摘要：由于傳統(tǒng)的政府投資管理體制存在著很多弊端，在體制演變過(guò)程中正試圖尋找一種新的替代制度來(lái)管理政府投資項(xiàng)目。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，新制度的產(chǎn)生要依賴(lài)于制度變遷產(chǎn)生的成本小于變遷所帶來(lái)的收益。通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)表明，政府投資項(xiàng)目代建制所產(chǎn)生的績(jī)效與傳統(tǒng)制度相比，具有明顯的邊際遞增效應(yīng)，這也是代建制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的理論基礎(chǔ)。本文主要對(duì)代建制進(jìn)行理論分析，并通過(guò)對(duì)其成本與績(jī)效的闡述，總結(jié)出代建制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的意義，從而消除政府投資項(xiàng)目管理中的“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”等多位一體的缺陷。

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；代建制；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

自2004年中央提出政府投資項(xiàng)目代建制以來(lái)，各界人士對(duì)此制度進(jìn)行了廣泛的探討和研究。通過(guò)探討和研究表明，代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理要廣泛，一般涉及項(xiàng)目前期管理、投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、招標(biāo)管理、合同管理等。在實(shí)行代建制期間，代建單位要按照合同約定來(lái)代理執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的主體職責(zé)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這一代建制行為，打破了原有制度的無(wú)效態(tài)勢(shì)，充分體現(xiàn)出了新制度變遷的優(yōu)勢(shì)。

一、代建制的理論分析

政府投資項(xiàng)目的代建制是對(duì)原有制度無(wú)效態(tài)勢(shì)的一種變遷。一種制度的產(chǎn)生、實(shí)施，都會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)產(chǎn)生一定的影響，當(dāng)然這種影響有好有壞，但這種好壞并不是絕對(duì)的，在普遍情況下會(huì)優(yōu)于原有制度，這也是制度創(chuàng)新產(chǎn)生的基礎(chǔ)。但制度的變遷主要還是取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的成本、績(jī)效分析，只有效益最大化，才能促進(jìn)制度的創(chuàng)新與變遷，而變遷的過(guò)程中如果不斷的增加成本，則制度變遷的可能性就極小，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的依據(jù)。受我國(guó)基本國(guó)情的影響，傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不能滿足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯有制度變遷，才能使邊際效益出現(xiàn)遞增趨勢(shì)，才能符合國(guó)家發(fā)展的新常態(tài)。

（一）傳統(tǒng)管理體制下的結(jié)構(gòu)失衡分析

在傳統(tǒng)的管理體制下，政府投資項(xiàng)目在投資、管理、建設(shè)、使用等方面形成了多位一體的局面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，政府投資項(xiàng)目具有自營(yíng)性、臨時(shí)性、分散性等生產(chǎn)特點(diǎn)，然而這些局面和特點(diǎn)也導(dǎo)致了管理體制結(jié)構(gòu)失衡的重大問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：第一，重復(fù)配置的政府資源，導(dǎo)致了人、才、物等資源的浪費(fèi)。政府資管的重復(fù)配置主要體現(xiàn)在管理體制的分散性上，政府投資項(xiàng)目的審批、決策、管理等過(guò)程會(huì)涉及到政府機(jī)構(gòu)的不同部門(mén)，而這些部門(mén)在職能權(quán)限上還會(huì)有所交叉，導(dǎo)致責(zé)任分散化、利益共享化，在職權(quán)重疊的部門(mén)之間為了權(quán)利及利益，還會(huì)產(chǎn)生相互博弈的可能性。由此可知，機(jī)構(gòu)分散、職能交叉、權(quán)限重疊等會(huì)直接增加政府投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，也是對(duì)人力、財(cái)力、物力的過(guò)度浪費(fèi)。第二，傳統(tǒng)管理體制缺乏公開(kāi)性和透明性。在傳統(tǒng)管理體制下，政府投資項(xiàng)目均為自營(yíng)性，缺乏決策理論和監(jiān)督體系，為了盡早實(shí)施政府投資項(xiàng)目，各部門(mén)之間會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、高標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)，由于投資項(xiàng)目屬于自營(yíng)管理，社會(huì)公眾無(wú)法知曉其內(nèi)部信息，導(dǎo)致項(xiàng)目資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏公開(kāi)性及透明度。

（二）代建制制度的發(fā)展過(guò)程

制度的創(chuàng)新發(fā)展要依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)分析作為指導(dǎo)，只有出現(xiàn)預(yù)期收益大于預(yù)期成本的可能性，制度發(fā)展的進(jìn)行才會(huì)加快。雖然各個(gè)地區(qū)對(duì)于政府投資項(xiàng)目代建制的做法都不太一致，但目標(biāo)是一致的，都是要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)打破政府壟斷的模式，消除政府投資項(xiàng)目分散性、自營(yíng)性、臨時(shí)性以及自建、自管、自用等多位一體的弊端，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)尋求社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)代理公司，來(lái)代替政府部門(mén)管理、實(shí)施各個(gè)投資項(xiàng)目，既保證了質(zhì)量，又提高了效率，這也是代建制發(fā)展的主要目的。在代建制發(fā)展的過(guò)程中主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，具體過(guò)程如下：首先是對(duì)峙階段。傳統(tǒng)的制度安排已經(jīng)根植于政府管理體制當(dāng)中，對(duì)于新制度的發(fā)展，期初要支付高額的成本，而且投資收益也不是很確定，因此，政府部門(mén)也不愿意改變現(xiàn)狀，這就產(chǎn)生了制度發(fā)展初期的對(duì)峙階段。其次是創(chuàng)新階段。一項(xiàng)制度的發(fā)展要經(jīng)歷多次的市場(chǎng)變革，政府和市場(chǎng)都會(huì)想盡辦法促進(jìn)效益的增加和成本的減小，直到政府接受制度變遷同時(shí)也愿意支付制度變革所產(chǎn)生的交易費(fèi)用，此時(shí)，制度的發(fā)展才到了創(chuàng)新階段，各種代建制的管理辦法會(huì)紛紛出臺(tái)。最后是穩(wěn)定階段。當(dāng)政府已享受到了代建制帶來(lái)的益處時(shí)，就會(huì)建立更加完善的代建制管理辦法，逐步的將新老體制進(jìn)行替換，這也就意味著代建制的發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定階段。

二、代建制的成本與績(jī)效分析

（一）成本分析

代建制的成本分析應(yīng)包括如下幾方面：一是組織成本。組織成本一般包括制度規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行等的期初成本。為了降低組織成本，一方面可以有效的利用原有制度資源，比如一些臨時(shí)性的政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要可以變更為常設(shè)機(jī)構(gòu)；另一方面可以有效的運(yùn)用已經(jīng)存在的制度，比如招標(biāo)代理制度、監(jiān)理制度等，這些制度已經(jīng)在運(yùn)行當(dāng)中，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行運(yùn)用，對(duì)于這些制度的成本，已經(jīng)在建立之初支付了，在代建制使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的成本。二是摩擦成本。產(chǎn)生這一成本的主要根源就是利益的沖突，在制度變遷后，各部門(mén)的權(quán)利和利益都會(huì)進(jìn)行調(diào)整，在此期間就會(huì)產(chǎn)生利益沖突，為了消除這些利益沖突所產(chǎn)生的成本就是摩擦成本。三是經(jīng)營(yíng)成本。經(jīng)營(yíng)成本是代建制制度運(yùn)行的必須成本，一部分是經(jīng)營(yíng)所需的固定成本，可以有效運(yùn)用原有制度的沉淀成本，這樣成本費(fèi)用就會(huì)大大縮減，另一部分是則是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的隨機(jī)成本。

（二）績(jī)效分析

績(jī)效是代建制實(shí)施的主要目標(biāo)，其具體內(nèi)容如下：首先是供給者的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)效益是投資項(xiàng)目的最重要的目標(biāo)，代建制的實(shí)行，有效的遏制了政府原來(lái)的超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超成本的現(xiàn)象的出現(xiàn)，成本節(jié)約、預(yù)算控制的效果十分明顯，政府作為項(xiàng)目的供給這，其經(jīng)濟(jì)績(jī)效是十分顯著的。其次是參與代建者的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。參與代建者主要是市場(chǎng)體制下各類(lèi)建筑主體，它們?yōu)榱烁髯缘慕?jīng)濟(jì)利益，自愿接受代建制的安排，從而擁有良好的市場(chǎng)秩序，有效的降低了經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使市場(chǎng)參與者的經(jīng)濟(jì)績(jī)效達(dá)到最大化。再次是社會(huì)績(jī)效。隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步，人們的公共理念越來(lái)越強(qiáng)，原有制度下的政府投資項(xiàng)目已阻礙了社會(huì)績(jī)效的發(fā)展。在代建制的管理體系下，政府投資項(xiàng)目一方面促進(jìn)了社會(huì)公共平的有效供給，另一方面也極大的提升了人們的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而提升政府投資項(xiàng)目的社會(huì)績(jī)效。

三、代建制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的意義

通過(guò)以上分析表明，代建制的創(chuàng)立充分實(shí)現(xiàn)了邊際遞增效益，也充分顯示了代建制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的重要意義，具體體現(xiàn)如下：一是能有效的消除了傳統(tǒng)制度的無(wú)效態(tài)勢(shì)。代建制度的實(shí)施，打破了政府投資項(xiàng)目自投、自建、自管、自用等多位一體的模式，使項(xiàng)目各環(huán)節(jié)在建設(shè)過(guò)程中既彼此分離又相互制約。二是有利于提高投資項(xiàng)目的投資效益及管理水平。在代建制度管理下，通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)選擇專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，它們擁有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以極大的提升管理水平、縮短工期、提高質(zhì)量，在提高投資效益的同時(shí)保證自身利益的最大化。三是有利于控制投資成本及預(yù)算。代建制通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理機(jī)構(gòu)在保證質(zhì)量的前提下，會(huì)通過(guò)減低成本和預(yù)算來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)先機(jī)，這也是代建制管理制度的實(shí)際需求。

結(jié)語(yǔ)：

總之，傳統(tǒng)制度下，政府的投資項(xiàng)目都是由政府內(nèi)部自行決策、自行監(jiān)督與管理，缺乏公開(kāi)性與透明性。在啟用代建制管理模式后，政府投資項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)性和透明性，更增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定性，提升了政府形象，從而形成了多方共贏的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鴻輝.政府投資項(xiàng)目代建制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].南方建筑.2006（a07）：1-5

[2]張飛漣，孫翠翠，張玉娟.政府投資項(xiàng)目代建制制度效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].價(jià)值工程.2008，27（7）：23-25

[3]王大鵬.政府投資項(xiàng)目代建制管理模式的研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué).2007

[4]陳志鼎，郭琦.政府投資項(xiàng)目代建制新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].建筑經(jīng)濟(jì).2008（S1）：315-317

作者簡(jiǎn)介：趙偉杰 （1987.12-）男 漢族 江蘇蘇州人 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院 碩士 研究方向?yàn)檎顿Y項(xiàng)目代建制