李靜

摘 要：新時代中國特色社會主義思想基本內(nèi)涵包括“堅持以人民為中心”和“堅持人民當家作主”，黨對新時代中國社會基本矛盾的認識是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這些思想均是黨的群眾路線的深刻貫徹，再次證明我們黨是群眾路線的堅定奉行者。新時代鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系偉大實踐中，認真對待社會參與問題，也是新時代中國特色社會主義與黨的群眾路線理論與實踐的必有內(nèi)涵。正是基于如上認知，本文展開論述了以下觀點：民族關(guān)系問題是社會與群眾問題、社會參與是對社會自主權(quán)的尊重、社會參與是對黨的群眾路線的貫徹、社會參與的關(guān)鍵在于社會組織與行動。

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；和諧；社會參與

中圖分類號：C957

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2018）01-0092-07

Abstract：The essential connotation of socialism with Chinese characteristics in a new era includes that our country is people￣oriented and run by the people， and the party realizes that the basic contradiction in a new era is the conflicts between the peoples increasing demand for better life and imbalanced development， which proves that the party firmly implements the mass line strategy. In the practice of consolidating and developing harmonious ethnic relation， treating social participation serious is a necessity for the the partys mass line theory and socialism with Chinese characteristics. And therefore，the author holds that the problem of ethnic relation is the problem for both people and society， social participation，the key part of which is social organizations and actions， is the respect for social autonomy， the implementation of the partys mass line strategy.

Key words：ethnic relation； harmony； social participation

黨的十九大報告要求“全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準確貫徹落實。”鞏固和發(fā)展和諧民族關(guān)系是我們黨和政府面臨的一項長期而艱巨的工作任務(wù)，也必須深刻全面地接受這一理論思想指導(dǎo)。新時代中國特色社會主義思想高舉“人民主義”，“人民”是其最高主題，“豐富內(nèi)涵”包括有“以人民為中心”和“堅持人民當家作主”，并認為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求?！边@三個概念均被視為我們黨和國家政治思想理論的最高范疇。人民，包括全國各族人民，也是新時代中國共產(chǎn)黨群眾路線理論的核心要義，是貫穿治國理政的根本關(guān)照。

民族屬于人類社會現(xiàn)象范疇。從自然與人為兩個角度看，社會存在或人必須處于人與人的關(guān)系之中這種情況，具有客觀必然性，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，但不同社會的性質(zhì)與形態(tài)及社會關(guān)系的性質(zhì)與問題卻是人為的，是以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。以此觀之，民族的存在及其關(guān)系也有其客觀必然性，民族關(guān)系的性質(zhì)與問題則有人為使然性。進而言之，構(gòu)建和諧民族關(guān)系，符合各族人民群眾的根本利益，為其意志體現(xiàn)和目標追求，而這一意志與目標又必將落實為人民群眾的實踐行動。

社會關(guān)系中無時無處不充斥著權(quán)力關(guān)系。權(quán)力屬于人民，是近代以來普遍突出的社會進步意識。然而，在不同的歷史時空條件下，政府與社會兩者之間的權(quán)力分配，表現(xiàn)得卻曾非常不一樣。私有制社會，人民是無權(quán)的，只有統(tǒng)治階級是有權(quán)的。在官民對立的社會關(guān)系中，是官治民，民治于官。資本主義社會本質(zhì)上也是如此。只有實行公有制或公有制占主導(dǎo)地位的初級階段的社會主義社會是人民當家作主，官根本上不能當人民的家，也不能做人民的主。黨和政府是為人民服務(wù)的，他們的權(quán)力是人民給與的，要為人民行使。現(xiàn)實生活中，人民也沒有理由把所有的權(quán)力都讓渡給國家政府，那些他們自己能夠也應(yīng)該直接行使的權(quán)力，需要保留在自己手中，或使之回歸社會，其中，就包括構(gòu)建和諧民族關(guān)系的自主權(quán)。理想的狀態(tài)應(yīng)該是這樣：政府和社會都發(fā)揮主觀能動性，共同采取行動，共同為鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系而努力。

一、民族關(guān)系問題是社會與群眾問題

民族是特殊的社會共同體，也是普遍自然存在的社會共同體。政府與社會的關(guān)系，在特定情況下，就體現(xiàn)為政府與民族社會的關(guān)系。在統(tǒng)一的多民族國家之中，政府居于所有民族之上，是各族人民的共同政府。民族關(guān)系如何，政府是有責任的。然而，民族與民族關(guān)系的建立，畢竟只有民族才是主體，是一種主體間的關(guān)系，在這一層意義上，政府是“超主體”的。馬克思主義民族理論，從來都把民族問題視為社會總問題的一部分，民族問題因此就是社會問題，是比社會總問題要小的社會問題，但也是非常重要而不可忽視的社會問題。民族問題既然屬于社會問題范疇，也就屬于群眾問題范疇，是最終要落實到各族人民群眾之間的關(guān)系問題，是個體或群體關(guān)系問題（民族問題的復(fù)雜敏感性，就在于個體之間的問題往往容易引發(fā)或上升為群體之間的問題）。這是因為，社會從來都是由人民群眾構(gòu)成的，是作為群體的眾人、作為群體的社會。單個的群體成員，是社會的基本單位，沒有這個基本單位，就沒有社會。民族關(guān)系也是各族人民群眾之間的關(guān)系，是具體而非抽象的關(guān)系。

社會是一個綜合而抽象的存在，這一存在又由多種存在的表現(xiàn)獲得其具象實證。從大的方面看，如政治、經(jīng)濟、法律、道德、宗教等，這些都是比較單一而更加具象的存在，都屬于社會范疇。所以，民族關(guān)系問題，也就具象地體現(xiàn)為或表征為各民族之間的政治、經(jīng)濟、法律、道德、宗教等的關(guān)系問題。這是一種全面的存在關(guān)系問題，也是一種綜合的發(fā)展關(guān)系問題，鞏固和發(fā)展和諧的民族關(guān)系，既要有政府層面的全面綜合治理，也要有各族人民群眾層面的全面綜合的實踐行動，其中，政府與社會的協(xié)調(diào)努力，這是一個健全機制的過程。

社會有草根社會和精英社會之分，這是精英群體與人民群眾的區(qū)別，是實質(zhì)性的。一般情況下，精英社會與草根社會是對立的、分離的，然而，在民族社會情境中，在轉(zhuǎn)向?qū)ν獾那闆r下，往往又表現(xiàn)出很強的一致性與親密性。精英社會是流動的，成員不斷獲得草根社會的補充、輸送，以此保持著與草根社會千絲萬縷的聯(lián)系；草根社會則堅如磐石，支撐著精英社會的存在。無論是精英社會，還是草根社會，當他們面對政府的時候，都是社會，都屬于同一個社會或自己的社會范疇，賦與其以特征的是民族性。在面對不同民族的時候，它們也都屬于同一個社會范疇，賦與其以特征的就是具體民族的民族性。值得注意的是，我們發(fā)現(xiàn)，在影響和定義民族關(guān)系的性質(zhì)中，民族精英們的作用是不容忽視的，他們擁有更具影響力的話語權(quán)；草根群眾扮演的則是被影響和接受的角色。正是這樣的情況下，越發(fā)顯現(xiàn)出了精英與草根的親密聯(lián)系，這樣，在鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系方面，民族精英群體的作用就特別值得關(guān)注。

民族關(guān)系也是一個抽象概念，其具象性在于不同民族的個體成員間的關(guān)系，這是現(xiàn)實生活中真實演繹的交往互動關(guān)系，是鮮活而富于表現(xiàn)力的關(guān)系，是非常復(fù)雜并具有相當敏感性的關(guān)系。民族關(guān)系發(fā)生在各族人民群眾的日常生活之中，鑒于以往不斷被證實的民族關(guān)系問題的敏感性，毋庸諱言，日常生活中無論事情有多瑣碎，有多細小，都有可能引發(fā)民族關(guān)系問題，這就是人們常說的“民族問題無小事”。在多民族國家或地區(qū)中，不同民族間的成員，或比鄰而居，或共同處事，或不期而遇，日常交往總是存在的，而且，隨著如今社會流動性的空前加強，他們之間的交往也越來越頻密，民族關(guān)系問題就發(fā)生在不同民族成員間的交往聯(lián)系之中。問題在于，如今不同民族成員間的交往聯(lián)系，越來越具有必然性，越來越成為時代特征，這是因為如今已是大交往、大流動社會，而且未來更加如此。日常生活置于這樣的時代大趨勢之下，將日益減少封閉性，增加開放性。日常生活是每日每時經(jīng)常要進行的，是人們生存和發(fā)展的基本活動，其中發(fā)生的民族關(guān)系也屬于基本的社會關(guān)系范疇，是不可能不發(fā)生的。日常生活是民族關(guān)系問題群眾性的落實所在，離開日常生活，就不會發(fā)生這一層關(guān)系。

二、社會參與是對社會自主權(quán)的尊重

現(xiàn)代治理的理念非常重視社會自主治理。我國在計劃經(jīng)濟時代，社會事務(wù)幾乎完全由政府包攬，社會組織虛無，功能弱化，自主性很小，或者在許多情況下基本沒有。政府包攬的弊端在于忽視社會主體能動性，無法顧全社會存在復(fù)雜性，缺乏應(yīng)對層出不窮的社會問題的敏感性。政府包攬也導(dǎo)致官僚體系不斷變得龐大，導(dǎo)致社會負擔和治理成本不斷加大，以至難以承受其重負。最主要的是，政府包攬無法真正實現(xiàn)有效治理（“善治”）目的。政府包攬之下，根本不可能期待有成熟的社會，社會永遠長不大。有一種當代善治的理想模式，就是所謂的“小政府大社會”，這個社會一定是成熟的社會，是在社會治理方面，政府與社會合理分工的社會。根據(jù)公平合理原則，政府承擔政府的責任，社會承擔社會的責任，兩者的功能相輔相成，而不是相互干擾。

改革開放以來，我國告別了計劃經(jīng)濟，進入了社會主義市場經(jīng)濟時代。市場經(jīng)濟是多元化主體自由參與的經(jīng)濟，主體不再僅是政府，還有社會個體，包括企業(yè)個體和經(jīng)營者個體，由此決定了人也不再都是計劃經(jīng)濟下的“單位人”，而是回歸為“社會人”。十八大以后，我國的政治理念，由國家管理，改為國家治理，這是對社會多元主體化的承認與尊重。如今生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式改變了，根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，相應(yīng)地，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域，其他社會領(lǐng)域，也要求改變。因此，我國改革開放以來的政治體制改革，就是為政府部門瘦身，簡政放權(quán)。2012年8月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，目標指向就是“小政府大社會”。當然，“小政府大社會”是來自西方的治理理念，在西方也許起到了某種效果，但是否完全適合中國實際，或怎樣的“小政府大社會”才適合中國，還有待實踐檢驗，但有一點卻是不應(yīng)動搖的，這就是必須充分關(guān)注、尊重并發(fā)揮國家治理中的社會自主性，發(fā)揮廣大人民群眾的巨大力量和首創(chuàng)精神，社會主義社會更應(yīng)如此。

鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系是一項偉大的社會實踐行動，各民族社會與各族人民群眾本身既是不遑它讓的當事人，也是直接受益者。根據(jù)權(quán)力與利益、權(quán)力與行動相統(tǒng)一原則，各民族社會與各族人民群眾，既然不可推卸地是當事人和受益者，必然要求擁有自己的行事自主權(quán)與善治受益權(quán)。構(gòu)建和諧民族關(guān)系中的民族自主權(quán)，在受到尊重與有效行使情況下，最大的益處，就是能夠在廣泛參與情況下，激發(fā)各族人民群眾的主體能動性與創(chuàng)造精神，從而有利于提升他們參與的自發(fā)性與自覺性，以此為這一偉大的社會實踐行動注入真正不竭的推動力。鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系，根本的力量來自于社會本身，來自于各族人民群眾自己，這是不可否認的真理，應(yīng)該得到尊重。

那么，社會能否實現(xiàn)自主治理呢？各民族社會和各族人民群眾能否勝任鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系這一偉大而艱巨的任務(wù)呢？答案是非?？隙ǖ摹８鶕?jù)馬克思主義民族理論，民族和國家是進入階級社會或文明社會的產(chǎn)物，之前存在的漫長的原始社會，兩者都是不存在的。那時，無論是原始群也好，還是氏族和部落也好，都是處于一種自組織狀態(tài)，沒有凌駕于其上的社會政治組織，如果有也是后來發(fā)展起來的，并且絕不是后原始社會狀態(tài)。既使進入階級社會或文明社會以來，社會仍葆有許多自組織功能，如家族、村社、教會、行會、商會等。進入文明時代以來，人類社會由原始簡單變得日益復(fù)雜，從時間上看，農(nóng)業(yè)社會比之前的簡單社會復(fù)雜，工業(yè)社會比之前的農(nóng)業(yè)社會復(fù)雜，現(xiàn)在是最復(fù)雜的社會，未來還要復(fù)雜。在這個變遷的過程中，傳統(tǒng)的社會組織及其功能，如家族、村社、教會、行會、商會等，其存在與發(fā)揮作用的方式，也在不斷改變。但無論怎么改變，其本身卻絕對沒有消失。我國在計劃經(jīng)濟時代，雖然有些社會組織及其功能曾一度弱化、虛化或消失，但進入社會主義市場經(jīng)濟時代以來，又很快得到了恢復(fù)和發(fā)展，這就是社會自組織的頑強生命力之所在。為應(yīng)對近現(xiàn)代以來更大的社會需求，一些新的社會組織形式又得以出現(xiàn)，如各式各樣的公益組織、志愿組織、社會團體等，如今我國的社會工作也已得到很大發(fā)展。社會主義社會讓人民當家作主，主人翁狀態(tài)下的中國人，必然比一切剝削制度下的人，擁有不可比擬的自由空間，這是一種能夠充分發(fā)揮主體能動性、創(chuàng)造性的空間，社會主義的偉大實踐，將會不斷拓展這一空間。

社會組織及其功能的存在與發(fā)揮，一方面滿足了社會自身的需求，另一方面也見證了社會自主發(fā)展的能力，這是一種獨立于政府的能力。注重培育和發(fā)展這樣的能力，卻是政府不可推卸的責任。社會組織在協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揮互助、救助功能，推動社會良性運作與有序發(fā)展等方面是功不可沒的。然而，我們卻發(fā)現(xiàn)，如今在我國鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系中，卻沒有體系化的社會組織與社會參與，這無疑是一個非常值得認真探討的課題。這里需要提出的問題是：鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系，社會應(yīng)做什么？能做什么？怎樣才能使其發(fā)揮其應(yīng)有的作用？

三、社會參與是對黨的群眾路線的貫徹

在實現(xiàn)鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系偉大目標中，強調(diào)社會參與的本質(zhì)是發(fā)揮各族人民群眾的作用，這符合中國共產(chǎn)黨的群眾路線理論與實踐精神。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，是黨在長期革命、建設(shè)和改革中的制勝法寶。群眾路線的根本原則和精神是在偉大的社會主義事業(yè)中，一切奮斗與努力，都要相信群眾，依靠群眾，為了群眾。

群眾路線是馬克思主義歷史唯物主義根本群眾觀——人民是歷史的創(chuàng)作者的深刻體現(xiàn)，早期形成于革命戰(zhàn)爭年代。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨為取得革命戰(zhàn)爭的勝利，強調(diào)一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。早在1934年，毛澤東就指出，只有依靠人民群眾才能取得革命戰(zhàn)爭的勝利：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。”[1]1941年，又把視群眾為真正英雄的觀點作為中國共產(chǎn)黨人的起碼知識：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！盵2]1945年，更提出著名的歷史唯物主義論斷：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵3]1031這之前，在1943年，還專門針對共產(chǎn)黨與國民黨的根本區(qū)別講道：“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦。”[4]“為人民服務(wù)”是毛澤東一直以來堅持的共產(chǎn)黨員應(yīng)秉持的宗旨，他在1945年講道：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)……這些就是我們的出發(fā)點?！盵3]1094-1095到了社會主義建設(shè)年代，毛澤東更是嚴肅地告誡全體黨員權(quán)力是人民群眾賦與的：“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的?！盵5]

改革開放后，毛澤東的群眾路線思想在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，得到了繼續(xù)堅持和發(fā)揚。1977年，鄧小平指出要完整和正確地理解毛澤東思想，并概括道：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西?！盵6]因此一定要恢復(fù)和發(fā)揚：“我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚毛主席為我們黨樹立的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正相信和依靠群眾，細心傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，一刻也不脫離群眾。”[7]1979年，還要求黨的高級干部要帶頭恢復(fù)和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)：“我們必須恢復(fù)和發(fā)揚黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵8] 217并特別指出中國要擺脫貧困落后面貌，必須動員人民群眾參與：“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動腦筋、肯想問題的人愈多，對我們的事業(yè)就愈有利?！盵9]還針對四個現(xiàn)代化將要面臨的困難，講道：“歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”。[8]230鄧小平之后的兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人，也一如既往地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線思想。江澤民堅定不移地相信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者：“現(xiàn)在，推進改革和建設(shè)需要我們解決的問題不少，好辦法從哪里來呢？不是從天上掉下來的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實踐?！盵10]他重視對黨的干部進行群眾觀點和群眾路線教育：“我看對我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要狠抓一下群眾觀點、群眾路線的教育”。[11]胡錦濤則強調(diào)要把人民群眾的根本利益，作為黨的理論、政策和工作的衡量標準：“建設(shè)中國特色社會主義的根本目的是不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準?！盵12]364并對廣大人民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大作用寄予厚望：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最緊要的。”[12]369人民群眾是真正的力量。

改革開放以來，中國迅速崛起，發(fā)展勢頭猛勁，然而，卻也面臨著一批領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)惡化、貪腐嚴重的形勢考驗。貪圖個人享受所帶來的嚴重后果，就包括黨的群眾路線傳統(tǒng)的喪失。因此，抓黨風(fēng)，黨要管黨、從嚴治黨，則是群眾路線黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。于是，2013年，在黨中央統(tǒng)一部署下，全黨開展了群眾路線教育活動，主題是“為民、務(wù)實、清廉”。習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時指出：我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，作風(fēng)問題的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。加強作風(fēng)建設(shè)，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實清廉上來，使改進作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的過程。群眾路線思想如今更結(jié)晶為新時代中國特色社會主義理論的基本內(nèi)涵，這就是堅持以人民為中心，堅持人民當家作主。

改革開放極大地推動了我國經(jīng)濟繁榮，改善了人民生活，2020年我國也將建成小康社會。然而，我國目前不僅存在著人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間社會基本矛盾，還面臨著社會財富分配嚴重不均，兩極分化空前嚴重，脫貧工作任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、分配、住房、環(huán)境、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等民生方面還有很多難題，而這些都與廣大人民群眾的切身利益攸關(guān)。關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注民生，也是中國共產(chǎn)黨的歷來傳統(tǒng)和群眾路線的核心內(nèi)容。1934年，在土地斗爭中，毛澤東就非常關(guān)注民生問題：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。”[1]137如今改革開放確定的兩個百年目標，其偉大用意，就包括要徹底解決廣大人民群眾的民生問題。早在黨的十八大報告中，就對保障和改善民生做了如下重要承諾：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。報告還具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療等五個與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實問題，強調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”和“提高人民健康水平”，以切實滿足“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等重要民生訴求。關(guān)注民生，更是十九大報告最鮮明、最突出的主題思想。

總之，中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的思想認識是明確的，行為意志是堅定的，做法也一以貫之。群眾路線是一個全面的路線，貫穿黨的一切理論與實踐，在鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系這一偉大社會行動中，也必然和必須如此。鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系，其行動本來就發(fā)生在社會生活層面，我們有理由相信各族人民群眾，依靠各族人民群眾，為了各族人民群眾。然而，我們不得不承認，這一點還沒有完全做到。民族關(guān)系問題本來就是社會和群眾問題，黨和政府也一直致力于解決好這一問題，但改革開放以來，問題不僅沒有得到很好的解決，反而出現(xiàn)了某些嚴重的問題，這其中的關(guān)鍵，就是各族人民群眾參與不夠。

四、社會參與的關(guān)鍵在于社會組織與行動

十九大報告號召全黨要投身于偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢想，根本精神就是要推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐，這是一種真正腳踏實地的務(wù)實精神。早在2013年，黨中央開展的群眾路線教育活動，其主題就是“為民、務(wù)實、清廉”，其中“務(wù)實”概念的提出可謂切中要害。務(wù)實，就是不務(wù)虛，不講空話，而要行動，要見實效。為民也好，清廉也罷，必須落實到實踐中，要見到實效，才貼合老百姓心實的道理。中國共產(chǎn)黨不僅是一個有著正確理論武裝的政黨，還是一個勇于實踐的政黨，否則，怎么能接連取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就。脫離實踐的理論往往是幼稚可笑、蒼白無力的，只有密切聯(lián)系實際，切實掌握群眾，才會釋放出巨大力量。中華人民共和國的江山，不是談出來的，而是打出來的，這就是偉大的革命實踐；中國特色社會主義取得的空前發(fā)展，也是偉大的建設(shè)和改革實踐成就的。勇于實踐，勇于行動，這是黨的精神，鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚這一精神。行動要有理論和政策，要有組織和計劃，否則，只會盲目行動，無序行動，最終是見不到實效的。中國共產(chǎn)黨依靠的就是黨的組織過硬與制度不斷完善，才取得以往的一切。鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系偉大實踐，必須有組織保障。沒有組織保障，猶如四肢沒有大腦，構(gòu)不成真實生活的創(chuàng)造力量。

在鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系偉大實踐中，組織和動員各民族社會與各族人民群眾參與，大體上可分為兩個方面，其一是參與政府治理，其二是自主獨立行動。如今的黨和國家，治國理政，意志堅定，行為務(wù)實，構(gòu)建和諧社會為其偉大目標。民族問題是社會總問題的一個重要部分，治國理政、和諧社會，必須處理好民族問題，這是一個正常秩序維護問題，任務(wù)從來都不輕松。黨和政府為此付出了許多努力，做了許多工作，成本代價也異常高昂。然而，僅是依靠黨和政府自上而下努力還不夠，還要有各民族社會和各族人民群眾的積極配合、參與才行。我們國家，為了解決民族問題，為了鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了民族、宗教、政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)等部門，形成了自上而下的治理體系，也不斷加大投入，還有正確而不斷完善的民族宗教理論、政策和法律。這些不應(yīng)只是政府的工具，還應(yīng)成為各族人民群眾手中的武器，才不會單方面跛腳運行，而形成上下聯(lián)動。若如此，黨和政府各部門必須把認真動員群眾，放手發(fā)動群眾，完全扎根于群眾土壤之中，凝聚群眾智慧和力量，落實到鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系的具體實踐中。群眾或許有參與的意愿，但一般不會自發(fā)參與體制，這需要密切聯(lián)系他們，組織動員他們。我們的黨能夠做到這一點，只是要有一個意識和行動過程。

在鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系方面，各民族社會和各族人民群眾自主獨立行動，這是一個“大社會”自身的問題。自主獨立行動的理想狀態(tài)，應(yīng)該是各民族社會和各族人民群眾自發(fā)自覺行動，他們是充滿理念和理性的社會行動者，是全面動員和組織起來、表現(xiàn)或釋放出偉大實踐智慧和力量的社會行動者，是完全可依賴并完全能夠被期待貢獻出和諧民族關(guān)系成果的行動者。人民群眾潛在地就是這樣的行動者，但真正成為這樣的行動者，卻需要組織和動員。這就是一個社會組織發(fā)展與成熟的問題，是一個“大社會”發(fā)展與成熟的問題。毋庸諱言，我國的“大社會”還沒有發(fā)展到這種程度。在鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系方面，一些傳統(tǒng)的社會組織或民間組織，如宗教組織（恐怕也僅限于這類組織），是有參與體制的：將黨的民族宗教理論、政策和法律結(jié)合宗教教義進行宣講，配合政府調(diào)節(jié)民族關(guān)系問題等；在更高層面，還有民族宗教上層進入人大政協(xié)，參政議政。然而，這些基本上只限于民族宗教上層，各族人民群眾總體上還只是旁觀者，是不關(guān)己任者。各民族社會和各族人民群眾沒有真正組織起來，沒有真正參與，這是問題所在。

在鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系中，各民族社會和各族人民群眾的參與政府治理和自主獨立行動，在理論上雖是可以區(qū)分的，但在實踐中則是分不開的，是結(jié)合在一起、綜合發(fā)展的。因此，鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系中的社會參與，需要做到如下幾方面：

第一，在政治領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)展參與政府治理模式。黨的組織原則是民主集中制，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是一元化領(lǐng)導(dǎo)，這是中國政治的最大特點。長期以來，我國在解決民族問題方面，已形成了一整套的理論政策法律和組織體系，實踐證明，這套體系是行之有效的，所以，才保證了如今主流上是民族和諧的社會局面。這套體系或體制還將繼續(xù)存在，還將不斷獲得完善，也將會繼續(xù)發(fā)揮強有力的主導(dǎo)作用。在這種情況下，社會參與就要融入到這一體系體制之中，從內(nèi)部推動其行動落實到社會生活層面，真正深入到社會實際，以保證其實際效果。反過來，這對黨和政府的要求，就是要真正貫徹群眾路線，要注意發(fā)揮各民族社會和各族人民群眾的智慧和力量。只有這樣做，才能充分體現(xiàn)十九大報告“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”精神。群眾路線絕不能停留在口頭上，要落實到實動中。

第二，在經(jīng)濟領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)展市場合作模式。市場經(jīng)濟是工業(yè)社會以來的主導(dǎo)經(jīng)濟，市場的力量無堅不摧，在市場面前，什么國家、地區(qū)、民族等壁壘將不成其為壁壘。經(jīng)濟是一切社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，重利主義不承認任何附加條件，利益是其唯一原則。市場搭建了人們廣泛交往聯(lián)系的舞臺，任何人，無論來自哪里，無論帶有什么背景，只要從事經(jīng)濟活動，無不登上這一舞臺，無不與其他地方的人，帶有其他背景的人交往聯(lián)系。社會主義市場經(jīng)濟，正是為全國各族人民搭建了這樣的舞臺，筑牢了他們交往聯(lián)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而迎來了他們構(gòu)建和諧民族關(guān)系前所未有的機遇。當然，市場也并不是萬能的，它甚至也會起負面影響作用，然而，人卻是理性的，“經(jīng)濟人”的理性就是利益最大化，這樣只有合作共贏才是真正的市場原則。如果違背這一原則，無論是誰，無論他的市場曾做的多么大，多么有成就，最終都避免不了吞食損人利己的苦果。市場無情也有情，經(jīng)濟無義也有義，徹底無情無義之人，終究會自絕于市場的情和義，這是被無數(shù)經(jīng)驗證明的道理。總之，互利合作共贏將為各族人民筑牢和諧關(guān)系的基石。

第三，在文化領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)展文化交融模式。鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系的障礙之一，是民族歧視。民族歧視是根除不了的，這是因為，除了別有用心者外，民族歧視幾乎在絕對的情況下，都是由文化上缺乏相互了解引發(fā)的。民族的本質(zhì)在于各具特色的文化，這是需要擁有專門文化知識的人，才能做到相互了解的。文化交流是文化了解的前提，文化了解是文化交融的前提。有效消除或減少民族歧視發(fā)生的根本手段，要求大力推動文化交流，增加各民族人民文化了解；大力推動文化交融，增進各族人民文化凝聚力。如今各類媒體非常發(fā)達，無疑為各族人民文化交流交融提供了好的契機。然而，媒體也存在各種亂象，也會為文化無知群眾帶來困惑，所以，僅依靠媒體是不行的。如果成立民間組織有什么是最可行的話，各民族中成立文化交流交融促進會，倒是可以嘗試。促進會的任務(wù)，就是生產(chǎn)各民族文化知識，并廣而傳播之；推動各民族文化交流交融，橫下心來，久久為功。我國新的民族理論強調(diào)民族交往交流交融，是要在各民族之間，推動人員交往和文化交流與交融。知識可以解惑，可以擴大了解，構(gòu)建諧民族關(guān)系，應(yīng)該也能夠發(fā)展各民族間廣泛開展的文化交融模式。

第四，在民生領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)展全面行動模式。民生是一個廣闊領(lǐng)域，涉及方方面面。如果從狹義上講，民生就是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，民眾的基本發(fā)展機會、發(fā)展能力與權(quán)益保障等等方面，廣義的民生其范圍就更大了，幾乎無法說明其范圍。其實，民生就是人們的日常生活，日常中生活美好，這是普遍的期待。黨和政府如今全力以赴致力于改善民生，就是要讓中國人民的日子一天天地美好起來，這是群眾路線最根本的表現(xiàn)。民生的范圍這么廣闊，民生的意義這么重要，鞏固與發(fā)展和諧民族關(guān)系，體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，也就相應(yīng)地要采取全方位行動，這也是一個全面有意義的行動。我國是一個多民族國家，各民族社會和各族人民群眾，千百年來交往聯(lián)系最基本、最深刻的，就是民生領(lǐng)域的交往聯(lián)系，這在許多情況下，是人們自發(fā)進行的，是不求自來的。民生領(lǐng)域的交往聯(lián)系，筑就了各族人民友好往來的永久根基，也筑就了構(gòu)建和諧關(guān)系的永久根基，我們?nèi)缃竦娜蝿?wù)，就是要通過社會的自覺參與，使這一根基更加牢固，更加屹立不倒。就此而言，組織動員各民族社會和各族人民群眾，在新時代、新形勢下，以真正自發(fā)自覺的狀態(tài)，參與到交流交往交融的行動中來，確實是非常正確而有意義的行動理念與方略。

參考文獻：

[1]毛澤東.關(guān)心群眾生活，注意工作方法[M]//毛澤東選集：第1卷.北京：人民出版社，1991：136.

[2]毛澤東.《農(nóng)村調(diào)查》的序言和跋[M]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991：790.

[3]毛澤東.論聯(lián)合政府[M]//毛澤東文集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東.切實執(zhí)行三大政策[M]//毛澤東文集：第3卷.北京：人民出版社，1996：71.

[5]毛澤東.共產(chǎn)黨基本的一條就是直接依靠廣大人民群眾[M]//建國以來毛澤東文稿.北京：中央文獻出版社，1998：581.

[6]鄧小平.完整地準確地理解毛澤東思想[M]//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：45.

[7]鄧小平.在中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上的閉幕詞[M]//鄧小平思想年譜：1975-1997.北京：中央文獻出版社，1998：182.

[8]鄧小平.高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)[M]//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994.

[9]鄧小平.解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看[M]//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：143-144.

[10]江澤民.做一個新時期合格的領(lǐng)導(dǎo)干部[M]//論黨的建設(shè).北京：中央文獻出版社，2001：181.

[11]江澤民.深入進行群眾觀點和群眾路線的教育[M]//論黨的建設(shè).北京：中央文獻出版社，2001：194.

[12]胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話[M]//十六大以來重要文獻選編.北京：中央文獻出版社，2005.

（責任編輯：王勤美）