張祺午

2018年2月5日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》（教職成[2018]1號(hào)），辦法于3月1日起施行。這是貫徹黨的十九大關(guān)于“深化產(chǎn)教融合、校企合作”和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)）指示精神的落地舉措?！掇k法》包括總則、合作形式、促進(jìn)措施、監(jiān)督檢查和附則等5章34條，通過明確職業(yè)學(xué)校校企合作的目標(biāo)原則、實(shí)施主體、合作形式、促進(jìn)措施和監(jiān)督檢查等，建立起校企合作的基本制度框架，回應(yīng)了戰(zhàn)線和社會(huì)多年的呼聲，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。

此次《辦法》的出臺(tái)，有三個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是教育部等六部門對(duì)校企合作的內(nèi)涵和開展校企合作的機(jī)制進(jìn)行了統(tǒng)一定義。《辦法》明確校企合作是指中、高等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育過程中通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)。提出了要建立校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。多部門對(duì)校企合作的主體與校企合作的方式達(dá)成共識(shí)，這在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上尚屬首次。

二是對(duì)校企合作的形式進(jìn)行了全面界定，包括七大方面。合作覆蓋面積大，人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等全涵蓋其中；合作開放程度大，“法律法規(guī)未禁止的其他合作方式和內(nèi)容”都可以開展合作。

三是對(duì)地方政府推動(dòng)校企合作的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致要求。包括：鼓勵(lì)省級(jí)人民政府開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)深度參與校企合作、行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持，等等。這充分體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與管理體制的要求，國(guó)家部委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，地方政府負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，并積極探索試點(diǎn)。

但是綜合來看，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》只是法規(guī)文件，其效力低于法律文件。由于目前我國(guó)規(guī)范企業(yè)行為的相關(guān)上位文件中沒有明確要求企業(yè)參與校企合作，那么，很有可能出現(xiàn)下位法規(guī)執(zhí)行力與強(qiáng)制力不足的問題，其有效施行還有幾點(diǎn)值得期待。

一是要加快修訂《職業(yè)教育法》，明確校企合作各主體的法律地位與責(zé)、權(quán)、利，為《辦法》的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的上位依據(jù)。

二是要有效整合部門間資源。比如，統(tǒng)籌整合教育部門“現(xiàn)代學(xué)徒制”和人社部門“企業(yè)新型學(xué)徒制”，深入開展學(xué)徒制培養(yǎng)，統(tǒng)一制定推行方案、研制培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門界限，一體推進(jìn)校企合作。

三是要在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面再做深入思考，再細(xì)化激勵(lì)措施。國(guó)家稅務(wù)總局參與此次辦法的制定是一個(gè)重要信號(hào)，發(fā)揮好這一部門的稅收杠桿作用，將極大刺激企業(yè)的參與度。

四是要切實(shí)規(guī)范企業(yè)參與行為。要將“企業(yè)開展校企合作的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”這一要求落實(shí)到位。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就提出過這一要求，但是長(zhǎng)期以來，職業(yè)院校開展校企合作的情況通過相關(guān)“質(zhì)量報(bào)告”進(jìn)行公示，得到全社會(huì)監(jiān)督，而企業(yè)的參與行為并沒有實(shí)際進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的辦法，只有加強(qiáng)對(duì)其考核和監(jiān)督，才能逐漸讓企業(yè)參與職業(yè)教育從“讓我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。職業(yè)教育校企合作也才能走向深入發(fā)展。