整個教學輸出依然是以應試為主的前提下，教育培訓機構始終是作為學校教育的補充而存在。在學校提倡減輕學生負擔的情況下，各培訓機構馬上就會填補上學校教育留下的空白。這種填補是無縫隙的。時間上見縫插針，只要學校那邊一上完課，培訓機構馬上就會用各種方式將學生的時間填滿。為提高學生的學習效率，各種開發(fā)課程接踵而至，大多數(shù)學生對此都是應接不暇。空間上，學校周圍遍布各種培訓機構，各小區(qū)也是一樣，只要有學生的地方，就有培訓機構的宣傳。對學生能力的培養(yǎng)，成為傳統(tǒng)教育輸入輸出的代替形式，學生能力培訓被壓制于傳統(tǒng)教育之下。

將傳統(tǒng)的學校教育轉移到校外，培訓機構就可以從各個環(huán)節(jié)介入到傳統(tǒng)教學中。從資質上，有些培訓機構證照齊全，有些則只是普通的托管機構，托管老師也就是培訓老師。有些培訓機構會隨著學生需求的變化，將培訓與托管融為一體，不但培訓相關課程，還承擔學生的吃飯、住宿等，致使原來的培訓也變得越來越不專業(yè)了。另外，一些托管老師，本沒有經(jīng)過嚴格正規(guī)的教育培訓，課程輔導質量可想而知。

學生的負擔大大加重，原先可能只是學校給予的學習壓力，這種壓力更多的來自對課程細節(jié)的深化，對學生來說，有些知識的細節(jié)是沒必要的，有些則可能是因為走了彎路，有些就是沒有用的。隨著培訓機構如雨后春筍般地出現(xiàn)，學生的學習壓力也大大增加，不同培訓給予的學習任務不一樣，盡管最終目的都是完成學校的成績輸出，但培訓機構也要在自己的特色上下功夫，分別給予學生不同的要求，學生的學習壓力也由此大增。培訓機構之間相互競爭，在提升了學生升學壓力的同時，也進一步加大了學生的學習壓力。

三、治理校外培訓機構不規(guī)范的措施

作為一種市場行為，培訓機構的出現(xiàn)有其合理性，現(xiàn)在的問題是如何使其合理化。對于市場機構的監(jiān)管，要有兩個口子才行，一是輸入，二是輸出。只有把握住了兩個口子，市場主體的行為合理化才有保證。如果市場主體只有一個口子，另一個口子是虛無的，無法把握的，相關部門就很難有效地對培訓部門進行監(jiān)管。

對于教育培訓機構而言，當前的狀況是，它作為學校教學的補充，在市場中沒有輸出的口子。學生成績輸出由學校負責。培訓機構為了能在市場中長期地生存下去，貌似也有學生成績輸出的壓力，但由于市場的泛化，市場培訓需求大，培訓機構的成績輸出壓力實際是沒有的。對于這樣的輸出主體，市場很難進行有效監(jiān)管。短期的查處可能有效，但長期來看，查處的培訓機構還會死灰復燃。

市場提升了培訓的效率，但是，這種效率主要是集中在學校的升學上，培訓機構的活動也都是圍繞著學生的升學進行。效率的提升忽視了社會正常的配備原則，即學生自身能力的提高被忽視了。一方面，因為培訓目標集中在升學上，相對抑制了學生其他方面能力的發(fā)展。另一方面，市場缺乏能夠培養(yǎng)學生自身能力的培訓機構，這使得學生自身能力成長與社會成長嚴重不合，社會表現(xiàn)為繁榮，而學生的能力企業(yè)并沒有多少提升。

要想改變這種狀況，首先，要理順教學輸入與輸出之間的關系，學校自身要形成輸入輸出平衡。當前是要對學校教學輸出端進行疏導，改變教育現(xiàn)狀。輸出端太狹窄，學生只有升學，并且這條路會隨著小學、中學、大學而變得越來越窄。校外培訓機構過分地關注如何提高升學率，進一步加大了學生之間的競爭，這些壓力全部都被加到了學生身上。所謂理順教學輸入與輸出的平衡，就是針對學生而言的。對于學生而言，學校的主要任務是讓學生學習知識，而不是在知識上面附加各種升學的壓力。

應試教育打破了這種平衡。所謂的效率只是外界要求的知識掌握的效率，而不是針對學生學習的效率。學生學習的效率起碼有兩個衡量指標：一是學習成果，二是學生學習的意愿。從某種意義上說，學習成果有所顯現(xiàn)，但這也是從升學本身來看的。長遠來看，學習成果不但不明顯，而且顯著下降，應試教育下的成才率明顯低于素質教育下的成才率。中小學階段，中國學生成績普遍好于美國學生，然而，到大學卻是相反。這從大學科研成果數(shù)量可以看出。中國的大多數(shù)學生都是被逼著學習，對學習沒有興趣，還扼殺了對其他領域的興趣。

有專家指出，中美教育存在巨大不同。為誰而學方面，美國教育告訴學生學習是自己的事，因而學生一般都能學得主動、靈活、高興。而中國的教育總是要事先給學生做出細致繁瑣的各種規(guī)定，學生視學習為負擔，學得被動、教條、無奈。

考試制度方面，在中國，考試的主要目的是為了淘汰；而美國的考試目的在于尋找自身存在的不足，查漏補缺，以利于今后的發(fā)展。

成績單方面，成績在美國屬于“隱私”。老師給家長看成績單，他只給你看自己小孩的成績，不會公布全班的成績。在中國，行政部門會想方設法地公布學生的成績。對教師的考核也要看學生的升學率、優(yōu)秀率。

教材方面，美國的教材內(nèi)容比較淺顯，對孩子沒有嚴格的要求，但是注重動手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我國的教材一味地強調夯實基礎，才導致機械重復的作業(yè)一堆，其結果是造就了一批又一批的高分低能的人才。

課外生活方面，中國家長一般不太允許小孩參加真正的社會活動。但美國小學生一旦走進校門，就要開始真正地參與社會活動了。美國的課外活動是學生自發(fā)參與，經(jīng)費也是大家共同出資、共同尋求贊助。美國讓小孩接觸社會環(huán)境的方式非常多，他們認為教育即生活。

有人說，應試教育是當前最公平的方式，取消應試教育，會造成更大的不公平。這是從應試本身來說的，通過嚴格的考試，成績好的錄取當然是最公平的。這是面對成績的公平，但學生將來走向社會，并不能只依靠一紙成績。成績不好的學生，照樣可以在社會中取得很好的成績。取消應試教育會造成更大的不公平，并不能說明應試教育就是好的。造成更大的不公平另有原因，這才恰恰是我們需要改變的，不能借應試教育的公平來掩蓋社會其他方面的不公平。

其次，培訓機構應追求自身獨特的教學內(nèi)容和模式。當學校自身的輸入與輸出平衡之后，培訓機構賴以成長的依附學校的環(huán)境就沒有了。這時，培訓機構應追求自身獨特的教學內(nèi)容和模式，也就是說，培訓機構自身要形成對學生輸入與輸出的平衡。每個培訓機構都要有自己的特色，一方面，要有科學的培訓內(nèi)容和培訓方法，另一方面，要針對特定的學生群體開展培訓。當培訓機構開始追求培訓的科學性時，開始追求自身的輸入與輸出平衡時，它在市場上就是可以被監(jiān)控的，不會形成短期取消長期難以取消的局面。只有當培訓機構能夠采取科學的方式來培訓學生時，學生的學習負擔才會減輕，學生的綜合素質能力才能得以提升。

參考文獻：

[[1]王俊.教育部：已摸排校外培訓機構近13萬所，整改1.2萬所[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/ moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180525/mtbd/201805/t20180 528_337432.html，2018-05-28.

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（作者單位：廣東省社會科學院）