周英文?徐國(guó)慶

摘 要 英國(guó)政府為推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，形成了以財(cái)政撥款為主，企業(yè)等各方參與的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不僅設(shè)有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有教育部等7個(gè)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，完善了現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)體系。我國(guó)正在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制改革，有必要建立適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)徒制補(bǔ)貼政策體系。補(bǔ)貼政策應(yīng)以保障企業(yè)和學(xué)徒雙方利益為核心目標(biāo)，推出面向多利益主體的專項(xiàng)補(bǔ)貼；發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，建立監(jiān)管機(jī)制，為學(xué)徒制順利實(shí)施營(yíng)造制度和政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞 英國(guó)；現(xiàn)代學(xué)徒制；新經(jīng)費(fèi)制度；框架

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）09-0064-05

目前，現(xiàn)代學(xué)徒制是各國(guó)職業(yè)教育改革的熱點(diǎn)，但是如何調(diào)動(dòng)企業(yè)等各方參與積極性一直是其發(fā)展的難點(diǎn)問題。為此，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了一系列經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)等各方參與積極性。英國(guó)自2014年發(fā)布學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)政策以來(lái)，在吸引企業(yè)和學(xué)徒參與方面成績(jī)斐然。2014-2015年的學(xué)徒參與人數(shù)達(dá)到871800人，創(chuàng)下歷史新高[1]；雇主對(duì)學(xué)徒制項(xiàng)目滿意率從2014年的83%提升到2015年的87%，2/3的雇主認(rèn)為學(xué)徒培訓(xùn)提高了生產(chǎn)力、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、員工保留率等[2]。我國(guó)職業(yè)教育正大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的改革，但是還沒有建立起符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)徒制補(bǔ)貼政策體系。因此，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)政策的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建我國(guó)學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)體系有著重要的啟示意義。

一、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制新經(jīng)費(fèi)制度實(shí)施背景

據(jù)調(diào)查，英國(guó)近年來(lái)GDP每小時(shí)生產(chǎn)力一直處于七國(guó)集團(tuán)（美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、意大利和加拿大）中較低水平[3]，其年輕人的計(jì)算能力和讀寫能力也低于其他國(guó)家[4]。為提高工人技能水平，英國(guó)政府在2006年發(fā)布《利奇技能培訓(xùn)評(píng)估》（Leitch Review of Skills），同時(shí)制定了一系列額外的補(bǔ)貼政策，激勵(lì)雇主加大對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)，特別是二級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)的投入力度。雖然政府對(duì)學(xué)徒制的預(yù)算和投入逐年上升，然而學(xué)徒制培訓(xùn)的投入與產(chǎn)出比差強(qiáng)人意。2011年《回顧職業(yè)教育：沃爾夫報(bào)告》（Wolf Review of Vocational Education）指出，英國(guó)職業(yè)資格培訓(xùn)質(zhì)量相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)回報(bào)相對(duì)較低[5]。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，之所以學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量難以提高，是因?yàn)闆]有調(diào)動(dòng)雇主參與的積極性[6]。在以往經(jīng)費(fèi)改革中，巨額經(jīng)費(fèi)激勵(lì)的主體是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雇主在整個(gè)運(yùn)作過程中獲益較少。因此，2013年《英格蘭學(xué)徒制未來(lái)：執(zhí)行計(jì)劃》（The Future of Apprenticeships in England：Implementation Plan）基于《理查德學(xué)徒制評(píng)論》提出，雇主成為新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的主體[7]。英國(guó)政府將學(xué)徒制主要經(jīng)費(fèi)投入對(duì)象由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向雇主，使得學(xué)徒制再次成為英國(guó)教育改革的寵兒。

2016年，英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（HM Revenue & Customs）發(fā)布了《學(xué)徒制稅》政策。隨后，技能資助機(jī)構(gòu)（Skills Funding Agency）將其列入學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)政策。根據(jù)學(xué)徒雇主和培訓(xùn)提供者的892份反饋意見，技能資助機(jī)構(gòu)對(duì)該政策進(jìn)行調(diào)整，并發(fā)布了自2017年5月1日起實(shí)施的學(xué)徒制新經(jīng)費(fèi)政策，以提高學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。

二、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的新經(jīng)費(fèi)制度

支持職業(yè)教育是公共財(cái)政的重要功能，公共財(cái)政支持職業(yè)教育一般包括“資金投入、資助機(jī)制、績(jī)效管理、社會(huì)參與和決策支撐”[8]。在英國(guó)，國(guó)家公共財(cái)政在學(xué)徒制的投入比重較大，而企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)方面的投入也不可忽視；在資助機(jī)制方面，英國(guó)政府以劃分經(jīng)費(fèi)帶的方式統(tǒng)一了學(xué)徒制框架和標(biāo)準(zhǔn)的資助方式；在績(jī)效管理方面，英國(guó)設(shè)置七大部門負(fù)責(zé)學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的政策制定、預(yù)算和監(jiān)管，保證公共財(cái)政足額投向規(guī)定領(lǐng)域，達(dá)到預(yù)期效果，防止資金流失和浪費(fèi)。

（一）經(jīng)費(fèi)投入

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)主要由政府和企業(yè)共同投入。對(duì)于企業(yè)而言，16～19歲和19歲及以上第一年參與或完成學(xué)徒制的學(xué)徒可獲得每小時(shí)3.5英鎊的國(guó)家最低工資，但是很多雇主會(huì)支付更多；企業(yè)需支付學(xué)徒正常工作時(shí)間（每周至少30小時(shí)）及學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間（一般每周一天）的工資；同時(shí)，企業(yè)需為學(xué)徒提供與同等級(jí)或同工作員工相同的待遇，包括每年至少20天的帶薪休假，另加銀行假日（英國(guó)的法定公眾假日）、病假津貼、托兒補(bǔ)助計(jì)劃等津貼費(fèi)，以及輔導(dǎo)或顧問等支持幫助[9]。2015年雇主技能調(diào)查（Employer Skills Survey）顯示，英國(guó)雇主在職業(yè)培訓(xùn)方面花費(fèi)了454億英鎊（相當(dāng)于國(guó)民收入的2.5%左右，約占員工總工資的6%）。其中，約一半經(jīng)費(fèi)用于脫產(chǎn)培訓(xùn)，實(shí)習(xí)生的工資成本約為77億英鎊，直接培訓(xùn)成本約為152億英鎊；另有230億英鎊用于在職培訓(xùn)，其中140億英鎊用于支付培訓(xùn)員工資，90億英鎊用于支付培訓(xùn)師工資[10]。

自2016年4月起，企業(yè)不再為21～24歲的學(xué)徒繳納國(guó)家保險(xiǎn)（National Insurance Contributions，簡(jiǎn)NICs）。但是自2017年4月起，年度工資總額超過300萬(wàn)英鎊的企業(yè)（包括特許經(jīng)營(yíng)公司），需通過在線繳稅系統(tǒng)（PAYE）向英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（HM Revenue and Customs，HMRC）匯報(bào)年度工資總額并繳納學(xué)徒稅。學(xué)徒稅占個(gè)體企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體年度工資總額的0.5% [11]，直接打入企業(yè)數(shù)字賬戶。此類企業(yè)約占英國(guó)企業(yè)總數(shù)的2%，預(yù)計(jì)2017-2018年學(xué)徒制稅將達(dá)到26億英鎊，2019～2020年將增加到28億英鎊[12]。

政府每年將補(bǔ)助這些企業(yè)1.5萬(wàn)英鎊，補(bǔ)助按月發(fā)放并累計(jì)，在月度工資總額的5%中扣除。除此之外，繳納學(xué)徒稅的企業(yè)每月可獲得學(xué)徒稅10%的補(bǔ)貼，如果雇主在數(shù)字賬戶中繳納1000英鎊的學(xué)徒稅，教育和技能基金署（The Education and Skills Funding Agency，ESFA）將額外打入100英鎊。未繳納學(xué)徒稅的企業(yè)可獲得政府90%的培訓(xùn)補(bǔ)貼，超過經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)費(fèi)用一律由企業(yè)自行支付。企業(yè)某月經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，由政府與企業(yè)按照9∶1的比例補(bǔ)齊學(xué)徒該月培訓(xùn)和評(píng)估費(fèi)用。預(yù)計(jì)在2018年，繳納學(xué)徒稅的雇主可以將數(shù)字賬戶年度經(jīng)費(fèi)的10%轉(zhuǎn)讓給其他雇主或?qū)W徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)徒培訓(xùn)和評(píng)估費(fèi)用從雇主授權(quán)的數(shù)字賬戶（未繳納學(xué)徒稅的雇主將在2018年創(chuàng)建）中優(yōu)先扣除，如未使用，將在24個(gè)月后到期取消，經(jīng)費(fèi)不得用于支付學(xué)徒工資、旅游或其他補(bǔ)貼費(fèi)用。

數(shù)字賬戶將會(huì)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)按照時(shí)間排序，每個(gè)學(xué)徒將擁有唯一學(xué)習(xí)者編號(hào)（Unique Learner Number，ULN）。假設(shè)某位雇主的數(shù)字賬戶余額是800英鎊，他有兩個(gè)學(xué)徒，每個(gè)學(xué)徒的培訓(xùn)和評(píng)估費(fèi)用為500英鎊。1號(hào)學(xué)徒的費(fèi)用直接從數(shù)字賬戶中扣除，數(shù)字賬戶還剩下300英鎊。2號(hào)學(xué)徒的費(fèi)用從數(shù)字賬戶中優(yōu)先扣除，但是還差200英鎊。這200英鎊由政府和雇主共同支付，其中，政府支付90%（180英鎊），雇主支付10%（20英鎊）。

（二）補(bǔ)助機(jī)制

英國(guó)政府以劃分經(jīng)費(fèi)帶的方式統(tǒng)一了學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃、學(xué)徒制框架和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)體系。經(jīng)費(fèi)帶分為15級(jí)，只設(shè)上限，數(shù)額從1500英鎊至27000英鎊不等[13]。雇主選定某一經(jīng)費(fèi)帶，與培訓(xùn)提供者和學(xué)徒評(píng)估組織協(xié)商學(xué)徒所有培訓(xùn)和評(píng)估的費(fèi)用，超過該經(jīng)費(fèi)帶上限的部分，由雇主自行支付。其中不包括增值稅（Value Added Tax，VAT）、雇主或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的額外補(bǔ)助，以及英語(yǔ)或數(shù)學(xué)1～2級(jí)學(xué)習(xí)費(fèi)用。

假設(shè)雇主請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)19歲及以上學(xué)徒，并選擇一級(jí)經(jīng)費(fèi)帶，其上限為15000英鎊。經(jīng)過協(xié)商，培訓(xùn)和評(píng)估費(fèi)用總計(jì)16000英鎊。學(xué)徒期為兩年，學(xué)徒不滿足接受任何額外補(bǔ)貼的要求。因?yàn)槌^該經(jīng)費(fèi)帶最大值，數(shù)字賬戶只能支付15000英鎊，這也是“政府-企業(yè)”合作投入的最大值。所以，雇主需要支付另外1000英鎊。另外，技能基金署（Skills Funding Agency，SFA）為確保培訓(xùn)質(zhì)量，將保留經(jīng)費(fèi)帶最大值的20%（即3000英鎊），直到學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后返還。剩下的12000英鎊分24個(gè)月、每月500英鎊撥付[14]。

如果雇主繳納學(xué)徒稅，并且數(shù)字賬戶中有足夠經(jīng)費(fèi)，每月分期付款金額全部從數(shù)字賬戶中劃撥。如果雇主沒有繳納學(xué)徒稅，技能基金署將與企業(yè)共同支付。其中，技能基金署向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每月支付分期付款的90%（即450英鎊），雇主支付10%（即50英鎊）。如果雇主繳納了學(xué)徒稅，但是數(shù)字賬戶沒有足夠經(jīng)費(fèi)，那么，首先從雇主數(shù)字賬戶劃撥。不足的經(jīng)費(fèi)與技能基金署共同承擔(dān)。其中，技能基金署支付90%，雇主支付10%。

學(xué)徒完成培訓(xùn)后，技能基金署將以同樣的方式支付所保留的3000英鎊。如果雇主繳納了學(xué)徒稅，數(shù)字賬戶中有足夠金額，并且分期付款全部從數(shù)字賬戶中劃撥，那么，這3000英鎊直接從雇主數(shù)字賬戶中扣除。如果雇主沒有繳納學(xué)徒稅，技能基金署與雇主共同承擔(dān)，分別為90%（即2700英鎊）和10%（即300英鎊）。如果雇主繳納了學(xué)徒稅，但是數(shù)字賬戶中沒有足夠金額支付，那么首先劃撥雇主數(shù)字賬戶中已有的金額，不足的金額與技能基金署共同承擔(dān)。

（三）特殊經(jīng)費(fèi)

英國(guó)政府格外重視扶持參與學(xué)徒制的小型企業(yè)，并針對(duì)年輕學(xué)徒、貧困地區(qū)學(xué)徒的培訓(xùn)，以及英語(yǔ)和數(shù)學(xué)等薄弱學(xué)科的培訓(xùn)提供額外經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過對(duì)不同企業(yè)、人群、地區(qū)和學(xué)科的針對(duì)性補(bǔ)助，完善了學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)體系，增強(qiáng)了學(xué)徒制吸引力，讓更多人從中受益。

對(duì)于小型企業(yè)而言，如果它們?cè)诠蛡驅(qū)W徒之前，員工人數(shù)在之前一年內(nèi)簽訂合同的員工平均有50人或更少，如果參與學(xué)徒培訓(xùn)，將免于支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所有費(fèi)用由政府補(bǔ)助，但是超過培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)帶的部分由雇主支付。另外，雇主16～24歲學(xué)徒津貼（Apprenticeship Grant for Employers for 16- to 24-year-olds，AGE 16 to 24）項(xiàng)目適用于自2017年8月1日起參與學(xué)徒制的學(xué)徒。雇主沒有繳納學(xué)徒稅，員工少于50人，且在過去一年中沒有招聘學(xué)徒，可以為符合條件的學(xué)徒（最多五名）申請(qǐng)每人1500英鎊的補(bǔ)助[15]。

對(duì)于年輕學(xué)徒而言，16～18歲的年輕學(xué)徒需要更多的監(jiān)督和關(guān)懷[16]。因此，政府為承擔(dān)此類學(xué)徒參加學(xué)徒制框架或標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的雇主提供1000英鎊的額外補(bǔ)助[17]。補(bǔ)助通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分兩期發(fā)送到雇主數(shù)字賬戶，但之后政府將直接發(fā)放給雇主。參與“政府-雇主”共同投資項(xiàng)目的小型企業(yè)雇主也能獲得該項(xiàng)補(bǔ)助。19～24歲參加地方當(dāng)局教育、健康和護(hù)理計(jì)劃（Education， Health and Care plan）或被地方當(dāng)局照顧的學(xué)徒也需要額外支持。因此，承擔(dān)此類學(xué)徒培訓(xùn)的雇主同樣可以獲得1000英鎊的額外補(bǔ)助[18]。另外，這兩類學(xué)徒從教育轉(zhuǎn)向工作的過程中需要額外的支持和招聘費(fèi)用，因此，為他們提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)同樣將額外獲得1000英鎊的補(bǔ)助。由于根據(jù)學(xué)徒年齡提供學(xué)徒制框架補(bǔ)助太過復(fù)雜，2015年8月，英國(guó)政府決定基于學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助體系簡(jiǎn)化學(xué)徒制框架補(bǔ)助體系。為促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W徒制標(biāo)準(zhǔn)過渡，政府將向提供16～18歲學(xué)徒框架培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)帶上限20%的補(bǔ)助。這同樣適用于曾經(jīng)被照顧或參加地方當(dāng)局教育、健康和護(hù)理計(jì)劃的19～24歲學(xué)徒。補(bǔ)助一直持續(xù)到培訓(xùn)結(jié)束，如果學(xué)徒提前完成培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然可以獲得剩余補(bǔ)助，但如果學(xué)徒提前結(jié)束培訓(xùn)，將終止補(bǔ)助。

對(duì)于貧困地區(qū)而言，高成本學(xué)徒制框架培訓(xùn)以及復(fù)雜的貧困學(xué)徒補(bǔ)助體系嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)學(xué)徒的參與，為此，英國(guó)政府試行簡(jiǎn)化框架經(jīng)費(fèi)體系，并向此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供額外經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。根據(jù)復(fù)合剝奪指數(shù)（Index of Multiple Deprivation），英國(guó)劃分了27%的貧困地區(qū)。培訓(xùn)前10%貧困地區(qū)學(xué)徒的機(jī)構(gòu)將獲得學(xué)徒制框架額外600英鎊的補(bǔ)助；培訓(xùn)10%～20%貧困地區(qū)學(xué)徒的機(jī)構(gòu)將獲得300英鎊補(bǔ)助；培訓(xùn)后7%貧困地區(qū)學(xué)徒的機(jī)構(gòu)將獲得200英鎊的補(bǔ)助。這些補(bǔ)助直接來(lái)自政府，不從雇主數(shù)字賬戶中扣除。在試行的一年時(shí)間內(nèi)，政府將不斷審查雇主和培訓(xùn)提供者在學(xué)徒制中的作用，并與機(jī)會(huì)區(qū)（Opportunity Areas）合作調(diào)試或開發(fā)相關(guān)措施[19]。

技能基金署希望學(xué)徒的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)達(dá)到1級(jí)或者2級(jí)的初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為此，雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就此達(dá)成協(xié)商時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以直接從技能基金署獲得每級(jí)資格471英鎊的統(tǒng)一補(bǔ)助。超過最低標(biāo)準(zhǔn)的額外費(fèi)用由雇主支付。對(duì)于培訓(xùn)有學(xué)習(xí)障礙或者殘疾的學(xué)徒，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以向政府申請(qǐng)每個(gè)學(xué)徒每月額外150英鎊的補(bǔ)助，補(bǔ)助由政府直接支付[20]。

（四）績(jī)效管理

英國(guó)學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)運(yùn)行由教育部（The Department for Education，DfE）、教育和技能基金署、學(xué)徒制研究所（The Institute for Apprenticeships，IfA）、教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（The Office for Standards in Education， Childrens Services and Skills，Ofsted）、英國(guó)高等教育資助委員會(huì)（The Higher Education Funding Council for England，HEFCE）、高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（The Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）等七大部門負(fù)責(zé)[21]。每個(gè)部門安排會(huì)計(jì)主管，專門負(fù)責(zé)學(xué)徒制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。其中教育部設(shè)首席會(huì)計(jì)官，總體負(fù)責(zé)學(xué)徒制公共資金的支配、決策和財(cái)務(wù)管理。

教育部負(fù)責(zé)所有經(jīng)費(fèi)的框架，確保經(jīng)費(fèi)劃分合理；負(fù)責(zé)所有經(jīng)費(fèi)政策的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、制定和審批；所有經(jīng)費(fèi)帶結(jié)構(gòu)及其上限的設(shè)置；最終決定學(xué)徒制框架和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)帶分配、學(xué)徒培訓(xùn)和評(píng)估的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、停止和撤銷個(gè)人學(xué)徒框架和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)；分析并匯報(bào)違反經(jīng)費(fèi)調(diào)理和政策目標(biāo)的行為。

學(xué)徒制研究所根據(jù)教育部要求，確保所批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)及其建議經(jīng)費(fèi)帶在現(xiàn)有學(xué)徒制預(yù)算中合理分配。同時(shí)，向教育部提供個(gè)人學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)帶、框架經(jīng)費(fèi)帶提議撥款額的相關(guān)建議；確保雇主成本符合教育部經(jīng)費(fèi)條例及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；根據(jù)成本效益和價(jià)值反饋，不斷評(píng)估現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)帶分配；處理與研究所相關(guān)的個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)帶分配投訴。學(xué)徒制研究所保障經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的方案還在進(jìn)一步探討中，但該機(jī)構(gòu)將主要關(guān)注四個(gè)方面：認(rèn)可優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制、提供經(jīng)費(fèi)等級(jí)劃分建議、運(yùn)用結(jié)果型數(shù)據(jù)推動(dòng)決策和經(jīng)費(fèi)分配、協(xié)調(diào)學(xué)徒市場(chǎng)推動(dòng)多方戰(zhàn)略合作。

教育和技能基金署是政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)制定、出版、維護(hù)、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)條例；開發(fā)支付培訓(xùn)提供者的經(jīng)費(fèi)計(jì)算系統(tǒng)；監(jiān)督經(jīng)費(fèi)條例的執(zhí)行并制定相關(guān)檢驗(yàn)流程；簽約并支付培訓(xùn)提供者和雇主；維護(hù)并發(fā)布有關(guān)框架和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)；向教育部提供關(guān)于重新計(jì)算以及取消框架成本的建議；處理關(guān)于個(gè)人框架經(jīng)費(fèi)的投訴；與學(xué)徒制研究所共享學(xué)徒質(zhì)量的信息和數(shù)據(jù)，促使標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)帶合理劃分。教育和技能基金署從教育部獲得學(xué)徒培訓(xùn)預(yù)算，其會(huì)計(jì)主管負(fù)責(zé)在教育部政策框架的規(guī)定內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)。一方面，保障繳稅雇主用學(xué)徒稅直接支付注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的制度，并從中獲得兩者簽訂的資助協(xié)議；另一方面，合理分配未繳稅雇主與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)徒經(jīng)費(fèi)，并獲得兩者簽訂的服務(wù)合同。教育和技能基金署通過資助協(xié)議和服務(wù)合同隨時(shí)掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件、運(yùn)行等信息，以調(diào)整經(jīng)費(fèi)政策實(shí)施條例。其審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)（Audit and Risk Committee）負(fù)責(zé)監(jiān)督行政長(zhǎng)官是否協(xié)調(diào)內(nèi)、外部控制合理管控經(jīng)費(fèi)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)每年匯報(bào)英國(guó)教育、兒童服務(wù)和技能的質(zhì)量，并按照風(fēng)險(xiǎn)比例審查2～5級(jí)學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，必要時(shí)還會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。女皇陛下總督察（Her Majestys Chief Inspector， HMCI）是教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)部門的會(huì)計(jì)主管，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。資格考試部負(fù)責(zé)評(píng)估學(xué)徒培訓(xùn)中所學(xué)的知識(shí)、技能，通過設(shè)置可靠、有效的指標(biāo)，提高經(jīng)費(fèi)利用率。

英國(guó)高等教育資助委員會(huì)負(fù)責(zé)向高等教育機(jī)構(gòu)提供公式撥款，要求被資助機(jī)構(gòu)的審計(jì)委員會(huì)每年提交經(jīng)費(fèi)使用情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及經(jīng)費(fèi)預(yù)期利用率。英國(guó)高等教育資助委員會(huì)采用“透明成本法”（Transparent Approach to Costing， TRAC）流程，并與高等教育部門共同開發(fā)方法，詳細(xì)了解成本，并獲得衡量基準(zhǔn)，提高效率，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)與英國(guó)高等教育資助委員會(huì)簽訂的合同，受合同責(zé)任要求的約束。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)制度在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其經(jīng)費(fèi)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)制度的構(gòu)建。

（一）健全經(jīng)費(fèi)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)參與

英國(guó)自2011年起，經(jīng)費(fèi)政策向企業(yè)有所傾斜，提高了企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，讓企業(yè)參與到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定中。在具體實(shí)施中，政府為鼓勵(lì)企業(yè)參與，更是主動(dòng)承擔(dān)了中小企業(yè)90%的培訓(xùn)費(fèi)用。有了企業(yè)的支持，英國(guó)政府才得以在《英國(guó)學(xué)徒制：2020愿景》（English Apprenticeships： Our 2020 Vision）中提出到2020年培養(yǎng)300萬(wàn)學(xué)徒的目標(biāo)。

我國(guó)目前現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中，企業(yè)積極性不高，參與度較低的現(xiàn)象十分普遍。企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，因此在學(xué)徒培養(yǎng)中更加看重投入與產(chǎn)出的問題。一方面，學(xué)生的實(shí)踐能力難以滿足企業(yè)高技能崗位的需求，影響企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，企業(yè)不愿意提供技術(shù)要求高的崗位供學(xué)徒學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量不高；另一方面，在現(xiàn)代學(xué)徒制框架下，學(xué)徒是企業(yè)的員工，企業(yè)要為學(xué)徒支付一定的報(bào)酬，一旦學(xué)徒流失，企業(yè)難以收回成本。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制正處于起步階段，因此，政府有必要建立健全經(jīng)費(fèi)激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。再者，通過輿論宣傳、政策引導(dǎo)等措施明確企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的收益回報(bào)，吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的共同參與。

（二）發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

在英國(guó)，政府統(tǒng)籌設(shè)置七大學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展水平，制定、實(shí)施有針對(duì)性的政策，為學(xué)徒制保駕護(hù)航。同時(shí)設(shè)置專門的學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校等不同主體的利益關(guān)系，具體落實(shí)補(bǔ)貼政策。從核算到參照經(jīng)費(fèi)帶標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)費(fèi)的整個(gè)過程中，主要涉及英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署和技能基金署兩大主管部門。兩大部門分工明確，相互協(xié)調(diào)配合，提高了執(zhí)行效率，也推動(dòng)了補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。

目前，我國(guó)職業(yè)教育處于教育部、人力資源和社會(huì)保障部等多個(gè)部門共同管理之下，在實(shí)踐中存在功能交叉、各自為政和管理分散等問題，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代學(xué)徒制的系統(tǒng)構(gòu)建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，也無(wú)法建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，有必要統(tǒng)籌各部門協(xié)同發(fā)展，在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、監(jiān)督實(shí)施的過程中，合理分工，科學(xué)管理，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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