摘 要： 小微企業(yè)融資的“麥克米倫缺口”是一個(gè)世界性的難題，各國都在找尋突破融資困境的良藥，目前政府干預(yù)理論的運(yùn)用得到世界各國的普遍認(rèn)同。就新疆而言，小微企業(yè)融資“麥克米倫缺口”若不解決，市場活力將無法釋放，小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步方面所發(fā)揮的作用也會(huì)大打折扣。文章探討了“麥克米倫缺口”下新疆政府干預(yù)小微企業(yè)間接融資的原因、措施及干預(yù)績效方面的問題，為新疆小微企業(yè)間接融資存在的缺口探尋解決的制度路徑。

關(guān)鍵詞： 麥克米倫缺口；小微企業(yè)；間接融資；政府干預(yù)

中圖分類號(hào)：F276.3；F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.12

歡迎按以下方式引用：劉潔.“麥克米倫缺口”下新疆政府干預(yù)小微企業(yè)間接融資對(duì)策研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（3）61-66.

在經(jīng)濟(jì)法中，調(diào)制主體的調(diào)制行為無不與政府有關(guān)，政府干預(yù)行為直接關(guān)乎調(diào)制有效、社會(huì)利益本位、經(jīng)濟(jì)安全等經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在對(duì)新疆小微企業(yè)融資存在的“麥克米倫缺口”現(xiàn)象分析的基礎(chǔ)上，分析政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要與可能，以期解決市場失靈所引發(fā)的小微企業(yè)融資困境，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)制的基礎(chǔ)目標(biāo)和最高目標(biāo)。

一、新疆小微企業(yè)間接融資的“麥克米倫缺口”

（一）“麥克米倫缺口”與小微企業(yè)間接融資的內(nèi)涵

1.“麥克米倫缺口”的內(nèi)涵

“麥克米倫缺口”，是指現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中普遍面臨的金融資源短缺，即長期的金融資源供給不足而形成的資金配置缺口。“麥克米倫缺口”的實(shí)質(zhì)是市場失靈情形下，資金供需不均衡導(dǎo)致的融資壁壘。這一缺口是全世界小微企業(yè)發(fā)展過程中都會(huì)遇到的困境。由于小微企業(yè)在籌措長期所需資本時(shí)面臨信息不對(duì)稱、擔(dān)保機(jī)制不完善等原因，使得小微企業(yè)仍存在諸多融資困難，這一世界性問題就被稱為“麥克米倫缺口”。[1]63-68

中國小微企業(yè)在體制內(nèi)獲得融資并非易事，小微企業(yè)甚至?xí)ㄙM(fèi)更高的成本，在此情況下，市場孕育出民間借貸等非正規(guī)渠道的融資方式，市場的調(diào)節(jié)作用確實(shí)能夠緩解資本市場供需不均衡的現(xiàn)狀，但誘發(fā)的借貸糾紛、跑路現(xiàn)象等社會(huì)問題也相當(dāng)多。因此，解決“麥克米倫缺口”、緩解中小企業(yè)的融資困境，對(duì)于世界各國來說都至關(guān)重要。

2.小微企業(yè)間接融資的含義

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。間接融資是相對(duì)于直接融資而言的，兩者的界限在于企業(yè)進(jìn)行融資時(shí)是否以金融機(jī)構(gòu)作為中介。小微企業(yè)間接融資是指小微企業(yè)通過向金融中介機(jī)構(gòu)借款，實(shí)現(xiàn)資金融通。

（二）新疆小微企業(yè)間接融資整體情況

1.新疆小微企業(yè)間接融資的特點(diǎn)

從地區(qū)分布來看，小微企業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的天山以北地區(qū)，僅烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州三地小微企業(yè)數(shù)量就占全疆的66%。為應(yīng)對(duì)以南疆四地州為重點(diǎn)的小微企業(yè)融資難、融資成本高的現(xiàn)狀，通過創(chuàng)新“兩免”扶貧小額信貸新模式，建立體系化的金融支持扶貧機(jī)制，為南疆四地州提供貸款優(yōu)惠。截至2017年8月末，南疆四地州貸款增長33.7%，分別高出上年同期全疆平均增速20.1個(gè)、19.1個(gè)百分點(diǎn)。①這都標(biāo)志著南疆四地州小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。新疆小微企業(yè)由于自身規(guī)模和融資能力有限，以債券、股票市場進(jìn)行直接融資幾乎不可能，外源型融資、特別是間接融資成為小微企業(yè)開啟市場之門的重要途徑。[2]

新疆小微企業(yè)間接融資的典型特點(diǎn)為：第一，融資需求旺盛，融資額度在100萬元以內(nèi)。第二，融資期限較短，頻率較高。新疆小微企業(yè)融資一般用于滿足短期的資金周轉(zhuǎn)，較高的臨時(shí)性融資需求致使企業(yè)貸款頻率提高。第三，貸款時(shí)效性強(qiáng)。新疆小微企業(yè)規(guī)模小，資金問題若不及時(shí)解決，許多小微企業(yè)短期內(nèi)無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.新疆小微企業(yè)間接融資概況

小微企業(yè)融資主要為內(nèi)源型和外源型融資兩種渠道。小微企業(yè)建立初期以內(nèi)源型融資為首選，通過自有資本或向親友籌措資金的方式解決資金短缺的難題。外源型融資則是指企業(yè)通過直接融資或間接融資的方式獲取資金，就目前新疆小微企業(yè)融資渠道而言，間接融資方式仍然作為主要渠道。間接融資過程中銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱、公共物品、壟斷、外部性使得二者之間的借貸關(guān)系更加緊張，“麥克米倫缺口”呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，銀行貸款融資本身又是一種商業(yè)行為，借貸雙方各自利益角度不同使得銀行以企業(yè)的規(guī)模、抵押物、盈利狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面是否作為提供貸款的依據(jù)。而小微企業(yè)本身規(guī)模小、盈利能力有限、可抵押物不足、產(chǎn)權(quán)不明晰等因素直接導(dǎo)致與大中型企業(yè)貸款博弈時(shí)處于下風(fēng)，銀行基于成本及風(fēng)險(xiǎn)考慮對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)生“惜借心理”。[3]

新疆大部分小微企業(yè)規(guī)模較小且長期飽受融資不足之苦，由于發(fā)行債券、股票等直接融資方式對(duì)小微企業(yè)來說難度較大，小微企業(yè)很自然地將間接融資模式作為企業(yè)的融資渠道。而企業(yè)間接融資有三個(gè)渠道，即政策性金融、商業(yè)銀行金融、民間金融。小微企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上會(huì)選擇最優(yōu)方案解決融資困境，政策性銀行、商業(yè)銀行等合法的“白色金融”渠道，對(duì)于小微企業(yè)來說獲貸率較低。一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款利率及政策傾斜；另一方面，通過商業(yè)銀行正規(guī)渠道融資，有利于小微企業(yè)后續(xù)的資金來源和相對(duì)公平的貸款利率。但在“白色金融”框架下，小微企業(yè)融資成本較高，受惠群體有限，因此小微企業(yè)轉(zhuǎn)而向灰色、黑色民間金融尋求突破口，民間金融在法律監(jiān)管不足的情況下會(huì)引發(fā)非法集資、非法吸收公眾存款等違法犯罪行為。

二、新疆小微企業(yè)間接融資的“麥克米倫缺口”成因

（一）新疆金融資源配置錯(cuò)位

1.新疆金融資源區(qū)域配置失衡

國有金融機(jī)構(gòu)的壟斷行為使得小微企業(yè)這類市場主體的借貸門檻過高，非國有金融機(jī)構(gòu)考慮成本和效率對(duì)小微企業(yè)缺乏服務(wù)熱情，基于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期處于不均衡狀態(tài)以及資金的逐利性，必然導(dǎo)致西部資金匱乏的局面。隨著西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議的提出，雖然在一定程度上緩解了西部地區(qū)的資金缺口，但從金融體系的建設(shè)、金融資源的區(qū)域分布、金融政策的落實(shí)上均存在缺陷，資金缺口仍然是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。[4]從改革開放至今，新疆城鄉(xiāng)金融資源配置上存在顯著差異，如2003年，新疆縣及縣以下的國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)是1 868個(gè)，到2013年則縮減至1 382個(gè)。②從南疆、北疆、東疆的金融機(jī)構(gòu)分布來看存在明顯的分布不均，北疆金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)分布相較于南疆、東疆?dāng)?shù)量較多。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的缺乏是整個(gè)新疆普遍存在的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)金融資源配置的非均衡對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加都產(chǎn)生直接影響：一方面，農(nóng)村通過存款資金流向城市；另一方面，農(nóng)村融資缺口巨大，農(nóng)村金融需求無法得到滿足時(shí)，只能通過非正規(guī)渠道獲得資金，如此反復(fù)，城鄉(xiāng)差距越來越大。

2.新疆金融資源產(chǎn)業(yè)配置失衡

從新疆金融機(jī)構(gòu)貸款的產(chǎn)業(yè)投向情況來看，短期貸款主要針對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中長期貸款主要集中在工業(yè)建設(shè)上。國有銀行憑借壟斷地位以及對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的規(guī)避，對(duì)農(nóng)戶貸款有較為嚴(yán)格的制約條件。然而，新疆作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)戶面對(duì)金融機(jī)構(gòu)不開放的金融服務(wù)，會(huì)選擇通過高利率的民間借貸保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于金融資源配置的不均衡，新疆農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)行業(yè)、貧困群體的資金需求無法通過正規(guī)渠道得到滿足，非金融機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，在一定程度上緩解了金融配置供求不均的現(xiàn)狀，但非金融機(jī)構(gòu)在金融體制外呈現(xiàn)“瘋長”態(tài)勢(shì)大大增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[5]

此外，小微企業(yè)從行業(yè)分布上來看，主要集中于服務(wù)業(yè)，由于小微企業(yè)在現(xiàn)行的金融資源配置體系中是明顯的弱勢(shì)群體，國有金融機(jī)構(gòu)在金融資源配置時(shí)，更愿意將金融資源投向有政府“隱性擔(dān)保”的國有企業(yè)。新疆小微企業(yè)若缺少資金支持，則會(huì)陷入生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大、生產(chǎn)率低下、收入水平低的惡性循環(huán)中。俗話說：“解鈴還須系鈴人”，政府干預(yù)小微企業(yè)融資，必須從打破金融資源配置的所有制歧視開始，維護(hù)小微企業(yè)的金融平等權(quán)。

（二）政府對(duì)新疆小微企業(yè)融資制度性保障不足

新疆政府的扶持政策面臨的更大困境是在具體的執(zhí)行過程中，融資模式缺乏創(chuàng)新，地方法律政策扶持較其他省份而言較為滯后。首先，小微企業(yè)融資缺乏組織上的保障，各級(jí)地方政府部門未建立小微企業(yè)辦公室，地方政府對(duì)國務(wù)院、各部委發(fā)布的扶持政策缺乏良好的信息傳遞，對(duì)小微企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)缺乏支持，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)缺乏與之對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，在融資政策方面，地方政府缺乏差異性的金融政策，針對(duì)小微企業(yè)的政策較為分散。新疆小微企業(yè)分布分散，管理水平和競爭力較弱，信息傳遞較為封閉，需要地方政府給予小微企業(yè)更多傾斜和扶持。地方政府可以通過社區(qū)向小微企業(yè)提供服務(wù)、定期組織創(chuàng)新學(xué)習(xí)落實(shí)融資政策。再次，新疆地方政府擔(dān)保立法和政策保障上的不足。現(xiàn)有的《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《合同法》無法滿足各地小微企業(yè)差異化發(fā)展，此外新疆政府對(duì)小微企業(yè)的普法宣傳教育不足，使得企業(yè)缺乏對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)、信用關(guān)系、債權(quán)債務(wù)等方面的法律認(rèn)識(shí)。[6]46-48

三、政府彌補(bǔ)“麥克米倫缺口”的具體舉措

“麥克米倫缺口”治理主要以解決企業(yè)長期面臨的金融資源供給不足為目標(biāo)，它不僅是企業(yè)融資存在的缺口，也反映出社會(huì)信用資本的不足?！胞溈嗣讉惾笨凇敝卫淼暮诵氖钦深A(yù)行為，即通過政府立法、政策的扶持及落實(shí)、政策性融資擔(dān)保體系的建立、完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面為小微企業(yè)提供良性的融資環(huán)境，并解決借貸主體之間的信息不對(duì)稱。

（一）完善新疆小微企業(yè)融資政策法規(guī)

2003年《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱：原促進(jìn)法）正式施行，十余年來出現(xiàn)了許多不適應(yīng)性，修法的呼聲一直很高。2017年9月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議修訂，并于2018年1月1日正式施行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱：新促進(jìn)法）。新促進(jìn)法與原促進(jìn)法相比，多了3章6條2 343個(gè)字，增設(shè)了財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查專章，拓展了創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓專章，并將技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)替換為創(chuàng)新支持、服務(wù)措施，新促進(jìn)法條款更為系統(tǒng)和規(guī)范。③

為了與新促進(jìn)法相銜接，新疆維吾爾自治區(qū)人大應(yīng)當(dāng)對(duì)2006年出臺(tái)的實(shí)施辦法進(jìn)行修改，特別是對(duì)第2章“資金支持”專章中涉及小微企業(yè)融資服務(wù)的具體條文進(jìn)行修改完善。為了加快新疆小微企業(yè)融資步伐，不僅要修訂現(xiàn)行的實(shí)施辦法，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合新疆融資環(huán)境制定配套的法律規(guī)范和制度。如，新疆應(yīng)出臺(tái)與信用擔(dān)保相關(guān)的政策法規(guī)，這不僅有利于社會(huì)各界了解新疆政府為小微企業(yè)發(fā)展制定的方針政策，還有利于明確政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)融資中風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任的分擔(dān)；還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購的地方性立法和政策制定，特別是涉及小微企業(yè)權(quán)益保障方面的問題。

（二）完善小微企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)

由于小微企業(yè)具有很強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品特征，地方政府搭建小微企業(yè)信息共享平臺(tái)有助于協(xié)調(diào)政府、小微企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的矛盾。政府牽頭搭建的共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以小微企業(yè)信用信息為核心，一方面，建立完善的共享系統(tǒng)有利于提高信息采錄效率、確保小微企業(yè)信息安全；另一方面，信息平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，最大程度地節(jié)約了政府成本、實(shí)現(xiàn)了信息有效對(duì)接。最后，政府搭建信息平臺(tái)能夠加強(qiáng)對(duì)征信系統(tǒng)的監(jiān)管，包括行業(yè)準(zhǔn)入、信息安全、征信行為，從而保障各方主體的利益。[7]58-65

（三）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

新疆政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立完善地方政府金融管理體制的政策法規(guī)，盡快啟動(dòng)地方金融管理立法權(quán)，發(fā)揮地方政府對(duì)金融領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。

為解決新疆小微企業(yè)融資的缺口，政府應(yīng)當(dāng)建立包含側(cè)重小微企業(yè)初創(chuàng)階段的貸前風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及側(cè)重銀行貸款損失的貸后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建完善的政策性補(bǔ)償制度。[8]10-18

（四）拓展政府采購融資渠道

政府采購促進(jìn)小微企業(yè)融資是突破小微企業(yè)融資“麥克米倫缺口”的新的有效途徑。目前，新疆政府印發(fā)了《自治區(qū)本級(jí)采購人政府采購管理辦法》《政府采購信用管理暫行辦法》《自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理（暫行）辦法》等都規(guī)范了新疆政府采購行為。新疆政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)政府采購融資：一是完善法規(guī)制度體系建設(shè)，解決新疆政府采購制度上不協(xié)調(diào)的問題，特別是采購程序、采購責(zé)任等方面。二是加強(qiáng)新疆各級(jí)政府采購預(yù)算管理，各級(jí)政府加強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃的銜接，按照編制實(shí)施采購，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。三是新疆政府應(yīng)建立“政采貸”項(xiàng)目，通過政府采購合同，為小微企業(yè)貸款開辟“綠色通道”。

（五）政府引導(dǎo)小微企業(yè)打破自身融資局限性

新疆政府要引導(dǎo)小微企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，快速適應(yīng)市場變化，在滿足市場需求的同時(shí)提高企業(yè)自身素質(zhì)。一方面，小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)市場定位，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范管理；另一方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)小微企業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建立良好的信用體系并肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。在政府的引導(dǎo)下，有助于打破小微企業(yè)自身規(guī)模小、融資能力差、信用度低、盈利不足的現(xiàn)狀。

四、“麥克米倫缺口”下新疆政府干預(yù)行為的預(yù)期價(jià)值

（一）有助于穩(wěn)固小微企業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷革新，我國對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)體的市場準(zhǔn)入采取了積極的態(tài)度，對(duì)以往市場準(zhǔn)入的所有制歧視予以糾正。在此契機(jī)下，小微企業(yè)如雨后春筍般展現(xiàn)出市場活力，新疆小微企業(yè)雖然與全國范圍內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山的水平仍有較大差距，但新疆小微企業(yè)的比重也在不斷提升，對(duì)于促進(jìn)新疆就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等方面發(fā)揮的作用越來越重要。有數(shù)據(jù)表明，新疆小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造工業(yè)總值超過30%，中小微企業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大于大型企業(yè)，中小微企業(yè)的貢獻(xiàn)率總是與新疆經(jīng)濟(jì)總增長率關(guān)聯(lián)度很大，而新疆大型企業(yè)與新疆總體經(jīng)濟(jì)增長水平的相關(guān)性相對(duì)較小。[9]88-90小微企業(yè)的融資缺口如若得以解決則能夠?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來更多財(cái)富，小微企業(yè)將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)上發(fā)揮重要作用。

（二）有助于進(jìn)一步解決就業(yè)問題

新疆小微企業(yè)同全國小微企業(yè)一樣，其對(duì)勞動(dòng)者技能方面的包容性明顯高于大中型企業(yè)，為新疆創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。在國有企業(yè)減員增效的改革過程中，小微企業(yè)成了國有企業(yè)職工再就業(yè)的主要渠道。特別是近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的用工率大幅提高。[10]47-49當(dāng)前，新疆就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為居民工資水平較低以及工作強(qiáng)度較大等方面的矛盾。2017年10月，新疆人社廳發(fā)布的前三季度的全區(qū)就業(yè)數(shù)據(jù)來看，企業(yè)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，企業(yè)就業(yè)16.5萬人，同比增加3.4萬人，增長26%；其中，中小微企業(yè)就業(yè)15.8萬人，同比增加3.3萬人，增長26.4%。④由此可見，中小微企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解就業(yè)、提供就業(yè)崗位、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用不容忽視。

（三）有助于促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中央新疆工作座談會(huì)召開以來，隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新疆小微企業(yè)獲得了長足發(fā)展的動(dòng)力，成為新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，全區(qū) 14 個(gè)地州市中有8個(gè)地州市的小企業(yè)稅金總額占地區(qū)稅金總額的70%以上，截至 2012年底，全疆小微企業(yè)63 907個(gè)，占企業(yè)總數(shù) 99.6%。⑤新疆小微企業(yè)在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡發(fā)展、調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。新疆大多數(shù)企業(yè)為小微企業(yè)，以個(gè)體私營、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為組織形式，主要經(jīng)營范圍集中于紡織業(yè)、加工業(yè)、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)業(yè)等。[11]在我國實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，特別是作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接影響本區(qū)域、甚至絲綢之路沿線各國的經(jīng)濟(jì)往來。因此，作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的小微企業(yè)，對(duì)我國決勝全面建成小康社會(huì)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有中流砥柱的作用；對(duì)促進(jìn)新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、加大小微企業(yè)的扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定等諸多方面意義重大。

新疆小微企業(yè)融資出現(xiàn)的“麥克米倫缺口”源于借貸市場失靈，主要是在銀行等金融機(jī)構(gòu)正規(guī)渠道的融資無法滿足小微企業(yè)的融資需求時(shí)，金融市場出現(xiàn)的不完全競爭、負(fù)外部性外溢、市場無法提供公共產(chǎn)品、市場信息的不完全或不對(duì)稱性導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性、收入分配嚴(yán)重不平衡等因素而帶來的后果。解決市場失靈，讓市場重新發(fā)揮其配置資源有效率的最佳途徑為政府干預(yù)。[12]127-141首先，新疆政府干預(yù)小微企業(yè)融資有利于推進(jìn)和完善制度，目前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足且供求不均衡的現(xiàn)狀較為突出，新疆政府出臺(tái)有針對(duì)性的金融政策對(duì)于解決新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資中的瓶頸尤為重要。其次，新疆政府通過加強(qiáng)小微企業(yè)融資立法，能夠規(guī)范信貸參與者的權(quán)益，讓信貸主體的經(jīng)濟(jì)行為在高度規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绍壍乐羞\(yùn)行。最后，新疆政府干預(yù)小微企業(yè)融資，一方面，有利于增強(qiáng)小微企業(yè)的創(chuàng)造力，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)肩負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任；另一方面，政府干預(yù)融資有利于形成對(duì)銀行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，改變新疆金融業(yè)面臨的創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀。新疆金融辦可以加強(qiáng)與“一行三會(huì)”的協(xié)調(diào)合作，通過搭建信息共享平臺(tái)做好金融監(jiān)管，引導(dǎo)民間金融管理，化解小微企業(yè)間接融資難的問題。

注釋：

①資料來源于中國人民銀行新疆分行，http：//wulumuqi.pbc.gov.cn/.

②數(shù)據(jù)來源于《2004年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《2014年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③資料來源于《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。

④數(shù)據(jù)來源于新疆人社廳網(wǎng)站，http：//www.xjrs.gov.cn/.

⑤數(shù)據(jù)來源于《2013年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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