摘要：加強(qiáng)企業(yè)家自組織建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書記“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋”指示的重要舉措。通過問卷抽樣調(diào)查和深入訪談發(fā)現(xiàn)，江蘇省民營企業(yè)家自組織在成立目的、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、活動成效等方面特征顯著。同時，民營企業(yè)家自組織在發(fā)展過程中還存在著“職能有限”“缺少資金”和“政府相關(guān)部門支持力度不夠”等問題。為了進(jìn)一步引導(dǎo)民營企業(yè)家自組織發(fā)揮有效作用，政府部門應(yīng)當(dāng)明確自組織開展工作需要遵循的基本原則、加大監(jiān)管力度，同時找準(zhǔn)引導(dǎo)自組織健康發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)家；自組織；現(xiàn)狀調(diào)查；對策研究

中圖分類號：D668.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2018）02-00034-06

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題”，并要求“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋”。為全面了解新形勢下江蘇省民營企業(yè)家自組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以便更好地促進(jìn)企業(yè)家自組織健康有序發(fā)展、發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，在江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)下，課題組于2017年6月至8月在全省13個設(shè)區(qū)市進(jìn)行了專題調(diào)研。

本次調(diào)研采用問卷抽樣調(diào)查與深入訪談相結(jié)合。課題組在全省13個設(shè)區(qū)市，對民營企業(yè)家進(jìn)行了問卷抽樣調(diào)查。共發(fā)放問卷900份，確認(rèn)有效問卷806份，占比89.56%。其中，有551份問卷填寫者表示參加了自組織，并填寫了所參加的1—3個自組織的名稱，占比68.36%。另有255份問卷填寫者表示未參加任何組織，占比31.64%。鑒于此次研究主題是民營企業(yè)家自組織的發(fā)展?fàn)顩r，未參加任何自組織的255份問卷資料將不納入統(tǒng)計分析。課題組還采用目的抽樣法對一些典型的民營企業(yè)家自組織進(jìn)行了深入訪談。

調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇省民營企業(yè)家自組織的數(shù)量較多，職責(zé)定位較為合理，活動成效顯著，發(fā)揮了一定的經(jīng)濟(jì)社會作用，但同時也暴露出一些問題有待解決。

一、民營企業(yè)家自組織調(diào)查對象的基本情況

為了更加清晰地呈現(xiàn)民營企業(yè)家自組織的現(xiàn)狀，我們從年齡和性別構(gòu)成、學(xué)歷、政治面貌、行業(yè)分布和企業(yè)規(guī)模等幾個指標(biāo)來分析參加自組織的民營企業(yè)家的基本情況。

（一）年齡和性別構(gòu)成

被調(diào)查對象中，年齡40—50歲的人數(shù)最多，占比為39.9%；其次為30—40歲的人，占27.1%；50—60歲的人占24.6%，居第三位，另外，在被調(diào)查對象中男性占比78.6%，女性占比21.4%。

（二）學(xué)歷分布

被調(diào)查者中，本科學(xué)歷人數(shù)相對較多，占44.3%；碩士研究生學(xué)歷占12.8%；博士研究生學(xué)歷8人，占1.5%。隨著市場機(jī)制的逐步完善，創(chuàng)辦企業(yè)對企業(yè)主個人的文化資本要求會越來越高。特別是隨著大眾創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，企業(yè)家隊(duì)伍中的高學(xué)歷者會越來越多。

被調(diào)查對象中，有出國工作考察經(jīng)歷的人數(shù)位列第一，占43.2%；有出國留學(xué)經(jīng)歷的占11.3%；沒有出國經(jīng)歷的占23.9%。

（三）政治面貌

參加自組織的人中，中共黨員占39.3%；民主黨派成員占14.3%，無黨派人士占比最高，為44.7%，民營企業(yè)家隊(duì)伍政治面貌特征彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性。

（四）行業(yè)分布和企業(yè)規(guī)模

抽樣調(diào)查時，我們盡可能考慮到民營企業(yè)家所在區(qū)域和行業(yè)的分布，以提高樣本的代表性。調(diào)查顯示，制造業(yè)占據(jù)首位，占比34.5%。位居第二位的是建筑和房地產(chǎn)業(yè)，占比15.1%。位居第三的是紡織、服裝鞋帽生產(chǎn)加工業(yè)，占比10.5%。批發(fā)和零售業(yè)占比10.1%，其它行業(yè)均低于10%。制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，盡管遇到各種困難，仍有眾多的企業(yè)在堅守。

以企業(yè)的年銷售額為標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查對象所在的企業(yè)規(guī)模分布如下：1000萬—1億的有215家，占39.2%；1000萬以下的有178家，占32.5%；1—10億的有113家，占20.6%。中國民營經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，這次被調(diào)查企業(yè)的規(guī)模分布符合我國民營企業(yè)的結(jié)構(gòu)分布。

二、民營企業(yè)家自組織發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

摸清民營企業(yè)家自組織發(fā)展?fàn)顩r是統(tǒng)計工作的重要依據(jù)，我們主要從民營企業(yè)家自組織的數(shù)量及特性、成立目的、職能定位、組織結(jié)構(gòu)及活動情況、活動成效及社會作用、發(fā)展趨勢等幾個方面來分析民營企業(yè)家自組織的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。

（一）民營企業(yè)家自組織的數(shù)量及特性

經(jīng)過對問卷資料的整理、審核和統(tǒng)計，梳理出企業(yè)家加入的自組織共有362個。經(jīng)過多種渠道和方式反復(fù)查詢論證，確定在民政部門登記注冊的自組織有177個，占比48.90%；未在民政部門登記但掛靠在某個主管部門或團(tuán)體的自組織有35個，占比9.67%；既未在民政部門登記也未掛靠某個主管部門或團(tuán)體的自組織有150個，占比41.44%?？梢姡瑳]有在民政部門登記的“非法”組織數(shù)量較多。

此次調(diào)查涉及的民營企業(yè)家自組織類型主要有聯(lián)誼類協(xié)會、公益類協(xié)會和異地商會等。不同類型的自組織具有一些共同的特征：一是構(gòu)成主體多樣化。現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的發(fā)展使得民營企業(yè)家自組織的成員能夠覆蓋不同行業(yè)和地域。二是組織結(jié)構(gòu)松散。民營企業(yè)家自組織多為自發(fā)形成，缺乏規(guī)范化的制度和管理。三是彼此獨(dú)立又合作的互動模式。企業(yè)家個性極強(qiáng)又需要合作，形成了獨(dú)特的互動模式和組織形態(tài)。四是各具特色的功能導(dǎo)向，主要包括提供服務(wù)、交流信息、聯(lián)絡(luò)感情、協(xié)調(diào)利益等。

（二）民營企業(yè)家自組織成立的目的

統(tǒng)計調(diào)查顯示，民營企業(yè)家成立自組織最主要目的是“整合資源”（60.4%）、“交流信息”（56.2%）、“便于與政府部門溝通”（52.6%）、“擴(kuò)大人脈”（44.9%）等。這與我們訪談中得到的信息較為一致。而“對社會治理和公共政策產(chǎn)生影響”僅占13.0%?？梢姡越M織成立的目的取向主要在于企業(yè)發(fā)展。訪談中發(fā)現(xiàn)，有一些自組織比較關(guān)注自身理想、社會發(fā)展等議題，也有一些組織試圖“影響”政府決策。

民營企業(yè)家加入自組織的目的，最主要的是“擴(kuò)大人脈、聯(lián)絡(luò)感情”和“交流信息”（占比均為72.6%）。企業(yè)家個人加入自組織的目的與自組織成立的目的是有所區(qū)別的。作為組織，自組織成立的目的首先是“整合資源”，而作為“獨(dú)立”經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企業(yè)，“擴(kuò)展人脈”更重要。正如訪談中一位企業(yè)負(fù)責(zé)人所說：“只要是在中國創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，想做大做強(qiáng)，人才固然重要，人脈更重要。必須通過各種渠道積累自己政商界的朋友資源?！?/p>

我們將不同企業(yè)年銷售額與企業(yè)家加入自組織的目的進(jìn)行交叉分析，可以看出不同企業(yè)規(guī)模的企業(yè)家加入自組織的首選目的略有區(qū)分：企業(yè)年銷售額越高的企業(yè)家加入自組織的目的越趨向于協(xié)調(diào)企業(yè)與政府關(guān)系，獲得社會認(rèn)可。作為擁有較多經(jīng)濟(jì)資源而缺乏體制性政治資源的民營企業(yè)家自組織，為了爭取企業(yè)發(fā)展的政策空間，比當(dāng)今中國任何一個社會組織都更需要政治上、社會上的認(rèn)可和支持。

（三）民營企業(yè)家自組織的職能定位

民營企業(yè)家自組織之所以具有積極作用，與其說是因?yàn)槠浣M織形式，不如說是其顯著的職能。調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家所在自組織的職能定位，主要是“提供服務(wù)”（53.3%）、“交流信息”（51.1%）、“協(xié)調(diào)關(guān)系”（40.4%）等。自組織成員在企業(yè)經(jīng)營過程中會產(chǎn)生各種需要，自組織是一個重要的橋梁和滿足需要的載體。

訪談中發(fā)現(xiàn)，一些具有相當(dāng)社會影響力的企業(yè)家自組織有著獨(dú)具特色的功能定位。例如，正和島定位是打造中國商界第一高端人脈與價值分享平臺；長江商學(xué)院校友會定位是把校友會建設(shè)成一流的、有影響力和凝聚力的學(xué)習(xí)型校友組織；阿拉善生態(tài)協(xié)會的宗旨是以阿拉善沙漠治理為起點(diǎn)，推動中國企業(yè)家承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任。

民營企業(yè)家自組織某種意義上是一種讓企業(yè)家就共同感興趣的事務(wù)進(jìn)行聯(lián)系、溝通和集體行動的社會空間。本質(zhì)上，最終的功能定位是為了獲取合法性，無論自組織的功能定位是私人俱樂部還是社會公器。

（四）民營企業(yè)家自組織的結(jié)構(gòu)及活動情況

建立黨組織是自組織保持與國家政策和目標(biāo)相一致的重要途徑，有助于提高自身政治的合法性。調(diào)查顯示，只有35.7%的企業(yè)家所在的自組織建立了黨支部。

關(guān)于企業(yè)家自組織負(fù)責(zé)人的性質(zhì)及產(chǎn)生方式，調(diào)查顯示，高達(dá)83.3%的企業(yè)家所在自組織的會長為兼職。企業(yè)家自組織領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式主要是“會員大會或理事會差額選舉產(chǎn)生”，占50.1%；有19.8%是“前任會長或理事會提名、等額選舉產(chǎn)生”。自組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式體現(xiàn)了自組織一定程度的平等和治理理性。

在企業(yè)家自組織日常運(yùn)作過程中，應(yīng)有兩個權(quán)力中心，一個是以會長為代表的執(zhí)行理事會，還有一個以監(jiān)事長為代表的監(jiān)事會，它們相互制約，相輔相成。在我們調(diào)查的自組織中，設(shè)立監(jiān)事會的有40.7%，未設(shè)立的有36.8%，沒有監(jiān)事會但有理事的占22.6%。

調(diào)查顯示，企業(yè)家自組織每年至少召開一次理事會。78.3%的企業(yè)家所在的自組織每年召開理事會兩次以上，有7人所在的自組織理事會沒有活動。43%的企業(yè)家所在的自組織理事會到會率達(dá)70%—90%以上，有21.5%的企業(yè)家所在自組織理事會到會率達(dá)90%以上。有44.9%的企業(yè)家所在的自組織會員大會到會率達(dá)70%-90%以上，有21.0%的企業(yè)家所在自組織會員大會到會率達(dá)90%以上。

“維系組織成員的主要紐帶”比較多，主要有“相互信任”（65.2%）、“合作關(guān)系”（56.4%）、“共同利益”（45.0%）、“共同的價值觀”（44.6%）、“組織的規(guī)范”（43.7%）等。

維系并讓企業(yè)家共同行動的因素主要是“相互信任”。這樣的回答，一方面反映了民營企業(yè)家渴望信任的內(nèi)心期待；另一方面也折射出當(dāng)前社會信任度不高的突出問題。有超過一半的企業(yè)家選擇“合作關(guān)系”作為自組織的主要紐帶，反映了現(xiàn)實(shí)生活中企業(yè)家之間關(guān)系的嬗變。曾幾何時，中國傳統(tǒng)文化中公共意識的缺失、對早期經(jīng)歷種種“歧視”和苦難的補(bǔ)償心理、骨子里深深的帝王情結(jié)等，使得具有不同社會來源的民營企業(yè)家合作的價值取向很低。

在維系自組織成員的主要紐帶中，44.6%的企業(yè)家認(rèn)為是“共同的價值觀”，反映了自組織成員對待自組織的理念的變化。選擇“平等關(guān)系”的有23.0%的人，雖然比例不高，但在一些聯(lián)誼性公益性自組織中，卻成為其成員孜孜以求的目標(biāo)。訪談中，阿拉善生態(tài)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人表示：“我想說為什么要搞NGO組織？大家都有這樣一種需要被尊重和平等的想法。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自組織的活動比較多的集中于“反映會員訴求”（占比66.9%）、信息咨詢（占比64.6%）、培訓(xùn)（占比54.9%）、“為會員維權(quán)、實(shí)施法律援助”（占比52.9%）等方面。我們注意到，“倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，發(fā)展社會公益事業(yè)”也成為自組織的主要活動（占比56.4%）。

企業(yè)家自組織的具體活動各有側(cè)重。以正和島為例，成立五年來，主要開展了打造財經(jīng)類新媒體和發(fā)展社群經(jīng)濟(jì)兩方面的活動。正和島成立伊始，借助新媒體，挖掘企業(yè)的核心價值和企業(yè)家精神、傳播企業(yè)家創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等。同時，以微信、社群結(jié)合線上APP的方式，運(yùn)營正和島，幫助企業(yè)家實(shí)現(xiàn)資源和信息的交流與合作。

（五）民營企業(yè)家自組織的活動成效及社會作用

民營企業(yè)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，結(jié)社的動機(jī)水平高，行動力強(qiáng)，輔之以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其言行對社會的輻射性強(qiáng)，形成了較大、較廣泛的社會影響和成效。調(diào)查中，當(dāng)問及自組織活動的成效體現(xiàn)在哪些方面時，57.9%的人認(rèn)為是“信息共享”，46.9%的人認(rèn)為是“資源整合”，41.7%的人認(rèn)為是“促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展”，40.8%的人認(rèn)為“建立合作”。

問卷調(diào)查顯示，“信息共享”成為自組織活動最突出的成效，也是訪談中自組織負(fù)責(zé)人所著力強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。信息共享主要體現(xiàn)在幾個方面，一是對國家政策走向的把握。一位自組織負(fù)責(zé)人反映：“政府有許多政策和信息，我們通過聯(lián)誼會能了解一些，如果沒有這個平臺，你了解不到?！倍菧p少信息滯后給企業(yè)發(fā)展帶來的困擾。一位自組織負(fù)責(zé)人介紹道：“中小企業(yè)有難處，信息不對稱，老板沒有精力去研究相關(guān)的政策。”借助自組織的分享，中小企業(yè)主可以克服信息滯后帶來的困難。三是有利于實(shí)現(xiàn)資源整合。一位自組織負(fù)責(zé)人說道：“我們現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，就能夠更好地及時地解決企業(yè)之間的供給需求、信息、資本、資源的配置問題?！彼氖怯欣趥€人的提高。一位自組織負(fù)責(zé)人介紹說：“我們有個群，我每天都要上群看，受益很大。”

“建立合作”也是自組織活動成效的一個顯著方面，占比40.8%。訪談中，一位自組織負(fù)責(zé)人告訴我們：“作為民間交流主體，聯(lián)誼會在企業(yè)之間合作和‘走出去、‘請進(jìn)來諸多方面，都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！?/p>

（六）民營企業(yè)家自組織的發(fā)展趨勢

民營企業(yè)家自組織的出現(xiàn)不是偶然的。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展、社會各階層利益訴求的深化、人們追求共同利益和價值觀的社會空間的擴(kuò)大，催生了民營企業(yè)家自組織。今后一個時期，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，作為民間結(jié)社主體，希望擁有更大經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和社會交往自由空間的民營企業(yè)家，其內(nèi)在驅(qū)動力會進(jìn)一步增強(qiáng)，民營企業(yè)家自組織將呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

第一，自組織理念的嬗變。從單純注重追求經(jīng)濟(jì)利益到追求經(jīng)濟(jì)利益的同時兼顧社會利益和人文關(guān)懷，尋求組織成員之間平等關(guān)系，關(guān)注企業(yè)家精神、企業(yè)與社會的人文關(guān)系價值。

第二，主體特性的新構(gòu)成。自組織主體將從同業(yè)者轉(zhuǎn)向同理念者。一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)家形成的自組織發(fā)展較快，雖然數(shù)量不多，卻擁有很高的行動力及社會影響力，他們因志趣相投、共享某種價值理念走到一起，并致力于將自己的理想和理念付諸實(shí)踐。

第三，組織形式的轉(zhuǎn)型。從以實(shí)地面對面活動為主，逐步發(fā)展為以互聯(lián)網(wǎng)為重要依托，線上和線下的虛實(shí)組織與活動交織進(jìn)行，保持著即時的在線聯(lián)系。互聯(lián)網(wǎng)拓展了民營企業(yè)家交流的自由空間，互聯(lián)網(wǎng)的迅速成長與市場化進(jìn)展促進(jìn)了資本與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)姻，加速民營企業(yè)家組織形式的轉(zhuǎn)型。

第四，功能定位的提升。如果說傳統(tǒng)的自組織功能以整合資源、同業(yè)抱團(tuán)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為主，當(dāng)前的自組織開始倡導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)家修身養(yǎng)性，引導(dǎo)企業(yè)家誠實(shí)經(jīng)營。同時，紛紛開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算基礎(chǔ)上的合作項(xiàng)目。

第五，內(nèi)部治理理性化。外部環(huán)境的改變和企業(yè)家素質(zhì)的提高，使得極具個性的企業(yè)家在共同行動時，傾向于選擇民主、平等、相互制約的規(guī)則，形成其獨(dú)特的理性和民主的協(xié)同運(yùn)作邏輯。透過其規(guī)范的生成過程，能看出民營企業(yè)家在更大范圍公共領(lǐng)域的價值觀和規(guī)范可能的取向。

三、民營企業(yè)家自組織發(fā)展中存在的問題

調(diào)查顯示，民營企業(yè)家自組織在履行組織職能中遇到的困擾，排在前三位的依次是：“自組織的職能有限”（56.9%）、“缺少資金”（35.6%）、“政府相關(guān)部門支持力度不夠”（32.2%）。

結(jié)合訪談，我們發(fā)現(xiàn)，盡管不同的企業(yè)家自組織在運(yùn)作中遇到的困惑有所不同，但從總體上可以歸納為以下幾個層面的問題。

（一）從政府管理層面看，主要存在三個方面的問題

一是法律法規(guī)制度不完善。我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》經(jīng)過多年的修訂，終于在2016年頒布，相對于我國蓬勃發(fā)展的民間社會組織有極大的滯后性，影響了對企業(yè)家自組織在內(nèi)的社會團(tuán)體登記的規(guī)范管理。在我們的調(diào)查中，接近一半的企業(yè)家自組織尚未登記，但已存在多年；一些自組織游離在黨委和政府工作視線之外。

二是管理體制不健全。由于管理體制不健全，造成社會自組織管理上職責(zé)不清。據(jù)民政部門社會組織管理處人員反映，按照社會團(tuán)體登記相關(guān)規(guī)定，擬登記的社會團(tuán)體需經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，但一些政府職能部門不愿履行這一職能，導(dǎo)致負(fù)責(zé)登記的民政部門承擔(dān)“無限”責(zé)任。負(fù)責(zé)登記的民政人員有限，僅對已登記的數(shù)量眾多的社會組織進(jìn)行監(jiān)管，就超出其能力范圍，導(dǎo)致對社會組織監(jiān)管乏力。

三是支持引導(dǎo)力度不夠。相關(guān)政府部門在政策指導(dǎo)上不到位，對自組織支持力度不夠。與自組織溝通有限，不能及時了解和充分把握自組織的發(fā)展情況和合理訴求。調(diào)查中，一些自組織反映，協(xié)會成立后政府部門乏人問津。

（二）從自組織層面看，主要存在四個方面的問題

一是自組織職能定位有局限。民營企業(yè)家自組織總體上仍處于發(fā)展的初級階段，很多職能尚未開發(fā)，基本上都強(qiáng)調(diào)信息交流、資源整合作用，對加入自組織的企業(yè)主有重要的“資源導(dǎo)向”作用。吸引企業(yè)主們加入自組織最大的共性因素還是商業(yè)利益。訪談中，江西商會會長告訴我們，鄉(xiāng)情是維系成員的紐帶，但光靠情感的東西很難維系商會運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的需要有信息資源的共享和資金的互助。

二是自組織內(nèi)部治理有沖突。自組織負(fù)責(zé)人大都為兼職，一些成功的企業(yè)家擔(dān)任自組織負(fù)責(zé)人后習(xí)慣以經(jīng)營企業(yè)的方式管理自組織，治理理念上會發(fā)生沖突。自組織治理中存在著個性與權(quán)力之爭，部分自組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在等級制和領(lǐng)導(dǎo)層小圈子。訪談中，泉州商會會長告訴我們，每次換屆時，商會就要吵架，原因在于泉州人內(nèi)部兩幫爭權(quán)奪利。

三是自組織內(nèi)部監(jiān)管成效低。問卷調(diào)查顯示，在民營企業(yè)家所在自組織取得的成效中，只有7.9%的人認(rèn)為是“監(jiān)管職能”，可見自組織在發(fā)揮“監(jiān)管職能”這一作用上有所欠缺，盡管有40.7%的自組織設(shè)立了監(jiān)事會。一些自組織有組織、無紀(jì)律，規(guī)章制度缺位，缺少對成員的約束力。

四是自組織參與公共服務(wù)和公益事業(yè)動力不足。近年來，民營企業(yè)家自組織通過各種方式動員和組織民營企業(yè)家參與社會公益事業(yè)，但參與面不廣，民營企業(yè)家的社會責(zé)任并未與其經(jīng)濟(jì)資源相匹配，導(dǎo)致與社會的和解困難，難以獲得持續(xù)增長的社會空間和社會資本。

（三）從自組織成員層面看，主要存在兩個方面的問題

一是加入自組織的動機(jī)、定位有落差。自組織成員受教育背景不同，個性、人生觀取向不一，企業(yè)實(shí)力、經(jīng)營范圍不盡相同，企業(yè)發(fā)展階段參差不齊，相應(yīng)地加入特定自組織的動機(jī)和定位有明顯的落差。

二是參加自組織活動積極性高低不齊。受制于自組織成員自身?xiàng)l件的差異，自組織活動眾口難調(diào)，成員參與自組織的積極性高低有別。

四、引導(dǎo)民營企業(yè)家自組織發(fā)揮有效作用的對策建議

（一）正確看待民營企業(yè)家自組織

民營企業(yè)家渴望做大做強(qiáng)企業(yè)、獲得社會認(rèn)可、民主平等的關(guān)系、真誠的情感交流，自組織提供了滿足其需要的平臺。伴隨著黨和政府對經(jīng)濟(jì)和社會直接管制范圍的收縮，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，自組織的影響力在持續(xù)增長。但無論什么類型，自組織更多的是在普遍尋求政府的理解與合作，在國家制度空間中生存和發(fā)展，而企業(yè)家們也不希望加入的自組織給自己帶來政治風(fēng)險。他們更希望社會和諧發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展需要一個穩(wěn)定有序的環(huán)境。民營企業(yè)家自組織因其顯著的功能而對社會進(jìn)步意義較大，自組織在服務(wù)企業(yè)和社會的過程中，可以幫助政府整合市場秩序，自組織健康發(fā)展所倡導(dǎo)的尊重與寬容、民主與平等的理念以及個人的選擇自由等，不僅促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，對國家政治文明發(fā)展的社會條件也會產(chǎn)生一定的積極影響。自組織鼓勵和組織民營企業(yè)投身公益事業(yè)，對中國的社會改革是一種長遠(yuǎn)的推動力量。

（二）對自組織開展工作需要遵循的基本原則

明確指導(dǎo)思想，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮自組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)國家的作用，努力探索具有中國特色的民營企業(yè)家自組織發(fā)展道路。在引導(dǎo)企業(yè)家自組織的實(shí)際工作中，要解放思想，正視民營企業(yè)家自組織對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展的積極作用。要開放包容，正確理解民營企業(yè)家自組織在發(fā)展中出現(xiàn)的各種情況和問題，并加以引導(dǎo)和控制。要立足長遠(yuǎn)，把自組織引導(dǎo)工作與黨和國家的戰(zhàn)略結(jié)合起來，把自組織活動納入國家戰(zhàn)略落實(shí)中，為企業(yè)家參與國家建設(shè)提供理想途徑。

（三）加大監(jiān)管力度，依法加強(qiáng)對自組織的規(guī)范管理

完善落實(shí)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，嚴(yán)格民政部門登記審查，落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位前置審查，支持依法成立符合條件的民營企業(yè)家自組織。各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)對自組織負(fù)責(zé)人、自組織資金、自組織活動的管理。堅持放管并重，處理好“放”和“管”的關(guān)系。制定實(shí)施各類自組織信息公開辦法，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全自組織第三方評估機(jī)制，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對自組織進(jìn)行監(jiān)督，建立對自組織違法違規(guī)行為投訴舉報受理和獎勵機(jī)制。

（四）找準(zhǔn)引導(dǎo)自組織健康發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)

黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)可以把一些符合條件的自組織納入工商聯(lián)組織體系，培育品牌，為更多的自組織起示范作用。依靠獲得政治安排的企業(yè)家和黨員民營企業(yè)家開展工作。吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的自組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任工商聯(lián)職務(wù)。有計劃有步驟創(chuàng)造條件在自組織成立黨支部，加強(qiáng)對自組織及成員的政治引領(lǐng)。適當(dāng)介入自組織換屆工作，盡量為自組織選配責(zé)任心強(qiáng)的專職秘書長，加強(qiáng)對兼職的自組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和管理，鼓勵社會組織專門人才投身自組織工作，側(cè)重對企業(yè)家的公民教育，引導(dǎo)其正確處理權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系。完善自組織職責(zé)定位，挖掘自組織在參與公共服務(wù)和公益事業(yè)上的動員和組織作用。政府部門要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，加強(qiáng)研究，在政策制定上多征求自組織的意見，建立和完善自組織及成員的利益訴求表達(dá)機(jī)制。

編輯：蔣建忠