蔡文伯?王亞芹

摘 要 職業(yè)教育校企合作的發(fā)展離不開國家職業(yè)教育政策的宏觀指導(dǎo)。通過對(duì)改革開放40年我國頒布的職業(yè)教育政策文本的分析，總結(jié)出職業(yè)教育校企合作政策制定主體、治理主體、價(jià)值取向的變遷，對(duì)校企合作育人功能、輿論導(dǎo)向、改革機(jī)制進(jìn)行反思。我國職業(yè)教育校企合作應(yīng)從政策發(fā)力，給予校企合作強(qiáng)有力的制度支撐；深化體制機(jī)制改革，建構(gòu)校企合作新路徑；借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國職業(yè)教育校企合作的道路。

關(guān)鍵詞 改革開放；職業(yè)教育；校企合作；政策文本

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）09-0014-05

一、改革開放40年職業(yè)教育校企合作政策演進(jìn)

職業(yè)教育政策變遷是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)歷了從“效率優(yōu)先”為重點(diǎn)發(fā)展到“兼顧公平”的均衡發(fā)展的價(jià)值嬗變。職業(yè)教育校企合作政策的發(fā)展變遷是國家根據(jù)不同時(shí)期、不同利益主體的教育訴求而制定相應(yīng)政策的演變過程，投射出在不同環(huán)境下，政策制定者依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律而制定的職業(yè)教育校企合作政策的價(jià)值取向和制度重構(gòu)。政策文件以及與政策相關(guān)的文本是政府政策行為的反映，是記述政策意圖和政策過程尤為有效的客觀憑證[1]。理順校企合作的變遷脈絡(luò)，把握校企合作的價(jià)值取向，反思政策體系中存在的不足，在對(duì)政策文本進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重構(gòu)職業(yè)教育校企合作制度，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作良性發(fā)展進(jìn)行一些思考。

改革開放以來，我國出臺(tái)了一系列有關(guān)職業(yè)教育校企合作育人的法律法規(guī)。1983年《教育部關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》指出“實(shí)行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與部門、廠礦企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)單位辦學(xué)并舉的方針”[2]。1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出“采取有力政策支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”[3]。1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提倡實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合以促進(jìn)我國職業(yè)教育健康發(fā)展。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展‘訂單培訓(xùn)”[4]。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式[5]。2006年《教育部關(guān)于職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，加快推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變。促使職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學(xué)校為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨W(xué)結(jié)合為中心，鼓勵(lì)企業(yè)在學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心”[6]。這一舉措，密切了職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系，增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐感。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，實(shí)行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式[7]。2011年《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》指出：“進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)重要性的認(rèn)識(shí)；依靠行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用；突出重點(diǎn)，在行業(yè)的指導(dǎo)下全面推進(jìn)教學(xué)改革，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接”[8]。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，健全企業(yè)參與制度，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”[9]。2018年，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出，校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。

二、職業(yè)教育校企合作的發(fā)展變遷

（一）職業(yè)教育校企合作政策制定主體的變遷

職業(yè)教育校企合作的長效發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的指引，更離不開各級(jí)政府相關(guān)政策文件的大力支持。在學(xué)校管理中，學(xué)校委員會(huì)、管理者和教師的責(zé)任是為抽象的法律政策體系提供具體的實(shí)施細(xì)則[10]。從政策頒布的主體角度分析，有關(guān)職業(yè)教育校企合作的大部分政策文件來自于教育部，教育部是政策制定的主要部門。另外，國務(wù)院、全國人大、人社部等都單獨(dú)頒布過有關(guān)職業(yè)教育校企合作的政策。改革開放初期，各獨(dú)立部門頒發(fā)的政策文件相對(duì)較多，各部門聯(lián)合發(fā)文比較少。隨著職業(yè)教育制度建設(shè)的不斷完善，部門聯(lián)合發(fā)文的比重逐年攀升。這說明職業(yè)教育校企合作建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)作水平不斷增強(qiáng)。

政策制定的主體重心有所下移，統(tǒng)籌層次由中央轉(zhuǎn)向地方。在學(xué)校組織中，21世紀(jì)初期的學(xué)校管理者再也不能局限于學(xué)校校園和地方范圍，各級(jí)政府比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更主動(dòng)地關(guān)注教育問題[11]。2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提到：“職業(yè)教育校企合作的管理體制是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”[12]。各級(jí)政府部門都在積極出臺(tái)校企合作的相關(guān)政策，職業(yè)教育是面向當(dāng)?shù)匕l(fā)展的教育，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切。各級(jí)政府部門作為職業(yè)教育的主要負(fù)責(zé)主體，有必要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、引領(lǐng)職業(yè)教育校企合作發(fā)展的全過程。

（二）職業(yè)教育校企合作治理主體的變遷

職業(yè)教育校企合作由管理走向治理。哈羅德·孔茨認(rèn)為管理是設(shè)計(jì)并保持良好的環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)的過程，強(qiáng)調(diào)過程和組織環(huán)境[13]。治理則主張的是分權(quán)，是不同組織主體的共同參與?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“管理體制改革”的要求，并進(jìn)一步提出“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”[14]。我國職業(yè)教育校企合作政策制定主體有重心下移、統(tǒng)籌協(xié)作水平上升的趨勢，表明上級(jí)與下級(jí)、各等級(jí)部門之間互相合作水平不斷提高。2014年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)并鼓勵(lì)建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，形成多方參與、共同治理、自主評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制”[15]。職業(yè)教育校企合作的特殊性以及現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)體制的要求，過去單一的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代的新需求，當(dāng)前我國各級(jí)政府部門正加快治理職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，職業(yè)教育校企合作正由管理逐步走向治理。

職業(yè)教育校企合作強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位。很多企業(yè)對(duì)校企合作認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為企業(yè)的主要任務(wù)就是搞好生產(chǎn)與經(jīng)營，提高企業(yè)的效益，而人才培養(yǎng)則是學(xué)校的事情[16]。2011年印發(fā)的《教育部關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中提出，“加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，建立教育與行業(yè)對(duì)接協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)?！盵17]；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出要建立健全企業(yè)參與制度；2012年沈陽市和唐山市先后出臺(tái)的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》和《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，以及其他一些省市陸續(xù)出臺(tái)的校企合作促進(jìn)辦法中也明確提出校企合作中企業(yè)的權(quán)益、義務(wù)和重要性等，企業(yè)和學(xué)校形成一種“共同育人、共管過程、共享成果、共擔(dān)責(zé)任”的合作機(jī)制。企業(yè)作為職業(yè)教育校企合作中的一個(gè)重要參與主體得到廣泛推廣和認(rèn)可。

（三）職業(yè)教育校企合作多元主體參與的變遷

校企合作中，多元利益主體相互協(xié)作是實(shí)現(xiàn)校企深入合作的有效基礎(chǔ)。威廉·N·鄧恩認(rèn)為，利益相關(guān)者的多重分析是指對(duì)多種政策利益相關(guān)者——即那些在政策制定過程中起影響作用的及受其影響的群體和個(gè)人——解釋性構(gòu)建和觀點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查[18]。校企合作是由不同性質(zhì)的多元主體共同參與的一個(gè)復(fù)雜組織，政府、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人都要厘清并承擔(dān)各自職責(zé)。政府的職責(zé)囊括：提供法律法規(guī)等保障性措施；大力投入校企合作所需資金；發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和宣傳作用。政府有義務(wù)制定職業(yè)教育校企合作相關(guān)政策，提供財(cái)力物力上的支持，監(jiān)督校企合作政策的落實(shí)，宣傳企業(yè)的文化效益。企業(yè)對(duì)內(nèi)要營造多元利益主體之間的和諧氛圍，對(duì)外應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)與社會(huì)利益和環(huán)境和諧相處的責(zé)任，兼顧利益者、自然環(huán)境、社區(qū)等多方的利益。學(xué)校應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)校企合作日常工作的組織機(jī)構(gòu)；制定有關(guān)校企合作的工作制度和行為規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部治理，適當(dāng)予以獎(jiǎng)懲措施，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)校企合作的內(nèi)涵建設(shè)，提高合作內(nèi)生力。學(xué)習(xí)者個(gè)人則需要具有合作、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、職業(yè)教育校企合作的價(jià)值嬗變

（一）本位價(jià)值取向，重拾校企合作育人功能

培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的高素質(zhì)應(yīng)用型人才是職業(yè)教育育人功能的體現(xiàn)。回顧40年來職業(yè)教育校企合作的價(jià)值取向變遷，可以看出，職業(yè)教育校企合作被賦予了更多的社會(huì)功能。職業(yè)教育體制機(jī)制改革要深化產(chǎn)教融合，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，力求在增加學(xué)生受教育機(jī)會(huì)和擴(kuò)大職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)自主權(quán)方面有所突破。在校企合作方面，職業(yè)院校作為選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主陣地，有權(quán)依據(jù)學(xué)校發(fā)展定位和培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格選擇適合的企業(yè)與之合作。在40年職業(yè)教育校企合作制度改革變遷中，盡管一直倡議放寬校企合作辦學(xué)自主權(quán)，卻囿于生源質(zhì)量良莠不齊、體制機(jī)制創(chuàng)新手段不完善、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)體系不健全等原因，到目前為止仍未能全面實(shí)現(xiàn)。新一輪職業(yè)教育校企合作制度改革中，應(yīng)落實(shí)校企合作辦學(xué)自主權(quán)，穩(wěn)妥建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，不能因?yàn)樾Ｆ蠛献髦贫缺焕壍墓δ苓^多而動(dòng)搖制度改革方向。

（二）社會(huì)價(jià)值取向，斧正校企合作輿論導(dǎo)向

對(duì)于政策的制定者而言，需以公共政策為主體視角，排空個(gè)體主觀性，保證決策科學(xué)性并有效落實(shí)。職業(yè)教育校企合作是不同利益主體進(jìn)行博弈的方式，校企合作涉及多元群體利益的再次分配，多數(shù)制度重構(gòu)在增加一部分群體利益的同時(shí)，會(huì)影響另一部分群體的切身利益。40年來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)改革變遷、體制機(jī)制深化改革、教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大，職業(yè)教育的利益相關(guān)者逐日增多，多元利益群體關(guān)于職業(yè)教育校企合作的利益訴求和沖突會(huì)體現(xiàn)在學(xué)術(shù)爭論、社會(huì)輿論和政策制定中，校企合作政策的制定往往折射出多元利益主體之間的利益博弈，必須平衡各方利益需求，兼顧理想價(jià)值與現(xiàn)實(shí)需求，兼顧效率與公平，爭取在最大限度上達(dá)到共識(shí)。因此，政策制定者要有多元利益主體的視角，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)和教育發(fā)展的現(xiàn)狀，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)科學(xué)分析，對(duì)政策的價(jià)值嬗變進(jìn)行評(píng)判和權(quán)衡，謹(jǐn)慎平衡多元利益主體的不同訴求，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)性、民主性。

（三）動(dòng)力價(jià)值取向，變革校企合作改革機(jī)制

改革開放40年來，我國職業(yè)教育校企合作在美好生活需要的理想價(jià)值追求與不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)實(shí)差距之間負(fù)重前行，不斷變化著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展環(huán)境，各利益主體不斷增加與多元化的利益訴求，對(duì)職業(yè)教育校企合作制度的公平性、科學(xué)性提出了變革需求，成為校企合作改革的動(dòng)力機(jī)制。外部動(dòng)力：適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這對(duì)校企合作辦學(xué)機(jī)制提出新要求。內(nèi)部動(dòng)力：適應(yīng)教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。我國教育經(jīng)過40年的發(fā)展，普及化程度大大提高，改革的目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向公平、優(yōu)質(zhì)的教育。我國高等教育正邁向普及化階段，高中畢業(yè)后教育分流現(xiàn)象明顯，如何改變職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量欠佳的現(xiàn)象，為職業(yè)教育校企合作服務(wù)，是高中階段教育對(duì)職業(yè)教育校企合作改革的現(xiàn)實(shí)需求。制度動(dòng)力：應(yīng)對(duì)公平性需求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職業(yè)教育校企改革必須適應(yīng)教育公平的現(xiàn)實(shí)需求，高等教育與職業(yè)教育兩者之間并未真正實(shí)現(xiàn)公平，接受高等教育仍是社會(huì)階層向上流動(dòng)的手段，是學(xué)生改變個(gè)人境遇的主要通道。因此，面對(duì)職業(yè)教育不公平性待遇，必須通過改革職業(yè)教育招生制度、人才培養(yǎng)制度、校企合作制度來促進(jìn)教育公平。

四、職業(yè)教育校企合作的制度重構(gòu)

（一）政策發(fā)力，給予校企合作強(qiáng)有力的制度支撐

1.加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作政策的頂層設(shè)計(jì)

職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐性、復(fù)雜性和長期性決定了校企合作政策制定的系統(tǒng)性，社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的共同參與體現(xiàn)了政策的動(dòng)態(tài)性。首先，要加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律法規(guī)的制定。對(duì)校企合作多方利益主體的責(zé)任、權(quán)利在法律上予以明確，完善各利益主體的激勵(lì)、約束、獎(jiǎng)懲、內(nèi)外部監(jiān)督等制度，做到有法可依，用法律手段保障校企合作順利運(yùn)行。其次，加強(qiáng)有關(guān)職業(yè)教育校企合作政策的統(tǒng)籌協(xié)作。構(gòu)建有序的職業(yè)教育校企合作政策體系，提高政策的前沿性和層次性。面向世界、以國際化視野審視當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、明確各國職業(yè)教育校企合作發(fā)展的現(xiàn)狀水平。各級(jí)各類政府部門之間做到相互協(xié)作、有序?qū)?，使政策能夠互相支撐，為職業(yè)教育校企合作提供良好的政策環(huán)境。

2.構(gòu)建政策合作機(jī)制，形成政策合力

多元利益主體下的職業(yè)教育校企合作決定了校企合作相關(guān)政策的制定必須要由不同主體共同參與。首先，政府部門是多元利益主體的合力，國家級(jí)政策的制定一般由教育部牽頭，帶領(lǐng)各個(gè)相關(guān)部委組建職業(yè)教育校企合作聯(lián)席會(huì)議制度；省市級(jí)的則根據(jù)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和教育水平，教育部門協(xié)同其他部門組建適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策制度，并監(jiān)督政策實(shí)際落實(shí)情況。其次，政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等合力組建職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，建立職業(yè)教育校企合作協(xié)商機(jī)制，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展等機(jī)構(gòu)，為職業(yè)教育制定校企合作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行機(jī)制。校企聯(lián)合組建董事會(huì)、理事會(huì)等，健全企業(yè)參與制度及治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政策制度環(huán)境，為職業(yè)教育校企合作有序發(fā)展提供制度化保障體系。

3.加強(qiáng)政策監(jiān)督與評(píng)估，提高政策有效性

優(yōu)質(zhì)健全的制度體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育校企合作深入持久的發(fā)展固然重要，但政策無法有效落實(shí)、政策執(zhí)行力較弱、政策評(píng)估機(jī)制不健全等，同樣影響職業(yè)教育校企合作辦學(xué)。職業(yè)教育校企合作的多元利益主體特點(diǎn)，決定了其在運(yùn)行過程中要考慮不同的目的、利益、需求、文化和環(huán)境，所以要制定出最優(yōu)化的各項(xiàng)規(guī)章制度和行動(dòng)準(zhǔn)則。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)職業(yè)教育校企合作的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)估，以確保各項(xiàng)規(guī)章制度和行動(dòng)準(zhǔn)則能有效促進(jìn)校企合作，并能對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，確保校企合作機(jī)制內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）深化體制機(jī)制改革，建構(gòu)校企合作新路徑

1.明確高等教育與職業(yè)教育的價(jià)值基礎(chǔ)

高等教育作為一種大眾化教育，必須保證教育機(jī)會(huì)均等，人人都有權(quán)接受教育，做到質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一。我國對(duì)高等教育的追求反映出民眾對(duì)教育權(quán)利從“量”的追求轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的價(jià)值嬗變。在滿足個(gè)體差異性和不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件下，實(shí)現(xiàn)高等教育與職業(yè)教育的公平公正待遇就要正視差異，教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果的相對(duì)公平應(yīng)被看做是現(xiàn)階段最基本的價(jià)值基礎(chǔ)。需要注意的是，職業(yè)教育校企合作應(yīng)基于實(shí)質(zhì)公正以保證權(quán)利公平，應(yīng)基于程序公平以確保差異性公平。

2.完善校企合作激勵(lì)、評(píng)價(jià)與保障機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新對(duì)政府工作提出了更高要求，在此框架下，政府是重要的參與者，政府的行為具有較高的操作性和可行性，有利于校企合作長效機(jī)制的建立。激勵(lì)機(jī)制的建立需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，在政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，校企雙方共同參與合作；還需要給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策，宣傳企業(yè)對(duì)校企合作所做的貢獻(xiàn)，樹立企業(yè)模范典型，形成和諧的社會(huì)氛圍?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制需在明確各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做到公平公正公開。政府調(diào)控的效果如何，很大程度上取決于保障機(jī)制的建立。政府要統(tǒng)籌好校企之間的資源共享，保障校企合作穩(wěn)固發(fā)展；明確各方權(quán)利與義務(wù)，保障各項(xiàng)活動(dòng)的可持續(xù)進(jìn)行；發(fā)揮校企合作制度重構(gòu)中的橋梁作用。

3.構(gòu)建多元化教育需求體制

學(xué)校作為校企合作機(jī)制的支撐，首先，要建立“校企合作、產(chǎn)學(xué)融合”的人才培養(yǎng)模式，只有捕捉到市場對(duì)人才的需求靈活設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，進(jìn)行課程體系改革，以此提高教育質(zhì)量。其次，要建立校企合作調(diào)研評(píng)估機(jī)制，充分掌握市場需求，進(jìn)行調(diào)查研究，建立信息數(shù)據(jù)庫，不斷挖掘具有合作條件并有意向的企業(yè)行業(yè)，分析進(jìn)行校企合作的可行性，尤其是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營能力、發(fā)展?jié)摿Α撛陲L(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)進(jìn)行縝密分析。最后，學(xué)校要建立教師服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)教師參與校企合作的積極性，規(guī)范教師考核與評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)教師“校企合作、產(chǎn)學(xué)融合”教學(xué)理念，著力培養(yǎng)“雙師型”教師，提高學(xué)校師資水平，增強(qiáng)吸引企業(yè)參與合作的內(nèi)生力。

（三）借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國職業(yè)教育校企合作的道路

德國是世界上職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的國家，企業(yè)和學(xué)校緊密結(jié)合的“雙元制”是德國職業(yè)教育校企合作的核心和基礎(chǔ)?！半p元制”中的一元是指以傳授專業(yè)知識(shí)為主的職業(yè)院校，另一元是指培訓(xùn)學(xué)生專業(yè)技能的企業(yè)等校外實(shí)訓(xùn)基地。德國校企合作的保障堅(jiān)持法律為基、雙元為體，形成在政府干預(yù)下的“成果分享、共同利益”合作機(jī)制，校企合作以企業(yè)為主體，校企合作平臺(tái)是一個(gè)多方參與的平臺(tái)，運(yùn)用多家聯(lián)合的跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制[19]。

在亞洲地區(qū)，日本“企業(yè)訪學(xué)”的職業(yè)教育模式值得關(guān)注“企業(yè)訪學(xué)”是指“受教育者在接受學(xué)校理論教育之前，首先通過走訪企業(yè)，在了解企業(yè)的管理運(yùn)行與生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的興趣初步確定未來就業(yè)崗位和職業(yè)方向，學(xué)校在理論教學(xué)與考核時(shí)適當(dāng)?shù)叵蚴芙逃邆€(gè)人職業(yè)方向側(cè)重，并且在學(xué)習(xí)的不同階段，定期進(jìn)駐企業(yè)實(shí)習(xí)，做到理論與實(shí)踐水平有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提升學(xué)生的綜合素質(zhì)”[20]。這種合作模式將就業(yè)與職業(yè)教育相結(jié)合，保障人才培養(yǎng)的長效性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李綱等.公共政策內(nèi)容分析方法：理論與應(yīng)用[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2007.

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[8]教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用是推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見[EB/OL].（2011-06-23）[2018-04-09].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2041868.htm

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