王永廳

摘 要：在習近平同志關(guān)于治國理政的系列重要講話精神指導(dǎo)下，以消滅絕對貧困作為貧困治理的目標，以“協(xié)調(diào)”作為貧困治理的第一“要訣”，以精準扶貧作為貧困治理的“關(guān)鍵一招”，以“綠色”作為貧困治理的基本底線，以中國特色社會主義制度優(yōu)勢作為貧困治理的制度保障，已經(jīng)成為“十三五”期間中國貧困治理的基本特色?！笆濉逼陂g，黨和政府以消滅貧困作為全面建成小康社會的底線和標識，以及圍繞消滅貧困所作出的整體安排和部署，是對我國國情的科學認知，符合人民群眾對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的正義性和優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：絕對貧困；協(xié)調(diào)；精準扶貧；綠色；制度優(yōu)勢

中圖分類號：F120.3

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2018）01-0070-07

Abstract：Guided by Comrade Xis principles of national governance， the features of poverty governance in China during the thirteenth Five￣year Plan can be concluded as followings： the goal of poverty governance is to eliminate absolute poverty， coordination is key point in poverty governance， to take targeted measures in poverty alleviation is decisive， to deal with poverty in a green way is the baseline， and socialism with Chinese characteristics provides system security. During the Five￣year Plan， both the party and the government regard the elimination of poverty， on which they centering to make general disposition， as the baseline and signal of building up a moderately prosperous society， which shows the understanding towards the basic situation in our country， coheres with peoples wish to live a better life and embodies the justice and advantages of socialism with Chinese characteristics.

Key words：absolute poverty； coordination； to take targeted measures in poverty alleviation； green； systematic advantages

新中國成立以來，作為人口最多的發(fā)展中國家，世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，貧困治理問題時刻考驗著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的智慧與決心，通過幾代共產(chǎn)黨人的積極探索、艱苦奮斗，中國貧困治理取得了舉世矚目的成就，使7億人口擺脫了貧困。雖然每一代共產(chǎn)黨人都將貧困治理作為中國治理體系的關(guān)鍵內(nèi)容和核心部分，但由于時代條件不同、國際國內(nèi)環(huán)境不同以及領(lǐng)導(dǎo)人主觀認識的差異，每一代共產(chǎn)黨人的貧困治理都有其特點?！笆濉逼陂g，以習近平同志為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，在習近平同志關(guān)于治國理政的系列重要講話精神指導(dǎo)下，當前貧困治理的戰(zhàn)略決策及實踐已經(jīng)具有了系列新的特色，即以消滅“絕對貧困”為目標，以協(xié)調(diào)作為貧困治理的第一“要訣”，以精準扶貧作為貧困治理的“關(guān)鍵一招”，以“綠色”作為貧困治理的底線，以制度優(yōu)勢作為貧困治理的根本制度保障。

一、以消滅“絕對貧困”為目標

“黨的十八大以來，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調(diào)研。這次到呂梁山區(qū)后，全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，……我都走到。” [1]1-2這是當前階段，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對待貧困的態(tài)度和決心，也是“十三五”期間全國脫貧攻堅戰(zhàn)的縮影。2015年11月23日，中共中央政治局會議審議通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，到2020年消滅貧困。

貧困是“無聲的危機”，不僅嚴重阻礙著貧窮國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，也是導(dǎo)致當前地區(qū)沖突、環(huán)境惡化和恐怖主義蔓延等問題的重要根源之一。努力消除貧困、改善最貧困人群的生活狀況，既是聯(lián)合國千年發(fā)展的重大目標，也是21世紀人類可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。貧困一般被分為區(qū)域貧困和個體貧困。個體貧困又因其內(nèi)涵的不同被分為收入貧困、能力貧困和權(quán)力貧困。收入貧困也被稱為物質(zhì)貧困，它是從生物學的角度對人維持生存所需的消費品的數(shù)量來度量是否貧困，根據(jù)窮人生活狀態(tài)的不同，又將貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指維持生存最低水平，低于這個水平，人的生存就會受到威脅。人們通常所說的貧困主要指絕對貧困，中國當前階段提出的消滅貧困所指的貧困類型也主要是指絕對貧困。貧困線是對貧困的度量，主要用于判斷一個人是否貧困以及處于何種貧困類型。由于貧困內(nèi)涵的不斷變化，以及通貨膨脹等因素，貧困線也是一個動態(tài)的標準。世界銀行1990年劃定的全球貧困線為每人每天1美元，2005年從1美元提高到1.25美元，2015年又從1.25美元提升到1.9美元。國內(nèi)貧困線在2008年前，國家統(tǒng)計局確定了兩條貧困線：一條是低貧困線，一條是低收入線。國內(nèi)低貧困線常年以來，都只達到國際貧困線標準的70%左右，比例最低的一年是2006年，只達到國際貧困線的44%，2008年開始，國內(nèi)兩條線合并，將低收入線作為貧困線，即便如此，國內(nèi)當年貧困線也只達到國際貧困線的69%，直到2012年國內(nèi)將貧困線標準提高到年人均2 300元，才首次超過國際標準，為國際標準的1.19倍 [2]。2015年國際標準提高到1.9美元后，中國的貧困線又降為國際標準的89.7%（以上數(shù)據(jù)都是按當年購買力平價計算）。2015年是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的收官之年，也是可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的開啟之年，該目標提出到2030年基本消除全球極端貧困，全球、區(qū)域和國家一級貧困發(fā)生率低于3%。按照新的國際貧困線標準，預(yù)計全球2015年貧困人口為7億，約占全球人口的9.5%，如果按照世界銀行基于多維貧困方法的測算，2015年世界貧困人口為15.6億， [3]約占全球人口的21%。也就是說，在未來15年內(nèi)，全球貧困治理的目標是使占全球9.5%～21%的人口不再挨凍受餓，能夠有起碼的生存保障，其任務(wù)之艱巨可想而知。

消除貧困這場戰(zhàn)爭曠日持久，戰(zhàn)場不僅在中國，也遍布世界各地。消除貧困之戰(zhàn)是政治之“善”，人性之“善”的彰顯，是人類社會發(fā)展的整體性進步。中國發(fā)出提前國際時間10年消除貧困的政治宣言，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的決心與意志，不僅凝聚和團結(jié)了全國人民，也充分鼓舞著世界消滅貧困的信心，為全球消滅貧困傳遞了正能量，為讓世界人民共享全人類的發(fā)展進步成果做出了表率。中國2020年全部消除貧困，將成為世界減貧的范例，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案和中國智慧。以消滅絕對貧困作為中國“十三五”期間貧困治理的目標，是對中國貧困治理成果的鞏固和提升，是中國貧困治理的歷史性進步，標志著中國社會發(fā)展水平的歷史性跨越。這一讓13億中國人整體邁入小康社會的偉大壯舉，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的歷史擔當、民本情懷和當代中國人的胸懷與氣魄。

二、以協(xié)調(diào)作為貧困治理的第一“要訣”

協(xié)調(diào)是馬克思主義哲學的應(yīng)有之義，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)不僅是基本的理念和方法，也是“十三五”期間攻堅克難的法寶。習近平指出：“下好‘十三五時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。我們要學會運用辯證法，善于‘彈鋼琴，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。從當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，我們要著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?[4]14-15在談到“十三五”規(guī)劃需要解決的突出問題時，他進一步指出：“作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板方面多用力?！倍谒械亩贪逯?，“貧困問題”則是短板中的短板，原因是要全面建成小康社會“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康、特別是貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會” [5]189。所以，他指出：“‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板。” [6]貧困問題其實質(zhì)是分配問題，也是發(fā)展問題，是分配不夠公平，發(fā)展不平衡的問題。雖然近幾十年的改革開放，中國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，中國的貧困治理也取得了舉世矚目的成就，但是，“在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象” [5]95，因此，必須“著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革成果更多更公平惠及全體人民” [5]96。當前階段，如何做到更加公平正義，關(guān)鍵要看能不能有效地用好“協(xié)調(diào)”這一“要訣”，具體來講就是協(xié)調(diào)好以下幾組關(guān)系：

首先是協(xié)調(diào)好窮人與富人之間的財富分配關(guān)系。較長時間以來，中國的收入基尼系數(shù)和家庭財產(chǎn)基尼系數(shù)都極大地超過了大多數(shù)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的水平，收入基尼系數(shù)從1978年的0.16上升到2015年的0.462。由于收入差距經(jīng)年累月地積累，導(dǎo)致財富差距越來越大，家庭財產(chǎn)基尼系數(shù)從1995年的0.45上升到2012年的0.727 [7]。部分學者將家庭財產(chǎn)按從低到高排序發(fā)現(xiàn)：“排名前 25%以下的家庭財產(chǎn)量僅占全國財產(chǎn)總量的12%，排名前 50%以下的家庭的財產(chǎn)量僅占全國財產(chǎn)總量的 7.3%。然而，排名頂端 25%的家庭擁有全國79.0%的財產(chǎn)，排名頂端 10%的家庭擁有全國61.9%的財產(chǎn)，排名頂端 5%的家庭擁有全國一半以上的財產(chǎn)，排名頂端 1%的精英階層擁有全國三分之一以上的財產(chǎn)?！?[8]據(jù)《胡潤百富榜》的資料，2015年，中國1.7萬名富豪擁有31萬億元財富，相當于當年中國GDP的一半，已有5位富豪進入全球富豪前50名，8位進入全球富豪100名。財富過多地向少數(shù)人集中，導(dǎo)致奢侈浪費現(xiàn)象在中國大量存在，直接的體現(xiàn)就是一個人均GDP長期處于世界100名以后的發(fā)展中國家，卻買走了世界47%的奢侈品，還不包括轎車和豪宅。與此相對，中國還有近7 000萬人沒有擺脫貧困；還有1 800萬左右的低保人口，900多萬的失業(yè)人口，2億多農(nóng)民工，1.3億65歲以上老年人口 [9]；還有12.98%的人每天的生活費不足1.9美元 [3]。近40年的改革開放，促進了經(jīng)濟增長，但財富差距也日益明顯，如何“分配好蛋糕”，讓更多財富向貧困人口傾斜，向低收入群體傾斜，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，“協(xié)調(diào)”作為中國當前貧困治理的“要訣”，其作用必然體現(xiàn)在如何協(xié)調(diào)窮人與富人之間的利益分配，在效率與公平二者之間，如何更多地關(guān)切公平。

其次，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。協(xié)調(diào)主要是一種機會的協(xié)調(diào)，脫貧需要獲得發(fā)展，而發(fā)展需要機會，在我國，城鄉(xiāng)發(fā)展機會的不平等是相當顯著的，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會信息、社會管理等資源都向城市傾斜，農(nóng)村獲得資源的機會遠低于城市。僅以幾組數(shù)據(jù)為例：在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，2014年城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2.56倍；在最低生活保障方面，2013年城市平均最低生活保障是農(nóng)村的184倍；在城鄉(xiāng)可支配收入方面，2014年城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的2.75倍。 [10]這種不平等不僅表現(xiàn)在農(nóng)村所有資源的配置都少于城市，還表現(xiàn)在高層資源的配置更多傾向于城市而不是農(nóng)村，所謂高層資源就是指能夠提供上升機會的資源，比如教育資源。近年來，來自農(nóng)村的重點大學的學生比例越來越小，北京大學1978—1998年，農(nóng)村生源占30%，2000年到現(xiàn)在只占到10%左右。清華大學抽樣調(diào)查顯示，2010年農(nóng)村生源只有17% [11]。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵就在于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓機會盡可能地公平化、均等化。

第三，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，讓所有地區(qū)共享改革發(fā)展成果。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持幾十年的高速增長，創(chuàng)造了人類歷史上物質(zhì)增長的奇跡。1978年中國GDP總量1 500億美元，2016年為11萬億美元，增長了73倍多。有人估算，在西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長最快時期，一個人一生對其生活水平的改善，英國只有56%，美國大約1倍，日本提高了10倍，而中國使超過10億人的生活水平提高了16倍。 [12]雖然中國人創(chuàng)造了財富增長的歷史，但是國家財富的增長并沒有全面地惠及到全體人民，部分地區(qū)、部分群眾并沒有充分享受到改革發(fā)展的紅利。中西部地區(qū)占全國國土面積60%，其人均收入還不到東部地區(qū)的1/3，上海居民的收入是居民收入最低省份的5.6倍。 [9]2014年，我國農(nóng)村貧困人口有一半以上集中在西部地區(qū)。東部、中部和西部貧困人口占總貧困人口的比例為13.6%、351%、513%。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間社會福利水平差距較大，對國家改革發(fā)展成果的獲得感極不相同。以義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生為例，在義務(wù)教育方面，2012年全國義務(wù)教育經(jīng)費最高地區(qū)北京，生均22 883.66元，是河南的7倍，貴州的53倍 [13]；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，截至2009年，福建每千人資產(chǎn)配置456萬元，北京每千人資產(chǎn)配置471萬元，資產(chǎn)配置最低省份貴州僅有46萬元，福建和北京的整體醫(yī)療福利約為貴州的10倍，每千人擁有衛(wèi)技人員，北京12.92人，上海9.48人，全國平均水平4.2人，貴州2.37人 [14]。因此，要實現(xiàn)全面的小康社會，使貧困人口和貧困地區(qū)全部脫貧，全部都能享受到國家改革發(fā)展的成果，需要不斷消減區(qū)域發(fā)展差距，加大轉(zhuǎn)移支付力度，并開展好東西部扶貧協(xié)作和對口支援。

協(xié)調(diào)不僅是解決貧困問題的第一“要訣”，也是國家長期繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的保障。巨大的貧富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距導(dǎo)致社會矛盾比較突出，僅以群體性事件為例：“20世紀90年代，我國的群體性突發(fā)事件為年均1萬起；近年來上升到10萬起。為此，2012年國家公共安全支出達7 200多億元，比軍費開支還要多出500多億，公安干警達200多萬人。” [9]因此，協(xié)調(diào)好人與人之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的財富分配，關(guān)系重大而深遠。關(guān)于如何協(xié)調(diào)，習近平同志指出：“堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)解機制?！?[5]130就是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等方式使財富和發(fā)展機會的分配更多地向窮人傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，從而逐漸消減貧富差距，使分配更加公平正義。

三、以精準扶貧作為貧困治理的“關(guān)鍵一招”

“精準”思想主要源于習近平總書記的幾次重要講話：一次是2012年底在阜平考察時說扶貧工作不要用“手榴彈炸跳蚤”；另一次是2013年11月在湘西考察時，提出扶貧要精確識別、精確幫扶、精確管理；再一次是2015年6月在貴州召開的部分省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會議上，提出扶貧工作“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。并于2015年11月23日在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出：“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”。該方略的提出受到了社會的廣泛好評，認為精準扶貧是解決中國扶貧問題的“關(guān)鍵一招”，是全面建成小康社會的必然選擇， [15]是治理貧困的一劑良方 [16]。 在當前階段的貧困治理實踐中，精準扶貧主要包含三個方面的內(nèi)容：一是前提精準，二是手段精準，三是目標精準。

識得精準，是貧困治理工作的關(guān)鍵和前提，是對中國貧困治理由現(xiàn)象到本質(zhì)的準確認知。沒有精準的認知，就不可能有成熟可行的貧困治理理論，沒有理論支撐，貧困治理就會成為一般性的救濟，扶貧工作隊伍就會成為純粹的會計和出納，缺少正確的理論支撐，國家扶貧政策就可能扭曲，從而導(dǎo)致不良后果。認知精準，首先是對貧困概念內(nèi)涵的精準認知。貧困一開始是一個經(jīng)濟學概念，表示收入不足、物質(zhì)缺乏，但隨著人類社會整體文明的不斷進步，貧困早已超出經(jīng)濟學范疇，已向政治學、哲學、倫理學、生態(tài)學等領(lǐng)域延伸，現(xiàn)階段中國關(guān)于貧困的內(nèi)涵至少包括五個方面的內(nèi)容：一是年人均收入不足2 300元，二是生存環(huán)境惡化，三是發(fā)展機會缺失，四是政治參與不足、五是社會保障不足；其次是對貧困現(xiàn)狀和貧困原因的精準認知。對貧困現(xiàn)狀認知主要包括貧困標準、貧困人口數(shù)量、貧困人口分布、貧困人口居住環(huán)境的精準認知。對貧困原因的精準認知主要包括分清導(dǎo)致貧困的原因是政策性貧困、結(jié)構(gòu)性貧困還是區(qū)域性貧困，是因殘貧困、因病貧困，還是因“智”貧困。習近平在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上指出：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療。” [17]找到‘貧根就是指精準識別的問題。

扶得精準，就是指貧困治理的措施、方法使用得當，扶到點上，對癥抓藥。扶得精準主要解決了三個問題：一是誰來扶，即責任問題；二是怎么扶，即措施問題；三是扶什么，即內(nèi)容問題。關(guān)于誰來扶，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中做了明確規(guī)定，即實行中央統(tǒng)籌、省市負總責、市和縣抓落實的工作機制。具體責任就是黨中央、國務(wù)院主要負責制定扶貧開發(fā)方針政策，規(guī)劃重大工程項目，省級黨委和政府主要負責抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作，市級黨委和政府主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查和貧困縣摘帽工作，縣級黨委和政府承擔扶貧開發(fā)的主體責任（書記和縣長作為第一責任人），主要負責進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。同時，還要求深度貧困地區(qū)黨委和政府“要堅持把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局” [1]17。關(guān)于怎么扶，習總書記在2015年中央扶貧工作會議上提出了“五個一批”，即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過生態(tài)補償脫貧一批，通過發(fā)展教育脫貧一批，通過社會保障脫貧一批。計劃前四個一批幫扶5 000萬左右的貧困人口脫貧，剩余2 000萬貧困人口通過社會保障兜底脫貧。關(guān)于扶什么，一是扶“貧”，二是扶“困”，三是扶“智”?！柏殹奔次镔|(zhì)缺乏，“困”即發(fā)展機會不足，“智”即文明發(fā)展程度。實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是中國扶貧工作的最終歸屬，是以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標，人的全面自由發(fā)展就是要求物質(zhì)極大豐富，生產(chǎn)、生活極其自由，綜合文明高度發(fā)達。在當前階段，扶“貧”就是想方設(shè)法增加貧困人口收入；扶“困”就是改善貧困人口生存的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和政治環(huán)境，為其創(chuàng)造更多的選擇機會和發(fā)展機會；扶“智”就是整體提升貧困人口文化程度和文明程度，阻斷貧困的代際傳遞。

脫得精準，是識“貧”和扶“貧”的歸宿，脫得精不精準是貧困治理工作得失成敗的唯一評價標準。在當前階段，什么才是精準脫貧？貧困人口、貧困地區(qū)精準脫貧至少需要同時具備4個條件：一是收入超過2 300元成為常態(tài)，收入渠道得到真正的拓寬且相對穩(wěn)定；二是收入的增長是綠色的，守住了生態(tài)這條底線，不是以浪費資源、污染環(huán)境為代價；三是居住在生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)的貧困人口整體人居環(huán)境得到改善；四是貧困人口的整體生存能力、發(fā)展能力得到提高。

四、以“綠色”作為貧困治理的底線

底線思維是一種“客觀地設(shè)定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的一種積極思維。底線思維（bottom￣line thinking）科學計算工程風險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況。底線是不可逾越的警戒線、是事物質(zhì)變的臨界點。一旦突破底線，就會出現(xiàn)無法接受的壞結(jié)果” [18]。將綠色作為“十三五”期間貧困治理的底線、紅線，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對現(xiàn)階段貧困人口分布地區(qū)的整體生態(tài)功能和生態(tài)特征科學認識的基礎(chǔ)上做出的精準判斷，是中國可持續(xù)發(fā)展的基本保障，也是嚴重的環(huán)境問題理論倒逼的結(jié)果。

“綠色”之所以成為貧困治理的底線，主要是由以下三個方面的原因決定的：一是貧困人口主要分布在國家重點生態(tài)功能區(qū)。2012年認定的國家級貧困縣共592個，貧困縣國土面積約占全國國土面積的30%。農(nóng)村貧困人口主要集中分布在14個連片貧困地區(qū)，新確定的14個連片貧困地區(qū)共覆蓋21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）680個縣，其中國家級貧困縣有440個，約占全國國家級貧困縣總數(shù)的74%。正如習近平同志指出的：“深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出?！?[1]9。連片貧困地區(qū)的地貌結(jié)構(gòu)主要以山地丘陵為主，是國家江河流域的分水嶺和重要發(fā)源地，在國土的地理空間布局上，全國以貧困地區(qū)為主體形成了北方防沙帶、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、青藏高原生態(tài)屏障、南方丘陵地帶等國家重點生態(tài)功能區(qū)，貧困地區(qū)76.52%的土地是國家重點生態(tài)功能區(qū)， [19]因此，貧困地區(qū)“綠色”的程度構(gòu)成了全國生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分，關(guān)系到國家的整體空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量和國土景觀等。習近平曾提出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。” [20]二是部分貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)，主要分布在“黃土高原溝壑水土嚴重流失區(qū)、蒙古高原東南邊緣風蝕沙化區(qū)、秦巴山地生態(tài)惡化區(qū)、喀斯特高原丘陵區(qū)以及新疆沙漠干旱區(qū)” [19]。在這些區(qū)域，貧困治理的目標除了增加農(nóng)民的收入外，改善生存環(huán)境、綠化生存空間同樣是提高當?shù)孛裆こ痰闹匾M成部分。因此，“綠色”作為農(nóng)村貧困治理的底線，是黨對現(xiàn)階段貧困人口分布地區(qū)整體生態(tài)功能和生態(tài)特征科學認識的基礎(chǔ)上做出的精準判斷；三是國內(nèi)嚴重的環(huán)境問題理論倒逼的結(jié)果。由于近四十年來我國經(jīng)濟主要走了一條 “高投入、高消耗、高污染、低效益、低產(chǎn)出”為特征的傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展道路，目前國內(nèi)有70%以上的江河湖泊遭受污染，全國600個城市中70%以上出現(xiàn)了霧霾、沙塵暴 [9]，環(huán)境惡化已經(jīng)導(dǎo)致了新的生存危機的出現(xiàn)，貧困的樣態(tài)已經(jīng)不僅體現(xiàn)在物質(zhì)貧困上，生態(tài)貧困已經(jīng)成為一種更加復(fù)雜多樣的貧困形態(tài)困擾著全國人民。 因此，由于各種原因，堅守“綠色”這條底線，已經(jīng)成為當前階段中國貧困治理的一大特色。

五、以制度優(yōu)勢作為貧困治理的根本制度保障

消滅貧困是一場硬仗，作為世界上最大的發(fā)展中國家，如果離開中國特色社會主義制度優(yōu)勢，中國何以能夠發(fā)出提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國2030減貧目標的政治宣言，其自信來源于制度、來源于道路、來源于理論。在當前的貧困治理中，中國特色社會主義制度優(yōu)勢正為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航，主要體現(xiàn)在兩個方面：

首先，“共享”促進貧困人口、貧困地區(qū)“共同富裕”。高度發(fā)達的生產(chǎn)力水平并不必然與共同富裕相關(guān)聯(lián)，當今世界上有一部分國家生產(chǎn)力水平程度較高，但其國內(nèi)卻呈現(xiàn)出“富者愈富，窮者愈窮”的兩極分化趨勢。在中國，共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，規(guī)定了中國財富分配的最終方向，體現(xiàn)了全國人民共同富裕的價值訴求，并成為全國人民不斷攻克貧困的內(nèi)生動力。馬克思通過對資本主義生產(chǎn)方式的深入考察，發(fā)現(xiàn)這種以少數(shù)人富裕為目的的生產(chǎn)方式，最終將被以實現(xiàn)所有社會成員共同富裕的生產(chǎn)方式所取代，認為未來社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，“將以所有的人富裕為目的” [21]。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中認為，廢除私有制后的社會將是一個“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”的社會。[22]中國特色社會主義制度作為馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的具體產(chǎn)物，共同富裕這一本質(zhì)要求始終貫穿于中國治國理政的所有過程當中，只是呈現(xiàn)方式有所不同：在改革開放初期，鄧小平通過對社會主義本質(zhì)和中國國情的深入考察，采取先富帶后富的方式來實現(xiàn)共同富裕，避免了共同貧窮，為最終實現(xiàn)共同富裕打下了堅實的基礎(chǔ)；隨著改革開放的不斷深入，改革成果的不斷顯現(xiàn)，關(guān)于如何實現(xiàn)共同富裕，黨的十八屆五中全會提出了“共享”的發(fā)展理念，“共享”是對改革成果的共享，是對發(fā)展機會的共享。“共享”必須堅守住一條底線，就是脫貧的底線。習近平同志指出：“落實共享發(fā)展理念，‘十三五時期的任務(wù)和措施有很多，歸結(jié)起來就是兩個層面的事。一是充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕做大。二是把不斷做大的‘蛋糕分好，讓人民群眾有更多獲得感。要擴大中等收入階層，逐步形成橄欖形分布格局。特別要加大對困難群眾的幫扶力度，堅決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)?！?[4]28當前階段，“共享”與脫貧攻堅的歷史性結(jié)合，是對共同富裕的完美詮釋，共享解決了“為誰發(fā)展”的問題，脫貧攻堅則回答了“誰來共享”的問題[23]。因此，共享作為社會主義制度的本質(zhì)要求，正成為“十三五”時期實現(xiàn)共同富裕的手段和方法，也成為當前階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消滅貧困的制度性保障。

其次，集中力量，調(diào)集優(yōu)勢兵力，堅決消滅貧困。鄧小平認為：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！?[24]1195“我們可以集中力量辦幾件事。”[24]1327 2014年6月9日，習近平在兩院院士大會上講話指出：“我們要注意一個問題，就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶?！?017年6月23日，習近平針對貧困治理問題再次指出：“造成各地深度貧困的原因各不相同，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。就全國而言，下一步要重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障問題。” [1]14相比資本主義國家，在貧困治理方面，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在黨和政府有足夠的能力在全國范圍內(nèi)進行資源配置和平衡，也有足夠的能力消除或者縮小地區(qū)貧富差距的擴大。在貧困治理方面，成效也比較顯著，正如習近平同志指出的：“黨的十八大以來，黨中央把全國人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有?！磕贽r(nóng)村脫貧人口都超過1000萬人，累計脫貧5500人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善?！?[1]4-5 片區(qū)攻堅以來，中央政府針對14 個連片貧困地區(qū)規(guī)劃投入19 萬億扶貧資金 [25]。其力度之空前，規(guī)模之空前，不僅反映了國家消滅貧困、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，也充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

“正義是社會制度的首要德性”[26]，社會主義制度之所以優(yōu)越于它之前的所有社會制度，也主要體現(xiàn)在其正義性上。它首次消滅了人類貧困的制度性根源，讓以共同富裕為目的的社會制度取代了以少數(shù)人富裕為目的的社會制度。當前階段，中國舉全國之力消滅貧困的做法就是社會主義制度正義性和優(yōu)越性的時代呼喚。協(xié)調(diào)、綠色、精準扶貧、共享、集中優(yōu)勢兵力消滅貧困等理念、方法和手段的應(yīng)用，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨在國家治理過程中，尊重人民群眾，尊重自然，尊重科學規(guī)律，在解決人與自然、人與人之間的矛盾過程中，始終把“人民群眾對美好生活的向往”作為定盤星。

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